嚴(yán) 宏

（安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241002）

開展社會(huì)組織黨建工作是中國共產(chǎn)黨賦予主觀意義的政治社會(huì)行動(dòng)，因此開展這項(xiàng)工作的價(jià)值目標(biāo)是要解決的首要問題。明確目標(biāo)是確定行動(dòng)的基本前提，即在明白如何在社會(huì)組織中開展黨建工作之前，要準(zhǔn)確把握為什么要在社會(huì)組織中開展黨建工作。從實(shí)踐邏輯上說，自上世紀(jì)九十年代提出開展社會(huì)組織黨建工作以來，中國共產(chǎn)黨一直探索這個(gè)價(jià)值目標(biāo)。從理論邏輯上說，學(xué)術(shù)界也對(duì)此問題進(jìn)行了熱烈探討，概括地說可以分為以下四種觀點(diǎn)。第一種是從政黨中心主義出發(fā)，提出社會(huì)組織黨建的價(jià)值目標(biāo)主要是提升政黨的影響力或重塑政黨權(quán)威。①羅峰：《社會(huì)組織的發(fā)展與執(zhí)政黨的組織嵌入：政黨權(quán)威重塑的社會(huì)視角》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2009年第4期。第二種是社會(huì)組織受益論。該觀點(diǎn)認(rèn)為只有社會(huì)組織從中受益，才能解決社會(huì)組織黨建外部動(dòng)力不足的問題。①葛亮：《制度環(huán)境與社會(huì)組織黨建的動(dòng)力機(jī)制研究——以Z市雪菜餅協(xié)會(huì)為個(gè)案》，《社會(huì)主義研究》2018年第1期。第三種是社會(huì)中心論，即認(rèn)為社會(huì)組織黨建的價(jià)值目標(biāo)從低到高分別是嵌入社會(huì)、融入社會(huì)以及服務(wù)社會(huì)。②盧艷齊：《新時(shí)代的社會(huì)組織黨建：目標(biāo)梯次、進(jìn)階阻礙與突破思路》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第6期。第四種是統(tǒng)一論，即社會(huì)組織黨建的價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治的統(tǒng)一。③鄭琦：《社會(huì)組織黨建：目標(biāo)取向與實(shí)踐邏輯》，《求實(shí)》2017年第10期。前三種觀點(diǎn)是個(gè)體主義范式，第四種觀點(diǎn)是客觀關(guān)系主義范式。上述四種觀點(diǎn)各有獨(dú)特視角，但還不夠全面，特別是沒有完全立足新時(shí)代來思考社會(huì)組織黨建價(jià)值目標(biāo)。我們認(rèn)為，要從新時(shí)代這個(gè)背景出發(fā)，采用主觀關(guān)系主義視角建構(gòu)社會(huì)組織黨建價(jià)值目標(biāo)將會(huì)更為全面。

一、提高社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度

與“個(gè)體主義”不同，“關(guān)系主義”范式將中國共產(chǎn)黨與社會(huì)組織視為一種關(guān)系的存在，即兩者是對(duì)方互為存在的意義。在當(dāng)下，兩者雖算不上共生關(guān)系，但也非常密切，可以從客體或者觀察者視角來認(rèn)識(shí)。從總體意義上說兩者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，當(dāng)然放到具體場景中二者關(guān)系會(huì)更復(fù)雜。但是如果作為主觀行動(dòng)想要實(shí)現(xiàn)的某種價(jià)值目標(biāo)，兩者關(guān)系不應(yīng)該僅僅從客體或者觀察者視角出發(fā)來認(rèn)識(shí)，而是在不忽視客觀化關(guān)系的基礎(chǔ)上，從主體或者參與者視角來理解，即從政黨與社會(huì)組織相互之間的主觀態(tài)度來理解，同時(shí)主體的主觀態(tài)度也會(huì)影響客觀化的相對(duì)固化的關(guān)系。基于此，從主觀關(guān)系主義范式出發(fā)，新時(shí)代社會(huì)組織黨建的一個(gè)重要價(jià)值目標(biāo)就是增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度。對(duì)于這一命題可以通過以下幾個(gè)方面加以理解。

第一，社會(huì)組織要認(rèn)同黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨不僅僅是一般的政黨和執(zhí)政黨，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心。后一種政黨角色是世界上大多數(shù)國家政黨所不具備的。究其原因是因?yàn)檎h與國家、社會(huì)的關(guān)系不同。這種關(guān)系受不同國家的政治發(fā)展道路影響。近代中國走的是以中國共產(chǎn)黨為主導(dǎo)，以社會(huì)革命（而不是其他什么革命，更不是改良）為主要方式的政治道路。在這種道路上形成的歷史實(shí)踐及其后果是“黨建社會(huì)，黨建國家”④林尚立：《中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)》，天津人民出版社2017年版，第189頁。，所以說中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視政黨的第三種角色的作用。黨的十九大報(bào)告中明確提出“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”這一重大命題，并指出，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。⑤中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第14頁。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”⑥《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2021年版，第50頁。列為黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的第一個(gè)歷史性成就。因此，新時(shí)代社會(huì)組織對(duì)黨的認(rèn)同，最重要的是認(rèn)同黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并主動(dòng)接受黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

那么，社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同屬于哪種類型的政治認(rèn)同？關(guān)于這一問題，國內(nèi)外學(xué)者有截然不同的看法。西方學(xué)者認(rèn)為，“政黨認(rèn)同是一種非理性的心理歸屬，是選民在心理上對(duì)某一政黨的歸屬感或忠誠感”⑦［英］戴維·米勒、［英］韋農(nóng)·波格丹諾著，鄧正來等譯：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第566頁。，屬于非理性的政治認(rèn)同。國內(nèi)學(xué)者則認(rèn)為政黨認(rèn)同是理智或者理性認(rèn)同。有學(xué)者認(rèn)為，政黨是“捍衛(wèi)階級(jí)利益而自覺奮斗的團(tuán)體，一般有明確的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，因而，對(duì)政黨的認(rèn)同多屬較高層次的認(rèn)同”。⑧中國大百科全書總編輯委員會(huì)《政治學(xué)》編輯委員會(huì)：《中國大百科全書·政治學(xué)》，中國大百科出版社1992年版，第501頁。我們認(rèn)為，這兩種觀點(diǎn)都有偏頗。西方的政黨認(rèn)同觀受工具理性與實(shí)用主義政治思潮影響下的觀點(diǎn)，認(rèn)為政黨就是實(shí)現(xiàn)利益的工具，真正有理性的公民不會(huì)對(duì)某一政黨產(chǎn)生持久認(rèn)同。國內(nèi)的政黨認(rèn)同觀是恰恰是理性選擇的結(jié)果，屬于理性認(rèn)同，與學(xué)者認(rèn)為本能認(rèn)同與情感認(rèn)同形成鮮明對(duì)比?？偠灾?，這兩種觀點(diǎn)都是抽象地談?wù)撜h認(rèn)同度，沒有看到政黨認(rèn)同度既有情感認(rèn)同的一面，也有理性認(rèn)同的一面，有時(shí)更多的是二者的結(jié)合，只不過在不同時(shí)期不同群體中表現(xiàn)不同而已。

第二，社會(huì)組織與黨和國家關(guān)系影響社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。這可以從三個(gè)方面加以理解。一是從社會(huì)組織整體看，社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同弱于傳統(tǒng)單位組織。在1978年之前，城市社會(huì)基本上是一個(gè)單位社會(huì)，中國共產(chǎn)黨通過單位組織實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。具體來說，通過其在單位組織中設(shè)立的基層黨組織以及作為派出組織的“黨組”來實(shí)現(xiàn)。“單位組織中的黨組織，不僅發(fā)揮所謂監(jiān)督和保證的作用，而且由于黨在整個(gè)國家政權(quán)組織中的地位，常常直接參與決策，構(gòu)成單位組織中的權(quán)力核心”。①李路路、李漢林：《中國的單位組織——資源、權(quán)力與交換》，三聯(lián)書店2019年版，第27頁。黨組織在單位組織中的地位，并沒有隨著改革開放而發(fā)生變化，比如黨的十九大最新修訂的黨章就指出：“實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對(duì)重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。”②《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第53頁。這就意味著基層黨組織在事業(yè)單位往往發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用，同時(shí)黨組織在單位組織中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與此不同的是，受黨員規(guī)模因素影響，社會(huì)組織中黨組織很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋。就算在社會(huì)組織中已經(jīng)建立的黨組織的地位作用與大部分單位組織不同，在2015年出臺(tái)的《加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱“意見”）就明確指出：“社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用”。③《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，人民出版社2015年版，第3頁?！邦I(lǐng)導(dǎo)核心”與“政治核心”決定黨組織在所在組織中地位作用不同，也決定了黨實(shí)現(xiàn)對(duì)所在組織領(lǐng)導(dǎo)的程度不同。同時(shí)一些思想文化類的社會(huì)團(tuán)體“對(duì)馬克思主義產(chǎn)生困惑、疑慮甚至不安，有的則對(duì)馬克思主義產(chǎn)生了誤解、曲解甚至故意歪曲”④李惠斌、薛曉源：《中國調(diào)查報(bào)告——社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新變化與執(zhí)政黨建設(shè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第44頁。，嚴(yán)重影響中國共產(chǎn)黨的思想感召力。二是從社會(huì)組織從業(yè)人員個(gè)體來看，他們的職業(yè)獨(dú)立性、思想自主性明顯增強(qiáng)。這種變化是中國社會(huì)從總體性社會(huì)走向個(gè)體化社會(huì)過程的一個(gè)縮影。他們沒有單位組織那種對(duì)其人員經(jīng)濟(jì)上的依賴與組織上的約束，與社會(huì)組織處于一種相對(duì)疏離狀態(tài)。他們大多受過高等教育，整體年齡偏輕，主體意識(shí)較強(qiáng)，往往“崇尚自我設(shè)計(jì)、自我奮斗，追求自我成功”，這種對(duì)自我的過分高揚(yáng)，導(dǎo)致“缺乏對(duì)國家和社會(huì)的歸屬感和責(zé)任感，社會(huì)價(jià)值共識(shí)的基礎(chǔ)被瓦解，并引發(fā)諸多認(rèn)同危機(jī)”⑤魏永強(qiáng)：《個(gè)體化趨勢對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀的沖擊》，《毛澤東鄧小平理論研究》2017第2期。。曾有學(xué)者專門對(duì)社會(huì)中介組織從業(yè)人員個(gè)人傾向進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們自我認(rèn)同感較強(qiáng)，對(duì)社會(huì)、政治現(xiàn)狀持觀望或批評(píng)態(tài)度，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)趨于多元化，對(duì)主流觀點(diǎn)認(rèn)同不高。受這種傾向影響，黨外人士對(duì)加入中國共產(chǎn)黨的積極性不高。⑥周耀虹：《中國社會(huì)中介組織》，上海交通大學(xué)出版社2008年版，第209-212頁。三是從外部其他社會(huì)思潮沖擊力來看，改革開放以來，呈現(xiàn)出以馬克思主義為主流意識(shí)形態(tài)、不同社會(huì)思潮多元并存的局面。多元社會(huì)思潮的出現(xiàn)并不完全只有消極意義，“多元思潮的存在是人類社會(huì)發(fā)展的客觀需要和歷史必然，為社會(huì)中紛繁復(fù)雜的利益訴求提供了理論依據(jù)”。⑦賈立政、王妍卓、張忠華：《重大社會(huì)思潮十年發(fā)展變革趨勢研判》，《人民論壇》2020年第3期。但是也要警惕不良社會(huì)思潮對(duì)馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)地位的沖擊，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的否定。如果這樣的思潮感染了社會(huì)組織從業(yè)人員，勢必會(huì)影響他們對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。關(guān)于改革開放以來，社會(huì)到底存在幾種思潮，不同的學(xué)者有不同的看法，總的來說，有四⑧孫曉暉：《改革開放以來我國社會(huì)思潮的境遇、演變與走向》，《江西社會(huì)科學(xué)》2012年第11期。、五、六、七⑨程恩富、侯為民：《當(dāng)前中國七大社會(huì)思潮評(píng)析》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013年第3期。、八等幾種觀點(diǎn)。其中有兩種社會(huì)思潮具有否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向。一種是歷史虛無主義。歷史虛無主義是一種非理性的社會(huì)思潮。作為一種外來的社會(huì)思潮，傳入中國已有100多年的歷史，在不同歷史時(shí)期有不同的思想觀念。近年來歷史虛無主義思潮再一次重新泛起，主要表現(xiàn)為“歪曲否定中國近現(xiàn)代史、黨的歷史、新中國歷史”。歷史虛無主義有時(shí)也會(huì)與其他思潮（如泛娛樂主義）結(jié)合偽裝起來，傳播起來會(huì)更加隱蔽。這種“政治娛樂化的行為抱著復(fù)雜的政治目的，他們披著娛樂的美麗外衣，實(shí)則行‘西化’‘分化’之實(shí)”。①秦在東、靳思遠(yuǎn)：《“泛娛樂主義”思潮的生成機(jī)理、危害及其治理》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2020年第1期?？上攵?，這樣的社會(huì)思潮一旦得到廣泛傳播，會(huì)影響到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)于這個(gè)問題，習(xí)近平指出：“國內(nèi)外敵對(duì)勢力往往就是拿中國革命史、新中國歷史來做文章，竭盡攻擊、丑化、污蔑之能事，根本目的就是要搞亂人心，煽動(dòng)推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度。”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第113頁。另一種是公民社會(huì)思潮。自上世紀(jì)九十年代以來，公民社會(huì)理論成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，并將之視為中國民主改革的重要選擇之一。學(xué)者的理論探討是無可厚非的，但是這一社會(huì)思潮的背后是國家與社會(huì)的對(duì)抗思維，塑造的是社會(huì)對(duì)執(zhí)政黨與國家反抗的形象，實(shí)際上是新自由主義思潮的一種變種。按照一般地理解，社會(huì)組織構(gòu)成公民社會(huì)的主體，所以這一思潮對(duì)社會(huì)組織部分從業(yè)人員的影響較大。近年來，西方國家的非政府組織打著“民主”“人權(quán)”等幌子，以公民社會(huì)理論為工具，對(duì)一些國家進(jìn)行顛覆國家政權(quán)的顏色革命。因此，有學(xué)者認(rèn)為，“‘公民社會(huì)’論的實(shí)質(zhì)，就是企圖黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾自治對(duì)立起來，從而削弱或瓦解黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)”。③林建華：《如何正確引領(lǐng)多樣化社會(huì)思潮》，《中國黨政干部論壇》2018年第12期。

第三，社會(huì)組織黨建有利于增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度。進(jìn)入新時(shí)代以來，社會(huì)各階層對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度都在提升。不過不同的階層因職業(yè)、工作性質(zhì)等不同，認(rèn)同度也會(huì)不同?？偟膩碚f，在傳統(tǒng)國家領(lǐng)域如政府、國企以及事業(yè)單位等的人員，因?yàn)榕c中國共產(chǎn)黨一直保持直接緊密的聯(lián)系，認(rèn)同度較高；新型的社會(huì)領(lǐng)域如社會(huì)組織的從業(yè)人員，日常工作和生活與中國共產(chǎn)黨的聯(lián)系不如傳統(tǒng)國家領(lǐng)域工作人員那么直接和密切，他們對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同的基礎(chǔ)也不像前者那么牢固。所以，要夯實(shí)社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同的基礎(chǔ)。有學(xué)者運(yùn)用美國學(xué)者阿爾蒙德的理論將政黨認(rèn)同分為認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)、行為等四個(gè)層次。④柴寶勇：《政黨認(rèn)同問題研究》，天津人民出版社2010年版，第31頁。我們認(rèn)為，就當(dāng)下而言，澄清和深化社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度，注重他們對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)知與情感是當(dāng)務(wù)之急，這也是為后面兩個(gè)層次的認(rèn)同做好準(zhǔn)備。問題是如何增強(qiáng)認(rèn)知與情感。除了在外部給社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境外，就是在其內(nèi)部開展黨建工作，建立黨組織。因此，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建是夯實(shí)社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)中國共產(chǎn)黨認(rèn)同度基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。社會(huì)組織黨建是一個(gè)系統(tǒng)工程，大致可以分為在社會(huì)組織中發(fā)展黨員、建立黨組織；加強(qiáng)黨組織建設(shè)；發(fā)揮政治核心作用；提升組織力；加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、監(jiān)督與管理及創(chuàng)新黨員先鋒模范作用發(fā)揮的途徑等幾個(gè)環(huán)節(jié)。首先，開展黨建工作有利于深化社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)。如上所述，社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)知是間接的，甚至是抽象的，有的還停留在新時(shí)代之前的印象。開展黨建工作，使社會(huì)組織從業(yè)人員能夠?qū)χ袊伯a(chǎn)黨的指導(dǎo)思想——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得的偉大成就、黨的自身建設(shè)的偉大工程有直接全面而又深刻的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然這只是純粹理論上的認(rèn)知，還需要通過社會(huì)組織中黨組織作用的發(fā)揮加以補(bǔ)充。在社會(huì)組織發(fā)展和內(nèi)部治理中，一方面，黨組織能起到保證政治方向，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展以及服務(wù)人才培養(yǎng)等幾個(gè)方面的作用；另一方面，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、監(jiān)督與管理，推動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，服務(wù)社會(huì)組織從業(yè)人員。這樣，通過社會(huì)組織黨建的實(shí)際行動(dòng)，也會(huì)大大提高社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)中國共產(chǎn)黨的正確認(rèn)識(shí)。其次，開展社會(huì)組織黨建有利于加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)中國共產(chǎn)黨的情感。只要各級(jí)組織部門和社會(huì)組織中黨組織持續(xù)帶著感情去開展黨建工作，能夠急社會(huì)組織及從業(yè)人員之所急，想社會(huì)組織及其從業(yè)人員之所想，關(guān)心他們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ?，久而久之，他們必然?huì)對(duì)各級(jí)組織部門以及所在社會(huì)組織的黨組織產(chǎn)生情感認(rèn)同甚至依賴，進(jìn)而提升對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的情感認(rèn)同度。

二、增進(jìn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任度

社會(huì)組織黨建有利于增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織信任度這一判斷能夠成立需要兩個(gè)前提。第一個(gè)前提是社會(huì)組織健康成長是否需要中國共產(chǎn)黨的信任？如果不需要，也就是說，中國共產(chǎn)黨的信任對(duì)于社會(huì)組織來說可有可無，那么社會(huì)組織黨建促進(jìn)中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任也沒有多大意義。所以第一個(gè)前提非常重要。從組織社會(huì)學(xué)來看，一個(gè)組織受到制度環(huán)境的塑造。有學(xué)者由此進(jìn)一步得出，制度環(huán)境是社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)性和決定性因素。①陳成文、黃開騰：《制度環(huán)境與社會(huì)組織發(fā)展：國外經(jīng)驗(yàn)及其政策借鑒意義》，《探索》2018年第1期。那么什么是制度環(huán)境？制度環(huán)境是“一個(gè)組織所處的法律制度、文化期待、社會(huì)規(guī)范、觀念制度等等‘廣為接受’的社會(huì)事實(shí)?！雹谥苎┕猓骸督M織社會(huì)學(xué)十講》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第72頁。這樣的制度環(huán)境大體分為“硬”制度和“軟”制度。關(guān)于改革開放以來我國社會(huì)組織的制度環(huán)境的內(nèi)容，國內(nèi)學(xué)者俞可平認(rèn)為包括憲法、法律法規(guī)、執(zhí)政黨的政策以及若干非正式制度。其構(gòu)成要素包括：對(duì)社會(huì)組織的定性和定位；社會(huì)組織的成立、登記或注冊的規(guī)定；對(duì)各種社會(huì)組織的分類及分類管理措施；對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管、控制、引導(dǎo)；對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政政策，包括資助、稅收、審計(jì)政策；干預(yù)社會(huì)組織的方式、方法、途徑；對(duì)社會(huì)組織的扶持措施和激勵(lì)政策；對(duì)社會(huì)組織的限制和處罰，包括準(zhǔn)入、資格、特許、撤銷或吊銷等；黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)等等。③俞可平：《中國公民社會(huì)：概念，分類與制度環(huán)境》，《中國社會(huì)科學(xué)》2006年第1期。那么這些制度環(huán)境是自然演化還是人為設(shè)定。從1949年中華人民共和國成立以來的社會(huì)組織制度環(huán)境的歷史變遷來看，制度環(huán)境更多的是人為設(shè)定。既然是人為設(shè)定，那么設(shè)定者又會(huì)是誰？有學(xué)者認(rèn)為是國家④紀(jì)鶯鶯：《治理取向與制度環(huán)境：近期社會(huì)組織研究的國家中心轉(zhuǎn)向》，《浙江學(xué)刊》2016年第3期。，但是如果國家是社會(huì)組織制度環(huán)境的設(shè)定者，那么這個(gè)設(shè)定主體則顯得過于抽象。按照馬克思主義國家觀，國家是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具。我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?！弊鳛橹袊と穗A級(jí)的先鋒隊(duì)，以及全國各族人民根本利益的代表者，中國共產(chǎn)黨的政黨意志實(shí)際上已經(jīng)代表著中華人民共和國的國家意志（當(dāng)然要經(jīng)過合法程序進(jìn)行轉(zhuǎn)化）。因此，可以說，我國社會(huì)組織所處制度環(huán)境的真正設(shè)定者是中國共產(chǎn)黨。那么，中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度，懷疑抑或信任，直接影響為其設(shè)定什么樣的制度環(huán)境。所以，中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任度在很大程度上會(huì)決定社會(huì)組織的生存與發(fā)展。

那么中國共產(chǎn)黨是否信任社會(huì)組織呢？如果非常信任，社會(huì)組織黨建促進(jìn)信任的功能最多只是錦上添花，似乎可有可無。只有中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任度不高，社會(huì)組織黨建促進(jìn)信任功能才顯得有意義。換言之，中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任度不高是社會(huì)組織黨建促進(jìn)信任功能的第二個(gè)重要前提。那么，中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任度不夠高的依據(jù)是什么？這種依據(jù)主要有兩個(gè)層面。一個(gè)層面是從與國家或準(zhǔn)國家領(lǐng)域的單位組織的比較來看，中國共產(chǎn)黨與這些單位組織是控制與依賴（直接或間接）的關(guān)系，所以前者對(duì)后者還是比較信任的（當(dāng)然不同時(shí)期不同階段信任度也有變化）。但是無論社會(huì)組織在多大程度上依賴政府，與單位組織相比，其依賴性要小很多，特別是許多面向市場的社會(huì)組織，它們的獨(dú)立性會(huì)更強(qiáng)。這些社會(huì)組織生存和發(fā)展的物質(zhì)資源基本是從市場和社會(huì)領(lǐng)域獲得的，從政府那里取得的并不多。對(duì)于一個(gè)以前從未出現(xiàn)的社會(huì)組織，且還保持其自身的獨(dú)立性，中國共產(chǎn)黨在不了解情況之前，是不會(huì)輕易信任的。另一個(gè)層面，從社會(huì)組織內(nèi)部來看，中國共產(chǎn)黨對(duì)不同類型社會(huì)組織的信任也不均衡。就產(chǎn)生方式而言，社會(huì)組織分為自上而下，上下結(jié)合以及自下而上等三種方式。對(duì)于第一種，這類社會(huì)組織多為政府職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，如原來的政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)。中國共產(chǎn)黨對(duì)這類社會(huì)組織在政治上還是比較信任的，但是因其行政化色彩較為濃厚，其專業(yè)能力如何還是不確定的；第二類社會(huì)組織的產(chǎn)生往往是政府和社會(huì)或市場共同需要而產(chǎn)生，有中國共產(chǎn)黨原先不甚熟悉、領(lǐng)域，因而對(duì)其政治信任不如第一類；第三類社會(huì)組織的產(chǎn)生主要是社會(huì)或市場的需要，其涉及的領(lǐng)域是中國共產(chǎn)黨歷史上極少遇到的，因此中國共產(chǎn)黨對(duì)其信任度是最低的，特別是一些國際社會(huì)組織培育產(chǎn)生的本土社會(huì)組織。中國的對(duì)外開放是全方位各領(lǐng)域的開放，一些國際社會(huì)組織也隨之進(jìn)入中國。不過有學(xué)者考察，國際社會(huì)組織自19世紀(jì)中葉進(jìn)入中國已有100多年的歷史①王名、楊麗：《國際NGO論綱》，《中國非營利評(píng)論》2011年第2期。，在中國開展工作的方式有多種，如直接設(shè)立項(xiàng)目、與地方政府合作等，其中有一種就是與本土社會(huì)組織合作。與這些有的多達(dá)百年歷史的國際社會(huì)組織相比，中國的社會(huì)組織還處于起步階段，所以這種合作在一定意義上是國際社會(huì)組織培育中國本土社會(huì)組織。②韓俊魁：《境外在華NGO：與開放的中國同行》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版。不可否認(rèn)，國際社會(huì)組織每年投入數(shù)十億美元用于扶貧、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，促進(jìn)中國社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)工作的進(jìn)步。但是在這個(gè)過程中，這些國際社會(huì)組織難免會(huì)傳播西方的政治制度和價(jià)值觀念③梁玉春：《國際非政府組織的“中國運(yùn)動(dòng)”》，《理論與改革》2014年第3期。，從本世紀(jì)初一些發(fā)展中國家發(fā)生的“顏色革命”就可見端倪。這些國家的社會(huì)組織受到國際社會(huì)組織的資助，并成為國際社會(huì)組織在國內(nèi)的代理人。國際社會(huì)組織利用這些代理人干預(yù)其內(nèi)政，在打著“人權(quán)”“民主”的幌子下，干著顛覆國家政權(quán)的勾當(dāng)④王宏偉：《社會(huì)運(yùn)動(dòng)視角下西方NGO的民主輸出與“顏色革命”》，《學(xué)術(shù)探索》2018年第5期。，對(duì)此不得不加以防范。

既然中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任度不如單位組織那么高，那么主觀信任度的外化表現(xiàn)是什么？這種表現(xiàn)是對(duì)社會(huì)組織管理體制及其背后的政策支撐。改革開放以來，中國的社會(huì)組織管理體制一直處于演變之中，從最初的以放任發(fā)展和分散管理為特征的管理體制，到持續(xù)時(shí)間最長的以限制發(fā)展和歸口管理為特征的管理體制，再到2013年開始實(shí)行的以直接登記為特征的管理體制。這種管理體制變動(dòng)的背后是中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的幾種政策和態(tài)度，分別是取締打擊、準(zhǔn)入控制、限制競爭、分類控制以及選擇性支持等。2013年以后，社會(huì)組織管理體制跟過去比起來已有較大改進(jìn)，但是仍有學(xué)者認(rèn)為這種體制是監(jiān)管性質(zhì)的體制，要么是從“掌控性”監(jiān)管向“合規(guī)性”監(jiān)管轉(zhuǎn)型中⑤周?。骸蹲呦颉昂弦?guī)性監(jiān)管”——改革開放40年來社會(huì)組織管理體制發(fā)展回顧與展望》，《行政論壇》2019年第4期。，要么是以規(guī)范監(jiān)管為手段、以風(fēng)險(xiǎn)控制為限度的管理體制。⑥王名：《社會(huì)組織與社會(huì)治理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第37頁。按理說，現(xiàn)在社會(huì)組織的管理體制或制度環(huán)境已有較大改善，那為何學(xué)者還用“監(jiān)管”這個(gè)體現(xiàn)不夠信任的字眼來概括呢？這背后其實(shí)反映的是中國共產(chǎn)黨的矛盾心理：“一方面希望發(fā)揮其協(xié)助黨和政府開展社會(huì)治理的功能，因而強(qiáng)調(diào)發(fā)展；另一方面又擔(dān)心其發(fā)展失控，影響社會(huì)穩(wěn)定，因而強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和管控。”⑦黃曉春：《當(dāng)代中國社會(huì)組織的制度環(huán)境與發(fā)展》，《中國社會(huì)科學(xué)》2015年第9期。

既然上述兩個(gè)前提成立，下面就是如何理解“社會(huì)組織黨建有利于增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織信任度”這一判斷。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的不信任感首先來自于其政治方向。其實(shí)中國共產(chǎn)黨并不是很在意部分社會(huì)組織的功能與其有重疊之處，并在客觀上產(chǎn)生競爭關(guān)系。中國共產(chǎn)黨看重的是社會(huì)組織對(duì)待其的真實(shí)態(tài)度，是反對(duì)、中立抑或擁護(hù)。改革開放以來特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史使命比過去更加艱巨，外部環(huán)境更加復(fù)雜，“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”⑧習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日，第1版。，所以，面對(duì)如此多的風(fēng)險(xiǎn)，中國共產(chǎn)黨非常重視自身的“本體性安全”⑨［英］安東尼·吉登斯著，田禾譯：《現(xiàn)代性后果》，譯林出版社2011年版，第80頁。，習(xí)近平多次提出要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。⑩中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第25-151頁。在這樣一個(gè)大背景下，社會(huì)組織要想獲得中國共產(chǎn)黨的充分信任是不容易的。況且，當(dāng)下我國的社會(huì)發(fā)育還不夠充分，許多社會(huì)組織產(chǎn)生的時(shí)間并不長，中國共產(chǎn)黨對(duì)這些社會(huì)組織也不甚了解，更談不上什么信任了。因?yàn)椤靶湃卧诟旧鲜且环N認(rèn)知觀念。信任他人或不信任他人，需要對(duì)他人擁有某種認(rèn)知上的假設(shè)”。?［美］羅素·哈丁著，張旭譯：《對(duì)政府的信任》，《國外理論動(dòng)態(tài)》2012年第9期。這種認(rèn)知是建立中國共產(chǎn)黨基本掌握社會(huì)組織信息基礎(chǔ)上的?！霸谕ǔＧ闆r下，當(dāng)我們討論信任能否建立的問題時(shí)，實(shí)際上是以設(shè)想信息在起作用為前提的。信息掌握得越多，信任建立的可能性也越大。的確，中國文化也強(qiáng)調(diào)完全的信任是建立在全知性的基礎(chǔ)上的?！雹俚詫W(xué)偉：《信任的本質(zhì)及其文化》，《社會(huì)》2014年第1期。所以，要想中國共產(chǎn)黨相信甚至信任社會(huì)組織，必須讓前者了解并熟悉后者，對(duì)后者的組織類型、內(nèi)部治理機(jī)制、服務(wù)對(duì)象等形成一定的認(rèn)知。那么中國共產(chǎn)黨如何獲得對(duì)社會(huì)組織完全且正確的認(rèn)知呢？按照馬克思主義的認(rèn)識(shí)論觀點(diǎn)，“實(shí)踐作為溝通主體與客體的橋梁，使認(rèn)識(shí)發(fā)展的可能性不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)”。②歐陽康：《馬克思主義認(rèn)識(shí)論研究》，北京師范大學(xué)出版社2017年版，第36頁。如果沒有實(shí)踐，單靠感性直觀，對(duì)客體的認(rèn)知往往流于表面，很難認(rèn)識(shí)到其本質(zhì)，對(duì)社會(huì)組織也是如此。那么中國共產(chǎn)黨通過什么樣形式的社會(huì)實(shí)踐來認(rèn)識(shí)社會(huì)組織？我們認(rèn)為，開展社會(huì)組織黨建是最重要也是最適當(dāng)?shù)膶?shí)踐形式。開展社會(huì)組織黨建是一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，地方和基層黨委組織部門需要多次與社會(huì)組織交流溝通，從派遣黨建指導(dǎo)員，到發(fā)展黨員，再到建立黨組織，指導(dǎo)黨組織開展活動(dòng)等等。在這個(gè)過程中，地方與基層黨委組織部門不僅直接了解和掌握社會(huì)組織及其黨建工作的基本情況，也可以通過黨建指導(dǎo)員或黨組織了解社會(huì)組織的政治方向等問題。中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任不僅僅是政治上的信任，相信社會(huì)組織、擁護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)，還有專業(yè)能力上的信任，也就是相信它們能夠在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用。這種信任實(shí)際上是一種系統(tǒng)信任，是對(duì)社會(huì)組織所擁有的專業(yè)知識(shí)與能力的一種信任。不同于傳統(tǒng)社會(huì)的人際信任，現(xiàn)代社會(huì)的系統(tǒng)信任是“建立在信賴（那些個(gè)人并不知曉）原則的正確性基礎(chǔ)之上，而不是建立在對(duì)他人的‘道德品質(zhì)’（良好動(dòng)機(jī)）的信賴之上”，“是對(duì)抽象原則（技術(shù)性知識(shí)）之正確性的信念”。③［英］安東尼·吉登斯著，田禾譯：《現(xiàn)代性后果》，第30頁。那么，社會(huì)組織黨建是否有利于社會(huì)組織的專業(yè)性知識(shí)增長與專業(yè)能力的提升呢？關(guān)于這一點(diǎn)，要把握社會(huì)組織的專業(yè)知識(shí)與能力從何而來？社會(huì)組織專業(yè)能力是一種外化和輸出型能力，包括專業(yè)性的公共服務(wù)如養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、弱勢群體關(guān)愛以及公共政策倡導(dǎo)（如環(huán)保等）等，是以其他兩種能力——資源動(dòng)員以及內(nèi)部治理能力——為基礎(chǔ)。也就是如果沒有較強(qiáng)的資源（專業(yè)人員、充足資金）動(dòng)員和內(nèi)部治理能力（治理主體能力與完善的結(jié)構(gòu)），社會(huì)組織專業(yè)能力就無從談起。所以，社會(huì)組織黨建促進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)能力提升，不能將眼光單單放在專業(yè)能力上，也要注意其對(duì)社會(huì)組織資源動(dòng)員能力和內(nèi)部治理能力的促進(jìn)作用。關(guān)于對(duì)這三種能力的作用，有學(xué)者通過對(duì)三個(gè)社會(huì)組織的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織黨建能使社會(huì)組織能力建設(shè)得到顯著提升④李健、郭薇：《資源依賴、政治嵌入與能力建設(shè)——理解社會(huì)組織黨建的微觀視角》，《探索》2017年第5期。。具體來說有兩點(diǎn)，一是，社會(huì)組織黨建開展得好能獲得地方黨組織黨建經(jīng)費(fèi)的支持，也可獲得一些政治榮譽(yù)（如先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者等）的激勵(lì)。還可以通過發(fā)揮社會(huì)組織中骨干成員的先鋒模范作用，促進(jìn)社會(huì)組織整體專業(yè)能力的提升。二是，社會(huì)組織黨建還可以通過一定的渠道向地方黨組織建言獻(xiàn)策，發(fā)揮社會(huì)組織的政策倡導(dǎo)作用。

三、兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)的辯證關(guān)系及實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵

兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)體現(xiàn)的是社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以及黨對(duì)社會(huì)組織的主觀態(tài)度。從構(gòu)建者視角來看，希望二者是相輔相成，缺一不可并有機(jī)統(tǒng)一。但二者并沒有內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。一方面，二者沒有內(nèi)在一致性的邏輯關(guān)系，即其中一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，另一個(gè)目標(biāo)會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。另一方面，二者沒有內(nèi)在沖突性的邏輯關(guān)系，即實(shí)現(xiàn)其中一個(gè)目標(biāo)，另一個(gè)目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)或者以犧牲另一個(gè)為代價(jià)。同時(shí)，兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)的重要性也是不同，前一個(gè)——提升社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度——更為重要。所以二者更多的是一種外在的、或然的邏輯關(guān)系，在實(shí)踐中常常表現(xiàn)為相互促進(jìn)，即其中一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往為另一個(gè)目標(biāo)創(chuàng)造了良好的主體條件。但是兩個(gè)目標(biāo)的促進(jìn)作用不平衡，第二個(gè)目標(biāo)促進(jìn)作用更大。這是因?yàn)閺膶?shí)際情況來看，在社會(huì)組織中開展黨建工作多數(shù)情況下是中國共產(chǎn)黨主動(dòng)行為，而不是社會(huì)組織積極要求的結(jié)果。同時(shí)，作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨掌握著國家政權(quán)，具有社會(huì)組織無法比擬的巨大政治、思想與組織優(yōu)勢。因此，在社會(huì)組織黨建中，中國共產(chǎn)黨可以率先增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的信任，反之，社會(huì)組織也會(huì)提升對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度。事實(shí)上，這種中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織增加信任度的過程，有時(shí)也是社會(huì)組織提升對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同度的的過程，或者二者在時(shí)間上有重疊的地方。但相互促進(jìn)畢竟只是在大多數(shù)或者正常情況下表現(xiàn)的一種關(guān)系形態(tài)，并不能排除出現(xiàn)其他可能性。兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)之所以呈現(xiàn)的是這樣一種相對(duì)復(fù)雜的關(guān)系形態(tài)，歸根結(jié)底是受黨與社會(huì)組織關(guān)系的影響。改革開放以來，特別是進(jìn)入新時(shí)代，黨與社會(huì)組織不是敵對(duì)關(guān)系，也不是沖突關(guān)系，甚至連競爭關(guān)系都算不上。歷史地看，二者也不是同時(shí)產(chǎn)生，也不是相伴而生。二者的關(guān)系是多維的，在地位上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；在一些具體事務(wù)如基層社會(huì)治理中，往往又是合作關(guān)系。

既然二者無內(nèi)在統(tǒng)一的聯(lián)系，那就需要借助外力來推動(dòng)，這個(gè)外力是社會(huì)組織黨建實(shí)踐。這就帶來一個(gè)問題，是不是只要開展社會(huì)組織黨建工作，上述兩個(gè)目標(biāo)就會(huì)良好地統(tǒng)一起來？答案是否定的，并不是所有的社會(huì)組織黨建工作都能夠促使上述兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)統(tǒng)一地實(shí)現(xiàn)。如果是低質(zhì)量的社會(huì)組織黨建，可能不僅兩個(gè)目標(biāo)一個(gè)也實(shí)現(xiàn)不了，更不要說二者統(tǒng)一了，甚至還有可能出現(xiàn)負(fù)作用，即降低社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度以及黨對(duì)社會(huì)組織的信任度。如果質(zhì)量高一點(diǎn)，可能只能實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即要么提高社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度，要么增進(jìn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任。因此，新時(shí)代社會(huì)組織黨建兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的關(guān)鍵是社會(huì)組織黨建質(zhì)量的高低。那么如何正確理解和把握社會(huì)組織黨建質(zhì)量的主要組成部分呢？社會(huì)組織黨建屬于基層黨建，是黨的建設(shè)的一部分，從一般意義上了解黨的建設(shè)質(zhì)量構(gòu)成有利于加深對(duì)社會(huì)組織黨建質(zhì)量主要構(gòu)成的認(rèn)識(shí)。目前學(xué)術(shù)界對(duì)黨建質(zhì)量構(gòu)成的劃分側(cè)重兩個(gè)方面。一個(gè)是側(cè)重從“政黨”這個(gè)實(shí)體來分析。有學(xué)者以黨的十九大報(bào)告對(duì)黨的建設(shè)的七個(gè)方面整體布局為根據(jù)，將黨建質(zhì)量劃分為“政治建設(shè)質(zhì)量、思想建設(shè)質(zhì)量、組織建設(shè)質(zhì)量、作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量、紀(jì)律建設(shè)質(zhì)量、制度建設(shè)質(zhì)量、反腐敗斗爭質(zhì)量”。①趙付科：《黨的建設(shè)質(zhì)量論》，《理論探索》2020年第4期。另一個(gè)是側(cè)重從“建設(shè)”這個(gè)行動(dòng)來解釋。如，有學(xué)者認(rèn)為，黨建質(zhì)量是一個(gè)體系，包括全面系統(tǒng)的黨建內(nèi)容體系、科學(xué)準(zhǔn)確的黨建目標(biāo)體系、完整有效的黨建制度體系、嚴(yán)密健全的黨建效果體系、科學(xué)完善的黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等。②段治文、鄭玥：《論“黨的建設(shè)質(zhì)量”內(nèi)涵體系的整體性把握》，《觀察與思考》2020年第3期。2018年，習(xí)近平曾對(duì)黨建質(zhì)量做過科學(xué)界定，包括發(fā)展黨員質(zhì)量、教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量、選人用人質(zhì)量、黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、黨的制度建設(shè)質(zhì)量，等等。③中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第562頁。這些“質(zhì)量”也適用于社會(huì)組織黨建工作，但是針對(duì)性不夠強(qiáng)，特別是沒有結(jié)合社會(huì)組織黨建的特殊性。2015年中共中央頒布的《意見》是從黨組織功能定位、黨建工作管理體制和工作機(jī)制、黨組織和黨的工作覆蓋以及黨組織和黨員作用發(fā)揮等幾個(gè)方面加以闡發(fā)的。黨建質(zhì)量構(gòu)成的普遍性不能簡單地套用在社會(huì)組織黨建上，因?yàn)檫@個(gè)文件是在黨的十九大之前頒發(fā)的。黨的十九大以來，習(xí)近平對(duì)基層黨建，包括社會(huì)組織黨建，做出了一系列新的重要指示，在概括新時(shí)代社會(huì)組織黨建質(zhì)量的構(gòu)成時(shí)，需要以此為指導(dǎo)。習(xí)近平認(rèn)為，當(dāng)前各領(lǐng)域的基層黨建存在這樣或那樣的問題。在談到社會(huì)組織黨建時(shí)，他指出，“社會(huì)組織特別是各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的黨建工作，大多沒有真正破題?！彼岢隽思訌?qiáng)基層黨建的路徑，“要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。同時(shí)“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對(duì)那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人，一個(gè)都不能要。要嚴(yán)格黨員教育管理，嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)理論教育、形勢教育和革命傳統(tǒng)教育”。④中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，第561頁。

我們認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)組織黨建質(zhì)量的主要構(gòu)成，需要綜合習(xí)近平對(duì)黨建質(zhì)量與基層黨組織建設(shè)的重要論述以及2015年頒布的《意見》三個(gè)方面的內(nèi)容。基于此，可以從社會(huì)組織黨建的起點(diǎn)、過程與結(jié)果，即從哪里開始建、建什么以及建得怎么樣三個(gè)層面來理解。第一個(gè)層面，從哪里開始建設(shè)（起點(diǎn)），主要是黨建領(lǐng)導(dǎo)體制質(zhì)量、組織設(shè)置質(zhì)量，這是社會(huì)組織黨建質(zhì)量的基礎(chǔ)部分。第二層面是建什么（過程），主要是黨組織工作機(jī)制質(zhì)量，包括政治吸納質(zhì)量、政治教育質(zhì)量、組織生活質(zhì)量、組織動(dòng)員服務(wù)群眾質(zhì)量等等。第三個(gè)層面是建得怎么樣（結(jié)果），主要是黨組織功能與黨員作用發(fā)揮質(zhì)量。因此，我們認(rèn)為，高質(zhì)量的社會(huì)組織黨建應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：一是科學(xué)的黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。這就要求要立足不同類型、規(guī)模的社會(huì)組織的實(shí)際情況，創(chuàng)新方式方法，以上級(jí)黨組織能夠有力領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)社會(huì)組織黨建為主要標(biāo)準(zhǔn)，理順黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。二是合理的組織設(shè)置。這就要求采取獨(dú)建、聯(lián)建等方式，適應(yīng)區(qū)域化黨建要求，以最大程度體現(xiàn)黨組織地位為主要標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化組織設(shè)置。三是健全的黨組織工作機(jī)制。需要確立高標(biāo)準(zhǔn)的政治吸納、高水平的政治教育、嚴(yán)格的組織生活、廣泛而深入地組織動(dòng)員以服務(wù)群眾等。四是黨組織突出的政治功能。這就要求黨組織要做好政治引領(lǐng)，把握政治方向、增強(qiáng)黨員政治意識(shí)、站穩(wěn)政治立場。五是黨組織自身擁有強(qiáng)大的能力。要求黨組織需要有強(qiáng)大的號(hào)召力、組織力、凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。六是黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。這就需要黨員具備良好的黨性修養(yǎng)，堅(jiān)強(qiáng)的政治品格，堅(jiān)定的為人民服務(wù)的信念，并擁有為人民服務(wù)的過硬本領(lǐng)。通過以上六個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)黨組織政治核心地位充分體現(xiàn)、社會(huì)組織健康發(fā)展以及從業(yè)人員快速成長這三者的有機(jī)統(tǒng)一。只有形成這三者有機(jī)統(tǒng)一的客觀局面，才會(huì)實(shí)現(xiàn)兩種價(jià)值目標(biāo)良好統(tǒng)一的主觀愿望。

四、結(jié) 語

主觀關(guān)系主義范式拓寬了新時(shí)代社會(huì)組織黨建的思路，是對(duì)個(gè)體主義與客觀關(guān)系主義范式的有益補(bǔ)充。但這沒有窮盡社會(huì)組織黨建目標(biāo)構(gòu)建的所有范式。整體主義或者體系論又是另一種范式，因?yàn)閺哪康恼撘饬x上說，提高社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同和增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的信任是社會(huì)組織黨建開展的重要目標(biāo)，但不是終極目標(biāo)。那么開展社會(huì)組織黨建的終極目標(biāo)是什么？就是推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化（包括國家與社會(huì)兩個(gè)層面）。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的認(rèn)識(shí)，主要是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨和社會(huì)組織是現(xiàn)代中國治理體系現(xiàn)代化的兩大最重要的主體，無論是提高社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同還是增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的信任度，最終是為了推動(dòng)治理體系的現(xiàn)代化。因此，可以這么說，個(gè)體主義范式構(gòu)建的價(jià)值目標(biāo)是初級(jí)的，關(guān)系主義是中級(jí)的，整體主義是高級(jí)的。當(dāng)然，如果沒有前兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，第三個(gè)目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。那么，如何準(zhǔn)確理解三者之間的關(guān)系？筆者認(rèn)為，前兩個(gè)目標(biāo)是第三個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)，或者說第三個(gè)目標(biāo)包括了前兩個(gè)目標(biāo)。到底如何構(gòu)建第三個(gè)目標(biāo)？這就需要另文敘述了。