于學(xué)強(qiáng)

（聊城大學(xué) 廉政研究中心，山東 聊城 252059）

自從有了政黨與國(guó)家，便有了黨規(guī)與國(guó)法的互動(dòng)。但是，政黨性質(zhì)和國(guó)家性質(zhì)不同，國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展階段不同，規(guī)法互動(dòng)的表現(xiàn)形態(tài)也不盡相同。毛澤東早在1938年便提出“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，但直到1992年黨的十四大之后，才正式將黨內(nèi)法規(guī)列入黨章。而后，才開啟政策意義上的黨規(guī)與國(guó)法的互動(dòng)進(jìn)程。但是，從實(shí)踐工作看，新中國(guó)成立以來(lái)黨規(guī)與國(guó)法的互動(dòng)就是事實(shí)存在。鑒于此，我們將新中國(guó)成立至十四大黨章修改之前事實(shí)上存在的黨規(guī)國(guó)法互動(dòng)視為早期的“規(guī)”“法”互動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)政黨，其性質(zhì)及創(chuàng)建新中國(guó)的歷史決定了早期“規(guī)”“法”互動(dòng)的創(chuàng)新形態(tài)是引“規(guī)”入“法”。應(yīng)明確的是，這種“引入”重要的是核心理念與價(jià)值觀的傳導(dǎo)，而不是文本內(nèi)容的簡(jiǎn)單移植。引“規(guī)”入“法”新形態(tài)，符合工人階級(jí)政治發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯。

一、引“規(guī)”入“法”的理論邏輯

黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系，一定意義上體現(xiàn)的是政黨和國(guó)家的關(guān)系。歷史地看，國(guó)家的產(chǎn)生遠(yuǎn)早于政黨，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而必然使社會(huì)分裂為階級(jí)時(shí)，國(guó)家就由于這種分裂而成為必要了”①韋建樺：《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年版，第193頁(yè)。?！皣?guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)。在階級(jí)矛盾客觀上達(dá)到不能調(diào)和的地方、時(shí)候和程度，便產(chǎn)生國(guó)家。反過(guò)來(lái)說(shuō)，國(guó)家的存在表明階級(jí)矛盾的不可調(diào)和?！雹谥泄仓醒腭R克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《列寧專題文集?論馬克思主義》，人民出版社2009年版，第180頁(yè)。國(guó)家只是試圖將階級(jí)斗爭(zhēng)限定在一定的范圍之內(nèi)而已。但是，國(guó)家中的民眾是分階級(jí)的，不同的階級(jí)都試圖沖破既有國(guó)家的利益約束，謀得自己階級(jí)的利益最大化。政黨則是階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定階段，適應(yīng)這一需求產(chǎn)生的。從整個(gè)人類發(fā)展史來(lái)看，是國(guó)法約束和影響到黨規(guī)，這是因?yàn)樵谡h產(chǎn)生后才有了政黨與國(guó)家的關(guān)系、黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系。

但是，歷史地看，并非所有性質(zhì)的政黨都產(chǎn)生于其存在的國(guó)家之后?，F(xiàn)代意義的政黨，從根本性質(zhì)上來(lái)看有兩種：資產(chǎn)階級(jí)政黨和工人階級(jí)政黨。從產(chǎn)生的視角看，資產(chǎn)階級(jí)政黨是人類歷史上最早的現(xiàn)代意義政黨，它們是在資產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)和建立資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家之后，為了維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治產(chǎn)生的，屬于體制內(nèi)政黨；工人階級(jí)政黨是為了謀求最廣大民眾利益而產(chǎn)生的，由于它代表最廣大人民的根本利益，它們?cè)噲D建立的國(guó)家與舊式的代表少數(shù)人利益的國(guó)家根本不同，所以，它們一產(chǎn)生便公開自己的人民立場(chǎng)，受到舊體制的圍堵，屬于體制外政黨，是以建立一種新式國(guó)家為目標(biāo)訴求的政治組織。從誕生視角看，中國(guó)共產(chǎn)黨屬于典型的體制外政黨，它誕生于其將要推翻的舊制度并長(zhǎng)期受制于舊體制的擠壓，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都是采取地下斗爭(zhēng)的形式開展活動(dòng)。在激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)過(guò)程中，中國(guó)工人階級(jí)接受了馬克思主義指導(dǎo)，創(chuàng)建了自己的政黨組織，并通過(guò)28年浴血奮戰(zhàn)建立了新中國(guó)。沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，“黨在國(guó)先”是世界史發(fā)展中工人階級(jí)政權(quán)創(chuàng)制的特色。國(guó)家是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，中國(guó)共產(chǎn)黨與中華人民共和國(guó)，是在馬克思主義理論指導(dǎo)之下誕生發(fā)展的，其實(shí)踐軌跡不僅沒(méi)有偏離基本原理，還更鮮明地體現(xiàn)了自身的階級(jí)特色。

在馬克思主義看來(lái)，政黨是特定階級(jí)利益的集中代表者，圍繞奪取和鞏固政權(quán)這一特定目標(biāo)在黨綱黨紀(jì)等規(guī)范約束下而奮斗的政治組織。政黨之所以能成為政治組織，在于其圍繞階級(jí)利益形成的要求所有個(gè)體遵循的各類規(guī)范文件，也即是黨規(guī)黨紀(jì)。沒(méi)有黨規(guī)黨紀(jì)，政黨便因缺乏組織性而變成一盤散沙，不能保持和發(fā)展。政黨基于其性質(zhì)不同，組織性與紀(jì)律性要求也就不同。工人階級(jí)政黨沒(méi)有奪得政權(quán)前多為體制外政黨，因?yàn)樗鼡?dān)負(fù)的重任是摧毀舊世界，當(dāng)然不為其誕生的舊世界所容。所以，在舊世界之中，這種政黨往往以非法的身份存在和活動(dòng)，這便要求它們有更高的組織性和紀(jì)律性，否則便不能生存。馬克思曾針對(duì)無(wú)政府主義的危害指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！雹垴R克思、恩格斯著，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯全集》第29卷，人民出版社1972年版，第413頁(yè)?！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)無(wú)條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一?！雹苤泄仓醒腭R克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《列寧專題文集?論馬克思主義》，第245頁(yè)。所以，對(duì)于工人階級(jí)政黨而言，在它們沒(méi)有奪得政權(quán)的時(shí)候，黨規(guī)黨紀(jì)就是黨的生命，是黨實(shí)現(xiàn)自己奮斗目標(biāo)的秘密武器。雖然，作為體制外的政黨，工人階級(jí)政黨也有與舊世界和解的可能，即有采取和平方式完成革命任務(wù)的可能，但暴力革命始終是建立自己國(guó)家的基本方式。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后便試圖通過(guò)暴力革命改變舊世界，通過(guò)強(qiáng)調(diào)政黨組織的紀(jì)律性來(lái)保障這一任務(wù)的完成。誠(chéng)如陳獨(dú)秀指出的，“實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命與專政，無(wú)產(chǎn)階級(jí)非有強(qiáng)大的組織和戰(zhàn)斗力不可，要造成這樣強(qiáng)大的組織力和戰(zhàn)斗力，都非有一個(gè)強(qiáng)大的共產(chǎn)黨做無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)與指導(dǎo)者不可”。①陳獨(dú)秀：《陳獨(dú)秀文章選編》中卷，三聯(lián)書店1984年版，第199頁(yè)。同時(shí)，“黨的組織為極集權(quán)的組織，黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺(jué)悟極有組織的分子，適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)年代及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)”。②蔡和森：《蔡和森文集》（上），湖南人民出版社1978年版，第25頁(yè)。

置身于階級(jí)社會(huì)的工人階級(jí)政黨，圍繞奪取政權(quán)開展的階級(jí)斗爭(zhēng)即政治斗爭(zhēng)，它是階級(jí)斗爭(zhēng)的最高表現(xiàn)形式。工人階級(jí)政黨與舊世界不能完成和解，必然要徹底摧毀它，只有摧毀舊世界才可能建立一種與自身性質(zhì)契合的新世界——工人階級(jí)國(guó)家。但是，任何舊社會(huì)都不會(huì)主動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，面對(duì)其動(dòng)用一切力量垂死掙扎的反抗，工人階級(jí)必然要形成組織力量——建設(shè)自己的政黨，并在其領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行政治斗爭(zhēng)，才能建立新政權(quán)。從這個(gè)意義上講，工人階級(jí)政黨是先于工人階級(jí)國(guó)家并以締造工人階級(jí)國(guó)家為使命。正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人的最近目的是和其他一切無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最近目的一樣的：使無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)?！薄肮と烁锩牡谝徊骄褪鞘篃o(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！雹垴R克思、恩格斯著，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第285頁(yè)。在“黨在國(guó)先”的政治現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨，它是“以馬克思主義為指導(dǎo)，以對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知與把握為前提，以人民至上為價(jià)值宗旨，以實(shí)現(xiàn)自身民族、國(guó)家的解放或發(fā)展為自覺(jué)使命，以推進(jìn)世界大同、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的自由全面發(fā)展為最終使命，具有強(qiáng)烈的歷史主體意識(shí)與舍我其誰(shuí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)情懷的一種政黨類型”。④李海青：《中國(guó)共產(chǎn)黨：馬克思主義的使命型政黨》，《江西社會(huì)科學(xué)》2018年第2期。這一使命型政黨需完成的第一使命便是建立工人階級(jí)國(guó)家，完成政治解放的歷史使命，然后，則是帶領(lǐng)工人階級(jí)國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展與人的自由發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人類的解放。

將人類解放作為自己的終極理想，正是工人階級(jí)政黨的先進(jìn)性所在。工人階級(jí)政黨在建黨之初就表明其與眾不同，既往的政黨在本質(zhì)上都是與舊世界相契合的，僅僅是選舉的工具，其狹隘的自身政黨利益與國(guó)民利益雖有交集，但僅僅是交集而已，不可能代表、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的利益。工人階級(jí)政黨則完全不同，它公開聲稱自己的世界觀便是徹底改變世界，改變階級(jí)統(tǒng)治，將舊社會(huì)推進(jìn)歷史的垃圾堆。而它之所以有這樣的能力在于其先進(jìn)性：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過(guò)其余的無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！雹蓠R克思、恩格斯著，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第285頁(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是理論方面還是實(shí)踐方面的先進(jìn)性都需要制度規(guī)范保障，有嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)約才能有效利用條件，推進(jìn)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，以達(dá)到民眾期待的結(jié)果。而工人階級(jí)政黨的這一特質(zhì)是建立在其嚴(yán)明的政治紀(jì)律基礎(chǔ)之上的。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。馬克思主義強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)政黨的先進(jìn)性與純潔性，并通過(guò)自身的理論建設(shè)和制度建設(shè)來(lái)保障其實(shí)現(xiàn)。雖然馬克思恩格斯沒(méi)有提出民主集中制，但其對(duì)工人階級(jí)政黨的紀(jì)律規(guī)范十分重視，如恩格斯曾結(jié)合法國(guó)工人罷工取得勝利的條件指明紀(jì)律的重要性，認(rèn)為“這種紀(jì)律是一個(gè)有成效的和堅(jiān)強(qiáng)的組織的首要條件，是資產(chǎn)階級(jí)最害怕的”⑥馬克思、恩格斯著，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯全集》第36卷，人民出版社1974年版，第540頁(yè)。。列寧在工人階級(jí)政黨建設(shè)時(shí)同樣強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律建設(shè)，他認(rèn)為：“社會(huì)民主黨是一定的組織上的統(tǒng)一體，因此，不服從這個(gè)組織的紀(jì)律、蔑視這個(gè)組織和違犯這個(gè)組織的決定的人是不能算作社會(huì)民主黨人的。這是一條基本準(zhǔn)則?！雹吡袑幹泄仓醒腭R克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《列寧全集》第24卷，人民出版社1990年版，第110頁(yè)。因此，列寧主義關(guān)于黨員的一個(gè)基本要求就是必須參加組織。所以，有學(xué)者指出：“馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的真諦，是通過(guò)高度集中統(tǒng)一、紀(jì)律嚴(yán)明劃一的政黨組織掌握革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，用暴力革命方式建立國(guó)家政權(quán)。馬克思主義政黨能否從弱小狀態(tài)向強(qiáng)大地位的轉(zhuǎn)變，完全取決于嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)格的紀(jì)律性、精干的干部隊(duì)伍、科學(xué)的理想規(guī)劃、強(qiáng)大的執(zhí)行體制等基本要素的配置與組合狀態(tài)?！雹嗵苼喠郑骸稄狞h建國(guó)體制到黨治國(guó)體制再到黨興國(guó)體制：中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政新型體制的建構(gòu)》，《行政論壇》2017年第5期。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，“黨在國(guó)先”的理論預(yù)設(shè)和政治現(xiàn)實(shí)是契合的。從發(fā)生學(xué)的意義上講，有了國(guó)才有國(guó)法，而建構(gòu)中國(guó)工人階級(jí)國(guó)家的政黨影響國(guó)法建制?！肮沤裰型獾臍v史和實(shí)踐表明，政黨治理不僅型塑出一個(gè)國(guó)家治理的基本面貌，而且直接影響著一個(gè)國(guó)家政治秩序建構(gòu)的能力與水平?！雹訇惻螅骸吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的百年探索：三重邏輯的推進(jìn)》，《南京社會(huì)科學(xué)》2021年第4期?！皥?zhí)政黨自身治理的制度化是國(guó)家制度體系發(fā)展完善的決定性因素，能夠?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化提供有效的制度保障?！雹趨窍騻ァ莻ィ骸秶?guó)家治理現(xiàn)代化視域下執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的價(jià)值與路徑研究》，《中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2020年第6期。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建新中國(guó)之后的國(guó)法建設(shè)，無(wú)論在價(jià)值理念、內(nèi)容設(shè)計(jì)還是建構(gòu)方法等方面都帶有中國(guó)共產(chǎn)黨自身的影子，從這個(gè)意義上講，引“規(guī)”入“法”也是必然的。

二、引“規(guī)”入“法”的歷史邏輯

工人階級(jí)引“規(guī)”入“法”只有在建立自己的政權(quán)之后才能實(shí)現(xiàn)，尤其是在全國(guó)范圍內(nèi)建立工人階級(jí)國(guó)家政權(quán)之后。歷史地看，工人階級(jí)完成引“規(guī)”入“法”的前提有兩個(gè)，一是自己成為真正工人階級(jí)的政黨，二是帶領(lǐng)本國(guó)人民建立工人階級(jí)政權(quán)。前者是確立自己政黨，也即確立了本黨的奮斗目標(biāo)與價(jià)值遵循，這是首要前提；后者是確立反映和體現(xiàn)政黨代表的最廣大人民利益的政權(quán)，這是基本條件。

從世界史的視角看，最早建立工人階級(jí)政權(quán)的嘗試是巴黎公社革命。但是，發(fā)生在法國(guó)的巴黎公社革命并不是在馬克思主義的政黨領(lǐng)導(dǎo)下的自覺(jué)革命，因?yàn)榇藭r(shí)期馬克思主義在法國(guó)的影響還不具主導(dǎo)地位，這一革命只是法國(guó)工人階級(jí)在國(guó)家危亡的緊急關(guān)頭，憑著階級(jí)本能自發(fā)地進(jìn)行的一次偉大嘗試。缺乏馬克思主義理論武裝并不意味著法國(guó)工人階級(jí)沒(méi)有影響行動(dòng)的指導(dǎo)思想，因?yàn)槿魏谓M織都必然有一定的指導(dǎo)思想指引，當(dāng)馬克思主義不能占據(jù)指導(dǎo)地位時(shí)，其他思想便占據(jù)指導(dǎo)地位。當(dāng)時(shí)，巴黎公社的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)主要受到各種小資產(chǎn)階級(jí)以及空想社會(huì)主義、無(wú)政府主義思潮的影響，在這些思潮影響下既不能形成強(qiáng)大的權(quán)威，也不能科學(xué)決策和有效執(zhí)行。巴黎公社革命的失敗，“就是由于缺乏集中和權(quán)威”③馬克思、恩格斯著，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第606頁(yè)。。這也從反面證明了，作為舊體制對(duì)立的階級(jí)，要實(shí)現(xiàn)自己的政治解放必然要成立反映和體現(xiàn)自身利益的、馬克思主義理論指導(dǎo)下的政治組織，并在這一政治組織嚴(yán)格的紀(jì)律約束下深入開展政治斗爭(zhēng)。所以，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)有產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合力量的斗爭(zhēng)中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨不同的、相對(duì)獨(dú)立的政黨，才能作為一個(gè)階級(jí)來(lái)行動(dòng)”。④馬克思、恩格斯著，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第611頁(yè)。而“為保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)革命的最高目標(biāo)——消滅階級(jí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)這樣組織成為政黨是必要的”。⑤馬克思、恩格斯著，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》第2卷，第611頁(yè)。

真正建立并在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)鞏固了工人階級(jí)政權(quán)的國(guó)家是蘇聯(lián)。在俄共（布）領(lǐng)導(dǎo)下蘇俄完成社會(huì)主義革命和推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)，鞏固和發(fā)展了工人階級(jí)政權(quán)力量。俄共（布）是在馬克思主義俄國(guó)化——列寧主義的指導(dǎo)下建立和發(fā)展的，是真正的馬克思主義政黨，具有革命斗爭(zhēng)精神，尤其是結(jié)合俄國(guó)落后、封建、軍事的國(guó)情，開始了在東方落后國(guó)家實(shí)施社會(huì)主義革命和建設(shè)社會(huì)主義的偉大嘗試。在暴力革命之前，列寧就吸納巴黎公社革命失敗的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)具有鐵的紀(jì)律的民主集中制的工人階級(jí)政黨，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，形成工人階級(jí)的組織力量。這種對(duì)于黨組織的要求以及適應(yīng)這種要求的制度建設(shè)，在十月革命勝利不久也一定程度地移植于政權(quán)建設(shè)。當(dāng)時(shí)的蘇維埃政權(quán)正如俄共（布）遭受各方面的圍剿一樣，也受到國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的圍堵。為了政權(quán)安全形成高度集權(quán)的政治體制，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與民主集中制不僅是必要的，也是合理的。比如，面對(duì)十月革命勝利后不久的三年國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，俄共（布）實(shí)行了是戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義軍事政策，強(qiáng)調(diào)黨管理國(guó)家的一切事務(wù)，提出“我們共和國(guó)的任何一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有黨中央的指示，都不得決定任何一個(gè)重大的政治問(wèn)題或組織問(wèn)題”①列寧著，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《列寧選集》第4卷，人民出版社1995年版，第157頁(yè)。，同時(shí)，“黨應(yīng)當(dāng)通過(guò)蘇維埃機(jī)關(guān)在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)來(lái)貫徹自己的決定”②中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編》第1分冊(cè)，人民出版社1964年版，第571頁(yè)。。這說(shuō)明，俄共（布）在奪取政權(quán)后，就開始從政治理念方面引“規(guī)”入“法”，通過(guò)政權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治理念，也將黨內(nèi)鐵的紀(jì)律用于政權(quán)建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是真正工人階級(jí)的政黨，它一開始就是按照馬克思主義政黨建黨原則成立的，成立之后也是在馬克思主義指導(dǎo)下開展自身建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)實(shí)踐的?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來(lái)的政黨，馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂”。③《深刻認(rèn)識(shí)馬克思主義時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年9 月30 日，第1版。在20世紀(jì)初，在中國(guó)農(nóng)民階級(jí)、地主階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)相繼推進(jìn)革命斗爭(zhēng)失利的前提下，俄國(guó)十月革命取得勝利，馬克思主義與十月革命勝利的消息一并傳入中國(guó)，與日益形成階級(jí)力量的工人階級(jí)相結(jié)合，產(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨?！耙粋€(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來(lái)的旗幟，而外界就根據(jù)它來(lái)判斷這個(gè)黨。”④馬克思、恩格斯著，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第325-326頁(yè)。中共一大黨綱明確中國(guó)共產(chǎn)黨為共產(chǎn)主義而奮斗，中共二大決定加入共產(chǎn)國(guó)際，正式成為世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨俱樂(lè)部中的成員。而后，中國(guó)共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)下，深入地開展自身建設(shè)、階級(jí)斗爭(zhēng)，并將民主集中制作為自身的組織原則。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后，在馬克思主義指導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民先后經(jīng)歷了新民主主義革命、社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放不同時(shí)期。無(wú)論是戰(zhàn)火紛飛的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是國(guó)泰民安的和平時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終走在時(shí)代前列，代表和反映最廣大人民的根本利益，如毛澤東指出的，“我們共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是最徹底的民族解放的先鋒隊(duì)”。⑤毛澤東著，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第42頁(yè)。由于中國(guó)共產(chǎn)黨人始終奉行人民至上的價(jià)值理念，通過(guò)深入貫徹落實(shí)群眾觀點(diǎn)和群眾路線，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，最終贏得了廣大人民的廣泛認(rèn)同。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)政黨既體現(xiàn)在自己的綱領(lǐng)中，也體現(xiàn)在政策路線的貫徹執(zhí)行中，而其自身的制度規(guī)定則是貫通二者的中介。黨的制度體系就是廣泛意義上的黨內(nèi)法規(guī)。早在民主革命時(shí)期，我們黨就十分重視黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，繼中共一大黨的綱領(lǐng)之后，中共二大制定了黨的第一部黨章并將其作為黨的總的制度性規(guī)范，1945年則第一次把黨的綱領(lǐng)作為總綱寫進(jìn)了黨章，提出“中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主集中制組織起來(lái)的”。當(dāng)然，基于戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，革命年代沒(méi)有形成系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)體系，呈現(xiàn)出戰(zhàn)爭(zhēng)年代所特有的即時(shí)性。在社會(huì)主義建設(shè)初期，由于執(zhí)政地位的變化，黨內(nèi)法規(guī)日漸穩(wěn)定下來(lái)且更加規(guī)范。在黨的八大上，為適應(yīng)執(zhí)政黨地位的變化頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，在群眾路線、民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)外監(jiān)督等方面都作了新規(guī)定。改革開放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨制定的黨內(nèi)法規(guī)開始探求如何純潔黨的隊(duì)伍，確保黨的工人階級(jí)政黨性質(zhì)。不僅如此，這一時(shí)期黨章經(jīng)歷了多次修改，在強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)的重要性的同時(shí)，注重了黨內(nèi)民主與依法治國(guó)：十二大黨章提出“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”；十四大黨章則增加了“加強(qiáng)國(guó)家立法和法律實(shí)施工作，使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化軌道”；十七大黨章要求“建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序”；十八大黨章提出“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)法律實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化”。⑥《黨章·黨規(guī)·黨紀(jì)：黨內(nèi)重要法規(guī)學(xué)習(xí)導(dǎo)讀》編寫組編寫：《黨章·黨規(guī)·黨紀(jì)黨內(nèi)重要法規(guī)學(xué)習(xí)導(dǎo)讀》，中國(guó)方正出版社2015年版，第22頁(yè)。黨章中的新修改，不僅表明黨規(guī)黨紀(jì)的法制化，也標(biāo)志著黨規(guī)國(guó)法的交融對(duì)接，以及引“規(guī)”入“法”在黨章中的體現(xiàn)。

從政治現(xiàn)實(shí)看，引“規(guī)”入“法”最重要的體現(xiàn)就是將黨的組織原則——民主集中制傳導(dǎo)到國(guó)家中來(lái)，成為國(guó)家政權(quán)的組織形式。實(shí)際上，從國(guó)際共運(yùn)史看，民主集中制作為黨的組織原則最早是俄共（布）實(shí)施的，“1905年12 月召開的俄國(guó)社會(huì)民主工黨三大第一次代表會(huì)議，根據(jù)列寧的提議，通過(guò)了《關(guān)于黨的改組的決議》，第一次提出了‘民主集中制’的科學(xué)概念”。①本書編寫組：《民主集中制學(xué)習(xí)讀本》，黨建讀物出版社2003年版，第9頁(yè)。在十月革命取得勝利之后，為了推進(jìn)國(guó)家建設(shè)，俄共（布）最早將民主集中制用于政權(quán)組織?！案鶕?jù)民主集中制原則，自由聯(lián)合成俄羅斯蘇維埃共和國(guó)這一統(tǒng)一的、結(jié)合為聯(lián)邦的全國(guó)性蘇維埃政權(quán)”。②列寧著，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《列寧全集》第34卷，人民出版社1985年版，第34頁(yè)。雖然蘇聯(lián)形成的是聯(lián)邦制國(guó)家，但其奉行的是與西方三權(quán)分立根本不同的民主集中制原則。蘇聯(lián)政體對(duì)新中國(guó)的影響巨大，中國(guó)共產(chǎn)黨人正是參照了蘇共建國(guó)體制來(lái)組建自己國(guó)家的。《中華人民共和國(guó)憲法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！雹邸稇椃?、地方組織法、代表法、監(jiān)督法合訂本》編寫組：《憲法、地方組織法、代表法、監(jiān)督法合訂本》，中國(guó)民主法制出版社2017年版，第25頁(yè)。民主集中制在國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生方面的貫徹與運(yùn)用體現(xiàn)為：各級(jí)人民代表大會(huì)由人民直接或間接選舉產(chǎn)生，直接或間接對(duì)人民負(fù)責(zé)；在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，其他國(guó)家機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都適用民主集中制原則。新中國(guó)成立后我們便采用了單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，在這一結(jié)構(gòu)形式下，民主集中制在黨組織中的組織、決策和執(zhí)行功能同樣在國(guó)家中也顯現(xiàn)出來(lái)：國(guó)家機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)民主集中制原則產(chǎn)生，在國(guó)家機(jī)關(guān)中形成民主與集中相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制，從而在全國(guó)范圍內(nèi)造成了一種既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既嚴(yán)肅認(rèn)真又生動(dòng)活潑的政治局面，體現(xiàn)了人民是國(guó)家主人的根本要求。

三、引“規(guī)”入“法”的實(shí)踐邏輯

在當(dāng)下中國(guó)，黨規(guī)與國(guó)法共存于人民性，并于黨的十八屆四中全會(huì)后一并納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，形成了規(guī)與法有效銜接和人民性的相輔相成、相互促進(jìn)。④李軍：《人民性——黨規(guī)與國(guó)法關(guān)系共存的邏輯》，《理論與改革》2020年第3期。中國(guó)共產(chǎn)黨革命實(shí)踐中形成的制度體系，主要體現(xiàn)為價(jià)值方面引導(dǎo)國(guó)法建設(shè)，而價(jià)值方面的引導(dǎo)主要通過(guò)指導(dǎo)思想和路線方針政策。同時(shí)，在具體內(nèi)容、方法等方面也體現(xiàn)引“規(guī)”入“法”。

首先，黨的行動(dòng)指南即是國(guó)家的指導(dǎo)思想。伴隨新中國(guó)的成立，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)不僅體現(xiàn)為其向國(guó)家機(jī)關(guān)輸送政治精英，直接掌控國(guó)家重要權(quán)力部門，也體現(xiàn)為將政黨的意志通過(guò)合法的渠道轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。對(duì)于工人階級(jí)政黨而言，它代表最廣大人民的根本利益，也需要通過(guò)整合社會(huì)民眾的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是輸送政治精英，還是完成利益整合，將黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，其合法性都需要特定的意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)完成和為其辯護(hù)，在這個(gè)過(guò)程中作為指導(dǎo)思想的馬克思主義就起了至關(guān)重要的作用。馬克思主義原本是中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)指南，正是在馬克思主義指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨成為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中華民族和中國(guó)人民的先鋒隊(duì)，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，完成了新民主主義和社會(huì)主義革命的勝利，建立了新中國(guó)并推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)。中共二大第一部黨章及其后對(duì)黨章的修訂，乃至最新黨章都明確馬克思主義及其中國(guó)化的系列成果的地位：“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為自己的行動(dòng)指南?！雹輩堑禄?、李曉慧：《黨章百問(wèn)百答十九大黨章學(xué)習(xí)問(wèn)答》，中國(guó)言實(shí)出版社2017年版，第49頁(yè)。在新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)指南——馬克思列寧主義及其中國(guó)化的最新成果，成為指導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的指導(dǎo)思想。從某種意義上講，馬克思主義與社會(huì)主義是直接統(tǒng)一的，因?yàn)樗粌H是一種思想、還是一種制度和運(yùn)動(dòng)?！皩?shí)踐也證明，無(wú)論時(shí)代如何變遷、科學(xué)如何進(jìn)步，馬克思主義依然顯示出科學(xué)思想的偉力，依然占據(jù)著真理和道義的制高點(diǎn)。”⑥習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第329頁(yè)。所以，最新中華人民共和國(guó)憲法中明確要求：在“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”⑦本書編寫組：《紀(jì)律審查常用法規(guī)分類手冊(cè)》，中國(guó)方正出版社2019年版，第1182頁(yè)。指引下實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

其次，黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，并用法律制度保障。如前所述，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是通過(guò)輸送政治精英和完成自身意志向國(guó)家意志的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)的。從程序上看，新中國(guó)成立之后黨的重要會(huì)議通過(guò)重大決議，往往再通過(guò)人民代表大會(huì)確認(rèn)和落實(shí)，而人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其通過(guò)的決議在全體國(guó)民中都有約束力，并且通過(guò)憲法以及基本法律和制度文件予以保障。新中國(guó)成立之后，尤其是社會(huì)主義制度確立之后，中共八大作為新中國(guó)成立后的第一次黨的代表大會(huì)，確立了既反保守又反冒進(jìn)在綜合平衡中穩(wěn)定前進(jìn)的方針，這一方針也引導(dǎo)社會(huì)主義得以順利發(fā)展。當(dāng)然，這一路線方針因特殊的國(guó)際、國(guó)內(nèi)背景影響沒(méi)有在國(guó)家層面落實(shí)好。改革開放以來(lái)，黨的代表大會(huì)與全國(guó)人民代表大會(huì)形成先后順次召開的慣例，建立起黨的意志向國(guó)家意志轉(zhuǎn)化的常態(tài)機(jī)制，自此，黨的路線、方針、政策向國(guó)家建設(shè)任務(wù)的轉(zhuǎn)化推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的全面進(jìn)步。比如，黨的十二大將社會(huì)主義現(xiàn)代化確立為基本路線和任務(wù)，黨的十三大將“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”確立為基本路線，黨的十六大將全面建設(shè)小康社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)物質(zhì)、政治、精神文明建設(shè)確定為路線方針，黨的十七大提出社會(huì)建設(shè)，黨的十八大提出“五位一體”的總體布局，黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代并針對(duì)基本矛盾變化提出富強(qiáng)民主文明和諧美麗現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)目標(biāo)等。在所有這些黨的路線、方針、政策和重大任務(wù)提出之后，通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)將其轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，再通過(guò)各級(jí)行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中予以落實(shí)。正是由此，我們黨才可能不斷提出新的任務(wù)，從而推動(dòng)社會(huì)與人的全面進(jìn)步。

再次，黨規(guī)依據(jù)的基本原則轉(zhuǎn)化為國(guó)法建設(shè)的必然遵循。中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)中遵循的原則很多，這些原則主要涉及到的是兩對(duì)關(guān)系：民主與集中的關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。由此，這些遵循的原則可以概括為民主集中制原則，權(quán)利與義務(wù)并重原則。這兩方面，在政黨組織中的體現(xiàn)是，黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和組織原則是民主集中制，強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，在遵循“四個(gè)服從”時(shí)既保證了中共中央的權(quán)威與絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，也注重發(fā)揚(yáng)民主以保障集中源于民主并反映民主，是反映最大多數(shù)意見的集中，也是保障少數(shù)不同意見的集中；同時(shí)，黨組織在三個(gè)層面關(guān)注權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的處理：既要求中央權(quán)威也保障地方積極性，既要求組織權(quán)威也保障黨員權(quán)利，黨員既要擁有權(quán)利也要履行義務(wù)。這些黨組織處理自身問(wèn)題的原則和要求，在國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)作中也轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)其制度規(guī)范和法制建設(shè)的基本依據(jù)。所以，“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度”①全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編（二）》，中國(guó)民主法制出版社2015年版，第312頁(yè)。，“在黨內(nèi)生活和國(guó)家政治生活中，要真正實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)”②鄧小平：《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第499頁(yè)。。比如民主集中制原則在國(guó)家機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用，成為國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)原則，成為調(diào)節(jié)和緩和中央決策與地方靈活性張力的法寶，成為確保整體統(tǒng)一意志前提下地方創(chuàng)新的法理依據(jù)。一個(gè)鮮活的例子就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)地方仍有一定的自主創(chuàng)制權(quán)，后來(lái)成為國(guó)家政策的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是在“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”這種地方創(chuàng)制權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。同樣，在權(quán)利與義務(wù)方面，每個(gè)公民個(gè)體都擁有最廣泛的權(quán)利，但必須要承擔(dān)一定的義務(wù)以確保最廣大人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都是有條件的，這種條件不可能是絕對(duì)的自由，也不可能是絕對(duì)地享有，所以，遵循一定之規(guī)和履行一定之責(zé)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提和保障。這一點(diǎn)在黨規(guī)中體現(xiàn)得更明顯，因?yàn)辄h規(guī)在黨員權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面更加強(qiáng)調(diào)組織性，更加注重黨員個(gè)體義務(wù)的承擔(dān)。

最后，黨規(guī)具體條款內(nèi)容的修訂也成為國(guó)法變通的重要依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)這一最先進(jìn)階級(jí)的先進(jìn)分子組成的組織，其先進(jìn)性體現(xiàn)在其洞悉社會(huì)變化、及時(shí)做出動(dòng)態(tài)調(diào)整，包括對(duì)黨章與制度規(guī)范的動(dòng)態(tài)調(diào)整。比如，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)，總結(jié)既往在階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化方面的教訓(xùn)，結(jié)合中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)作出我國(guó)社會(huì)存在的矛盾大多數(shù)不具有階級(jí)斗爭(zhēng)的性質(zhì)，階級(jí)斗爭(zhēng)已不是主要矛盾，這一認(rèn)識(shí)，反映和體現(xiàn)在黨章中就是刪除了十一大黨章中“中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)組織的最高形式，是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子所組成的、領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和革命群眾對(duì)于階級(jí)敵人進(jìn)行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊(duì)組織”①《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921-2017）》編委會(huì)編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921-2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第315頁(yè)。的規(guī)定，將既往表述轉(zhuǎn)化為“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”②《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921-2017）》編委會(huì)編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921-2017）》，第315頁(yè)。。這種表述的轉(zhuǎn)化，不僅反映了黨組織對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)的跟進(jìn)，體現(xiàn)了黨的工作重心從“進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)”，也體現(xiàn)在實(shí)踐中發(fā)展和壯大由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者組成的最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨組織認(rèn)知的改變和黨章表述的變化，也影響到國(guó)家制度的調(diào)整和變革，自黨的十二大之后，尤其是黨的十三大之后，我們國(guó)家建設(shè)方面開始圍繞社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，注重調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)一切力量大力發(fā)展生產(chǎn)力。

另外，實(shí)踐中黨規(guī)形成的邏輯也影響了國(guó)法形成的邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)政黨的典型代表，它本身是完全民主的，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨員的權(quán)利與政黨的性質(zhì)直接統(tǒng)一。作為工人階級(jí)政黨，它維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利主要通過(guò)兩個(gè)方面：其一是重大決策反映和體現(xiàn)黨員的心聲，通過(guò)合法的渠道征集黨員意志并將其合法化；其二是重要崗位、職位的領(lǐng)導(dǎo)致力于黨員權(quán)利和黨的事業(yè)，經(jīng)由選舉產(chǎn)生。毫無(wú)疑問(wèn)，這兩方面事宜的開展，都離不開黨的民主化的組織活動(dòng)，離不開黨開展民主活動(dòng)的組織體系。在黨的現(xiàn)實(shí)政治生活中，全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)承擔(dān)的重要任務(wù)便是征集黨員意志和實(shí)施黨內(nèi)選舉。新中國(guó)成立之后，國(guó)家政治生活與黨內(nèi)政治生活具有高度的同構(gòu)性。中華人民共和國(guó)作為人民的國(guó)家，其維護(hù)和體現(xiàn)人民利益主要通過(guò)決策和干部任用，在這一過(guò)程中，像黨的全國(guó)代表大會(huì)和各級(jí)代表大會(huì)承擔(dān)重要角色一樣，人民代表大會(huì)在各個(gè)層級(jí)中也發(fā)揮重要作用，而且也適用民主集中制原則。

四、結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建中華人民共和國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)，以及中國(guó)共產(chǎn)黨代表工人階級(jí)和最廣大人民利益的規(guī)定性，決定了早期黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系是引“規(guī)”入“法”。引“規(guī)”入“法”不是“規(guī)”為“法”用，而是以“規(guī)”攝“法”，是黨規(guī)的指導(dǎo)思想適用“法”、引領(lǐng)“法”，使“法”在價(jià)值觀方面與“規(guī)”具有同構(gòu)性，而這方面也型塑了“法”的靈魂。無(wú)論外在環(huán)境怎樣變化，“法”的靈魂不會(huì)丟失和異變。但是，從規(guī)法關(guān)系看，變動(dòng)是常態(tài)。伴隨黨自身建設(shè)和國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，規(guī)法互動(dòng)也不斷深化發(fā)展：在雙向發(fā)展進(jìn)程中，雙方漸漸形成互嵌共生的關(guān)系，即規(guī)中有法、法中有規(guī)、規(guī)法互嵌。因?yàn)辄h規(guī)與國(guó)法既是自主的、又是不自足的，由此導(dǎo)致黨規(guī)與國(guó)法之間的結(jié)構(gòu)耦合，并通過(guò)黨章與憲法的耦合機(jī)制實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的“封閉運(yùn)作與認(rèn)知開放”，這主要體現(xiàn)為黨政聯(lián)合發(fā)文。③陳紅梅、李娟：《黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)在機(jī)理與現(xiàn)實(shí)路徑》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1期。同時(shí)，作為組織之規(guī)與國(guó)家之法在各自發(fā)展后，法規(guī)之間的區(qū)隔也日漸明顯，因?yàn)辄h規(guī)與國(guó)法作為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)都承擔(dān)著各自唯一的功能，一旦子系統(tǒng)的界限不再明確，系統(tǒng)也就喪失了存在的必要性與可行性。④杜健榮：《盧曼法社會(huì)學(xué)研究——以法律與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題為中心》，法律出版社2012年版，第196頁(yè)。由此，黨規(guī)與國(guó)法二者還是存在明顯的區(qū)隔的，這就必然要求它們?cè)谡喂餐w中互相銜接，這樣才可能保證規(guī)法在發(fā)展中和諧共生、協(xié)同并進(jìn)，從而保障執(zhí)政黨和國(guó)家發(fā)展更為健康順暢。