文/滕葉（韓美林藝術館）

事業(yè)單位的運行資金大部分來自財政撥款，通過實施科學的預算管理對資金的使用具有規(guī)范化、標準化、制度化，讓有限的資金為單位帶來更多的收益，提高資源使用效率，使用科學的績效考核制度強化工作人員的熱情度，讓監(jiān)督管理更加透明化。在經濟動蕩的背景下“過緊日子”必然成為各級政府的要求，同時也要求各事業(yè)單位盡快健全預算管理體系，做到無預算不支出、預算項目嚴格按照預算支出，從而促進內控水平和考核制度的提升，同時提高事業(yè)單位的營運效率。

一、事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)實意義

通過研究頒發(fā)的政策可以看出，政府要求事業(yè)單位全面推動預算管理建設的進度，隨著深化改革促使單位高效發(fā)展。大部分事業(yè)單位承擔著政府的一些社會公益服務，使用預算管理可以加強對資金的控制，從而減少資金浪費、資源缺乏合理配置的問題，同時可以向公眾披露會計數(shù)據(jù)和單位實際運營狀況[1]。本章從以下幾個方面介紹事業(yè)單位實施預算管理的現(xiàn)實意義。

其一，通過全面預算管理，籌集資金、科學分配。事業(yè)單位全面預算管理是實現(xiàn)資金、業(yè)務等活動的綜合管理模式，按照指定的預算計劃，結合單位本身的戰(zhàn)略目標編制預算方案，同時根據(jù)長期目標和短期目標的引導性，促使單位資金科學分配和合理使用，從而做到節(jié)約成本、保證收支平衡，通過編制收入預算、支出預算、收支預算總表最終實現(xiàn)預算平衡，確保資金在流轉過程中平衡流動，進一步提升社會的聲譽和利潤的收益，加快事業(yè)單位發(fā)展速度。除此之外，事業(yè)單位實施預算管理模式還能推動內部控制完善相關體系，對單位內部各部門實施監(jiān)控，避免濫用資金，提升整體資金管理水平。

其二，實施全面預算管理模式可以客觀地反映我國當前經濟的發(fā)展狀況。事業(yè)單位內部全面應用預算管理體系，通過完整了解國民經濟運轉形勢和發(fā)展趨勢，結合當下經濟市場的發(fā)展動態(tài)，再仔細分析不同渠道收集的經濟信息，充分了解經濟發(fā)展規(guī)模、發(fā)展前景等，在事業(yè)單位內部制定符合經濟發(fā)展趨勢的重要制度時，可以更加科學地提升其準確度；通過落實預算管理中的監(jiān)督管理體系，有助于國民經濟朝著又好又快的方向發(fā)展[2]。

其三，事業(yè)單位執(zhí)行全面預算管理系統(tǒng)可以讓各部門之間相互協(xié)作。隨著單位內部的預算管理模式不斷深入變革，促進各部門工作目標朝著同一單位戰(zhàn)略目標前進，部門之間不再各行其是，而是通過系統(tǒng)的聯(lián)系協(xié)助工作，同時部門內部的任務目標更加清晰；在處理內部工作過程中遇到問題，通過不同部門不同方法、不同角度觀察和分析，更加高效地解決問題，使得工作效率高速提升。

其四，運用合理高效的預算管理模式對資源進行科學分配。事業(yè)單位對資源執(zhí)行全面預算管理，要想實現(xiàn)單位的資金預算目標，必須將不同方式、不同渠道籌集的資金合理分配，才能達到既定的發(fā)展目標；在分配過程中，資金預算管理模式可以持續(xù)體現(xiàn)其積極作用，事業(yè)單位財政部門通過預算體系將所有部門聯(lián)系到一起，科學化、專業(yè)化地對資金進行再分配，從而優(yōu)化資金的使用效率。

二、事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）編制方法不夠科學全面

當前，國內大部分事業(yè)單位因為對全面預算管理認知不到位，導致編制過程不夠科學全面。雖然很多事業(yè)單位開展了全面預算管理，但是大部分單位仍然沒有合理利用新管理模式，除了單位管理層不重視預算管理外，還有工作人員無法準確認識到執(zhí)行預算管理對于單位的重要性，未能積極主動地參與預算編制，同時部門之間也缺乏交流溝通，認為只需要完成部門內部工作即可，沒有意識到共同協(xié)作對于單位的效用，無法有效調動員工的工作熱情，讓全面預算管理喪失實施效果，未能體現(xiàn)理想的價值[3]。單位編制預算方案要根據(jù)自身發(fā)展狀況開展工作，但目前絕大多數(shù)單位僅僅根據(jù)上一年的各項財務數(shù)據(jù)與本年支出、收入等財務信息進行編制；這樣的編制方法可以節(jié)省很多時間，但沒有考量上一年度預算的批復數(shù)和實際執(zhí)行情況，對于上一年度預算出現(xiàn)的問題也沒有進行分析，并且沒有以戰(zhàn)略目標為基準建立預算目標，僅盲目增加預算數(shù)據(jù)，不僅容易導致預算失控，更容易使單位脫離實際，違背發(fā)展方向。

（二）缺乏有效的監(jiān)督機制

在事業(yè)單位中實施全面預算績效管理，需要完善的監(jiān)督體系協(xié)助管理模式運轉，該監(jiān)督體系需要覆蓋整個管理模式，對其中的業(yè)務、人力等資源進行監(jiān)管，但是大多數(shù)的事業(yè)單位人員編制較少，通常招錄的都是業(yè)務型人才，導致缺乏專業(yè)的管理人才，尤其是缺乏財務管理人才，致使單位未能建立完善的監(jiān)督機制。一方面，因為信息技術的進步和政府不斷出臺新的政策法規(guī)，很多事業(yè)單位沒有對財務人員進行專業(yè)化的培訓，工作人員僅掌握簡單的財務核算技能，使得財務工作無法有效展開，更無法系統(tǒng)性地對財務工作乃至績效預算實施有效的監(jiān)督；另一方面，在設立監(jiān)督指標時，對會計人員分析得出的數(shù)據(jù)有很大的依賴性，未能結合單位的目標進行設計，導致監(jiān)督機制無法貫徹落實。

（三）財務預算執(zhí)行力不夠規(guī)范

事業(yè)單位從開始編制財務預算工作到結束僅有很短的時間，但在新年度開展工作會受到政府部門以及上級管理層的影響，未能把預算工作分階段處理，上級的工作計劃不能及時下達，很大程度上影響本單位預算編制計劃。

事業(yè)單位對經費進行編制時，不能全面考量工作人員的數(shù)量、薪資等造成的影響，致使財務預算未能準確編制；單位在實施編制過程中收到上級部門的資金，如需要采購則必須對預算進行重新編制，因此財務預算的執(zhí)行受到影響。很多單位對財務預算足夠重視，有科學的編制方法，同時具備高效的監(jiān)督機制，擁有幾乎完美的前期工作，但在后期沒有執(zhí)行到位，仍然無法發(fā)揮財務預算的作用，造成這樣的問題根本原因是無法控制對預算工作的執(zhí)行力，在分析時大多數(shù)只關注預算結果，而沒有對預算過程進行闡述，導致預算無法按照計劃實施，也沒有對不同單位之間的差異進行分析，同時也未能做到對預算進行實時控制，最終使得財務預算未能科學運行。

（四）預算管理體系不健全

伴隨著經濟的發(fā)展以及政府頒發(fā)的新政策，大量的事業(yè)單位開始實施預算管理體系，以求在新經濟形勢下更好的發(fā)展。

很多單位僅實施表面工作或者依靠基層員工建立預算管理體系，有的單位由財務部門推動預算管理；因為知識的限制，財務人員在實施預算工作中缺乏預算管理方面的專業(yè)知識，同時，業(yè)務部門僅關注自身績效，無法有效參與到預算管理工作中，更沒有配合財務人員進行編制；部分事業(yè)單位有健全的預算體系，但是在執(zhí)行過程中沒有參考依據(jù)實施工作，導致預算體系流于形式；預算編制方案經過審核即發(fā)放實施，工作人員對單位實際狀況沒有清晰的認知，經常會對預算過程不清不楚，容易出現(xiàn)無效支出，嚴重影響全面預算管理的質量，導致預算管理體系形同虛設。

三、事業(yè)單位預算管理的思路與建議

（一）革新預算編制方法

事業(yè)單位要想科學實施預算管理，必須要求內部工作人員建立專業(yè)的預算管理理念，同時引導每位崗位工作人員完成思想的轉變，從而提高預算編制的科學導向性作用。在完成預算編制任務目標時，以事業(yè)單位數(shù)據(jù)庫為基準，根據(jù)自身實際發(fā)展狀況，做好編制準備工作，以此提高全面預算編制方案的合理性。首先，要發(fā)揮事業(yè)單位管理層的領導作用，將預算管理理念融入企業(yè)文化，從預算管理變革背景著手，講解其運行原理、操作流程等，以事業(yè)單位員工為核心，充分發(fā)揮其主觀能動性，努力動員其主動參加預算管理工作[4]；其次，組織事業(yè)單位員工參加宣傳教育培訓，注重開展具有趣味性的活動，提高員工的熱情度，拓寬工作人員的視野，提升員工創(chuàng)新理念，為革新預算編制方法提供支持；再次創(chuàng)建溫暖的工作環(huán)境，在執(zhí)行預算編制方案過程中，部門管理者要嚴格按照制度執(zhí)行工作，尤其要注意自身的言行舉止，以此建造良好的工作風氣，潛移默化對員工產生影響，確保預算理念融入工作中；最后，強化事業(yè)單位預算目標與戰(zhàn)略目標協(xié)同工作，全面預算管理系統(tǒng)的建設務必要以持續(xù)發(fā)展型的預算編制方法為基礎，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，事業(yè)單位預算管理的建立必須契合長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標，要制定科學的預算管理計劃，科學、合理地分配內部原材料、人力等生產要素，保障戰(zhàn)略貫徹到底。

此外，務必考量事業(yè)單位長期規(guī)劃和短期目標有效銜接，以此保證戰(zhàn)略目標滿足發(fā)展計劃，從而對展開工作具備引導性。在編制初期，主要工作內容要求管理層把事業(yè)單位長期發(fā)展分階段科學化執(zhí)行，中期結合事業(yè)單位發(fā)展狀況精準制定相應計劃，后期通過對執(zhí)行工作的結果分析為以后類似工作提供參考依據(jù)，提升核心競爭力。

（二）建立健全事業(yè)單位預算管理監(jiān)督機制

全面深化改革，事業(yè)單位要想防范財務風險，對預算實施有效監(jiān)督，要通過以下幾個層面健全預算管理監(jiān)督體系：其一，提高事業(yè)單位全員監(jiān)督意識，為提升預算管理水平要落實績效考核機制，預算管理從每位員工做起，通過培訓不斷普及并且提升監(jiān)督相關知識。從預算約束上推動管理層工作內容的變動，構建績效考核以及評價機制，以此促進事業(yè)單位健全預算監(jiān)督機制，樹立正確的績效管理觀念，針對部門、員工等不同層次運用不同的績效管理制度，同時將績效指標數(shù)據(jù)化，從而讓管理工作更方便開展[5]；其二，隨著技術不斷進步，互聯(lián)網的出現(xiàn)讓事業(yè)單位預算管理能力進一步提高，要努力普及互聯(lián)網覆蓋率，網絡技術的運用讓監(jiān)督管理工作得以實現(xiàn)全面掌控，同時做到及時監(jiān)控、實時管理，讓“信息孤島”現(xiàn)象不復存在，管理層更要學習網絡相關技術，以便于更好地對員工實施監(jiān)督管理；其三，對事業(yè)單位預算管理監(jiān)督程序規(guī)范化，針對與預算有關的資金籌集、分配、使用等進行監(jiān)督，從規(guī)范預算編審程序出發(fā)，確定監(jiān)督流程中不同環(huán)節(jié)的任務，把任務合理分配到不同部門進行處理，每個部門各司其職，部門之間共同協(xié)作，提升工作效率，共同推動預算管理監(jiān)督機制的完善；其四，通過構建內部財務報告制度，運用權責發(fā)生制，通過構建內部會計信息制度，可以推動部門之間的橫向監(jiān)管和國家財政內部預算監(jiān)管體制的實施，通過要求審計機關工作人員必須具備一定的專業(yè)知識素質，將運用資金的權利與義務相互隔離，建立了管理與責任相對應的資金管理體系。以推進國家現(xiàn)代預算管理與監(jiān)察體系的建立，促進事業(yè)單位健全全面預算管理體系。

（三）嚴格執(zhí)行財務預算管理

事業(yè)單位要將預算編制和實施工作緊密結合，對計劃管理內容分階段負責，把全部計劃資金細化到各個項目，明確落實項目的管理責任機關，對逐個項目提出了具體的管理工作目標。

首先，加強對計劃實施機關的負責性，在履行不同預算職責流程中，把各具體責任目標落實到個人，同時設置和實施有關的獎懲制度，并通過對不同任務目標的實現(xiàn)程度和落實力度評估，貫徹獎懲制度，以此強化部門員工的執(zhí)行任務能力和監(jiān)督管理水平；其次，事業(yè)單位要制定預算通報制度，各部門要舉行預算實施狀況討論會，針對預算實際執(zhí)行情況以及工作過程中遇到的問題進行針對性解決，通過溝通與交流共同提高部門的預算執(zhí)行水平；最后，運行預算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控機制，各職能部門管理人員要善于運用績效考核結果，對部門內部員工執(zhí)行過程和情況進行動態(tài)監(jiān)督，不斷提高部門員工的工作質量和效率，同時要求其執(zhí)行工作更加規(guī)范化，從而為本單位預算績效目標的順利完成提供全面保障。

（四）構建全面的預算管理體系

事業(yè)單位預算管理由不同部門、不同層級開展管理工作，將內部各種生產要素進行整合，該體系需要單位全體員工共同協(xié)作才能完成，因此構建全面的預算管理體系是實施預算管理的重點。第一，部門之間互相協(xié)作，聽從統(tǒng)一的調度和指令，管理層以事業(yè)單位目標為基準，為實施工作從發(fā)展的大局提出針對性意見；財務部門側重于從會計數(shù)據(jù)角度出發(fā)描述本單位發(fā)展現(xiàn)狀，業(yè)務部門主要從績效方面闡述預算目標、績效目標等業(yè)務相關數(shù)據(jù)的完成數(shù)量，要想綜合管理預算，必須將業(yè)務部門與財務部門進行信息同步，通過數(shù)據(jù)聯(lián)通、合理溝通，將有限的資源科學分配到不同部門，創(chuàng)造出更大的價值，從而使預算編制工作更加準確，預算執(zhí)行落實到位；第二，事業(yè)單位要積極開展預算管理方面的專業(yè)知識以及綜合素養(yǎng)的培訓工作，預算編制人員的專業(yè)水平、溝通能力等很大程度上影響著預算管理工作的執(zhí)行結果，定期從外部聘請專業(yè)人才進行授課，從而讓預算管理人員提升業(yè)務水平、拓寬知識覆蓋面，積極推動預算管理人才隊伍建設，以此促進事業(yè)單位預算管理能力提升[6]；第三，讓實施預算管理人員全面充分地了解單位的實際情況，通過建立信息系統(tǒng)來加快數(shù)據(jù)的傳遞，使業(yè)務數(shù)據(jù)實時傳送到單位內部，預算管理人員通過實時的分析，及時對信息做出反饋，加強部門之間的溝通聯(lián)系，同時也為管理層做出決策提供參考依據(jù)，為反饋預算方案和執(zhí)行狀況提供技術支持。

四、結束語

總之，在風云變幻的市場中，事業(yè)單位要想發(fā)展預算管理，對資金規(guī)范運轉進行組織、控制等一系列活動，就要在貫徹落實全面預算管理體系過程中，對國家扶持相關行業(yè)的政策進行研究，分析實施預算管理的現(xiàn)實意義，通過從編制缺乏合理性、預算管理缺乏監(jiān)控、財務預算執(zhí)行力度較弱、預算管理體系不健全等不同角度對不同問題進行探討，給出革新預算編制方法、健全單位監(jiān)督機制、嚴格執(zhí)行財務預算管理、構建全面的預算管理體系等相對應的對策，為事業(yè)單位的發(fā)展提供依據(jù)，加強預算管理對單位的效用。