文/李丹（麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

麗水是僑務(wù)大市，41.5萬(wàn)麗水籍華僑華人分布在全球130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，他們是麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和倚重力量。近年來(lái)，華僑要素回流成為新常態(tài)，一批重點(diǎn)涉僑企業(yè)回歸麗水落地生根，如麗水華僑醫(yī)院、麗水冒險(xiǎn)島水世界、青田僑鄉(xiāng)進(jìn)口商品城等。本文研究華僑經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下麗水為僑服務(wù)路徑，以期更好地把華僑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)麗水高質(zhì)量發(fā)展。

一、麗水提升為僑服務(wù)水平的必要性

（一）麗水是全省華僑大市，華僑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展寶貴資源

麗水市現(xiàn)有21多萬(wàn)歸僑僑眷，有41.5萬(wàn)麗水籍華僑華人,主要聚居在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，分布在全球130個(gè)國(guó)家和地區(qū)，他們是麗水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和倚重力量。華僑華人通過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)積累起來(lái)的雄厚資金和發(fā)展事業(yè)所建立起來(lái)的各種關(guān)系，遍布各個(gè)領(lǐng)域的各類專業(yè)人才和實(shí)業(yè)家，這些都是麗水華僑大市的獨(dú)特機(jī)遇，是促進(jìn)麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源。

（二）華僑經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)獲批復(fù)，打造十張金名片需要

2018年12月，浙江（青田）華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)成功創(chuàng)建，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案正式獲得浙江省人民政府批復(fù)，精心謀劃了包括世界超市、僑鄉(xiāng)農(nóng)品城、華僑（青商）總部經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目超市、華僑金融街、華僑文化之窗、華文子女教育工程、歐陸風(fēng)情體驗(yàn)街區(qū)、海外華僑站、華僑絲路走廊等十大標(biāo)志性工程，打造十張金色名片，統(tǒng)籌引領(lǐng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。

（三）華僑產(chǎn)業(yè)城建設(shè)載體，為僑鄉(xiāng)麗水增光添彩

2021年2月3日，麗水市華僑產(chǎn)業(yè)城建設(shè)指揮部召開第一次全體會(huì)議。會(huì)議指出，建設(shè)麗水華僑產(chǎn)業(yè)城是市委市政府從全市發(fā)展大局出發(fā)作出的重要決策，是深入實(shí)施華僑要素回流工程的重要載體。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)必勝。要牢牢把握契機(jī)，積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，服務(wù)指導(dǎo)回鄉(xiāng)的僑胞安居興業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓僑胞成為麗水構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展的生力軍。

（四）提升為僑服務(wù)水平，是助力華僑創(chuàng)業(yè)興業(yè)的保障

2021年4月29日，麗水市為僑服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)一屆一次理事會(huì)暨成立大會(huì)在麗水召開。會(huì)議指出，華僑想回國(guó)發(fā)展不熟悉國(guó)內(nèi)環(huán)境、不了解國(guó)內(nèi)政策等系列需求受到社會(huì)關(guān)注，催生了麗水市為僑服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)。志愿者將為歸國(guó)華僑、留守僑眷提供就醫(yī)、入學(xué)、行政審批、生活照料、文化交流等志愿服務(wù)，切實(shí)解決廣大華僑的后顧之憂，主動(dòng)助力歸國(guó)華僑創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

二、麗水華僑發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）為僑服務(wù)渠道不夠通暢，行政服務(wù)跨境辦事難

華僑久居海外已經(jīng)不熟悉國(guó)內(nèi)環(huán)境、不了解相關(guān)政策法規(guī)，僑情發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，華僑了解僑務(wù)工作的渠道不多。華僑華人回國(guó)發(fā)展，新僑和新海歸日益成為歸僑的主體，涉僑群體利益訴求日益多元，訴求反饋平臺(tái)不夠通暢。部分工作人員對(duì)涉僑業(yè)務(wù)和涉僑政策不熟悉，不能高效、規(guī)范辦理或回復(fù)相應(yīng)訴求。

華僑辦理司法、公證、出入境等事項(xiàng)，要來(lái)回國(guó)內(nèi)國(guó)外數(shù)次，耗費(fèi)大量時(shí)間、人力、財(cái)力。想電話咨詢辦事事項(xiàng)，電話咨詢渠道也不清楚。很多讓國(guó)內(nèi)親戚朋友先到相關(guān)部門咨詢?cè)俎D(zhuǎn)述，轉(zhuǎn)述過(guò)程中會(huì)有偏差，且不同國(guó)家也有時(shí)差影響，返回國(guó)內(nèi)辦事或是電話咨詢等的體驗(yàn)感也不佳。

（二）金融支持力度不高，僑務(wù)服務(wù)資源整合不足

華人華僑，這個(gè)龐大的群體有著雄厚的資本，這些資本又有著強(qiáng)烈的投資愿望，并且這個(gè)群體在國(guó)外有不凡的見識(shí)，有著堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)不息的奮斗優(yōu)秀品質(zhì)，但苦于對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、周轉(zhuǎn)資金、金融法律法規(guī)等不熟悉，華僑資本等不能有效投資到國(guó)內(nèi)，不能很好地轉(zhuǎn)化為地方資本。

華僑需要回國(guó)辦理的高頻事項(xiàng)散落在公安、民政、社保、衛(wèi)計(jì)、僑辦等各個(gè)部門，華僑需要自己逐個(gè)部門去咨詢、對(duì)接、辦理，沒(méi)有統(tǒng)一的華僑綜合服務(wù)受理窗口可集中咨詢、辦理華僑相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。華僑華人分布在各國(guó)，缺乏統(tǒng)一的媒介可為他們介紹涉僑相關(guān)政策，也缺乏平臺(tái)載體可以相互認(rèn)識(shí)交流，進(jìn)行資源轉(zhuǎn)換、資源共享等。

（三）華僑回流需新動(dòng)能，回流政策需加大宣傳

華僑華人回流中國(guó)的原因很多，其中有愛國(guó)愛鄉(xiāng)情結(jié)，有處在異國(guó)他鄉(xiāng)“邊緣”的不適，而更多的則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)和工作機(jī)會(huì)等。麗水經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展讓越來(lái)越多的華僑華人看到了施展才華的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，但是因?yàn)槿狈σ龑?dǎo)、回歸政策保障等因素，華僑回歸的主動(dòng)性不夠強(qiáng)烈，很多華僑依舊保持觀望或搖擺狀態(tài)。

麗水市出臺(tái)了諸多文件促進(jìn)華僑資源要素回流，但是這些政策的宣傳不夠廣泛，宣傳門戶單一，宣傳力量薄弱，有的部門和干部對(duì)政策宣傳的重要性認(rèn)識(shí)不足。并且，國(guó)內(nèi)國(guó)外之間缺乏有效的介質(zhì)，國(guó)內(nèi)宣傳的轟轟烈烈，國(guó)外華人華僑無(wú)法接收，國(guó)內(nèi)的諸多宣傳不能有效傳達(dá)給海外的華僑華人，華僑要素回流需更多的新動(dòng)能及有效宣傳引導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受一定限制，“僑”資源優(yōu)勢(shì)需再挖掘

華僑華人在海外積累了一定的物質(zhì)和資源，但是很多華僑歸國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)找不到好的項(xiàng)目，華僑也較難參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)等好的項(xiàng)目中。部分華僑華人在海外掌握了科技型產(chǎn)業(yè)、高端先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等，但是因久居海外，這些先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念，不能有效地引回國(guó)內(nèi)，不能很好地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)。麗水的紅酒、咖啡等產(chǎn)業(yè)在華僑華人的努力下，已具規(guī)模，需進(jìn)一步扶持，使紅酒、咖啡產(chǎn)業(yè)更好地走向世界。麗水的種植業(yè)、畜牧業(yè)等若能結(jié)合國(guó)外高端農(nóng)業(yè)化發(fā)展方式，可進(jìn)一步發(fā)展為優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成獨(dú)具風(fēng)情特色的“洋農(nóng)莊”。并且，可進(jìn)一步引進(jìn)華僑投資建設(shè)經(jīng)典異國(guó)民俗風(fēng)情項(xiàng)目，如建設(shè)歐式田園綜合體、城堡綜合體等。

（五）新冠疫情帶來(lái)新問(wèn)題，合法權(quán)益需進(jìn)一步保障

在新冠疫情這個(gè)特殊時(shí)期，有些僑企的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口、產(chǎn)品出口、人員出入境受阻，企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。國(guó)外華僑華人受歧視、染病死亡情況時(shí)有發(fā)生，經(jīng)營(yíng)的一些行業(yè)遭受重創(chuàng)，一些在外謀生的華僑面臨困境。一些確需歸國(guó)的人員，因?yàn)橐咔榫镁脺?，歸國(guó)之路受阻礙。

保護(hù)華僑權(quán)益的法律法規(guī)不夠完善，雖在《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》等法規(guī)中有所體現(xiàn)，但是華僑在遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)，部分問(wèn)題難以參照相關(guān)法律法規(guī)去維權(quán)，一些合法權(quán)益仍較難保障。華僑權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及政策等宣傳覆蓋面也不夠廣，海外華僑的知曉率不高，對(duì)相關(guān)條例政策理解還不夠全面，華僑權(quán)益需要進(jìn)一步保護(hù)。

三、華僑經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下麗水為僑服務(wù)路徑思考

（一）拓展服務(wù)渠道，深化“最多跑一次”海外版

建立麗水為僑服務(wù)門戶，整合現(xiàn)有涉僑服務(wù)APP、微信、釘釘?shù)让浇槠脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、辦事導(dǎo)引、辦事預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、進(jìn)度查詢等一站式服務(wù)功能。搭建海外聯(lián)絡(luò)點(diǎn)平臺(tái)，發(fā)布聯(lián)絡(luò)員、調(diào)解員信息，發(fā)布可辦理事項(xiàng)目錄、指南、流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

根據(jù)跨境遠(yuǎn)程辦理的需求，全面梳理政府部門涉僑服務(wù)事項(xiàng)，編制優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，規(guī)范受理范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等要素內(nèi)容。在麗水籍華僑集聚的國(guó)家和地區(qū)，如意大利、西班牙、巴西、法國(guó)等國(guó)家，統(tǒng)籌設(shè)立為僑服務(wù)“全球通”工作聯(lián)絡(luò)站，為在海外的華僑提供規(guī)范化、常態(tài)化辦事服務(wù)，打造“最多跑一次”改革海外版。

（二）量身定制金融服務(wù)，聚力華僑服務(wù)中心

設(shè)立專項(xiàng)華僑創(chuàng)業(yè)基金，建立科學(xué)、規(guī)范的基金管理運(yùn)行機(jī)制，為華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資金保障。針對(duì)僑企在國(guó)外采購(gòu)、進(jìn)關(guān)、國(guó)內(nèi)銷售、外幣結(jié)算等環(huán)節(jié)，推出量身定制的金融服務(wù)，推出面向海外華僑的專項(xiàng)服務(wù)，為海外華僑回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金保障，并針對(duì)重點(diǎn)商戶采取“整體打包、集中授信”方式，進(jìn)行集中授信，更便捷地為僑商解決在回鄉(xiāng)發(fā)展中遇到的資金難題。

成立麗水市華僑服務(wù)中心，通過(guò)整合政府各服務(wù)部門資源力量，設(shè)置統(tǒng)一的華僑綜合受理服務(wù)窗口，建設(shè)成為“雙招雙引”“幫僑助僑”綜合服務(wù)平臺(tái)，為華僑免費(fèi)提供“一站全辦、全程代辦”的保姆式服務(wù)，為海外華僑回鄉(xiāng)、辦事、創(chuàng)業(yè)提供極大方便，讓華僑創(chuàng)業(yè)興業(yè)有門，大力提升僑界人士的幸福感、獲得感和成就感。形成為僑服務(wù)工作合力，進(jìn)一步打好“僑牌”、凝聚“僑力”。

（三）增強(qiáng)華僑要素回流新動(dòng)能，加大政策宣傳引導(dǎo)

通過(guò)舉辦世界麗水人大會(huì)、僑博會(huì)及發(fā)展華僑總部經(jīng)濟(jì)等途徑，邀請(qǐng)僑商回麗水考察和投資興業(yè)，推進(jìn)以僑引僑、以僑引外，進(jìn)一步擴(kuò)大僑資項(xiàng)目在招商引資中的比重。定期通過(guò)“線上+線下”方式為華僑華人提供多種形式的咨詢和培訓(xùn)，定期收集華僑華人的投資服務(wù)需求等，邀請(qǐng)投資專業(yè)人員共同開展沙龍活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)華僑要素回流相關(guān)文件政策制定及落地。進(jìn)一步發(fā)揮僑刊、僑網(wǎng)、微信群等多種宣傳載體的作用，定期發(fā)布招商等各類涉僑信息，逐步打通華僑信息不通暢的瓶頸。開展邀請(qǐng)海外華僑華人回鄉(xiāng)看家鄉(xiāng)變化等活動(dòng)，讓華僑華人深刻感受家鄉(xiāng)的發(fā)展變化及發(fā)展前景。聘任華僑華人聚居的知名華僑華人擔(dān)任宣傳大使，通過(guò)他們的影響力、知名度和號(hào)召力對(duì)回流相關(guān)政策進(jìn)行廣泛宣傳。

（四）加大“雙招雙引”，鼓勵(lì)僑商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

出臺(tái)針對(duì)華僑的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、招商引資政策等，搭建發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)華僑資源要素回流。設(shè)立麗水“雙招雙引”海外驛站，日前，麗水已分批在法國(guó)、德國(guó)、葡萄牙、奧地利、巴西、瑞士等19個(gè)國(guó)家設(shè)立“雙招雙引”海外驛站。聘任海外同鄉(xiāng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、海外知名公司董事長(zhǎng)等華僑華人為“雙招雙引”大使，日前，麗水已分兩批共聘任了57名“雙招雙引”大使，并制定針對(duì)他們的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過(guò)他們進(jìn)行多維度的服務(wù)宣傳、招商引資、招才引智等，縱深推進(jìn)“雙招雙引”工作。

2021年2月，麗水市印發(fā)了《麗水市鼓勵(lì)華僑回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三十條政策措施（試行）》，該政策由麗水市發(fā)改委、麗水市財(cái)政局、麗水市人力資源和社會(huì)保障局等七部門聯(lián)合討論制定，內(nèi)容涵蓋組織保障、人才科技、金融支持、社會(huì)保障等7個(gè)方面30條政策措施，對(duì)紅酒、咖啡產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)等進(jìn)行激勵(lì)，以充分發(fā)揮海外華僑資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（五）全力支持華僑抗擊疫情，進(jìn)一步保障華僑權(quán)益

新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可忽視的沖擊，華僑華人是連接中國(guó)和世界的橋梁和紐帶，支持華僑華人抗擊疫情至關(guān)重要，相關(guān)部門要積極幫助海外僑胞搭建運(yùn)輸通道，解決物資運(yùn)輸困難，開辟綠色通道，特事特辦幫助救援物資順利過(guò)關(guān)。各地駐外使館，要努力為海外華僑提供領(lǐng)事保護(hù)，高頻宣傳介紹新冠疫情防范措施，幫助僑胞科學(xué)抗疫，保障確有需要的回國(guó)人員回國(guó)之路安全順暢。

不斷深化提升僑務(wù)工作，加大華僑權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的完善和執(zhí)行力度，全面開展華僑權(quán)益保護(hù)工作，妥善解決如華僑身份認(rèn)定和定居落戶、華僑學(xué)生歸國(guó)就學(xué)等反映較多的問(wèn)題，僑務(wù)部門應(yīng)牽頭督查、加快落實(shí)。積極引導(dǎo)華僑思想觀念，使他們樹立法治意識(shí)、平等意識(shí)，依法表達(dá)訴求、解決爭(zhēng)議、維護(hù)權(quán)益。同時(shí)，進(jìn)一步保障華僑參政議政權(quán)益、回國(guó)定居權(quán)益、婚姻生育權(quán)益和華僑子女教育權(quán)益等。