張 欣 宋文清 鄔天翔 劉曉艷

（1濟寧市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東濟寧 272000；2濟寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，山東兗州 272100；3濟寧市農(nóng)業(yè)科學研究院，山東濟寧 272000；4金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東金鄉(xiāng) 272200）

近年來，濟寧市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真落實省、市新舊動能轉(zhuǎn)換重大戰(zhàn)略部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2015年的857.5億元增加到2020年的999.5億元，增長了16.6%。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值由2015年的462.8億元增加到2020年的565.6億元，是2015年的1.2倍，年均增長4.1%，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 挖掘結(jié)構(gòu)調(diào)整新動能，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

深入貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面完成36萬hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，累計建成高標準農(nóng)田39.2萬hm2，實施糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項目22個，實現(xiàn)了產(chǎn)糧大縣全覆蓋?！笆濉逼陂g全市糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)步增長，連續(xù)5年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在450萬t以上，2020年全市糧食種植面積為71.7萬hm2，總產(chǎn)達到482.78萬t；棉花總產(chǎn)5萬t；油料總產(chǎn)15萬t?！笆濉逼陂g，濟寧市大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動大蒜、辣椒、設施蔬菜、食用菌等特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展草莓、櫻桃、葡萄、板栗等特色果品種植和高端蔬菜種植，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局逐步形成。濟寧市建成了瓜菜26.67萬hm2、大蒜 6.67萬 hm2、大豆 5.2萬 hm2、花生 4萬 hm2、辣椒3 萬 hm2、甘薯 2.13 萬 hm2、水生蔬菜 1.33 萬 hm2、良種繁育3.33萬hm2、食用菌1億m2等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，全市經(jīng)濟作物種植面積超過25.33萬hm2，產(chǎn)量超過800萬t，居全省前列。畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)向好，2020年主要畜禽肉類總產(chǎn)量39.8萬t，禽蛋總產(chǎn)量35.2萬t，奶類總產(chǎn)量16.5萬t。漁業(yè)生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、高效漁業(yè)。2020年全市淡水產(chǎn)品總產(chǎn)26.66萬t，居全省第一，發(fā)展稻（藕）漁綜合種養(yǎng)面積1.53萬hm2。2016—2020年各類蔬菜瓜果和畜禽肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定，特別是在新冠疫情時期，做到了各類重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供。

1.2 培育跨界融合新動能，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

在確保糧食安全、堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”基礎上，按照“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”思路，大力發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)工程化、基地化、品牌化、標準化、園區(qū)化、科技化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。目前，全市已基本建成農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通、兗州糧油、曲阜高標準蔬菜、泗水甘薯、鄒城食用菌、微山淡水漁業(yè)、魚臺稻蝦、金鄉(xiāng)大蒜、嘉祥種業(yè)、汶上蘆花雞、梁山魯西黃牛等11個產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。其中，金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)入選全省重點培育的13個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一，形成了由1家國家級龍頭企業(yè)、10家省級龍頭企業(yè)、38家市級龍頭企業(yè)、286家規(guī)模以上龍頭企業(yè)、326家農(nóng)民專業(yè)合作社組成的產(chǎn)業(yè)集群，保溫儲藏能力約300萬t，年出口大蒜頭約40萬t，年深加工大蒜約80萬t，引領(lǐng)帶動金鄉(xiāng)及周邊大蒜種植面積達到13.33萬hm2，成為名副其實的富民產(chǎn)業(yè)。全力打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，促進農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。濟寧市共創(chuàng)建了省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8個（其中國家級2個），國家級肉牛產(chǎn)業(yè)集群1個，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個，國家農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展先導區(qū)1個，省級農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)示范縣4個，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)27個，省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)3個。

1.3 提升主體培育新動能，示范帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

堅持用“工業(yè)思維”抓農(nóng)業(yè)，以強龍頭、補鏈條、聚集群、聯(lián)農(nóng)戶為工作方向，推進實施“1352”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群推進計劃。強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，在全省率先實施培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)三年行動計劃。全市共培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)728家，其中國家級7家、省級74家，8家企業(yè)納入省、市級上市后備企業(yè)庫。以農(nóng)民日報發(fā)布的“2020中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強榜單”為例，濟寧市共有山東太陽控股集團、金鄉(xiāng)凱盛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、濟寧長江冷鏈物流有限公司等18家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入選。出臺了《濟寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資擔保工作暫行辦法》，實施金融助推鄉(xiāng)村振興“雙百雙千”工程，篩選了100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、100家畜牧養(yǎng)殖中心、1 000家新型經(jīng)營主體、1 000名鄉(xiāng)村好青年，定期舉辦政金企對接活動，主動對接，靠上服務，精準施策，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，助力企業(yè)做大做強。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將規(guī)模以下農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分為“準規(guī)上”型、“種子”型、潛力型3種類型，分別建庫建檔、分類精準施策，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到500多家，年銷售收入突破1 000億元。大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和社會化服務組織，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，出臺《關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范創(chuàng)建活動，6個縣獲批國家和省級農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點項目。全市共培育家庭農(nóng)場28 289家，其中市級示范場282家、省級51家；農(nóng)民合作社19 859家，其中市級示范社617家、省級238家、國家級35家。

1.4 強化品牌引領(lǐng)動能，推進質(zhì)量興農(nóng)品牌強農(nóng)

“濟寧禮饗”是濟寧市人民政府整合全市區(qū)域資源，助力全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，于2017年9月正式發(fā)布?！皾鷮幎Y饗”通過“1+N”的母子品牌模式，以母品牌“濟寧禮饗”為主導，帶動多個子品牌共同發(fā)展，涵蓋金鄉(xiāng)大蒜、魚臺大米、汶上蘆花雞、微山湖大閘蟹、鄒城蘑菇等多種特色農(nóng)產(chǎn)品。2018年6月，“濟寧禮饗”號高鐵品牌專列啟動儀式在北京南站舉行，2019年1月“濟寧禮饗”上線山東衛(wèi)視，連續(xù)4年組織舉辦了“濟寧禮饗”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會。經(jīng)過多年的市場宣傳和營銷，“濟寧禮饗”市場價值和知名度不斷提升。2020年“濟寧禮饗”榮登中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜（地市級）第4名。目前，222家企業(yè)（合作社）共407個產(chǎn)品入選“濟寧禮饗”品牌產(chǎn)品目錄，認證“濟寧禮饗”品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地100個。44個農(nóng)產(chǎn)品品牌被納入省知名品牌名錄，總數(shù)居全省第3位。獲評省級以上中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)6個，總數(shù)居全省首位。全市有效“三品一標”認證數(shù)量達到785個。連續(xù)舉辦三屆“濟寧禮饗”名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會、濟寧“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，取得了良好的社會經(jīng)濟效益。同時，濟寧市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全市11個縣（市、區(qū)）全部創(chuàng)建成功省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，獲批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推廣模式，將合格證制度和“濟寧禮饗”區(qū)域公用品牌建設有機融合。2020年12月，濟寧市在全國食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作現(xiàn)場推進會上做典型發(fā)言，并認定了省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地面積1.4萬hm2。

1.5 強化科技創(chuàng)新，補齊農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展短板

突出抓好種業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施現(xiàn)代種業(yè)工程，創(chuàng)建嘉祥、兗州、泗水、魚臺4個省級以上區(qū)域性良種繁育基地縣，建成嘉祥國家良種繁育基地、圣豐高蛋白大豆育種研究嘉祥創(chuàng)新基地。全市規(guī)模以上種子企業(yè)達到39家，其中國家級育繁推一體化企業(yè)1家。嘉祥縣圍繞大豆種業(yè)先后獲批省級、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，兗州區(qū)、嘉祥縣創(chuàng)建國家級制種大縣。全市共建成省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系綜合試驗站14個，組建23個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設置院士工作站11處，建成濟寧、鄒城2個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。持續(xù)提升農(nóng)機作業(yè)能力，截至2020年底，全市建成國家全程機械化示范縣10個，全市農(nóng)機總動力達到952萬kW，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到86%，高于全國平均水平19個百分點。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升，全面落實黃河流域及南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，著力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“四減四增”，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、有機肥替代化肥等技術(shù)。截至2020年底，全市單位耕地面積化肥、農(nóng)藥使用量分別較2015年減量14.7%和20%，商品有機肥使用量達19.05萬t。大力實施稻田退水治理工程，2021年完成治理面積6 266.67 hm2，3年內(nèi)治理面積達到4.2萬hm2。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用，積極推廣秸稈“五化”利用技術(shù)，狠抓糞污處理設施配建工作，實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動，累計實施國家級秸稈綜合利用示范縣項目12個、畜禽糞污綜合利用整縣推進項目8個，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到96%以上。

2 存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待優(yōu)化

2020年種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值之比為55.25∶1.50∶26.57∶8.47，種植業(yè)占比過大，林業(yè)、漁業(yè)占比較小，與先進地市相比設施種養(yǎng)規(guī)模較小，對農(nóng)民的增收拉動作用不明顯。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量的壓力越來越大，環(huán)南四湖生態(tài)漁業(yè)轉(zhuǎn)型還未取得明顯成效，淡水漁業(yè)產(chǎn)量下滑的局面還沒有得到有效改善。蔬菜瓜果生產(chǎn)對標先進地市短板差距明顯，設施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模占比不大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益偏低[1]。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提升

濟寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強的局面一直存在，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在明顯的短板?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多屬于中小微企業(yè)，規(guī)模不大，與濰坊市相比，濟寧市農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅在數(shù)量上存在差距，規(guī)模檔次也相差較大。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多處于初加工階段，精深加工能力不足，普遍存在加工轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)品附加值低、競爭實力較弱等問題。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐力度不強

全市缺乏高水平的研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化率較低，優(yōu)質(zhì)品種、先進技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)機械設備等方面的創(chuàng)新研發(fā)能力都有待提高。良種企業(yè)中只有圣豐種業(yè)在全國具有一定知名度和競爭力，是全市唯一一家國家級育繁推一體化企業(yè)[2]。

3 下一步實施路徑

3.1 切實保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給

抓好糧食生產(chǎn)，落實糧食安全責任制，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜及食用菌設施高效種植。抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，統(tǒng)籌推進生豬改擴建項目和生豬調(diào)出大縣項目，做好疫情防控工作，千方百計恢復生豬生產(chǎn)。加快恢復漁業(yè)產(chǎn)能，推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)漁業(yè)、稻（藕）漁綜合種養(yǎng)和多營養(yǎng)層次養(yǎng)殖等生態(tài)漁業(yè)模式[3]。

3.2 大力推進主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

用“工業(yè)思維”抓農(nóng)業(yè)，按照“一縣一特”的原則，建立以主導產(chǎn)業(yè)集群為核心、向上下游輻射聯(lián)動的全產(chǎn)業(yè)鏈條，健全縣級“鏈長”責任制，重點培育壯大主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動新型經(jīng)營主體發(fā)展，培植一批30億級、50億級、百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，借鑒工業(yè)園區(qū)的理念，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)園區(qū)的要素集聚、示范引導作用，形成帶動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地[4]。

3.3 提升品牌帶動能力

以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建為抓手，以“濟寧禮饗”品牌打造為重點，指導各縣（市、區(qū)）圍繞主導產(chǎn)業(yè)加大區(qū)域公用品牌創(chuàng)建力度，加強宣傳推介，進一步提升“濟寧禮饗”品牌影響力。舉辦2021年濟寧市“中國農(nóng)民豐收節(jié)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，組織品牌企業(yè)參展省內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品推介會、展銷會，培育一批國內(nèi)國際知名的品牌農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)新線上線下運營模式，加強線上“濟寧禮饗食安商城”建設[5]。

3.4 強化金融支農(nóng)保障作用

加大金融服務“三農(nóng)”力度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興資金籌集機制。扎實推進農(nóng)業(yè)信貸擔保工作，深入實施金融助推鄉(xiāng)村振興“雙百雙千”工程，深化政金企合作對接，落實好金融信貸扶持政策，主動對接，精準施策，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。加快推動“按揭農(nóng)業(yè)”，指導農(nóng)民簽訂按揭協(xié)議，加快試點項目落地運營。全面推進金融掛職干部助推鄉(xiāng)村振興，找準金融服務契合點，化解主體融資難題[6]。

3.5 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范創(chuàng)建活動，每年評選一批帶農(nóng)增收能力強的優(yōu)秀主體，積極爭創(chuàng)國家級、省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，在充分尊重群眾意愿的前提下，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)服務體系，所有縣（市、區(qū)）力爭建成省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心縣級分中心，形成市、縣、鄉(xiāng)三級土地流轉(zhuǎn)服務體系[7]。