梁 宇

(山東開放大學(xué)，山東 濟南 250014)

十三屆全國人大常委會第三十四次會議2022年4月20日表決通過了新修訂的職業(yè)教育法，2022年5月1日起開始施行。新職業(yè)教育法明確指出職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，要著力提升職業(yè)教育認(rèn)可度，深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)教育保障制度和措施，更好地推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，源源不斷為國家社會培養(yǎng)契合社會建設(shè)需求的高素質(zhì)技能型人才。

一、我國職業(yè)教育校企合作發(fā)展現(xiàn)狀

(一)學(xué)校在校企合作發(fā)展中存在的不足

近年來，多數(shù)職業(yè)院校已認(rèn)識到校企合作對于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增加學(xué)生就業(yè)率、擴大學(xué)校招生規(guī)模等方面的重要作用，為達到職業(yè)院校建設(shè)的階段性目標(biāo)任務(wù)，多數(shù)職業(yè)院校會主動聯(lián)系企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議。但在具體的合作過程中，學(xué)校缺乏主動服務(wù)企業(yè)的意識，在課程開設(shè)學(xué)期、上課內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置等方面沒有真正與企業(yè)的崗位需求相銜接，學(xué)校的師資配備不能滿足企業(yè)的實訓(xùn)要求，教學(xué)改革也跟不上企業(yè)的發(fā)展需求，同時學(xué)校實訓(xùn)設(shè)施、師資條件薄弱，“雙師型”教師的教學(xué)能力和實踐能力均達不到企業(yè)的要求。[1]職業(yè)院校在校企合作中原則性、慣性導(dǎo)向明顯，非常注重傳統(tǒng)教學(xué)，針對職業(yè)技能型人才的針對性培養(yǎng)不足，與契合社會建設(shè)需求的企業(yè)崗位需求目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)，背離了校企合作目標(biāo)。[2]

(二)企業(yè)在校企合作發(fā)展中存在的不足

首先，由于企業(yè)比較關(guān)注可視化的眼前利益和生產(chǎn)程序的穩(wěn)定化，企業(yè)與學(xué)校的利益目標(biāo)不同，廣泛持久深入的校企合作還需要企業(yè)在校內(nèi)外實訓(xùn)條件、師資、管理等方面投入大量經(jīng)費，導(dǎo)致企業(yè)很難找到與學(xué)校的契合點，缺乏有效的利益驅(qū)動機制。企業(yè)投入多、見效少、投資周期長，需要很長時間才能收回投資成本，導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的積極性不高。其次，企業(yè)擔(dān)心自己投入巨額資金參與校企合作培養(yǎng)出來的人才大量流失，寄希望于政府通過相關(guān)政策的出臺為校企合作提供資金支持，以減少企業(yè)人才資源成本。但是當(dāng)前相關(guān)的政策不足以提供這種資金支持，導(dǎo)致企業(yè)不愿意參與深層次的校企合作。同時企業(yè)認(rèn)為在校企合作過程中要提供專業(yè)的訓(xùn)練、課程、教材和設(shè)備等，學(xué)生剛進入企業(yè)不具備頂崗實習(xí)能力，需要過一段時間才能適應(yīng)崗位，等學(xué)生熟悉適應(yīng)崗位了實習(xí)期也結(jié)束了，而且學(xué)生操作不當(dāng)也會導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加。企業(yè)為了保護知識產(chǎn)權(quán)，大多不會讓學(xué)生參與核心技術(shù)項目的生產(chǎn)研發(fā)，導(dǎo)致不能最大程度地提高學(xué)生的實踐技能。一些學(xué)校的實習(xí)安排和企業(yè)的工作需求不能吻合，時間上不一致，這也會導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的積極性不高。以旅游專業(yè)學(xué)生為例，按照教學(xué)計劃，學(xué)校安排學(xué)生的實習(xí)期一般是從暑假至年底，等寒假結(jié)束后，學(xué)生將結(jié)束實習(xí)返校上課，但寒假結(jié)束后的春季卻正是旅游業(yè)和酒店的黃金時期，也是用人高峰期，但學(xué)生卻已返校上課，下一批實習(xí)學(xué)生還沒來，直接造成用人酒店青黃不接，大大降低了企業(yè)參與校企合作的積極性。除此之外，學(xué)生到企業(yè)實習(xí)可以提高實際操作能力、學(xué)習(xí)到先進管理經(jīng)驗，這些益處顯而易見。但職業(yè)院校技術(shù)研發(fā)能力相對較弱，不能滿足企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、研發(fā)新項目的需要，也無法提供技術(shù)上的支持服務(wù)，這也會影響企業(yè)參與校企合作的積極性。

在校企合作過程中有些企業(yè)合作動機不純。企業(yè)經(jīng)營的最終目的是利潤最大化，而非培養(yǎng)學(xué)生。很多企業(yè)參與校企合作缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，他們只是為了把職業(yè)院校送來的學(xué)生當(dāng)作廉價的勞動力，學(xué)生付出的勞動和得到的報酬懸殊巨大。導(dǎo)致學(xué)生掌握了相關(guān)技能、實習(xí)期滿后紛紛離開企業(yè)，嚴(yán)重影響了校企合作的良性健康發(fā)展。[3]

(三)校企合作中體制機制方面存在的不足

與發(fā)達國家職業(yè)院校校企合作相比，我國支持職業(yè)教育校企合作發(fā)展的政策和制度還有待完善，還需要相關(guān)法律法規(guī)的保障支持。《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布和修訂，教育部等七部門下發(fā)的《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》以及《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等相關(guān)文件的頒布和執(zhí)行，均從宏觀層面給予職業(yè)教育發(fā)展提供了制度保障。但是相應(yīng)的更加細(xì)化的配套政策還不成熟，宏觀政策指導(dǎo)具體實踐的效果甚微，需要更加細(xì)化的政策和制度來指導(dǎo)職業(yè)教育校企合作實踐。[4]

二、我國職業(yè)教育校企合作發(fā)展存在問題的原因分析

(一)缺乏長效合作機制，影響合作健康發(fā)展

有效的校企合作機制可以提高校企合作質(zhì)量、促進校企合作關(guān)系的良性健康發(fā)展，包括管理機制、溝通機制、激勵機制、監(jiān)督機制和評估機制等。如果溝通機制不暢通，會導(dǎo)致校企合作中學(xué)校和企業(yè)兩者之間協(xié)調(diào)不暢、溝通不足的局面。學(xué)校不了解企業(yè)的真實需求和實時動態(tài)，而企業(yè)也無法了解學(xué)校具體的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)形式，存在“工學(xué)兩張皮”的現(xiàn)象。最終導(dǎo)致學(xué)生實踐能力培養(yǎng)不足、人才培養(yǎng)質(zhì)量不達標(biāo)，學(xué)校企業(yè)合作意愿越來越弱的局面。建立長效的校企合作運行機制是職業(yè)教育校企合作健康、良性循環(huán)發(fā)展的重要一環(huán)。校企合作主要是靠學(xué)校自己推進與協(xié)調(diào)，各級政府和企業(yè)主動性不強、積極性不高。

校企合作缺乏長效機制，究其原因：第一，職業(yè)教育法律體系不完善。目前我國只有國家層面的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，沒有與之相配套的地方性職業(yè)教育法律法規(guī)，而《中華人民共和國職業(yè)教育法》也只是籠統(tǒng)的法律約束，對于校企合作過程中涉及到的關(guān)于學(xué)校和企業(yè)具體的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任等微觀層面的相關(guān)法律、制度沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。第二，職業(yè)教育校企合作運行機制不良，缺乏一套合理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、反饋評價機制。第三，職業(yè)教育校企合作利益平衡機制不健全。在校企合作過程中，維系校企雙方良性合作關(guān)系的紐帶是利益平衡。在合作過程中，企業(yè)的最終目的是通過校企合作擇取適合企業(yè)發(fā)展需要的技能型人才，有效利用學(xué)校資源研究和開發(fā)新產(chǎn)品、對員工進行專業(yè)理論培訓(xùn)等；學(xué)校的最終目的是擴大招生規(guī)模和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為社會輸送合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

(二)校企合作層次較低，需要向縱深發(fā)展

目前由于職業(yè)教育校企合作的管理制度不健全，對教師參與校企合作工作的認(rèn)定，教師與企業(yè)在技術(shù)交流、行業(yè)互動及科研交流等方面的激勵不夠，導(dǎo)致教師沒有足夠的動力參與校企合作。由此導(dǎo)致職業(yè)教育校企合作層次較低，合作范圍較窄，缺乏穩(wěn)定長期性的交流合作。同時由于校企合作時間短、經(jīng)驗不足，很多校企合作事宜基本上都是一事一協(xié)商，沒有成型的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，只有來回協(xié)商直至簽協(xié)議，在此過程中耗費了大量人力物力財力，合作成效不盡如人意。因此，只有及時總結(jié)經(jīng)驗、不足，完善相關(guān)校企合作政策和制度，才能推動職業(yè)教育校企合作向縱深發(fā)展。[5]

(三)校企合作組織管理體制不完善

隨著國家對職業(yè)教育越來越重視，我國職業(yè)教育校企合作已經(jīng)開始從松散的、無組織的狀態(tài)中走出來，逐步向規(guī)范的有內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的社會組織形式演變，例如理事會、董事會、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會的成立和踐行等。但是這些校企合作組織管理體制還不盡完善。學(xué)校和企業(yè)在社會組織形式方面從屬于兩類不同性質(zhì)的機構(gòu)，學(xué)校是培養(yǎng)人才的教育類機構(gòu)，企業(yè)則是追求經(jīng)濟效益的經(jīng)濟類機構(gòu)，在價值取向、管理制度、理念等方面二者存在很大分歧，校企合作要順利開展，必須建立有效的組織管理體制。而在實踐中，校企合作在組織管理體制方面還存在諸多問題。首先，從校企合作內(nèi)部管理機構(gòu)來說，形式主義強，校企合作模式選擇、專兼職師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)方案的制定、學(xué)生實習(xí)管理等多方面的內(nèi)容，如果單靠校企合作董事會、理事會等機構(gòu)的管理與協(xié)調(diào)，難以形成校企合作辦學(xué)的長效運行機制，況且這種機構(gòu)設(shè)置沒有制度保障，為了評估或驗收而建，往往都是面子工程。其次，從校企合作外部管理機構(gòu)來說，形式單一，沒有形成統(tǒng)一的校企合作組織管理體制，目前只有教育管理部門對校企合作進行積極引導(dǎo)，校企合作相關(guān)行業(yè)和協(xié)會不作為。

三、推動職業(yè)教育校企合作發(fā)展的對策建議

(一)充分發(fā)揮政府的積極作用，爭取相關(guān)政策支持

為了解決當(dāng)前職業(yè)教育校企合作發(fā)展面臨的缺乏實踐機會、師資力量匱乏和教學(xué)與實踐相脫節(jié)等問題，政府出臺相關(guān)的校企合作政策是推動校企合作向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。第一，加大政策導(dǎo)向作用，研究制定相關(guān)政策法規(guī)以明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校各方的責(zé)任和義務(wù)，同時各地方政府也要因地制宜制定具體配套政策和實施細(xì)則。第二，通過立法對積極參與校企合作的企業(yè)給予一定的財政補貼、稅收優(yōu)惠和金融信貸方面的資金支持。第三，從大局出發(fā)將校企合作所涉及的方方面面有機協(xié)調(diào)起來，形成一個互動高效、互利共贏的政策保障體系。第四，提供經(jīng)費政策保障。通過設(shè)立獎勵專項資金，?？顚Ｓ茫剟钤谛Ｆ蠛献髦杏型怀鲐暙I和成果的企業(yè)和學(xué)校。

(二)提高辦學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮好學(xué)校的優(yōu)勢

學(xué)校應(yīng)通過加強自身的管理力度、改進管理制度和管理方法、加強學(xué)校的宣傳力度等措施，擴大招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量；及時根據(jù)用人單位的人才需求情況調(diào)整專業(yè)設(shè)置，為學(xué)生創(chuàng)造更多的實習(xí)實訓(xùn)機會，提高實踐經(jīng)驗、豐富實踐技能；此外，提升學(xué)生的個人修養(yǎng)和職業(yè)道德，提高學(xué)生的市場競爭力，吸引優(yōu)秀的企業(yè)參與到校企合作中來。[6]學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身實際建立科學(xué)合理的組織管理機構(gòu)，及時解決校企合作中出現(xiàn)的問題，規(guī)范校企雙方的行為。

(三)轉(zhuǎn)變觀念，厘清職業(yè)教育校企合作的框架與思路

職業(yè)教育校企合作涉及方方面面，需要學(xué)校、政府相關(guān)部門、企業(yè)加強協(xié)作，相互配合，轉(zhuǎn)變觀念，共同推動校企合作向縱深發(fā)展。學(xué)校要立足市場需求調(diào)整專業(yè)方向，及時調(diào)整制定人才培養(yǎng)方案，為企業(yè)量身培養(yǎng)高技能、契合社會建設(shè)需求的實用型人才。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念、理清合作思路，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、結(jié)合實際與學(xué)校共同開發(fā)課程，制定人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)雙師型教師，通過校企合作拓寬人才培養(yǎng)渠道，引進大批優(yōu)秀人才。政府要加強對校企合作的政策、制度和資金支持，并對職業(yè)教育校企合作的進一步發(fā)展指明方向。

(四)加強職業(yè)院校校企合作組織管理制度建設(shè)

制度建設(shè)是推動職業(yè)教育校企合作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。建立適合職業(yè)教育校企合作發(fā)展實際的組織管理制度，需要從三方面著手，一是從宏觀層面制定校企合作發(fā)展制度，對校企合作從整體上進行規(guī)范協(xié)調(diào)。二是結(jié)合個體實際和需要，建立符合校企合作需要的學(xué)校管理制度，這需要根據(jù)每個學(xué)校的具體情況、因地制宜的制定具體的管理制度，滿足校企合作中學(xué)校和企業(yè)的不同需求。三是在政府層面建立多角度、多層次的校企合作激勵和考核制度，激發(fā)教師和企業(yè)參與校企合作的積極性。