梁 宇
(山東開放大學,山東 濟南 250014)
十三屆全國人大常委會第三十四次會議2022年4月20日表決通過了新修訂的職業(yè)教育法,2022年5月1日起開始施行。新職業(yè)教育法明確指出職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型,要著力提升職業(yè)教育認可度,深化產(chǎn)教融合、校企合作,完善職業(yè)教育保障制度和措施,更好地推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,源源不斷為國家社會培養(yǎng)契合社會建設(shè)需求的高素質(zhì)技能型人才。
近年來,多數(shù)職業(yè)院校已認識到校企合作對于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增加學生就業(yè)率、擴大學校招生規(guī)模等方面的重要作用,為達到職業(yè)院校建設(shè)的階段性目標任務(wù),多數(shù)職業(yè)院校會主動聯(lián)系企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議。但在具體的合作過程中,學校缺乏主動服務(wù)企業(yè)的意識,在課程開設(shè)學期、上課內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置等方面沒有真正與企業(yè)的崗位需求相銜接,學校的師資配備不能滿足企業(yè)的實訓(xùn)要求,教學改革也跟不上企業(yè)的發(fā)展需求,同時學校實訓(xùn)設(shè)施、師資條件薄弱,“雙師型”教師的教學能力和實踐能力均達不到企業(yè)的要求。[1]職業(yè)院校在校企合作中原則性、慣性導(dǎo)向明顯,非常注重傳統(tǒng)教學,針對職業(yè)技能型人才的針對性培養(yǎng)不足,與契合社會建設(shè)需求的企業(yè)崗位需求目標嚴重脫節(jié),背離了校企合作目標。[2]
首先,由于企業(yè)比較關(guān)注可視化的眼前利益和生產(chǎn)程序的穩(wěn)定化,企業(yè)與學校的利益目標不同,廣泛持久深入的校企合作還需要企業(yè)在校內(nèi)外實訓(xùn)條件、師資、管理等方面投入大量經(jīng)費,導(dǎo)致企業(yè)很難找到與學校的契合點,缺乏有效的利益驅(qū)動機制。企業(yè)投入多、見效少、投資周期長,需要很長時間才能收回投資成本,導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的積極性不高。其次,企業(yè)擔心自己投入巨額資金參與校企合作培養(yǎng)出來的人才大量流失,寄希望于政府通過相關(guān)政策的出臺為校企合作提供資金支持,以減少企業(yè)人才資源成本。但是當前相關(guān)的政策不足以提供這種資金支持,導(dǎo)致企業(yè)不愿意參與深層次的校企合作。同時企業(yè)認為在校企合作過程中要提供專業(yè)的訓(xùn)練、課程、教材和設(shè)備等,學生剛進入企業(yè)不具備頂崗實習能力,需要過一段時間才能適應(yīng)崗位,等學生熟悉適應(yīng)崗位了實習期也結(jié)束了,而且學生操作不當也會導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加。企業(yè)為了保護知識產(chǎn)權(quán),大多不會讓學生參與核心技術(shù)項目的生產(chǎn)研發(fā),導(dǎo)致不能最大程度地提高學生的實踐技能。一些學校的實習安排和企業(yè)的工作需求不能吻合,時間上不一致,這也會導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的積極性不高。以旅游專業(yè)學生為例,按照教學計劃,學校安排學生的實習期一般是從暑假至年底,等寒假結(jié)束后,學生將結(jié)束實習返校上課,但寒假結(jié)束后的春季卻正是旅游業(yè)和酒店的黃金時期,也是用人高峰期,但學生卻已返校上課,下一批實習學生還沒來,直接造成用人酒店青黃不接,大大降低了企業(yè)參與校企合作的積極性。除此之外,學生到企業(yè)實習可以提高實際操作能力、學習到先進管理經(jīng)驗,這些益處顯而易見。但職業(yè)院校技術(shù)研發(fā)能力相對較弱,不能滿足企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、研發(fā)新項目的需要,也無法提供技術(shù)上的支持服務(wù),這也會影響企業(yè)參與校企合作的積極性。
在校企合作過程中有些企業(yè)合作動機不純。企業(yè)經(jīng)營的最終目的是利潤最大化,而非培養(yǎng)學生。很多企業(yè)參與校企合作缺乏長遠戰(zhàn)略眼光,他們只是為了把職業(yè)院校送來的學生當作廉價的勞動力,學生付出的勞動和得到的報酬懸殊巨大。導(dǎo)致學生掌握了相關(guān)技能、實習期滿后紛紛離開企業(yè),嚴重影響了校企合作的良性健康發(fā)展。[3]
與發(fā)達國家職業(yè)院校校企合作相比,我國支持職業(yè)教育校企合作發(fā)展的政策和制度還有待完善,還需要相關(guān)法律法規(guī)的保障支持。《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布和修訂,教育部等七部門下發(fā)的《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》以及《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等相關(guān)文件的頒布和執(zhí)行,均從宏觀層面給予職業(yè)教育發(fā)展提供了制度保障。但是相應(yīng)的更加細化的配套政策還不成熟,宏觀政策指導(dǎo)具體實踐的效果甚微,需要更加細化的政策和制度來指導(dǎo)職業(yè)教育校企合作實踐。[4]
有效的校企合作機制可以提高校企合作質(zhì)量、促進校企合作關(guān)系的良性健康發(fā)展,包括管理機制、溝通機制、激勵機制、監(jiān)督機制和評估機制等。如果溝通機制不暢通,會導(dǎo)致校企合作中學校和企業(yè)兩者之間協(xié)調(diào)不暢、溝通不足的局面。學校不了解企業(yè)的真實需求和實時動態(tài),而企業(yè)也無法了解學校具體的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)形式,存在“工學兩張皮”的現(xiàn)象。最終導(dǎo)致學生實踐能力培養(yǎng)不足、人才培養(yǎng)質(zhì)量不達標,學校企業(yè)合作意愿越來越弱的局面。建立長效的校企合作運行機制是職業(yè)教育校企合作健康、良性循環(huán)發(fā)展的重要一環(huán)。校企合作主要是靠學校自己推進與協(xié)調(diào),各級政府和企業(yè)主動性不強、積極性不高。
校企合作缺乏長效機制,究其原因:第一,職業(yè)教育法律體系不完善。目前我國只有國家層面的《中華人民共和國職業(yè)教育法》,沒有與之相配套的地方性職業(yè)教育法律法規(guī),而《中華人民共和國職業(yè)教育法》也只是籠統(tǒng)的法律約束,對于校企合作過程中涉及到的關(guān)于學校和企業(yè)具體的權(quán)利、義務(wù)、法律責任等微觀層面的相關(guān)法律、制度沒有明確的標準。第二,職業(yè)教育校企合作運行機制不良,缺乏一套合理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、反饋評價機制。第三,職業(yè)教育校企合作利益平衡機制不健全。在校企合作過程中,維系校企雙方良性合作關(guān)系的紐帶是利益平衡。在合作過程中,企業(yè)的最終目的是通過校企合作擇取適合企業(yè)發(fā)展需要的技能型人才,有效利用學校資源研究和開發(fā)新產(chǎn)品、對員工進行專業(yè)理論培訓(xùn)等;學校的最終目的是擴大招生規(guī)模和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,為社會輸送合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
目前由于職業(yè)教育校企合作的管理制度不健全,對教師參與校企合作工作的認定,教師與企業(yè)在技術(shù)交流、行業(yè)互動及科研交流等方面的激勵不夠,導(dǎo)致教師沒有足夠的動力參與校企合作。由此導(dǎo)致職業(yè)教育校企合作層次較低,合作范圍較窄,缺乏穩(wěn)定長期性的交流合作。同時由于校企合作時間短、經(jīng)驗不足,很多校企合作事宜基本上都是一事一協(xié)商,沒有成型的標準可供參考,只有來回協(xié)商直至簽協(xié)議,在此過程中耗費了大量人力物力財力,合作成效不盡如人意。因此,只有及時總結(jié)經(jīng)驗、不足,完善相關(guān)校企合作政策和制度,才能推動職業(yè)教育校企合作向縱深發(fā)展。[5]
隨著國家對職業(yè)教育越來越重視,我國職業(yè)教育校企合作已經(jīng)開始從松散的、無組織的狀態(tài)中走出來,逐步向規(guī)范的有內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的社會組織形式演變,例如理事會、董事會、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會的成立和踐行等。但是這些校企合作組織管理體制還不盡完善。學校和企業(yè)在社會組織形式方面從屬于兩類不同性質(zhì)的機構(gòu),學校是培養(yǎng)人才的教育類機構(gòu),企業(yè)則是追求經(jīng)濟效益的經(jīng)濟類機構(gòu),在價值取向、管理制度、理念等方面二者存在很大分歧,校企合作要順利開展,必須建立有效的組織管理體制。而在實踐中,校企合作在組織管理體制方面還存在諸多問題。首先,從校企合作內(nèi)部管理機構(gòu)來說,形式主義強,校企合作模式選擇、專兼職師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)方案的制定、學生實習管理等多方面的內(nèi)容,如果單靠校企合作董事會、理事會等機構(gòu)的管理與協(xié)調(diào),難以形成校企合作辦學的長效運行機制,況且這種機構(gòu)設(shè)置沒有制度保障,為了評估或驗收而建,往往都是面子工程。其次,從校企合作外部管理機構(gòu)來說,形式單一,沒有形成統(tǒng)一的校企合作組織管理體制,目前只有教育管理部門對校企合作進行積極引導(dǎo),校企合作相關(guān)行業(yè)和協(xié)會不作為。
為了解決當前職業(yè)教育校企合作發(fā)展面臨的缺乏實踐機會、師資力量匱乏和教學與實踐相脫節(jié)等問題,政府出臺相關(guān)的校企合作政策是推動校企合作向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。第一,加大政策導(dǎo)向作用,研究制定相關(guān)政策法規(guī)以明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學校各方的責任和義務(wù),同時各地方政府也要因地制宜制定具體配套政策和實施細則。第二,通過立法對積極參與校企合作的企業(yè)給予一定的財政補貼、稅收優(yōu)惠和金融信貸方面的資金支持。第三,從大局出發(fā)將校企合作所涉及的方方面面有機協(xié)調(diào)起來,形成一個互動高效、互利共贏的政策保障體系。第四,提供經(jīng)費政策保障。通過設(shè)立獎勵專項資金,??顚S茫剟钤谛F蠛献髦杏型怀鲐暙I和成果的企業(yè)和學校。
學校應(yīng)通過加強自身的管理力度、改進管理制度和管理方法、加強學校的宣傳力度等措施,擴大招生規(guī)模,提高辦學質(zhì)量;及時根據(jù)用人單位的人才需求情況調(diào)整專業(yè)設(shè)置,為學生創(chuàng)造更多的實習實訓(xùn)機會,提高實踐經(jīng)驗、豐富實踐技能;此外,提升學生的個人修養(yǎng)和職業(yè)道德,提高學生的市場競爭力,吸引優(yōu)秀的企業(yè)參與到校企合作中來。[6]學校應(yīng)結(jié)合自身實際建立科學合理的組織管理機構(gòu),及時解決校企合作中出現(xiàn)的問題,規(guī)范校企雙方的行為。
職業(yè)教育校企合作涉及方方面面,需要學校、政府相關(guān)部門、企業(yè)加強協(xié)作,相互配合,轉(zhuǎn)變觀念,共同推動校企合作向縱深發(fā)展。學校要立足市場需求調(diào)整專業(yè)方向,及時調(diào)整制定人才培養(yǎng)方案,為企業(yè)量身培養(yǎng)高技能、契合社會建設(shè)需求的實用型人才。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念、理清合作思路,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、結(jié)合實際與學校共同開發(fā)課程,制定人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)雙師型教師,通過校企合作拓寬人才培養(yǎng)渠道,引進大批優(yōu)秀人才。政府要加強對校企合作的政策、制度和資金支持,并對職業(yè)教育校企合作的進一步發(fā)展指明方向。
制度建設(shè)是推動職業(yè)教育校企合作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。建立適合職業(yè)教育校企合作發(fā)展實際的組織管理制度,需要從三方面著手,一是從宏觀層面制定校企合作發(fā)展制度,對校企合作從整體上進行規(guī)范協(xié)調(diào)。二是結(jié)合個體實際和需要,建立符合校企合作需要的學校管理制度,這需要根據(jù)每個學校的具體情況、因地制宜的制定具體的管理制度,滿足校企合作中學校和企業(yè)的不同需求。三是在政府層面建立多角度、多層次的校企合作激勵和考核制度,激發(fā)教師和企業(yè)參與校企合作的積極性。