葉翔（麗水職業(yè)技術學院）

一、麗水市“大搬快聚”基本情況

（一）麗水市基本情況

麗水市是浙江省陸地面積最大的地級市，市域總面積1.73萬平方公里，其中山地占88.42%，地理條件為“九山半水半分田”，森林覆蓋率高達81.7%，素有華東地區(qū)重要“生態(tài)屏障”和“中國生態(tài)第一市”的美稱[1]。全市戶籍人口269.97萬人，其中城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口比約為1∶2，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.02，農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)13年全省第一，低收入農(nóng)戶收入增幅連續(xù)6年全省第一。同時，麗水市是浙西南革命老區(qū)所在地，也是浙江省唯一所有縣（市、區(qū)）都是革命老根據(jù)地的地級市，作為“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地和先行實踐地，“紅色基因”和“綠色發(fā)展”是麗水最為顯著的標識[2]。

（二）麗水市“大搬快聚”背景

2022年中央一號文件提出，“接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼”[3]。習近平總書記強調(diào)，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！薄?021年6月10日，黨中央國務院發(fā)布了《關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，浙江省作為共同富裕先行示范區(qū)，使命光榮、責任重大。“大搬快聚 富民安居”工程作為麗水統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和實施共同富裕的旗幟性項目[4]，有助于新型城鎮(zhèn)化布局及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展[5]，集聚人口、資源要素建設幸福社區(qū)，在新時代背景下以高質(zhì)量綠色發(fā)展理念和“跨山統(tǒng)籌”市域一體化發(fā)展理念為指導，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，縮小城鄉(xiāng)差距，形成“產(chǎn)城融合”發(fā)展態(tài)勢[6]，全面建設綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現(xiàn)代化新麗水。

（三）麗水市“大搬快聚”概況

習近平總書記在浙江省工作期間，深入麗水市調(diào)研考察時指出，“鼓勵農(nóng)民下山脫貧，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，走以城帶農(nóng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路子是麗水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效路徑”。麗水市作為首批國家扶貧改革試驗區(qū)之一，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家級扶貧改革試驗區(qū)的總體安排，中共麗水市委、市人民政府于2018年9月28日印發(fā)了《關于全面實施“大搬快聚 富民安居”工程的指導意見》（麗委發(fā)〔2018〕29號）。自2019年，麗水市在全國率先開始探索該模式，推進具有山區(qū)特色的“小縣大城”集聚步伐。針對異地搬遷的探索，實現(xiàn)了由“群眾自發(fā)”的初始階段、“政府引導”的上升階段到“縣域模式”成型與輸出階段，打造了山區(qū)城市異地搬遷縣域?qū)嵺`模式中國樣板。通過安置小區(qū)（點）建設，將居住偏、遠、散的群眾搬遷到近城鎮(zhèn)地帶，從而助推鄉(xiāng)村空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、村莊形態(tài)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)脫貧摘帽鄉(xiāng)村全面振興。

2021年，麗水市“大搬快聚 富民安居”工程完成安置小區(qū)投資32.19億元，新鼓勵群眾下山搬遷9801戶30765人?！稑嫿ㄉ絽^(qū)城市異地搬遷縣域?qū)嵺`中國樣板—浙江麗水市“大搬快聚 富民安居”工程實現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)雙贏》成功入選全國脫貧攻堅成果典型案例，并成為浙江省唯一入選的案例。截至目前，麗水市推動農(nóng)民易地扶貧搬遷、高山遠山扶貧搬遷、避災搬遷、國家生態(tài)公園搬遷、富民安居搬遷等一系列工程，累計搬遷農(nóng)民超過50萬余人，有效助推鄉(xiāng)村空間布局重塑、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、農(nóng)村人口集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級[7]。

二、麗水市“大搬快聚”進城新居民存在的問題

（一）統(tǒng)籌融合及城鄉(xiāng)要素快速流動存在短板

一是城鄉(xiāng)與綜合性規(guī)劃編制融合及銜接不夠緊密，相關配套體制機制改革仍有滯后，導致經(jīng)濟生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動受到諸多限制，農(nóng)民進城門檻依然較高、資金缺乏有效雙向流動、農(nóng)村土地資源利用效率較低等問題依然存在。

二是傳統(tǒng)村落搬遷后綜合利用率不高，許多傳統(tǒng)村落位于偏遠山區(qū)，隨著農(nóng)村人口逐漸外遷和自然消亡，傳統(tǒng)村落呈現(xiàn)空心化趨勢，沒有太多保護和利用價值，但受傳統(tǒng)保護村落政策的限制，給搬遷拆除和土地復墾工作造成一定困難。同時，受山林地形地貌和下山交通路途等自然因素限制，原有林田地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料沒有得到很好的利用，形成了多地拋荒現(xiàn)象，生態(tài)資源資產(chǎn)未能得到有效轉(zhuǎn)化和利用。

（二）集體資產(chǎn)成員組織制度有待進一步健全

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格界定。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》 《集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法》等相關法律法規(guī)中均有明確規(guī)定，但針對農(nóng)村集體共有資產(chǎn)的股權劃分標準和方法尚缺乏相關法律法規(guī)等政策體系支撐[8]，受外遷、婚嫁、求學等流動性因素影響，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權組織成員的資格界定上仍存在短板。

二是部分集體資產(chǎn)組織再分配制度有待進一步完善。針對搬遷人員大規(guī)模流動和戶籍變更等特點，尚缺乏相關政策明晰集體股權可否繼承、轉(zhuǎn)讓，無法拓寬后續(xù)居民增加收入的有效政策和路徑體系，如部分已經(jīng)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的經(jīng)濟組織，按照物權規(guī)定享受集體股權權益[9]。

（三）搬遷后續(xù)化管理和社會化治理滯后

一是由于安置小區(qū)搬遷農(nóng)戶大多來自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），生產(chǎn)關系、生產(chǎn)資源仍留在原居住地，集中入住后面臨行政隸屬管理交叉、政策支持不及時、相關體制機制改革工作滯后等問題，導致部分基層社區(qū)管理功能不強，存在脫鉤現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)部分網(wǎng)格化管理難以落實、社區(qū)物業(yè)費收繳困難、公共基礎設施維護資金不足等一系列難題。

二是黨的基層組織建設存在薄弱環(huán)節(jié)，部分新搬遷社區(qū)沒有及時創(chuàng)建基層組織，黨員組織生活不正常，在政策宣講、議事破題及村級具體事項和重要決策推進落實等方面沒有充分發(fā)揮黨建引領的有效作用，造成安置小區(qū)后續(xù)組織管理仍存在一定問題。

三是搬遷進城后居民的心態(tài)變化，因個體及家庭等因素不同導致搬遷后會有一個心態(tài)轉(zhuǎn)換和適應期，在生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變中如何從農(nóng)民平穩(wěn)過渡到居民，從而適應新的環(huán)境并快速融入和融合，在心理疏導及氛圍構建等方面需進一步強化，讓搬遷群眾享受到更多歸屬感和幸福感。

三、推進搬遷進城新居民共同富裕的路徑與對策

（一）構建現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟體系推動居民增收產(chǎn)業(yè)化

一是搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進，圍繞搬遷后集聚小區(qū)周邊配套建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)小微園區(qū)、扶貧基地等平臺和載體，加大政策和資金扶持力度，參照農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，探索構建“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”發(fā)展模式，開展農(nóng)產(chǎn)品原料深加工、木制品簡易組裝、竹編等產(chǎn)業(yè)，增加群眾的現(xiàn)金收入。

二是綜合運用專項扶貧資金，采取稅收減免、金融服務等手段，為企業(yè)、市場主體及搬遷群眾創(chuàng)業(yè)提供低息貸款等金融優(yōu)惠政策，提高整體效益再分配和增加進城新居民經(jīng)營性收入[10]。

三是引導有一技之長和有接受職業(yè)技能培訓再教育意愿的搬遷戶從事餐飲、民宿、農(nóng)家樂等相應產(chǎn)業(yè)或家庭小作坊，幫助有資金及技術需求的搬遷戶享受配套政策支持，實現(xiàn)搬遷居民長遠穩(wěn)定增收“外部政策補血”效用。

（二）強化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和利益聯(lián)結機制

共同富裕的推動和體系構建其本質(zhì)還需以產(chǎn)業(yè)為載體，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)出效益的全面提升，進而實現(xiàn)高質(zhì)量全面發(fā)展。一是在小生產(chǎn)與大市場銜接過程中，需進一步加強培育和構建以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過龍頭拉動、模式創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)培育、金融助推、跟蹤服務的思路，強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、利益鏈三鏈協(xié)同，帶動搬遷群眾與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，進一步提升和增強搬遷群眾在產(chǎn)業(yè)參與市場競爭過程中應對風險的能力。

二是建立健全利益聯(lián)結機制，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，逐步探索和完善多種利益聯(lián)結方式和分配機制，在保障基本利益的基礎上，通過產(chǎn)業(yè)鏈的拉動，實現(xiàn)搬遷居民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條共享收益，圍繞土地流轉(zhuǎn)、投資分紅、項目返利及參與勞動生產(chǎn)的報酬等，進一步助推進城新居民增收。

三是運用數(shù)字化手段和互聯(lián)網(wǎng)思維拓寬增收致富渠道，圍繞當下“直播+”多種業(yè)態(tài)的熱潮，對有意愿、有能力的搬遷居民進行熟悉產(chǎn)業(yè)培訓，以麗水直播學院為培訓平臺，創(chuàng)新多業(yè)態(tài)和多內(nèi)容直播，在進一步豐富搬遷新居民互聯(lián)網(wǎng)精神生活中附加提升直播帶貨產(chǎn)業(yè)效益。

（三）多措合力實現(xiàn)權能資產(chǎn)化保障居民利益升級

一是深入推進以農(nóng)村土地制度改革、林權河權到戶為牽引的農(nóng)村產(chǎn)權盤活試點，依法依規(guī)自愿有償?shù)脑瓌t積極探索農(nóng)村資產(chǎn)資本化、流轉(zhuǎn)市場化、使用有償化的農(nóng)村改革新途徑、新模式，進一步激活農(nóng)民財產(chǎn)權，以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為重點，探索閑置農(nóng)房盤活持續(xù)釋放財產(chǎn)性收入增長潛力。

二是加快建設鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民平臺，以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革為抓手，做實做強“兩山銀行”和生態(tài)強村公司的實體化、市場化運營，圍繞產(chǎn)權清晰的資源資產(chǎn)實施農(nóng)民持股共富計劃，通過構建“兩山銀行”共同富裕閉環(huán)，激活搬遷下山后農(nóng)民的耕地、山林、房屋等資源要素，讓閑置和碎片化的資源資產(chǎn)實現(xiàn)增值，反哺農(nóng)民，進而獲享收益。創(chuàng)新農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟發(fā)展的有效形式，鼓勵村集體經(jīng)濟組織入股鄉(xiāng)級生態(tài)強村公司，建立完善“企業(yè)+集體+合作社+村民”等多元主體參與的發(fā)展模式，拓展增收空間和渠道。

三是提高搬遷居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和融入新型城鎮(zhèn)化生活的能力，通過建立職業(yè)農(nóng)民培訓和團隊科技特派員制度，構建多層次、多維度培訓和幫扶體系，有針對性地組織各類實用技能培訓，將有就業(yè)需求和培訓意愿的居民全部納入培訓體系范圍，幫助搬遷居民實現(xiàn)家門口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)增收，強化增收共富“內(nèi)部自身造血”機能。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合社會治理模式實現(xiàn)服務均等化

一是加快推進戶籍制度和新型居住證等相關系列配套改革，使有關政策與戶口性質(zhì)相分離，明確戶籍關系、土地從屬及相關經(jīng)濟社會身份，探索建立人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走的利益保障制度，逐步保障搬遷居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面享受同城同質(zhì)待遇。其中，針對整村搬遷和地質(zhì)災害搬遷等優(yōu)先搬遷對象，在完成土地流轉(zhuǎn)后享受城市居民社保政策，形成農(nóng)民醫(yī)保與居民醫(yī)保等社會保障體系的兼容轉(zhuǎn)化。

二是強化社會救助政策與失業(yè)保險的有效銜接，為搬遷困難群體基本生活提供兜底性保障。完善與搬聚人口規(guī)模和分布相適應的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，同時構建低收入農(nóng)戶防返貧動態(tài)監(jiān)測預警管理機制，持續(xù)推進民生保障不斷深化和提升。

三是進一步加強幸福社區(qū)建設，助力基層治理現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)融合治理。探索開展搬遷后社區(qū)主任群眾推選，提升進城新居民民主自治水平，構建新型社區(qū)治理體系。

四是結合需求組織公益群體等組織定期融入社區(qū)開展豐富的社區(qū)文化活動[11]，圍繞搬遷居民的生產(chǎn)和生活狀態(tài)，進一步豐富他們的文化生活，讓搬遷居民實現(xiàn)物質(zhì)富裕與精神富裕，使他們快速融入生產(chǎn)生活新環(huán)境，推動公共服務、精神文化、生態(tài)環(huán)境等全面提升，實現(xiàn)“社會治理活血”新格局。