高 歡

(寧夏大學 教育學院，銀川 750000)

引言

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，對有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔(以下簡稱“雙減”)作出重要部署[1]。“雙減”政策是黨和國家對義務教育發(fā)展的高度重視，是貫徹立德樹人，發(fā)展綠色教育的堅定決心，是推動基礎教育深層次改革的重大舉措?！半p減”政策的出臺是一種歷史的必然，學校教育在經(jīng)過不斷變革的震蕩之后，必定要回歸到立德樹人的本真狀態(tài)，其他任何借助教育或以教育的名義獲取教育之外的利益的做法終歸是要退場的[2]?！半p減”政策的頒布，引發(fā)了全國各地為積極響應“雙減”政策而進行的大規(guī)模教育改革，尤其給義務教育帶來了新的變革。但在“雙減”政策落實過程中仍產(chǎn)生了一系列難點，因此，必須積極尋找合適的應對之策，切實減輕學生負擔，推動義務教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、 “雙減”政策落實的價值旨歸

人是教育活動的對象，關注人的身心健康發(fā)展是教育的根基和出發(fā)點，“雙減”政策從根本上體現(xiàn)“育人為本”的邏輯旨歸。切實落實“雙減”政策不是終點，而是起點，“雙減”的目的不只在于減負，更在于回歸教育育人初心、促進學生健康成長、減輕家長雙重負擔，進而推動基礎教育回歸正確軌道，全面提升教育質(zhì)量，發(fā)展綠色健康教育。

1.回歸教育育人初心

緊緊圍繞“立德樹人”開展“以人為本”的教育一直是我國教育的初心，但在“應試教育”的形勢下，教育“內(nèi)卷”逐漸嚴重，學生的學業(yè)和心理負擔不斷加劇，教育的育人初心逐漸被忘卻并偏離，分數(shù)似乎成了義務教育階段的最高追求。如今，“雙減”政策圍繞立德樹人根本任務，樹立健康第一的教育理念，讓義務教育回歸立德樹人的初心[3]。“雙減”政策的頒布和實施，使義務教育階段重新審視教書育人目標，減輕學生的作業(yè)和課外負擔，嚴格規(guī)范校外培訓行為，發(fā)揮課堂教學立德樹人的主渠道作用，推動學校教育主導權和育人初心的回歸?！半p減”針對學生作業(yè)負擔提出要減少作業(yè)量和作業(yè)難度，注重學生的身心健康，嚴禁學生超負荷學習、機械性做作業(yè)，推行素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。針對學生課外負擔，出臺一系列校外培訓機構(gòu)的治理和規(guī)范措施，切實治理校外培訓機構(gòu)亂象，給學生更多的時間和空間參加課外活動，強身健體；體驗勞動、閱讀、玩耍等興趣活動，培養(yǎng)學生全面發(fā)展的綜合能力?！半p減”政策的兩個針對不僅回答了“怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”的問題，還落實了“立德樹人”的基本要求，幫助義務教育回歸育人初心。

2.促進學生健康成長

義務教育階段是學生生命成長的關鍵時期，應為學生未來美好人生奠定基礎，促進其健康成長。然而，過重的學業(yè)和課外負擔，使學生不得不花費大量的時間和精力在學習上，教師也只注重成績而無暇顧及其他，導致學生出現(xiàn)“高分低能”，甚至產(chǎn)生不良情緒和心理，不利于學生健康人格的塑造。“雙減”政策中明確提出的減輕負擔，以及隨之提出的“五項管理”，能夠有效地幫助學生減輕壓力，增加自主活動的時間和探索發(fā)現(xiàn)的空間，促進學生的全面健康成長。當學生從書本中“解放”出來，有了更多的課余空閑，無論是參加興趣培訓，還是回歸天性，都變成了一種可能。課外時間，學生可以自由玩耍，在玩耍中體驗友情，釋放壓力，為童年創(chuàng)造幸福的回憶；也可以參加課外實踐活動和體育運動，在活動中學會與他人溝通交流，培養(yǎng)積極開朗的性格，提高身體素質(zhì)；還可以讓學生靜下心來學會思考，修身養(yǎng)性，成就更好的人生?！半p減”讓義務教育真正遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，幫助學生健康自由成長。

3.減輕家長雙重負擔

義務教育階段，家長對學生的學習十分重視。對于如何幫助學生提升成績，家長也承受著巨大的雙重負擔。一方面，家長需要輔導孩子完成作業(yè)并批改，承受輔導負擔；另一方面，面對激烈的競爭，家長競相將孩子送往校外培訓機構(gòu)，承擔高昂的校外教育支出[4]。“雙減”政策在要求學校減輕學生作業(yè)量的同時，提出不得讓家長代工批改作業(yè)，家長的“陪學”“監(jiān)督”現(xiàn)狀也得到改善，家長不用再花費大量的精力和時間在孩子的作業(yè)批改與監(jiān)督上，而是將大量時間用在陪伴孩子成長上，不僅可以減輕家長的負擔，還有利于家庭和諧。同時，校外培訓機構(gòu)在“雙減”政策下也紛紛被叫停，家長因恐慌不送孩子上輔導機構(gòu)就會落后的心理得到了很大程度的緩解，逐漸由盲從回歸理性，將孩子的教育交回學校?？傊?，“雙減”政策減輕了家長輔導作業(yè)和課外支出壓力，使家長的時間和精力得到釋放，緩解教育焦慮，減輕雙重負擔，回歸應有角色，同時也為建設良好的家庭關系、建立親密的親子關系創(chuàng)造了機會。

二、義務教育階段落實“雙減”政策的難點

“雙減”的基本邏輯是強化學校教育的作用，通過學校教育質(zhì)量的提升，校外培訓的治理，實現(xiàn)為學生減負的目標[5]。在義務教育階段落實“雙減”政策的過程中產(chǎn)生了學校教育能否提質(zhì)增效、校外培訓能否源頭治理、配套工作能否建立健全等諸多難點，如何積極應對這些難點有待進一步探索。

1.學校教育能否提質(zhì)增效

“雙減”政策使得學生回歸課堂這個主陣地，學校教育質(zhì)量受到前所未有的關注。為此，學校必須提高育人質(zhì)量，提升教學效率，做好落實“雙減”相關工作。當前，中小學校間教學水平、育人質(zhì)量參差不齊，如何使中小學校都能夠做到科學、合理地為學生減輕學業(yè)負擔，同時切實提高質(zhì)量、穩(wěn)步落實“雙減”政策，使教育教學“提質(zhì)增效”須積極解決。中小學校必須切實改變傳統(tǒng)的“一言堂”“填鴨式”等教學方式，真正做到課堂教學發(fā)揮教師創(chuàng)造力，激發(fā)學生活力，在提升教學效率的基礎上提高教育質(zhì)量。這就要求中小學校要增強改革的意識，加大落實的力度，苦下功夫，做好相關保障工作，深化教學改革、優(yōu)化作業(yè)設計、做好課后服務，解決好學生在學?！俺圆伙枴薄跋涣恕钡葐栴}，這些對于中小學校來說是一個重大挑戰(zhàn)[6]。學校教育能否提質(zhì)增效，學生在校能否學好學足是當下義務教育階段落實“雙減”政策的一個重要難點。

2.校外培訓能否源頭治理

校外培訓的治理成效直接影響著教育的主導權能否回歸學校，校外培訓能否源頭治理也是義務教育階段落實“雙減”政策的重中之重。在市場監(jiān)管力度不到位、教學評價不科學、市場供需不平衡的影響下，作為學校教育補充的校外培訓亂象叢生，破壞教育生態(tài)，加劇了教育“內(nèi)卷”，影響學校教育的發(fā)展，加重了學生和家長的負擔。為此“雙減”政策提出對學科類的校外培訓進行嚴厲打擊，把教學還給課堂主陣地。但在治理校外培訓機構(gòu)過程中發(fā)現(xiàn)，取消和轉(zhuǎn)型學科類校外培訓的工作有些只是表面有成效，一些培訓轉(zhuǎn)為“地下”，假借“高端家政”打擦邊球，假裝轉(zhuǎn)型打“游擊戰(zhàn)”，難以標本兼治、源頭治理。加之“好成績決定好未來”是大部分家長一直以來秉承的觀念，部分家長仍不完全相信學校的教學質(zhì)量，甚至對“雙減”政策未能充分、全面了解。因而，有些家庭對于落實“雙減”政策還處于觀望狀態(tài)，為孩子請一對一的私教、私下攢班請老師授課等，為“地下”校外培訓提供了可乘之機，加大了校外培訓治理和落實“雙減”政策的難度。

3.配套工作能否建立健全

“雙減”政策提出要有效推行課后服務，優(yōu)化作業(yè)設計等配套工作，這些新的工作如何建立健全成為義務教育階段落實“雙減”政策的另一大難點。一方面，課后服務工作是對中小學校提出的一個新任務，中小學校如何做好課后服務，規(guī)范服務標準，惠及更多學生和家庭，開展有特色、高質(zhì)量的課后服務亟須中小學校著力解決。另一方面，作業(yè)設計的優(yōu)化需要從根本上改變傳統(tǒng)的“題海戰(zhàn)術”，探索科學、合理、精湛的方式方法幫助學生達到練習鞏固的目的，這就對教師能力和素養(yǎng)提出了更高的要求。另外，雖然“雙減”政策淡化了考試評價，強調(diào)素質(zhì)教育，但與之配套的教育評價體系還不完整。素質(zhì)教育是時代發(fā)展的必然要求，但面對“中考”“高考”兩座大山，只是簡單地降低學科難度、改變應試的教學策略、摒棄考試單一評價是否具有可行性，如何積極轉(zhuǎn)變教師思維、家長觀念、學生學習方式，探索符合我國教育發(fā)展的科學評價體系，仍是建立健全配套工作的一大難題。

三、義務教育階段應對落實“雙減”政策難點的策略

“雙減”政策對學校、社會培訓機構(gòu)、家庭三者的功能進行了重構(gòu)，學校如何創(chuàng)新思路、社會培訓機構(gòu)如何科學治理、相關工作如何健全，將直接關系到“雙減”政策實施的效果[7]。義務教育階段面對落實“雙減”政策的難點，必須深化教育改革，促進學校教育公平而有質(zhì)量；加強監(jiān)督管理，全面規(guī)范校外培訓行為；做好配套工作，健全相關服務制度體系。

1.深化教育改革，促進學校教育公平而有質(zhì)量

義務教育階段落實“雙減”政策，必須深化教育改革，完善教育教學機制體制，促進學校教育公平而有質(zhì)量。首先，學校要回歸理性的教育，堅持立德樹人，遵循教育規(guī)律，恢復和重建良好的教育生態(tài)。課堂教學必須突破傳統(tǒng)模式，推進因材施教、個性化教學，將枯燥的課堂變得生動活潑，將知識灌輸?shù)恼n堂變成學生參與的課堂，提升課堂教學質(zhì)量。其次，要擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和使用率。加強學校間合作，推進“學區(qū)化”治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設，讓優(yōu)質(zhì)教育資源擴大覆蓋面。同時，利用現(xiàn)代信息技術，做好線上教學資源開發(fā)，將優(yōu)質(zhì)資源通過多媒體傳播到各地，擴大優(yōu)質(zhì)資源的使用率，推進學校教育公平。最后，要注重提升教師的教學智慧。教師的教學智慧直接影響著教學效果，學校深化教育改革離不開教師教學智慧和境界的提升。為此，必須充分挖掘教師自身的職業(yè)生命成長潛能，激發(fā)教師的創(chuàng)造力。培養(yǎng)教師主動關照課堂教學細微環(huán)節(jié)的能力，幫助教師實行精細化教學，提升教師的能力和水平，為促進學校教育公平而有質(zhì)量貢獻力量。

2.加強監(jiān)督管理，全面規(guī)范校外培訓行為

義務教育階段落實“雙減”政策不僅需要做好校內(nèi)“提質(zhì)”工作，更要做好校外“減負”工作。因此，必須加強對校外培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理，全面規(guī)范校外培訓機構(gòu)行為。一方面，要落實政策法規(guī)，幫助校外培訓機構(gòu)積極轉(zhuǎn)型。各地要幫助各機構(gòu)全面了解政策，明確相關規(guī)定，按規(guī)定辦學，做到“有法必依”，嚴格按照“雙減”政策中針對治理校外培訓機構(gòu)提出的要求全面整改。在校外培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，給予充分的支持和指導，充分利用現(xiàn)有資源建立一批公益性、科學化的培訓機構(gòu)，使異化為逐利產(chǎn)業(yè)的校外培訓機構(gòu)回歸為公益產(chǎn)業(yè)，彌補學校教育缺口。另一方面，要細化管理辦法，杜絕違規(guī)培訓。各地應根據(jù)“雙減”要求，細化管理辦法，明確規(guī)定辦學各項條件，構(gòu)建校外培訓機構(gòu)的長效治理機制，對現(xiàn)有校外培訓機構(gòu)實行常態(tài)治理、分類管理，不搞一刀切。還要嚴格監(jiān)管各培訓機構(gòu)的實際辦學行為，設置舉報有獎等制度，嚴禁“地下”學科培訓、“游擊戰(zhàn)”學科培訓等行為。學校要做好對教師、學生、家長的監(jiān)督宣傳工作，積極幫助家長轉(zhuǎn)變觀念，理性看待校外培訓。

3.做好配套工作，健全相關服務制度體系

落實“雙減”政策過程中，課后服務因材施教、作業(yè)設計提高質(zhì)量，教學評價適應發(fā)展也至關重要。首先，課后服務要優(yōu)化形式、創(chuàng)新內(nèi)容，為學校教育改革服務。學校要以課后服務為載體，建立相關制度和規(guī)范，為學生打造拓展綜合素質(zhì)的路徑，提供展示風采、發(fā)揮特長的平臺，創(chuàng)建德智體美勞全面發(fā)展的空間。教師組織課外活動時也需要充分發(fā)揮教學機智，展現(xiàn)自己的綜合能力，為學生提供因材施教的課后服務。其次，作業(yè)設計方面，為了減輕學生作業(yè)負擔，提升作業(yè)質(zhì)量，教師必須增加作業(yè)的創(chuàng)新度和適宜度，探索 “計劃—實施—反思”的作業(yè)改進閉環(huán)；教研組要加強教研，探討“標準+”作業(yè)的設計與實施；學校要完善機制，加強作業(yè)統(tǒng)籌管理，共同推進作業(yè)設計，提高質(zhì)量[8]。最后，健全評價體系，要將縱向的學習過程評價與橫向的素質(zhì)發(fā)展評價綜合起來，做到注重過程、綜合發(fā)展、探索增值、弱化結(jié)果的全面科學評價。簡言之，在評價上要破除“唯分數(shù)”的結(jié)果導向評價，要將過程評價和綜合素質(zhì)評價與結(jié)果評價充分結(jié)合起來，同時要注重挖掘?qū)W生的潛能，關注學生的德智體美勞全面發(fā)展，探索學生增值評價，并以合理的比例納入評價體系之中。

結(jié)語

“雙減”政策根本在于推動教育回歸育人初心、促進學生健康自由成長以及減輕家長雙重負擔，旨在從價值觀念、學校教育、家庭教育、社會教育等各個方面著手構(gòu)建一個新的教育生態(tài)。對于義務教育階段來說，既是貫徹新時期教育新理念的一項長期政治使命，也是一項開啟基礎教育整體變革的現(xiàn)實任務。因此，必須切實把握落實“雙減”任務過程中可能出現(xiàn)的一系列挑戰(zhàn)與難點，從學校教育、校外培訓、相關配套工作等各個方面著手，全面提升教師素養(yǎng)并增強學校間優(yōu)質(zhì)資源的共享，做好對校外培訓的治理工作和對“雙減”政策相關配套制度的落實工作，讓義務階段教育回歸理性，讓學生和家長相信學校教育及其質(zhì)量，同時學校、教師、家長、社會也要相互配合，共同構(gòu)建義務教育良好生態(tài)?！半p減”是當前義務教育階段之需，必須嚴格落實，迎難而上。