張艷春，劉 娜，張心路

（1.浙江仁欣環(huán)科院有限責任公司，浙江 寧波 315000；2.山東公用環(huán)保科技集團有限公司，山東 濟寧 272000）

氣候變化是全球性的環(huán)境問題，受到世界各國的關注與重視。當前，我國碳排放量比較大，嚴重危害社會經濟可持續(xù)發(fā)展。基于此，相關部門需要加大對碳排放管理和控制工作的重視。2021 年3 月15 日召開的中央財經委員會第九次會議中，強調碳達峰、碳中和目標是一場深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，并把碳達峰、碳中和納入到生態(tài)文明建設整體布局[1]。我國能源結構主要為高碳的化石能源，化石能源在燃燒過程中會產生二氧化碳，這是溫室氣體的主要來源，同時，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物也是主要的大氣污染物。因此，碳排放與大氣污染物排放具有相同的來源，且過程相似，把碳排放納入環(huán)境影響評價中，具有可行性和必要性，可以從源頭控制碳排放，同時調整能源結構，改善產業(yè)結構，真正減少碳排放。

1 碳排放納入環(huán)境影響評價中的必要性與可能性

1.1 必要性分析

把碳排放納入環(huán)境影響評價中，是社會經濟發(fā)展的必然要求，同時也是經濟結構優(yōu)化的必然趨勢。在環(huán)境影響評價中引入溫室氣體排放控制，可以通過碳排放評價結果，優(yōu)先發(fā)展低排放量行業(yè)、企業(yè)發(fā)展，實現對建設項目的科學性規(guī)劃，嚴格控制高耗能、高排放的建設項目、企業(yè)的發(fā)展。同時也可以通過碳排放環(huán)境影響評價，對低碳企業(yè)進行科學篩選，從而促進各行業(yè)的低能耗、低污染企業(yè)的發(fā)展，促進綠色、低碳經濟的可持續(xù)發(fā)展，真正增強經濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一；同時可以對溫室氣體排放總量進行有效性控制，助力我國能源結構的有效性調整。在環(huán)境影響評價中納入碳排放，可以在碳排放分析結果的基礎上，推動能源結構的有效性調整，同時可以碳研究排放量的計算、分析和預測，對建設項目的能源結構展開分析，實現能源結構的微觀調整，提高節(jié)能減排效果，推動減碳、發(fā)展低碳經濟的目標；改變以往單一末端治理的防控模式，對溫室氣體排放從源頭控制，實現結構減排和節(jié)能減排，實現對決策前端的合理規(guī)劃與科學環(huán)評。碳排放環(huán)境影響評價中，可以對以下方面進行合理應用，如類比分析法、情景分析法、生命周期影響評價法、費用-效益分析法[2-3]。

1.2 可能性分析

隨著溫室效應的增強，國際對氣候變化問題日益重視，將其納入戰(zhàn)略環(huán)評是當前重要的發(fā)展趨勢。國際上將碳排放納入環(huán)境影響評價中做出了重要嘗試，并形成了系統(tǒng)化的制度體系，在溫室氣體控制以及氣候變化因素控制方面做出重要貢獻。當前我國現行管理體系中，還沒有在環(huán)評中分析和評價與氣候相關的影響與問題做出明確要求。近期，生態(tài)環(huán)境部提出《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》，并提出一系列的政策要求，如利用規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等方式，促進區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)踐行落實煤炭消費削減替代，同時提出溫室氣體排放控制等政策要求，積極推動氣候變化影響納入環(huán)境影響評價中，為兩者的有效性融合提供指導依據[4]。因此，“兩高”項目環(huán)評試點工作在各級部門積極有效開展，制定了有效的碳達峰行動方案，銜接落實清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等措施，并鼓勵企業(yè)積極探索減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點和示范，當前試點工作在河北、浙江、山東等省份積極開展，尤其是針對煤化工重點行業(yè)形成了碳排放環(huán)境影響評價工作機制，提出碳排放環(huán)境影響評價技術指南。由此可見，把碳排放納入環(huán)境影響評價體系中，從而對建設項目可能引起的環(huán)境問題進行綜合性分析，并提出針對性的應對措施具有重要的可能性。

2 環(huán)境影響評價中碳排放評價過程

2.1 調查與評價

在建設項目碳排放現狀進行調查與評價時，需要對建設項目現狀碳排放情況、碳排放量、碳排放強度等資料展開全面搜集與整理，同時需要對工業(yè)總產值、產品產量等內容進行明確分析，對能源活動排放、調入電力和熱力排放、生產過程排放等對碳排放環(huán)境影響進行科學識別，其中碳排放影響因子包含二氧化碳、甲烷、六氟化硫等七個因子。其中碳排放類型涉及直接排放和間接排放兩種，其中直接排放包含：鍋爐、工業(yè)爐等燃料燃燒，以及水泥生產爐、煉鋼轉爐等工業(yè)過程。間接排放即凈調入電力和熱力，如電加熱爐窯、電動機、電焊機等系統(tǒng)電力、用熱設備使用終端。

2.2 預測與評價

在碳排放評價中，需要對建設項目的碳排放情況進行科學預測，在具體工作施工中，需要從以下方面入手：能源活動排放、凈調入電力和熱力排放、工業(yè)生產過程排放等，同時需要對建筑項目投入運營使用后的碳排放量。同時對建筑項目的具體特點進行分析，明確重要的經濟指標，對碳排放強度進行科學計算。碳排放量核算是實現碳達峰、碳中和的基礎與前提，同時也是開展環(huán)評預測的重要依據。其中關鍵的核算指標是碳排放總量。在項目層面的核算方法，需要結合國家頒布的標準核算方法進行精準核算。如《中國石油化工企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》中對便捷核算、核算方法、質量保證等進行明確規(guī)定，同時對常見化石燃料品種的排放因子進行分析，如化石燃料燃燒二氧化碳排放、火炬燃燒二氧化碳排放等，然后按照相關公式進行科學計算；在規(guī)劃園區(qū)層面的核算方法中，工業(yè)園區(qū)的碳排放量占據碳排放總量的三分之一左右，為了挖掘工業(yè)園區(qū)的減排潛力，實現對碳排放的有效性控制，需要優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產業(yè)結構，并改善能源結構，提高能源利用水平，實現節(jié)能降耗目標，對碳捕集等方式進行優(yōu)化使用，真正為碳達峰、碳中和目標的實現做出貢獻。在具體核算中，需要對園區(qū)內各個企業(yè)的碳排放量進行精準核算，然后對其進行匯總，得到園區(qū)碳排放量。

在對建筑項目碳排放進行評價時，需要與同行業(yè)碳排放水平實施合理比較，以便對建筑項目的碳排放水平進行科學評價。需要對改擴建、異地搬遷建設項目現狀進行全面性調查與分析，從而對建筑項目的碳排放潛力進行全方位、多角度挖掘，同時需要對建筑項目實施運營后的碳排放強度下降率、單位產品能源消耗下降率等展開綜合性分析評價。

2.3 碳減排潛力分析與建議

（1）要把源頭防控、過程控制、回收利用等環(huán)節(jié)進行聯(lián)合應用，制定科學可行的二氧化碳減排方案。在具體實施中，要結合實際情況，貫徹落實產能置換方案，避免新增產能過剩企業(yè)；要對煤炭消費增量進行嚴格控制，要加大對新建耗煤項目的審核力度，要求其按照相關規(guī)定提出煤炭消費等量、減量替代措施；同時引進先進技術手段，實現煤炭的清潔性利用；對非石化能源進行合理應用，如風能、太陽能、地熱能等；要對清潔性且含碳量較低的清潔化石能源進行有效性應用。（2）過程控制，對“兩高”項目的新建、擴建工程開展科學合理的環(huán)評工作，同時要求其適應先進的生產工藝和裝備，從而減少能源消耗，降低環(huán)境污染，提高清潔生產技術的應用比重，提高能源利用率，減少對電力、熱力的消耗量，最大程度上控制碳排放量；要提高能源回收循環(huán)利用技術，可以對建設項目中產生的余熱、余壓及可燃氣體等進行高效性的回收利用；提高生產運行管理水平，引進先進的生產技術手段，最大程度上提高生產過程中的資源利用率，減少原料、燃料損耗；回收利用生產過程中產生的廢棄物，如廢水、廢氣等；合理應用多樣化的節(jié)能生產技術，從而提高能效，降低碳排放量。（3）末端控制，對污染物、碳排放進行協(xié)調控制，并選擇最佳的控制方案，最大程度上減少碳排放和污染排放量；將物理固碳技術和生物固碳技術進行科學應用，有效減少碳排放量；要對高耗能、高碳排放企業(yè)如鋼鐵、火電項目開展科學的控碳措施，如可以進行系統(tǒng)化的碳捕獲、利用和封存方式，也可以開展碳中和試點。（4）監(jiān)測計劃，為了對碳排放量進行有效性控制，需要加大監(jiān)測力度，建設專門的碳排放管理機構，安排專業(yè)人員專門負責監(jiān)管工作；為了監(jiān)測工作的順利開展，需要配備完善的設備和計量工具，以便對碳排放量進行有效性、精準性監(jiān)測，并對監(jiān)測數據進行整理分析，形成監(jiān)測報告，以便開展精準高效的核查工作；要形成碳排放監(jiān)管臺賬，對相關參數進行科學核算，同時對監(jiān)測信息和頻次進行精準記錄；要調動企業(yè)的控碳積極性，自覺監(jiān)測碳產品、原料的含碳量并如實上報。（5）進行科學管理，相關部門可以結合實際情況，利用多種措施，對碳排放進行有效管控，如碳強度考核、碳市場交易、碳排放履約、排污許可與碳排放協(xié)同管理等方式，有效減少碳排放量。

3 未來工作建議

隨著社會經濟的發(fā)展，國家加大了碳排放管理力度，把碳達峰、碳中和作為生態(tài)文明建設的重要內容，致力于2030 年實現碳達峰、2060 年實現碳中和。因此，需要把碳排放納入環(huán)境影響評價體系，從而加強碳排放管理，實現源頭管控。而且碳排放管理是實現《環(huán)評法》的重要路徑，生態(tài)環(huán)境部門提出相關指導意見，并把環(huán)境影響評價工作作為實現區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放的重要手段，同時可以對碳排放進行有效性約束，提高對氣候變化的有效性控制?；诖?，需要做到以下幾點：（1）加強頂層設計，需要結合實際工作需求，修訂環(huán)評分類名錄和技術導則，把碳排放納入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021 年版）》中，并在其他相關政策文件修訂時，把碳排放納入其中，并將其作為重要的管理內容，從而實現頂層設計的優(yōu)化，強化其專業(yè)技術的同時，確保碳排放環(huán)境影響評價工作的規(guī)范性、高效性開展，并為碳排放達峰目標的實現提供正確指導，實現源頭控制。（2）強化統(tǒng)籌融合，利用政策文件的方式，促進評價管理工作的統(tǒng)籌融合發(fā)展?？梢越Y合實際情況，對重點行業(yè)碳排放與排污許可管理進行試點，從而構建完善的管理信息平臺，促進其評價管理功能的轉型升級，加大相關單位對碳排放管理工作的重視，把碳排放數據采集作為污染物數據采集的重要組成部分，確保數據的全面性，同時開展交叉審核工作；同時需要建立完善的監(jiān)測體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，實現兩者的有效性統(tǒng)籌融合，把溫室氣體監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的重要構成；同時需要制定完善的企業(yè)碳排放信息公開制度，對企業(yè)碳排放信息及時公示，加大其對碳排放管控工作的重視程度；提高監(jiān)管執(zhí)法力度，對違規(guī)行為進行嚴肅處理，強化警示震懾作用。（3）拓展環(huán)評內容，要開展全方位、多角度的環(huán)評規(guī)劃，包含能源活動排放、調入電力和熱力排放、生產過程排放等，實現全過程碳排放環(huán)境影響評價，同時對建設項目的各項內容進行統(tǒng)籌安排，包含碳排放情況分析、現狀調查、預測評價、碳減排潛力分析等。同時需要按照國家相關文件要求，明確評價因子，其中溫室氣體涉及的評價因子有二氧化碳、甲烷、全氟化碳等。（4）優(yōu)化評價過程，要對企業(yè)產品產量、能源種類等進行全面調查分析，同時需要對碳排放的生產環(huán)節(jié)、園區(qū)產值、能源消費量等進行掌握了解，優(yōu)化生產工藝，創(chuàng)新產業(yè)結構和用能結構，減少生產過程中的能源損耗，最大程度上提高能源利用率，積極實施和執(zhí)行碳減排方案，加強碳排放管理力度。（5）碳排放評價中，要對碳排放增量進行科學控制，同時需要強化治理存量，在生產過程中，減少能源消耗，嚴控高耗能、高排放的建設項目，確保產能置換的貫徹執(zhí)行。同時需要對現有存量進行嚴格治理，實現增氣減煤同步實施，逐漸使用電代替煤炭，并提高對各類清潔能源的利用率，促進電動化與清潔化效果的提升。

4 結語

綜上所述，隨著我國經濟水平的逐漸提升，工業(yè)化水平越來越高，化石能源消耗量越來越大，特別是煤炭消耗的增長，產生了大量的溫室氣體，是引起溫室效應的主要原因，對空氣質量改善帶來極大的挑戰(zhàn)，非常不利于碳達峰、碳中和目標的實現。為了對碳排放進行有效性控制，把碳排放納入到環(huán)境影響評價，對建設項目投入運營后的碳排放量進行科學核算，為碳排放的有效性控制和管理提供保障，對碳排放增量進行嚴格控制，加大存量治理力度，減少高耗能、高排放建設項目的審批，真正促進產能置換的執(zhí)行。在具體實施中，需要對建設項目潛在的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，同時制定針對性的防控措施，從而減少溫室氣體的排放量，實現產業(yè)結構優(yōu)化，提高碳排放管理效果。