張 景

（泰州市姜堰生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局，江蘇 泰州 225599）

1 檢查對象及原則

1.1 檢查對象

建設(shè)項目竣工自主環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)督檢查對象為已完成竣工自主環(huán)境保護(hù)驗收的建設(shè)項目。

1.2 檢查原則

建設(shè)項目竣工自主環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)督檢查是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評報告及批復(fù)文件等開展監(jiān)督檢查。檢查過程要實事求是、客觀公正，依法查處違法問題。以排放污染物為主的建設(shè)項目屬污染影響類，污染影響類建設(shè)項目的驗收工作程序、查驗內(nèi)容、驗收監(jiān)測報告編制及驗收報告格式檢查參考《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》；具有重大生態(tài)影響的建設(shè)項目屬于生態(tài)影響范疇。生態(tài)影響類建設(shè)項目的驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收調(diào)查報告的編制和驗收報告格式的檢查，參見《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》。

2 檢查過程及內(nèi)容

2.1 檢查前的準(zhǔn)備

2.1.1 查詢自驗填報信息

驗收單位需登陸全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺，查詢企業(yè)自主驗收信息，掌握建設(shè)項目基本情況和環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實情況，以及主要污染物排放執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，項目周邊及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目基本信息包括建設(shè)項目名稱、建設(shè)地點、環(huán)評文件類型、環(huán)評審批文號、排污許可證編號、驗收時間節(jié)點、驗收報告公開形式等內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實情況包括建設(shè)項目實際建設(shè)的水污染治理設(shè)施、大氣污染治理設(shè)施、噪聲污染治理設(shè)施、地下水污染治理設(shè)施、固廢治理設(shè)施、生態(tài)保護(hù)設(shè)施和風(fēng)險設(shè)施。

2.1.2 查詢環(huán)評報告及批復(fù)

在建設(shè)項目環(huán)評審批系統(tǒng)中查閱項目環(huán)評報告及批復(fù)，了解建設(shè)項目的基本情況、環(huán)保設(shè)施和措施要求、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求以及環(huán)境敏感目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

建設(shè)項目基本信息包括建設(shè)項目名稱、建設(shè)地點、環(huán)評文件類型、環(huán)評批準(zhǔn)文號、基本建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施要求包括污染防治設(shè)施、生態(tài)保護(hù)措施、主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理要求等。環(huán)境影響報告書重點查閱環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施和結(jié)論篇章，環(huán)境影響報告表重點查閱結(jié)論篇章[1]。

2.1.3 開展預(yù)檢查

通過企業(yè)自主驗收備案信息與環(huán)評報告及批復(fù)中建設(shè)項目基本情況、環(huán)保設(shè)施、措施建設(shè)、污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的對比，統(tǒng)計不一致的內(nèi)容，待現(xiàn)場監(jiān)督檢查時再進(jìn)行核實。

2.2 實施檢查

2.2.1 檢查自主驗收程序

檢查自主驗收的程序包括：(1)驗收資料：完成驗收后，檢查建設(shè)單位歸檔的驗收報告等文件資料是否齊全。驗收報告包括驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見和其他需要說明的事項，其他檔案資料包括環(huán)評報告及批復(fù)、監(jiān)測報告、排污許可證、相關(guān)協(xié)議、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境管理制度、環(huán)境違法整改記錄等。（2）驗收時效：驗收項目竣工、試運行、竣工驗收報告時，需登錄全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺填報信息，檢查驗收時間節(jié)點和周期是否滿足《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》中關(guān)于驗收期限的要求。（3）信息公開：檢查驗收報告的公開時間節(jié)點、公開平臺、公開內(nèi)容等方面是否滿足《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》中關(guān)于信息公開的要求。驗收報告編制完成后5 個工作日內(nèi)，驗收報告應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)單位網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公示，公示期不得少于20 個工作日。（4）信息平臺備案：驗收報告公示期滿后5 個工作日內(nèi)，在全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺填報的信息應(yīng)全面、正確、符合現(xiàn)場情況。（5）報告驗收信息：建設(shè)單位是否向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報送驗收報告。

2.2.2 檢查自主驗收報告

2.2.2.1 項目環(huán)評、實際建設(shè)內(nèi)容及變動情況

將環(huán)評報告及批復(fù)確定的建設(shè)內(nèi)容，同驗收報告中驗收內(nèi)容、現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的實際建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行比對，從項目建設(shè)地點、性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、工藝及流程、產(chǎn)品方案、原輔材料、平面布置、公用工程、配套設(shè)施等方面，檢查是否批建一致，驗收范圍與內(nèi)容是否合理、全面，是否分期驗收，發(fā)生變動或新增減的內(nèi)容是否履行了相應(yīng)的報批手續(xù)。

2.2.2.2 污染影響類建設(shè)項目的檢查重點

驗收報告檢查重點為是否落實《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》及制藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范中的具體要求。

2.2.2.3 生態(tài)影響類建設(shè)項目檢查重點

檢查重點為是否落實《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》及公路、鐵路等行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的具體要求。

2.2.2.4 驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告

驗收監(jiān)測報告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)概況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)境影響報告書（表）主要結(jié)論和建議以及審批部門的審批決定、驗收標(biāo)準(zhǔn)和驗收監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗收監(jiān)測結(jié)果和驗收監(jiān)測結(jié)論、“三同時”建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇盏怯洷淼?。

驗收調(diào)查報告的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)概況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、工程及和環(huán)境保護(hù)設(shè)施變更情況、環(huán)境影響報告書（表）主要結(jié)論和建議以及審批部門的審批決定、驗收標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施效果、環(huán)境影響調(diào)查、建議和后續(xù)要求、驗收調(diào)查結(jié)果、建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”竣工驗收登記表等。

重點檢查驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告的內(nèi)容是否全面完整、真實可信，報告結(jié)構(gòu)是否合理，建設(shè)項目建設(shè)的基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施等基本內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確，監(jiān)測單位、監(jiān)測點位、因子、頻次，方法和設(shè)備，監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施是否科學(xué)、符合標(biāo)準(zhǔn)要求；監(jiān)測結(jié)果評價是否合理、可信，是否可以全面反映建設(shè)項目污染物排放及對環(huán)境的影響，驗收支撐材料是否有效，驗收監(jiān)測結(jié)論是否全面、可信，提出的建議是否有針對性；報告中術(shù)語、格式、圖件、表格是否規(guī)范。

2.2.2.5 驗收意見

驗收意見應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工程建設(shè)的基本概況、工程變更情況、環(huán)保設(shè)施開展情況、環(huán)保設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)的環(huán)境影響結(jié)論、驗收及后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結(jié)論應(yīng)明確建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施是否驗收合格。應(yīng)重點檢查驗收意見的具體內(nèi)容是否完整、真實；驗收依據(jù)是否充分、合理；環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收合格的結(jié)論是否可信；驗收意見是否由建設(shè)單位蓋章確認(rèn)，并附有驗收組成員名單及簽字。

2.2.2.6 其他需要說明的事項

“其他需要說明的事項”包括但不限于以下內(nèi)容：環(huán)保設(shè)施設(shè)計、施工和驗收過程簡況，環(huán)境違法、處罰、投訴及處理情況，環(huán)境監(jiān)察開展情況，環(huán)保制度落實情況，環(huán)保搬遷、區(qū)域削減等實施情況，驗收前整改工作情況等內(nèi)容。重點檢查“其他需要說明的事項”內(nèi)容是否完整、清晰，每項需要說明情況的內(nèi)容是否清晰、詳實、可信，必要的支撐文件是否可靠、有效，“其他需要說明的事項”是否有建設(shè)單位蓋章確認(rèn)。

2.2.3 檢查項目變動情況

2.2.3.1 重大變動

建設(shè)項目在實施過程中，其性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護(hù)措施等五項中的一項或一項以上發(fā)生顯著變動的，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動。生態(tài)環(huán)境部已頒布了鐵路、高速公路、制藥、水處理、火電、油氣管線等28 個行業(yè)的重大變動清單，這些行業(yè)建設(shè)項目可對應(yīng)重大變動清單進(jìn)行判斷；不屬于28 行業(yè)的建設(shè)項目，可從地點、規(guī)模、工藝、環(huán)保設(shè)施、主要技術(shù)指標(biāo)等方面參照執(zhí)行。因生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整使污染源減少，污染物排放種類及排放量減少，危廢產(chǎn)生種類、數(shù)量減少的情形一般不屬于重大變動。

2.2.3.2 污染影響類建設(shè)項目

建設(shè)項目生產(chǎn)規(guī)模增大及生產(chǎn)工藝變化將造成新增污染物或污染物排放量的增加，廠區(qū)平面布置導(dǎo)致防護(hù)距離新增環(huán)境敏感目標(biāo)，新增廢水、廢氣排放源，廢水排放由間接排放向直接排放轉(zhuǎn)變，廢氣由有組織排放向無組織排放轉(zhuǎn)變，廢水、廢氣處理工藝減弱，廢氣排氣筒高度降低10%及以上，危險廢物處置方式變化、風(fēng)險防范措施減弱等變動發(fā)生均有可能導(dǎo)致發(fā)生重大變動。

2.2.3.3 生態(tài)影響類建設(shè)項目

建設(shè)項目功能定位發(fā)生變化，運行速度、運行量、軌道形式、管徑等技術(shù)指標(biāo)增加，線位長度及占地面積增加，形式變化，因主體工程變化新增重要生態(tài)敏感區(qū)或環(huán)境敏感目標(biāo)數(shù)量明顯增加，生態(tài)保護(hù)、污染防治措施弱化或降低等變動發(fā)生均有可能導(dǎo)致發(fā)生重大變動。

2.2.4 檢查驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)項目檢查驗收時執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為：（1）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)原則上執(zhí)行環(huán)評報告及批復(fù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)評報告批復(fù)后發(fā)布、修訂的標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)工程的實施期限有明確規(guī)定的，按新發(fā)布、修訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在驗收階段，建設(shè)項目所屬行業(yè)發(fā)布新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，按新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于環(huán)評報告及批復(fù)的要求。（2）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則上執(zhí)行環(huán)評報告及批復(fù)所列的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)建設(shè)項目所在區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)、地表水水體分類、環(huán)境空氣功能區(qū)發(fā)生調(diào)整，執(zhí)行現(xiàn)行有效的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值；針對環(huán)境敏感目標(biāo)，則對比環(huán)評報告及批復(fù)，按嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)限值要求執(zhí)行。

2.2.5 檢查環(huán)保設(shè)施、措施落實情況

2.2.5.1 污染影響類建設(shè)項目

建設(shè)項目各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況是否與環(huán)評報告及批復(fù)的要求一致，是否有新增污染源及相應(yīng)的污染防治設(shè)施，發(fā)生的變動是否履行相關(guān)手續(xù)。應(yīng)逐一對照環(huán)評報告及批復(fù)中關(guān)于廢水、廢氣、噪聲、振動、固廢、地下水、土壤、風(fēng)險防范、景觀的環(huán)境保護(hù)要求，核對各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況；重點為新增污染源及相應(yīng)的污染防治設(shè)施。

2.2.5.2 生態(tài)影響類建設(shè)項目

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施、生態(tài)保護(hù)或恢復(fù)工程是否與環(huán)評報告及批復(fù)的要求一致，是否新增環(huán)境敏感目標(biāo)及相應(yīng)的污染防治設(shè)施、生態(tài)保護(hù)措施，發(fā)生的變動是否履行相關(guān)手續(xù)。應(yīng)逐一對照環(huán)評報告及批復(fù)中關(guān)于廢水、廢氣、噪聲、振動、固廢、地下水、土壤、風(fēng)險防范、景觀的環(huán)境保護(hù)要求，核對各項環(huán)境保護(hù)措施、生態(tài)保護(hù)或恢復(fù)工程，重點為新增環(huán)境敏感目標(biāo)及相應(yīng)的污染防治設(shè)施。

2.2.6 檢查污染物排放情況

2.2.6.1 檢查環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運行情況

建設(shè)項目實施的各項污染防治設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)，處理規(guī)模是否滿足建設(shè)項目現(xiàn)有產(chǎn)能，有無偷排、漏排、收集處理系統(tǒng)不完善等現(xiàn)象，污染物達(dá)標(biāo)排放結(jié)果是否可靠，針對環(huán)境敏感目標(biāo)采用的污染防治設(shè)施是否存在缺失、性能不足的情況，對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響程度是否滿足環(huán)評報告及批復(fù)的要求。

2.2.6.2 檢查驗收監(jiān)測情況

驗收監(jiān)測對象、監(jiān)測因子、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測期間工況記錄、監(jiān)測頻次是否科學(xué)合理，是否滿足《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》和其它建設(shè)項目驗收技術(shù)規(guī)范的要求，對于監(jiān)測結(jié)果分析是否能有效反映污染防治設(shè)施的實施效果，監(jiān)測單位在驗收監(jiān)測過程中采樣方法、監(jiān)測分析方法、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是否滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

2.2.7 檢查環(huán)境保護(hù)管理制度

環(huán)境保護(hù)管理制度檢查包括：（1）排污許可證：納入排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位是否按排污許可相關(guān)管理規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，確保建設(shè)項目按證排污。（2）環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及演練：針對建設(shè)項目可能出現(xiàn)的火災(zāi)、化學(xué)品泄漏等環(huán)境突發(fā)事故，建設(shè)單位是否編制“突發(fā)環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案”，預(yù)案應(yīng)對救援組織指揮體系及職責(zé)，確定響應(yīng)程序及應(yīng)急處置程序，分級響應(yīng)條件，報警、接警及通信，事故發(fā)生后采取應(yīng)急處理措施，緊急疏散、撤離，檢測、搶險、救援及控制措施，現(xiàn)場保護(hù)與現(xiàn)場清潔，救援保障，事故救援終止程序等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，檢查預(yù)案是否在地方生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行備案，并進(jìn)行日常演練。（3）日常環(huán)境管理制度及執(zhí)行情況：建設(shè)項目是否設(shè)專職生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人員，負(fù)責(zé)日常生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、事故預(yù)防、處理以及通報，制定各項環(huán)境保護(hù)管理制度并且嚴(yán)格實施；是否執(zhí)行驗收報告提出的日常環(huán)境管理要求。

2.2.8 其他檢查

建設(shè)項目驗收其他檢查包括：（1）排污口規(guī)范化：建設(shè)項目的排污口是否按《固定污染源監(jiān)測點位設(shè)置技術(shù)規(guī)范》設(shè)置采樣口及采樣平臺，標(biāo)志牌的技術(shù)規(guī)格、信息內(nèi)容及點位編碼是否滿足技術(shù)規(guī)范和排污許可證的要求。（2）在線監(jiān)測：《江蘇省污染源自動監(jiān)控管理辦法（試行）》要求安裝固定污染源水污染物和大氣污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)項目是否安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，安裝的自動監(jiān)測設(shè)備是否按相關(guān)驗收技術(shù)規(guī)范進(jìn)行驗收。（3）標(biāo)志標(biāo)識：廢水、廢氣排污口標(biāo)志及危險廢物貯存場所標(biāo)識是否正確，設(shè)置的位置是否合理。（4）環(huán)境風(fēng)險防范措施：建設(shè)項目是否按環(huán)評報告及批復(fù)要求實施風(fēng)險防范措施包括裝置區(qū)圍堰、防滲工程、事故池、事故報警系統(tǒng)、地下水監(jiān)測井、應(yīng)急物資儲備等。（5）其他措施：建設(shè)項目是否按環(huán)評報告及批復(fù)要求落實“以新代老”工程、清潔生產(chǎn)工程、綠化工程、水土保持工程、生態(tài)修復(fù)工程等。

2.3 檢查結(jié)論及問題處理

（1）建設(shè)項目自主驗收程序要合規(guī)，驗收資料需完整，不存在重大變動，污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施運行正常，日常環(huán)境管理措施有效，驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告符合技術(shù)規(guī)范和指南的要求，驗收意見可行、結(jié)論合理，其他需要說明的事項齊全清楚、配套材料可靠，竣工自主環(huán)保驗收有效。

（2）如建設(shè)單位驗收意見是環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收合格，但該建設(shè)項目及其環(huán)境保護(hù)設(shè)施存在《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》中第九條“不得提出驗收合格意見的情形”或驗收過程中弄虛作假，或建設(shè)單位未依法向社會公開驗收報告的，地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定予以處罰。

（3）建設(shè)項目自主驗收存在主要環(huán)保設(shè)施、措施缺失或者存在隱患，變動難以判定為重大變動，驗收報告不完整，驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告存在質(zhì)量缺陷，驗收意見遺漏主要問題，其他需要說明事項不全的，可按《生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收效果評估技術(shù)指南（試行）》對建設(shè)項目自主驗收進(jìn)行全面評價。根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合存在的問題，給出后續(xù)監(jiān)督管理中的注意事項和應(yīng)采取的補救措施，或依照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定予以處罰。

（4）建設(shè)項目自主驗收存在未在全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺備案，未向所在地生態(tài)環(huán)境部門報送驗收報告，應(yīng)取得排污許可證的項目未申請，采樣口、采樣平臺及標(biāo)志標(biāo)識不規(guī)范，應(yīng)安裝在線監(jiān)測設(shè)備的項目未安裝或未驗收，未按“突發(fā)環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案”進(jìn)行日常演練，“其他需要說明的事項”中說明的事項支撐文件不完全，日常環(huán)境管理制度不完全，固體廢物暫存設(shè)施存在問題，項目變動不屬于重大變動但未對已發(fā)生的變動進(jìn)行環(huán)境影響分析，缺少環(huán)保設(shè)施運行及危險廢物產(chǎn)生量日常記錄等情況，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位及時整改，完善環(huán)境保護(hù)措施及驗收報告。

3 結(jié)語

以上內(nèi)容對建設(shè)項目竣工后自主環(huán)保驗收具有一定的借鑒意義。通過對檢查對象及原則、檢查過程及內(nèi)容等條目式的方式進(jìn)行總結(jié)，并對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的工作流程進(jìn)行解釋和說明，可為廣大環(huán)境管理人員及企事業(yè)單位提供參考。