阿茹娜

(中國中鐵股份有限公司紀委綜合室，北京 100039)

面對新時代黨風廉政建設和反腐敗工作許多新的歷史特點，習近平總書記深刻指出：“要不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效，持續(xù)鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。”這是對“三不”一體推進理念的升華和拓展，是對新形勢下管黨治黨作出的新部署新要求，為推動新時代黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向。國有企業(yè)必須研究和解決好這一重大課題，推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

一、提高“三不”綜合功效是新時代推進黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是反腐敗工作的基本方針和全面從嚴治黨的重要方略，進一步提高“三不”綜合功效，對推進更深層次腐敗治理、更高質(zhì)量黨風廉政建設具有重要意義。

1.提高“三不”綜合功效是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央有效運用“三不”一體推進重要方略，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，推動全面從嚴治黨取得歷史性成就。站在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的歷史起點上，黨面臨的風險和考驗更為嚴峻復雜，必須更加注重治本、更加突出治理、更加著眼長遠。著力提高“三不”綜合功效，有利于將更多成功經(jīng)驗和有效做法拓展運用到全面從嚴治黨各方面，實現(xiàn)從量的積累邁向質(zhì)的突破，推動全面從嚴治黨向更廣范圍、更深層次邁進。

2.提高“三不”綜合功效是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的現(xiàn)實需要

在黨風廉政建設和反腐敗工作取得壓倒性勝利的新形勢下，按照習近平總書記要求如何持續(xù)鞏固和發(fā)展良好政治生態(tài)，是各級黨組織面臨的一個重大政治課題。當前形勢依然嚴峻復雜，存量還未清底，增量仍有發(fā)生，腐敗產(chǎn)生成因更為復雜，懲治腐敗難度更大，對以系統(tǒng)施治、標本兼治理念治理腐敗要求也越來越高。堅持提高“三不”綜合功效，才能更好地把治標與治本、約束與激勵、內(nèi)因和外因、制度和教育有機統(tǒng)一起來，以更加有力的舉措推進懲防體系建設。

3.提高“三不”綜合功效是推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障

企業(yè)混合所有制改革、項目投資、招標采購、勞務隊伍選用、資金結(jié)算等重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都潛藏著廉潔風險，容易產(chǎn)生靠企吃企、設租尋租、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、化公為私等違紀違法行為。隨著反腐敗力度的持續(xù)加大，重點領域腐敗問題雖然得到有效治理，但滋生腐敗的土壤還沒有徹底鏟除，“圍獵”和甘于被“圍獵”問題交織，嚴重影響了企業(yè)的政治生態(tài)，迫切需要深化“三不”一體推進，增強系統(tǒng)施治、標本兼治的綜合功效，堅決斬斷利益鏈、織密“防護網(wǎng)”、筑牢“防火墻”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。

二、深刻理解和精準把握提高“三不”綜合功效的科學內(nèi)涵以及邏輯體系

提高“三不”綜合功效，蘊含著懲治、預防、治理腐敗的內(nèi)在機理，是新時代推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

1.增強提高綜合功效的政治自覺

“三不”一體推進是黨中央把反腐敗工作融入管黨治黨全局的戰(zhàn)略設計，是習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領域的科學運用，是嵌入國家治理體系的重要戰(zhàn)略部署。要站在“兩個維護”的政治高度，從必須打贏反腐敗這場輸不起的政治斗爭，從做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的大局出發(fā)，深刻認識提高“三不”綜合功效的重要意義，牢牢把握提高“三不”綜合功效的豐富內(nèi)涵和實踐要求，切實增強提高“三不”綜合功效的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

2.牢固樹立一體推進的工作理念

“三不”一體推進是相互融合、環(huán)環(huán)相扣的有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，任何一方面滯后，都會影響“三不”綜合功效。在以往工作中，還存在將“三不”人為割裂開來的現(xiàn)象，有的認為“三不”是螺旋式上升的三個階段，有的在推進時不注重協(xié)同發(fā)力，畸輕畸重、顧此失彼。提高“三不”綜合功效，必須精準把握其內(nèi)在的“懲、防、治”辯證統(tǒng)一關(guān)系，牢固樹立一體推進理念，系統(tǒng)謀劃、綜合施治、同向發(fā)力、同頻共振，實現(xiàn)“三不”綜合功效最大化。

3.打通“三不”之間的內(nèi)在聯(lián)系

“三不”之間相互聯(lián)系、相互依存、相互促進，不敢腐為不能腐、不想腐創(chuàng)造條件；不能腐鞏固不敢腐、不想腐的成果；不想腐是不能腐、不敢腐的升華。提高“三不”綜合功效，關(guān)鍵是要搞清楚其內(nèi)在的理論邏輯和實踐邏輯。推進不敢腐時，要注重挖掘不能腐和不想腐的功能，形成查辦一案、教育一片、治理一域、警示一面的綜合效應；推進不能腐時，要注重吸收不敢腐和不想腐的有益做法，深入研究案件成因、制度短板以及人的心理活動和思想動機；推進不想腐時，要發(fā)揮不敢腐的震懾和不能腐的約束，固化教育內(nèi)容、方式和成果，打好系列“組合拳”，充分釋放“三不”懲治震懾、查漏補缺、教育引導的疊加效應。

4.精準把握和善于運用政策策略

我們黨一貫堅持懲前毖后、治病救人方針。提高“三不”綜合功效，核心是要準確把握“懲前”與“毖后”、“治病”與“救人”之間的關(guān)系，深化運用“四種形態(tài)”，堅持“三個區(qū)分開來”，進一步完善容錯糾錯機制，鼓勵大膽創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，為擔當者擔當，為負責者負責，不斷營造嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重的良好環(huán)境，更好地發(fā)揮政策感召力、制度約束力、教育引領力，增強“三不”一體推進的針對性和有效性，進一步提升懲治震懾、懲戒挽救和教育警醒的綜合效力，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的高度統(tǒng)一。

5.加強對“三不”綜合功效的考評監(jiān)督

“三不”一體推進作為新時代全面從嚴治黨的重要方略，其綜合功效發(fā)揮好壞，直接關(guān)系著全面從嚴治黨的成效。要把提高“三不”綜合功效作為堅持黨的領導、加強黨的建設的重要內(nèi)容，積極構(gòu)建與全面從嚴治黨要求相適應的考評監(jiān)督機制，開展述職述廉暨履職履責考核，加強黨風廉政建設情況的檢查監(jiān)督，推動提高“三不”綜合功效要求落實。要堅持用一個地區(qū)、一個單位、一個部門的政治生態(tài)情況，考評監(jiān)測黨風廉政建設和反腐敗工作，及時研究和解決“三不”一體推進中遇到的問題，努力提高“三不”綜合功效。

三、一體推進“三不”，提高綜合功效的主要途徑

1.著力形成提高“三不”綜合功效的思想共識

要堅持用習近平總書記關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗工作的重要論述和指示要求統(tǒng)一各級組織和黨員干部思想，在黨風廉政建設實踐中，要逐步形成用“三不”一體推進理念引領工作的共識，運用好“三不”一體推進這把“金鑰匙”，解決好工程建設中存在的腐敗問題；要形成用提高“三不”綜合功效鞏固政治生態(tài)的共識，自覺堅持系統(tǒng)治理、標本兼治，從根本上鏟除腐敗的土壤；要形成明確責任提高“三不”綜合功效的思想共識，堅持把提高“三不”綜合功效要求落實到各級組織、有關(guān)部門和各級黨員干部，明確責任，落實措施，自覺貫穿到黨風廉政建設工作中。

2.積極探索提高“三不”綜合功效的實踐途徑

一是堅持在查辦典型案件中厘清提高“三不”綜合功效的思路和方法。定期分析公司查處的違紀違規(guī)問題，每辦一起案件都進行綜合剖析，舉一反三分析研判“三不”推進中的薄弱環(huán)節(jié)，對違紀違規(guī)違法問題易發(fā)多發(fā)的單位、部門和領域進行重點幫促，特別是著眼系統(tǒng)解決存在的問題，針對震懾不力、制度不健全、教育不到位等問題，提出改進和加強措施。

二是堅持以案促改促治，健全落實提高“三不”綜合功效的制度措施。把以案促治貫穿執(zhí)紀審查全過程，從問題線索研判開始，同步分析各環(huán)節(jié)的制度短板、管理漏洞，通過完善制度、建立機制等形式加強溝通協(xié)調(diào)，進一步整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

三是堅持做細做實警示教育，打牢提高“三不”綜合功效思想根基。通過召開警示教育大會、印發(fā)案例通報、編發(fā)警示教育讀本等方式，教育引導黨員認清腐敗問題的危害，以案釋德、釋紀、釋法，進一步筑牢思想防線，自覺擰緊世界觀這個“總開關(guān)”，增強對法紀的敬畏、嚴守制度規(guī)矩的自覺、守住紀律底線的定力。

3.健全落實提高“三不”綜合功效的監(jiān)督機制

一是要進一步強化紀檢組織監(jiān)督作用。各級紀檢組織要始終把監(jiān)督第一職責挺在前面，不斷強化常態(tài)化、近距離的日常監(jiān)督，既要充分運用信訪舉報、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀審查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索，也要綜合運用走訪、調(diào)研、談心談話等方法，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，要及時約談提醒，重大問題要及時向上級紀委報告。要推動紀檢組織與其他監(jiān)督力量的統(tǒng)籌銜接、貫通融合，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。要加強對下級紀委的監(jiān)督和指導，一級抓一級，傳導壓力、支起后盾，推動各級紀檢組織把監(jiān)督抓實、抓細、抓出成效。

二是進一步健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制。紀檢組織要與同級黨組織完善定期會商機制，定期召開協(xié)調(diào)小組會議，及時把信訪舉報、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通報給黨組織。發(fā)現(xiàn)重大問題要及時提出監(jiān)督建議，共同研判企業(yè)政治生態(tài)。要加強與地方紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)、執(zhí)法部門等溝通協(xié)調(diào)，相互通報信息，建立健全紀法協(xié)作配合機制。

三是進一步完善監(jiān)督考評機制。把一體推進“三不”工作納入黨委履行全面從嚴治黨主體責任和領導人員“一崗雙責”清單，建立督辦提醒、監(jiān)督檢查、定期分析、考核問責等機制，加強述職評議考核，并納入干部考察和績效考核，推動“三不”取得綜合功效。