湯 濤

（中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，北京 100017）

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須“經(jīng)常同黨中央精神對表對標(biāo)，切實做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到不掉隊、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實”［1］，“把黨中央決策部署貫徹落實好”［2］。早在延安時期，我們黨就多次對廣大黨員干部認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署提出嚴(yán)格要求，并為提升相關(guān)能力水平采取了種種舉措，取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗。今天，對這些成功舉措加以回顧考察，對在新時代進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)工作仍然具有深刻的借鑒意義。

一、不斷加強(qiáng)黨性建設(shè)，為提升黨員干部貫徹落實黨中央決策部署能力水平打下堅實基礎(chǔ)

所謂黨性，指的是一個政黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)屬性和特征。共產(chǎn)黨的黨性是無產(chǎn)階級階級性最高而集中的表現(xiàn)。而共產(chǎn)黨員的黨性，就是“無產(chǎn)階級最高度的階級覺悟和階級意識”［3］，是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石。是否具有堅強(qiáng)的黨性，也從根本意義上關(guān)系到一個黨員干部能否認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署的自覺性和有效性。

中共中央到達(dá)陜北，特別是全民族抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國內(nèi)外形勢的發(fā)展迫切要求中國共產(chǎn)黨迅速擴(kuò)大“黨的組織力量”。為完成這一“迫切與嚴(yán)重的任務(wù)”［4］466，中共中央采取有力舉措，積極推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，使黨的力量獲得了空前發(fā)展。在此過程中，我們黨特別注重加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)。中共中央明確指出，由于黨所處的環(huán)境，“是廣大農(nóng)村的環(huán)境，是長期分散的獨立活動的游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境，黨內(nèi)小生產(chǎn)者及知識分子的成份占據(jù)很大的比重”［5］144-145，而極端殘酷的斗爭環(huán)境，也使得黨很難對他們進(jìn)行較為系統(tǒng)深入的馬克思主義教育，因此，很多黨員在組織上入黨的同時，還不能在思想上完全入黨，存在種種非無產(chǎn)階級思想，突出表現(xiàn)為政治上的左右搖擺，組織上的自由散漫，容易產(chǎn)生和出現(xiàn)“某些黨員的‘個人主義’、‘英雄主義’、‘無組織的狀態(tài)’、‘獨立主義’與‘反集中的分散主義’”［5］145等各種違反黨性的傾向。在具體形式上，則表現(xiàn)為“在政治上自由行動，不請示中央或上級意見，不尊重中央及上級的決定”，“在組織上自成系統(tǒng)，自成局面，強(qiáng)調(diào)獨立活動，反對集中領(lǐng)導(dǎo)，本位主義，調(diào)不動人，目無組織，只有個人”，以及“不實事求是的了解具體情況，不嚴(yán)肅慎重的對待問題”［5］145-146等，這些既是黨性不純的突出特征，往往也是在貫徹落實黨的決策部署問題上不合格的顯著表現(xiàn)，而從某種意義上而言，這種不合格也正是黨性不純帶來的嚴(yán)重后果。

正是清醒地認(rèn)識到這一點，我們黨在積極推進(jìn)黨員干部貫徹落實黨中央決策部署相關(guān)能力建設(shè)時，尤其注重加強(qiáng)黨性建設(shè)這一基礎(chǔ)性工程，提高全黨同志的黨性修養(yǎng)。黨中央于1939年8月作出的《關(guān)于鞏固黨的決定》明確指出：“鞏固黨的中心一環(huán)，就是加強(qiáng)黨內(nèi)馬克思列寧主義的教育，階級教育與黨的教育”［6］157。1941 年 3 月 26 日，中共中央召開政治局會議，對黨性問題進(jìn)行專題討論。毛澤東在會議上強(qiáng)調(diào)指出：黨性問題是一個重要問題，要使中級以上的干部實行檢查，干部鞏固了黨便鞏固了［7］259。同年 7月1 日，中共中央政治局通過了《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，這份建黨以來第一次由中央政治局通過的以增強(qiáng)黨性為主題的中央文件系統(tǒng)列舉了“個人主義”“英雄主義”等種種違反黨性的錯誤傾向，并提出了糾正這些錯誤傾向的具體辦法和原則要求，強(qiáng)調(diào)全體黨員“應(yīng)當(dāng)在全黨更加強(qiáng)調(diào)全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導(dǎo)的重要性”［5］146，“更嚴(yán)格的檢查一切決議決定之執(zhí)行，堅決肅清陽奉陰違的兩面性的現(xiàn)象”［5］146，等等，并明確要求“要改造那些把理論與實踐、學(xué)習(xí)與工作完全脫節(jié)的現(xiàn)象，這樣來更加堅定自己的階級立場、黨的立場與黨性”。

此后，中央繼續(xù)大力推動全黨同志加強(qiáng)黨性鍛煉。1941 年9 月6 日，《解放日報》發(fā)表的社論闡述了《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》的主要要求和精神實質(zhì)，號召黨員干部進(jìn)一步加強(qiáng)黨性鍛煉，更好地統(tǒng)一黨的意志和鞏固黨的團(tuán)結(jié)。1942 年在全黨普遍開展的以反對主觀主義、宗派主義和黨八股為內(nèi)容的延安整風(fēng)運動，既是一次深刻的馬克思主義思想教育運動，也是一次普遍的黨性教育和黨性鍛煉運動。它堅持了馬克思主義與中國具體實際相結(jié)合這一正確方向，端正了全黨的思想政治路線，使全黨達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，大大掃除了以脫離實際為基本特征的種種錯誤思想方法和工作作風(fēng)，為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，包括推進(jìn)黨員干部自覺提升貫徹落實黨中央決策部署的信念、決心和相關(guān)能力奠定了強(qiáng)大的思想政治基礎(chǔ)。

二、確定并堅持正確的干部路線，為提升黨員干部貫徹落實黨中央決策部署能力水平提供了組織保證

黨的干部路線是指在培養(yǎng)和選任干部時必須遵循的基本原則和工作方針。延安時期，我們黨確定并實行了一條正確的干部路線，并把有效貫徹落實黨中央決策部署等方面的要求作為重要內(nèi)容納入其中。對這條路線，1938年10月，毛澤東在擴(kuò)大的黨的六屆六中全會上有過精辟論述。他批評過去干部政策問題上存在的自由主義和宗派主義等不良傾向，特別是張國燾的“小組織派別活動”和“他這種以個人為中心而不以黨的政治原則為中心的干部政策”［4］649-650，明確提出“在這個使用干部的問題上，我們民族歷史中從來就有兩個對立的路線：一個是‘任人唯賢’的路線，一個是‘任人唯親’的路線”［8］527。他強(qiáng)調(diào)指出：“共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是‘任人唯賢’的路線?！保?］527可以看出，這條干部路線對“堅決執(zhí)行黨的路線”“服從黨的紀(jì)律”“有獨立的工作能力”“積極肯干”等方面有著嚴(yán)格而明確的規(guī)定，而這些也正是有效貫徹落實黨中央決策部署所必須達(dá)到的基本要求。

此外，為達(dá)到選好干部、“任人唯賢”的目的，毛澤東認(rèn)為必須堅持正確的鑒定和選拔干部標(biāo)準(zhǔn)。這實際是“任人唯賢”干部路線的具體化，也同樣包含著對有效貫徹落實黨中央決策部署等方面的要求。毛澤東將這一標(biāo)準(zhǔn)概括為“才德兼?zhèn)洹?，提出“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的”［4］648。所謂“德”，主要指的是黨性強(qiáng)，能堅持原則，政治覺悟高，作風(fēng)正派；所謂“才”，主要指的是工作能力和工作水平。“德才兼?zhèn)洹眲t指的是二者缺一不可。在毛澤東看來，一個好的干部和領(lǐng)袖應(yīng)該是“懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨立解決問題，在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作”［9］277。他強(qiáng)調(diào)，這些干部要敢于和善于在復(fù)雜環(huán)境中“放手工作”，“敢于負(fù)責(zé)”，“在各方面起其先鋒的與模范的作用”［4］642。

陳云在1939 年5 月發(fā)表的《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》一文中對黨員標(biāo)準(zhǔn)作了系統(tǒng)闡述：只有具備終身為共產(chǎn)主義奮斗、百折不撓地執(zhí)行黨的決議等六個條件，才不愧稱為一個良好的共產(chǎn)黨員。他明確指出：“一個共產(chǎn)黨員，不能只是口頭上擁護(hù)黨的決議就算完事，他的責(zé)任在于堅決地執(zhí)行決議，在實際工作中實現(xiàn)這些決議。實現(xiàn)黨的決議時，在工作中不可免地會遇到一些挫折和困難，共產(chǎn)黨員必須有大無畏的百折不撓的精神去克服這些困難。”［10］可以看出，陳云的論述包含著要不斷提升貫徹落實黨中央決策部署自覺性和相關(guān)能力的具體要求。

張聞天也在此問題上提出了許多真知灼見。他在黨的六屆六中全會上明確提出組織上要“有系統(tǒng)的培養(yǎng)干部，幫助干部，發(fā)揚(yáng)干部的積極性、創(chuàng)造性與活躍性”，并系統(tǒng)闡釋了“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)，明確指出“提拔干部的兩個條件：（A）政治立場的堅定，不是投機(jī)家，不是空頭革命家（有‘德’）。（B）工作的能力（有‘才’）”［4］705。他還強(qiáng)調(diào)：我們要有“‘肯負(fù)責(zé)，不怕負(fù)責(zé)’的干部”［4］707，提出干部要具有良好的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。這些都對提升黨員干部思想政治素質(zhì)及工作能力水平發(fā)揮了重要作用。

三、開展干部培養(yǎng)教育工作，為提升黨員干部貫徹落實黨中央決策部署能力水平提供了重要條件

延安時期，為適應(yīng)迅猛發(fā)展的形勢，黨迫切需要大批優(yōu)秀干部。因此，我們黨明確指出：“有計劃地培養(yǎng)大批的新干部”［8］526，強(qiáng)調(diào)“必須大批培養(yǎng)和提拔有膽有識能作能為的黨員干部和非黨員干部”［4］756。為此，黨的六屆六中全會專門作出部署，明確提出，要“大量設(shè)立各級培養(yǎng)干部的學(xué)校，訓(xùn)練班等?！保?］757此后，1939年2月，中央書記處決定成立中央干部教育部，并發(fā)出《關(guān)于發(fā)展文化運動的指示》等文件，對相關(guān)工作作了進(jìn)一步部署。在這種強(qiáng)力推動下，我們黨先后創(chuàng)辦了中國人民抗日軍事政治大學(xué)、陜北公學(xué)、中共中央黨校等學(xué)校，并普遍建立起干部在職學(xué)習(xí)制度。在此過程中，中共中央先后發(fā)出《關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《關(guān)于在職干部教育的指示》等文件，對干部教育的方針、政策和各個環(huán)節(jié)作出周密安排，使其在理論和實踐層面變得日趨健全、完善與成熟，逐步形成了有效覆蓋多層次、多領(lǐng)域，越來越正規(guī)化、制度化的干部教育培訓(xùn)體系，從而為革命事業(yè)培養(yǎng)訓(xùn)練了一大批優(yōu)秀干部。

提升黨員干部貫徹落實黨中央決策部署能力水平正是開展干部教育工作的重要目標(biāo)之一。事實證明，培訓(xùn)收到了良好的效果，主要表現(xiàn)為：就宏觀層面而言，通過各類學(xué)校和訓(xùn)練班系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，特別是通過對馬列主義理論、中國革命與中國共產(chǎn)黨、中國近代革命史、軍事斗爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等課程的深入講授，幫助黨員干部普遍加強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，提高了馬克思主義理論水平以及軍政和文化等各方面素質(zhì)，從而為提升貫徹落實黨中央決策部署各項能力水平提供了有力支撐；就微觀層面而言，干部教育中的一些具體內(nèi)容，包括教學(xué)方針的制訂、課程安排及目標(biāo)設(shè)置等方面往往還對提升黨員干部的相關(guān)能力水平具有更為直接的推動作用。這一點突出地表現(xiàn)在以下方面。

比如，在干部教育中，我們黨特別注重加強(qiáng)對廣大黨員干部的政治引領(lǐng)和有關(guān)黨的政策和策略教育，有效提升了黨員干部對黨的路線方針政策以及重大決策部署的理解、領(lǐng)悟和執(zhí)行水平。延安時期干部教育的一個突出特點就是其鮮明的政治性。1939年5月，毛澤東在抗日軍政大學(xué)成立三周年時曾概括指出：抗大的教育方針是“堅定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風(fēng)，靈活機(jī)動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)?！保?1］從中可以看出，這一方針的首要一條就是要堅定正確的政治方向。在加強(qiáng)政策和策略教育方面，中共中央曾在部署職干部政治教育工作時，明確規(guī)定“其范圍，包括時事教育及一般政策教育二項”［5］349，強(qiáng)調(diào)指出“政治教育之目的，在于使干部除精通其專門業(yè)務(wù)局部情況與局部政策之外，還能通曉一般情況與一般政策，擴(kuò)大干部的眼界，避免偏畸狹隘不懂大局的弊病”［5］350。同時，為進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)效果，中共中央明確要求：全黨應(yīng)把這種策略教育作為正式課程列入干部教育，同時還應(yīng)把其作為“成績考成”的重要標(biāo)準(zhǔn)。此后，中央宣傳部在《關(guān)于加強(qiáng)干部策略教育的指示》等文件中為落實這些要求做了具體規(guī)定，提出要“堅決實行中央關(guān)于加強(qiáng)策略教育的指示”［6］525。除此之外，中央宣傳部還規(guī)定在相關(guān)教學(xué)中必須添設(shè)策略教育指導(dǎo)員，并要求“此項指導(dǎo)員應(yīng)由行政上負(fù)責(zé)干部充任”［6］526。根據(jù)這些規(guī)定和要求，根據(jù)地經(jīng)常組織包括策略教育在內(nèi)的各種類型的學(xué)術(shù)報告會或演講會，成立了關(guān)于哲學(xué)、黨建、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及中國問題等方面的學(xué)習(xí)小組、研究會等組織，還聘請老同志和專家解答干部學(xué)習(xí)中提出的各種疑難問題。毛澤東、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常參加抗大、陜北公學(xué)等學(xué)校的教學(xué)活動，就時局形勢及黨的方針策略等內(nèi)容，親自做報告、發(fā)表演講，獲得了干部群眾的普遍歡迎。

還比如，在推進(jìn)干部教育時，我們黨還特別注重不斷提高廣大黨員干部運用理論解決實際問題的能力水平。對此，毛澤東有過明確要求，即“對于在職干部的教育和干部學(xué)校的教育，應(yīng)確立以研究中國革命實際問題為中心，以馬克思列寧主義基本原則為指導(dǎo)的方針，廢除靜止地孤立地研究馬克思列寧主義的方法?！保?2］根據(jù)這一基本原則，干部教育堅持做到緊密聯(lián)系實踐，圍繞實際問題而展開。如在推進(jìn)在職干部業(yè)務(wù)教育時，規(guī)定其具體內(nèi)容和實際工作要緊密結(jié)合。

四、注重實踐鍛煉，為提升黨員干部貫徹落實黨中央決策部署能力水平提供了廣闊途徑

我們黨一貫強(qiáng)調(diào)在實際工作中教育和培養(yǎng)干部，注重通過實踐鍛煉不斷提升黨員干部貫徹落實黨中央決策部署的能力和水平。一方面，對廣大的黨員干部而言，“只有在親身參加變革現(xiàn)實的實踐的斗爭中，才能暴露那種或那些事物的本質(zhì)而理解它們?！保?］287另一方面，由于長期處于極為殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，同時“最廣大數(shù)量的干部，百分之九十以上的干部，還是在工作中，在人力財力與工作需要上，目前又不可能辦理很多的干部學(xué)校”［5］347，因此，對黨員干部在實踐中加以培養(yǎng)鍛煉，就成為一種必然的選擇。至于其具體方式，大致包括以下幾個方面。

首先，在日常生活工作中注意加強(qiáng)宣傳和教育，通過理論指引、政策宣講、翻譯出版發(fā)行馬列書籍、籌辦報紙雜志等方式和途徑，積極提升廣大黨員干部的政治覺悟和各方面素質(zhì)能力。僅以報刊而論，1937 年1月，中共中央決定把中華蘇維埃中央政府機(jī)關(guān)報《紅色中華》改名為《新中華報》，之后又相繼創(chuàng)辦了《解放》周刊、《八路軍軍政雜志》《中國青年》《中國婦女》《共產(chǎn)黨人》《中國工人》以及《解放日報》等，逐漸形成了一套互有特色，同時又較為系統(tǒng)完整，可以服務(wù)不同讀者群體的報刊系統(tǒng)。這些報紙雜志大量刊發(fā)毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)同志的著述文章，適時發(fā)布一些黨的方針、政策性文件及重要新聞，努力使中共中央的各種決策指示具體化、通俗化，同時還廣泛交流經(jīng)驗，深入揭露敵人，及時分析時局，探討解答人民群眾普遍關(guān)心的一些重要問題，很好地發(fā)揮了宣傳、鼓動和組織作用，大大提高了廣大黨員干部對黨的路線方針政策的認(rèn)識水平。

其次，在重大的歷史關(guān)節(jié)點注意加強(qiáng)教育引導(dǎo)。貫徹落實好黨中央決策部署，一個重要的要求就在于要不斷增強(qiáng)底線思維，有效防范和抵御各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。延安十三年，歷經(jīng)土地革命戰(zhàn)爭、全民族抗日戰(zhàn)爭和全國解放戰(zhàn)爭三個時期，革命形勢經(jīng)常處于急劇和復(fù)雜的變動中。在重大的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，我們黨尤其注重教育引導(dǎo)黨員干部以黨中央精神分析形勢，做到準(zhǔn)確判斷和把握時局變化，針對可能的復(fù)雜和困難局面，做到未雨綢繆，提前制定應(yīng)對之策。1938 年全民族抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略相持階段后，毛澤東對抗戰(zhàn)可能面臨的各種前途進(jìn)行了認(rèn)真研判，認(rèn)為“將來抗戰(zhàn)局面不外二途：①大部抗戰(zhàn)，小部投降；②大部投降，小部抗戰(zhàn)”［6］105，強(qiáng)調(diào)指出：“我們力爭好的前途。同時，準(zhǔn)備即使很壞，我們也有辦法?？偟那巴臼枪饷鞯?，但必然經(jīng)過長期的斗爭與曲折的斗爭?！保?］1081940年5月，面對國民黨頑固派加緊策劃的第二次反共高潮，毛澤東在給中共中央東南局的指示中，明確指出：對國民黨頑固派必須實行針鋒相對的政策，采取有理、有利、有節(jié)的原則，并特意指出，在爭取時局好轉(zhuǎn)的同時，也要“充分地準(zhǔn)備應(yīng)付可能發(fā)生的任何地方性和全國性的突然事變”。強(qiáng)調(diào)在此問題上，要使全黨全軍在精神上有所準(zhǔn)備，在工作上有所布置，否則，“就將再犯一九二七年的錯誤”。這既是毛澤東在深入研判時局變化基礎(chǔ)上較早發(fā)出的一次重大預(yù)警，也是努力推動黨內(nèi)同志進(jìn)一步樹立并善用底線思維的一次重要展現(xiàn)。1945年5月，在黨的七大上，在抗戰(zhàn)即將迎來偉大勝利的前夕，毛澤東卻殷殷告誡全黨同志：“更要準(zhǔn)備困難”，“要在最壞的可能性上建立我們的政策”。他詳細(xì)羅列了“外國大罵”“國內(nèi)大罵”“準(zhǔn)備被他們占去幾大塊根據(jù)地”“國際無產(chǎn)階級長期不援助我們”［13］532-534等十七條可能出現(xiàn)的嚴(yán)重困難，明確提出：“尤其是我們的高級負(fù)責(zé)干部要有這種精神準(zhǔn)備，準(zhǔn)備對付非常的困難，對付非常的不利情況?！保?3］534他強(qiáng)調(diào)，如果沒有足夠的憂患意識，“不準(zhǔn)備不設(shè)想到這樣的困難，那困難一來就不能對付，而有了這種準(zhǔn)備就好辦事”［13］533。歷史證明，正是因為始終堅持底線思維，有著強(qiáng)烈的前瞻意識、責(zé)任意識和積極防御意識，我們黨才成功戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，從一個勝利走向另一個勝利。

最后，在謀劃和推進(jìn)具體工作和任務(wù)時，我們黨也非常注意提出要求和加強(qiáng)引導(dǎo)。1944 年秋，黨中央決定派由八路軍第三五九旅為主力組成的南下支隊奔赴湖南、湖北和廣東等地，執(zhí)行南下作戰(zhàn)、開辟新根據(jù)地等戰(zhàn)略任務(wù)。對這次先后途經(jīng)八個省份、跨越半個中國、行程兩萬余里的“第二次長征”，黨中央高度重視，一路予以關(guān)懷指導(dǎo)。1945 年 7 月 22 日，毛澤東專門就行軍方略等問題致電該部，在深入分析當(dāng)時抗戰(zhàn)形勢時特別指出“內(nèi)戰(zhàn)危險空前嚴(yán)重”，明確提出：“你們的唯一任務(wù)是爭取目前一刻千金的時間，在粵北、湘南創(chuàng)立五嶺根據(jù)地，并與廣東我軍連成一片，準(zhǔn)備于內(nèi)戰(zhàn)時牽制南方一翼”，鼓勵該部“完成這個任務(wù)將遇到極大困難，但只要內(nèi)外團(tuán)結(jié)，政策正確，是能夠完成的”［14］187，同時還強(qiáng)調(diào)指出“凡事要設(shè)想一切可能的困難”，提出“只有對這一切預(yù)先想透，有了充分精神準(zhǔn)備，并使干部有此種準(zhǔn)備，然后才能想出克服困難的辦法，走向光明的前途”［14］187，這就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“看問題要把眼光放遠(yuǎn)一點”，不斷增強(qiáng)底線思維的極端重要性。又如在實際工作中，我們黨也時時注重加強(qiáng)政策和策略教育。1945 年2 月，中共中央在一份發(fā)給華中局的指示中明確要求“一切南調(diào)及準(zhǔn)備南調(diào)之軍、政、經(jīng)、教工作人員，均宜給予政策教育，使每人有明確的任務(wù)及政策觀念”［14］36，等等。這些在謀劃、部署和推進(jìn)具體的重大軍事政治行動時發(fā)出的指示、要求和命令，往往具有更為直接的指導(dǎo)性，更強(qiáng)的針對性和可操作性，對這些重大任務(wù)的順利完成，對廣大黨員干部在此過程中的不斷進(jìn)步、發(fā)展和提高，發(fā)揮了重要作用。

五、加強(qiáng)制度建設(shè)，為提升黨員干部貫徹落實黨中央決策部署能力水平提供了堅強(qiáng)保障

延安時期，為提升廣大黨員干部貫徹落實黨中央決策部署的能力水平，我們黨也在相關(guān)制度建設(shè)上付出了艱辛努力，進(jìn)行了卓有成效的工作。

在黨的自身建設(shè)特別是制度建設(shè)中，作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的民主集中制的建設(shè)尤為重要。同時，這也是黨員干部貫徹落實黨中央決策部署相關(guān)能力建設(shè)最為重要的制度保障。保證全黨服從中央堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，也是貫徹落實黨中央決策部署的題中之義和根本性要求。要實現(xiàn)這一任務(wù)和要求，離開民主集中制的建立健全是不可想象的。因此，我們黨自成立之日起就始終高度重視加強(qiáng)這一制度建設(shè)。1938 年，黨的擴(kuò)大的六屆六中全會討論通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等重要文件，進(jìn)一步嚴(yán)明了黨紀(jì)黨規(guī)。此后，我們黨在此問題上繼續(xù)不斷推進(jìn)。特別是黨的七大首次把黨內(nèi)民主與集中的關(guān)系確定下來，明確規(guī)定“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”［13］621，并把“黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”，及“嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地執(zhí)行決議”［13］621等規(guī)定作為這一制度的“基本條件”寫入黨章，從而大大完善豐富了黨的民主集中制原則，對進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以及激發(fā)全黨智慧、凝聚全黨力量起到了至關(guān)重要的作用。

為有效提升黨員干部貫徹落實黨中央決策部署的能力水平，我們黨在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨性教育和組織生活等具體制度層面也采取了大量舉措。僅以學(xué)習(xí)制度而論，中央干部教育部成立后，毛澤東在1939年2月舉行的延安在職干部教育動員大會上明確要求：“同志們不僅看看書就算了，而且要有組織地學(xué)習(xí)。全國各級黨部，邊區(qū)各級政府，各個民眾團(tuán)體，各類學(xué)校，都須設(shè)立這樣的機(jī)關(guān)，建立這樣的制度，來領(lǐng)導(dǎo)并進(jìn)行學(xué)習(xí)。在軍隊里也是一樣，要設(shè)立教育部，建立起學(xué)習(xí)制度……這樣的學(xué)習(xí)制度，中央要在全國推廣?！保?］179-180在毛澤東和其他一些領(lǐng)導(dǎo)同志的強(qiáng)力推動下，我們黨相繼建立和不斷完善了一套較為系統(tǒng)完整的學(xué)習(xí)制度，其中包括于1940 年3 月決定五月五日馬克思生日為學(xué)習(xí)節(jié)。1940 年舉行的第一屆學(xué)習(xí)節(jié)結(jié)束后，中央宣傳教育部專門召開大會進(jìn)行總結(jié)，并評選出包括朱德在內(nèi)的39 名高級學(xué)習(xí)組模范學(xué)生。從此，“五五學(xué)習(xí)節(jié)”活動在各抗日民主根據(jù)地廣泛開展起來。

除此之外，延安時期我們黨建立的許多制度也有力地提升了黨員干部貫徹落實黨中央決策部署的能力水平。如為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1942 年9 月，中央政治局作出的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，強(qiáng)調(diào)“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會”［5］427，并為之作出和實施了一系列具體部署。1948 年1 月，為更加及時全面地掌握各地對中央路線方針政策的執(zhí)行情況，進(jìn)一步保證全黨的高度統(tǒng)一，中共中央發(fā)出《關(guān)于建立報告制度》的指示，明確規(guī)定：各中央局和中央分局每兩個月，“向中央和中央主席作一次綜合報告。報告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法”［15］。這些制度的建立健全，“使一切組織和政策統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，大大的加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證了黨的各種任務(wù)和政策能夠在統(tǒng)一步調(diào)上進(jìn)行并獲得成績?！保?6］不僅于此，這些制度往往還從具體層面對黨員干部如何更好地貫徹落實中央決策部署提出要求，如強(qiáng)調(diào)“某些黨員空喊或曲解服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，而對于黨的路線、政策、決議、決定、指示與紀(jì)律，則不認(rèn)真研究，不認(rèn)真執(zhí)行，這種態(tài)度是不正確的”［5］435；強(qiáng)調(diào)要在實際工作中樹立和堅持底線思維和問題導(dǎo)向，要求各地須要在執(zhí)行報告制度時報告遇到的各種動態(tài)和問題，以及“對于這些問題和傾向的解決方法”，等等。這些無疑大大提升了黨員干部發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力水平。

延安時期，我們黨在提升黨員干部貫徹落實黨的決策部署能力水平方面采取了種種有效舉措并積累了豐富經(jīng)驗。今天，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。但需要看到的是，我們在前進(jìn)道路上仍然面臨著許多難關(guān)和風(fēng)險挑戰(zhàn)。這就需要進(jìn)一步提升廣大黨員干部貫徹落實黨中央決策部署的能力水平。在新的歷史條件下，回顧延安時期積累的這些成功經(jīng)驗，仍然具有重要的示范和啟示意義：①要繼續(xù)加強(qiáng)黨性教育，始終堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷提高黨性修養(yǎng)，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基，提高貫徹落實黨中央決策部署的自覺性和主動性，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，把各項工作落到實處；②要認(rèn)真貫徹落實新時代黨的組織路線，切實把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處，大力選拔黨和人民需要的優(yōu)秀干部；③要進(jìn)一步做好黨員教育培訓(xùn)工作，不斷提高廣大黨員干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力；④要更加注重在重大政治任務(wù)中、在火熱社會實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，特別是在進(jìn)行重大斗爭一線、基層一線和困難艱苦的地方鍛煉和提升干部膽識和才干，并從中考察和識別干部；⑤要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨性教育以及紀(jì)律要求等方面體制機(jī)制建設(shè)，有力保障和推動廣大黨員干部不斷提升貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力和各方面素質(zhì)，等等。