文/張春萍 福建省龍巖市新羅區(qū)人民政府東城街道辦事處

招商引資是各級地方政府為拉動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效手段。所謂招商引資是指吸引本地區(qū)以外的企業(yè)和資本入駐本區(qū)域，在地方政府的扶持幫助下，從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動，增加區(qū)域就業(yè)崗位，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)居民收入提升，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。

招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水

招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，是撬動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，推進(jìn)落實(shí)地方政府招商引資工作，其重要意義在于：

直接拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。招商引資是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接、最有效的方式，區(qū)域以外企業(yè)和資本的入駐，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步推進(jìn)了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也為區(qū)域居民提供了大批工作崗位，吸引和留住大量優(yōu)秀人才，提升了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變。地方政府和企業(yè)之間的關(guān)系是相輔相成的，地方政府的相關(guān)政策可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的難題；而企業(yè)對于地方政府也有著反哺作用，不僅帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也助推地方政府加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識，增強(qiáng)本地區(qū)招商引資競爭力。

有助于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。招商引資可以延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級改造的動力。政府通過引入產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的提檔升級。

地方政府招商引資存在的問題

當(dāng)前，地方政府招商引資存在諸如職能越位、缺乏創(chuàng)新、缺少監(jiān)督等問題。

地方政府職能越位、錯位、缺位。有些地方政府的經(jīng)濟(jì)管理職能存在一定的錯位問題，如，干預(yù)市場運(yùn)行、插手招商引資等不利于市場秩序穩(wěn)定和企業(yè)間公平競爭的情況時有發(fā)生，容易造成招商引資成本增加甚至以失敗告終，直接影響招商引資工作的開展。

政府招商引資途徑缺乏創(chuàng)新性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的不斷推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，對于創(chuàng)新性的要求自然也就更高。地方政府開展招商引資工作要以新思路、新方法來迎合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)招商引資創(chuàng)新。然而有些地方政府在開展招商引資工作時缺乏針對性和創(chuàng)新性，大多采用駐點(diǎn)招商或活動招商等傳統(tǒng)模式，未充分立足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境創(chuàng)新招商引資方式。

招商引資行為缺少有效監(jiān)督機(jī)制。有的地方政府招商引資工作存在違規(guī)操作、突破政策底線等現(xiàn)象，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了政府威信。其根源在于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致市場不規(guī)范。

地方政府招商引資創(chuàng)新途徑

一是歸位地方政府招商職能。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在高速增長的同時，也帶來了資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞等一系列問題。在招商引資過程中要發(fā)揮好政府的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)功能，要主動轉(zhuǎn)變職能，以優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，根據(jù)黨中央及各級政府的工作部署，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展新階段需求創(chuàng)新服務(wù)，全方位推進(jìn)招商引資工作的高質(zhì)量發(fā)展。同時，政府部門要對區(qū)域投資軟環(huán)境積極建設(shè)改善，對外來客商投資權(quán)益加以保護(hù)，在遵循法律法規(guī)基礎(chǔ)上，盡量對行政審批流程進(jìn)行簡化，促進(jìn)行政效率、公共服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)配套能力進(jìn)一步提升。增強(qiáng)要素保障能力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)公平競爭機(jī)制和環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

二是強(qiáng)化政府招商項目策劃能力。地方政府在做招商引資項目策劃過程中，要做到項目策劃思路清晰超前，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，要聚焦當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善專業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地方吸引力，從區(qū)域比較優(yōu)勢中、從產(chǎn)業(yè)鏈完善中、從龍頭企業(yè)發(fā)展中策劃生成項目。項目策劃要瞄準(zhǔn)市場競爭優(yōu)勢顯著的戰(zhàn)略投資者心理，根據(jù)投資者的經(jīng)營戰(zhàn)略和動機(jī)，制定相應(yīng)的招商引資策略。

三是創(chuàng)新政府招商工作舉措。新時期，地方政府在招商引資工作中要創(chuàng)新工作舉措，為企業(yè)提供良好的營商環(huán)境。

要完善招商機(jī)制。地方政府要列出招商任務(wù)清單，分解細(xì)化到各級各部門；要建立“一項目一專班”制度，確保每個項目都有領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)，更好地推進(jìn)項目落地。

要強(qiáng)化責(zé)任意識。地方政府各級各部門要牢固樹立“一盤棋”意識，通力協(xié)作、密切配合，做到上下同心、目標(biāo)同向、干群同力，凝聚強(qiáng)大合力，推動招商引資項目落地。

要用好支持政策。要從支持掛鉤幫扶單位中找資源，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬信息渠道，精準(zhǔn)尋找對接有價值的商業(yè)信息、合作項目與伙伴，引進(jìn)更多好項目。

要發(fā)揮地方優(yōu)勢。地方政府要依據(jù)本地資源、要素特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)、合理地對外資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將招商引資重點(diǎn)放在對先進(jìn)制造業(yè)、新能源及智慧經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)項目的引入上，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供保障。

要引入多元主體。通過委托招商、購買服務(wù)招商、中介招商、代辦機(jī)構(gòu)招商等，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加以充分利用，借助本地特色文化，通過以商招商的方式展開區(qū)域特色招商，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的招商引資效果。

要提供政務(wù)服務(wù)。全面優(yōu)化營商環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)等各類市場主體依法平等進(jìn)入市場；推進(jìn)地方政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下全面融合，推進(jìn)電子政務(wù)資源合理配置，信息化應(yīng)用場景大幅拓展，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同匯聚共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升。

要引進(jìn)高端人才。經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)人才參與招商引資，服務(wù)項目落地。地方政府在引進(jìn)高素質(zhì)人才時要注重對專業(yè)人才的要求，要建立人才培養(yǎng)計劃，重點(diǎn)培養(yǎng)一批能適時精準(zhǔn)掌握國家、省級、地方層面各類招商引資相關(guān)政策的專業(yè)人才；要注重人才層次結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)配備，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，從而提升地方政府招商引資的綜合實(shí)力。

要營造良好氛圍。地方政府要持續(xù)改善普惠創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍度，大力營造安商重商的良好氛圍；要加強(qiáng)人力資源要素保障，讓高端人才引得來、留得住、用得上；要讓市場主體權(quán)益得到有效保護(hù)。

要加強(qiáng)項目儲備。地方政府要加強(qiáng)項目工作力量，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，做好重點(diǎn)項目的策劃工作，及時儲備一批符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，高質(zhì)量、能落地的新項目。

四是完善招商監(jiān)督考評體系。招商引資屬于高風(fēng)險經(jīng)濟(jì)活動，在執(zhí)行過程中要堅持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，完善監(jiān)督考評體系。地方政府要強(qiáng)化績效考評，將招商引資工作列入組織部門一線考察干部范圍，每月日常考評、每季度專題考核，每半年綜合考察推薦，實(shí)行正向激勵，對表現(xiàn)突出的單位和個人在提拔使用、晉升職級、評先評優(yōu)等方面優(yōu)先推薦；要建立督查督辦機(jī)制，實(shí)行定期督查通報，通過曬進(jìn)度、曬成效、曬名次力促招商引資工作見成效；要建立容錯糾錯機(jī)制，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)，正確看待、評價、寬容干部在改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)履職中的失誤。

招商引資是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，政府招商引資工作也面臨新機(jī)遇和新問題。在開展招商引資工作時，地方政府必須要明確自身角色定位，積極主動實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新招商引資途徑，通過招商引資工作實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，推動進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。商