湯 澍，王彥濤，湯 淏

(1.金陵科技學(xué)院 人文學(xué)院，江蘇 南京 210038；2.江蘇省科技情報研究所，江蘇 南京 210042)

0 引言

當前，新冠疫情蔓延給國內(nèi)外旅游行業(yè)與旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)[1]，既暴露了行業(yè)的問題和短板，也提供了突破創(chuàng)新的機遇[2]。如何根據(jù)疫情發(fā)展隨時調(diào)整危機應(yīng)對的決策機制，助力旅游城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，是亟待思考的問題。

我國旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，旅游產(chǎn)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動效果明顯。江蘇作為經(jīng)濟大省，城市化率和經(jīng)濟社會發(fā)展水平長期居于全國前列，在當前疫情防控常態(tài)化背景下，以旅游恢復(fù)力理論為指導(dǎo)，探索江蘇旅游城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的策略，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 江蘇旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇文化和旅游資源豐富，旅游業(yè)綜合發(fā)展水平高。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)步向好，從而推動地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，已取得系列成效。江蘇的城鎮(zhèn)人口占比從2010年的60.5%上升至2019年的70.6%；全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2019年已突破50 000元，達到51 056元；農(nóng)村居民人居可支配收入于2018年突破20 000元，2019年達到22 675元。

旅游城鎮(zhèn)化有效促進地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托豐富多彩的自然和文化資源，建設(shè)了一批具有地方特色的美麗田園鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)等，基礎(chǔ)設(shè)施配套日益完善。如常州的“溧陽一號”公路，沿途分布各式精品民宿、田園茶坊、房車營地、觀景設(shè)施，串聯(lián)起220多個景點，連通周邊縣市，開辟出“以路為景、以景串線”的旅游發(fā)展新模式。

旅游城鎮(zhèn)化有效帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。如連云港市灌云縣伊山鎮(zhèn)川星村，以“農(nóng)旅融合”為切入點，打造出伊甸園景區(qū)，并開創(chuàng)性地探索出“讓鄉(xiāng)村回溯詩意、引青年回家創(chuàng)業(yè)、請游客品味田園”的鄉(xiāng)村振興新路徑，成功帶動了當?shù)? 300多名村民就業(yè)。2018年全村村民人均收入從原來的幾千元提高到了2.19萬元，村集體收入達30萬元，其中旅游業(yè)收入占70%以上，村民生活水平得到了顯著改善。

2 江蘇旅游城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

江蘇旅游城鎮(zhèn)化目前正處于快速發(fā)展階段，但也存在著規(guī)劃與管理混亂、服務(wù)與接待不力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、認知缺陷以及地區(qū)發(fā)展不均衡等問題。

(1)規(guī)劃管理尚未統(tǒng)籌。江蘇旅游資源豐富，各地旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)不一，難以實現(xiàn)標準統(tǒng)一和統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，各地各部門項目盲目開工、各自管理，致使旅游城鎮(zhèn)化管理紊亂。許多地方出了問題才出臺規(guī)劃，既加大了治理成本，又使一些資源遭到破壞，造成巨大損失[3]。很多旅游城鎮(zhèn)缺乏基本定位，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象時有出現(xiàn)，項目重復(fù)建設(shè)頻發(fā)。

(2)設(shè)施條件亟待完善?；A(chǔ)設(shè)施完善程度是旅游目的地形象塑造的重要前提，也是影響游客滿意度的重要因素。部分地區(qū)道路交通、住宿接待等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱會造成游客停留時間短、人均消費水平低，不完善的基礎(chǔ)設(shè)施已然成為旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸[4]。

(3)產(chǎn)品質(zhì)量有待提升。一是旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度低。江蘇風(fēng)光優(yōu)美且文化底蘊深厚，但資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換存在巨大缺口。二是產(chǎn)品品類少，觀光旅游占比大，休閑度假、商務(wù)、會議等占比少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化調(diào)整[5]。三是旅游與其他產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、農(nóng)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等)缺乏協(xié)同。四是旅游城鎮(zhèn)同質(zhì)化嚴重，城鎮(zhèn)化設(shè)計缺乏特色。

(4)認識水平整體不高。很多居民和旅游者對旅游城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展比較陌生，對景區(qū)生態(tài)資源保護認知水平低，不文明現(xiàn)象頻發(fā)。開發(fā)者認識水平也不到位，開發(fā)中存在建設(shè)用地布局與自然環(huán)境協(xié)同度低等情況，不僅破壞自然風(fēng)貌和生態(tài)平衡，也對當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)秩序和生活質(zhì)量帶來嚴重影響。

(5)地區(qū)發(fā)展差異明顯。雖然江蘇整體上旅游城鎮(zhèn)化水平較高，但是蘇南、蘇中、蘇北三大地區(qū)間的差異十分明顯。區(qū)域間城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，道路、交通、通訊、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、旅游公共服務(wù)等諸多方面的建設(shè)和運營中存在的問題難以協(xié)調(diào)，制約了全省旅游城鎮(zhèn)化水平的整體提升。

3 恢復(fù)力理論及其應(yīng)用啟示

3.1 恢復(fù)力理論概述

恢復(fù)力(Resilience)源自拉丁文resilio，本意為：跳回的動作。1973年Holling[6]首次把恢復(fù)力引入生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，同時吸引了眾多學(xué)者的關(guān)注，并將研究角度擴展到社會和經(jīng)濟恢復(fù)力等方面。從研究熱點和趨勢來看，2001年以來旅游恢復(fù)力的研究逐漸增加，理論研究主要集中在社會-生態(tài)系統(tǒng)、社區(qū)、脆弱性、適應(yīng)性、氣候變化等方面。2011年后出現(xiàn)了一些案例研究(如群島區(qū)域等)[7]。

國外研究方面，Gallopin[8]將恢復(fù)力理論引入社會生態(tài)系統(tǒng)，解釋了社會生態(tài)系統(tǒng)在面對外部變化時的相互作用、復(fù)雜性和適應(yīng)性。Gunderson等[9]從社會生態(tài)系統(tǒng)的角度把恢復(fù)力定義為：在外界環(huán)境干擾下，系統(tǒng)仍能維持自身功能的能力。2000年Adger[10]將恢復(fù)力引入社科領(lǐng)域，并將社會恢復(fù)力定義為：面對外部的打擊或干擾時，人類社會承受和恢復(fù)的能力。2002年Folk[11]提出構(gòu)建恢復(fù)力應(yīng)該成為全人類共同的責(zé)任，并提議將恢復(fù)力作為補充性內(nèi)容列入《21世紀議程》，以提升其全球關(guān)注度。

國內(nèi)學(xué)者對恢復(fù)力理論的研究相對較晚。劉婧等[12]對恢復(fù)力的科學(xué)價值及必要性作了論述；鄭菲等[13]認為恢復(fù)力是系統(tǒng)從潛在危機中，以快速有效的方式，預(yù)測、承受、適應(yīng)或恢復(fù)的能力。沈蘇彥[14]將恢復(fù)力引入生態(tài)旅游地研究，提出生態(tài)旅游地是不可預(yù)料的、有適應(yīng)性循環(huán)能力的、穩(wěn)定的社會-生態(tài)系統(tǒng)。王群等[15]在綜述基礎(chǔ)上著重整合了旅游地社會生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力的概念、閾值、驅(qū)動因素、定量評估、適應(yīng)性管理等。郭永銳等[16]針對旅游社區(qū)恢復(fù)力，從源起、理論框架、影響因素、測度方法、恢復(fù)力思維下的旅游影響研究以及管理體制等進行了系統(tǒng)討論。趙慶建等[17]提出社會生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力是指抵御外部環(huán)境因素干擾、保持原有結(jié)構(gòu)和功能、持續(xù)穩(wěn)定地提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力。

3.2 恢復(fù)力理論的應(yīng)用啟示

隨著恢復(fù)力理論研究的深入探索，恢復(fù)力理論也被應(yīng)用到不同領(lǐng)域中。在災(zāi)害領(lǐng)域，恢復(fù)力理論不僅被應(yīng)用于諸如地震、泥石流、旱澇等自然災(zāi)害后的旅游地經(jīng)濟社會恢復(fù)重建規(guī)劃、災(zāi)害風(fēng)險管理控制等方面，還被用于“非典”、甲型H1N1流感、新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件后社會秩序的恢復(fù)和旅游產(chǎn)業(yè)振興；在社會—生態(tài)領(lǐng)域，恢復(fù)力理論被應(yīng)用于社區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)、旅游地人地關(guān)系、生態(tài)旅游地可持續(xù)發(fā)展等方面；在經(jīng)濟領(lǐng)域，恢復(fù)力被看作是經(jīng)濟增長的發(fā)動機，被應(yīng)用于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶生計恢復(fù)、經(jīng)濟韌性(彈性)研究等方面。

在新冠疫情應(yīng)對背景下，結(jié)合學(xué)者們對旅游業(yè)“脆弱性”“不確定”“韌性強”“恢復(fù)快”等基本特點的判斷[18]，旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，以積極應(yīng)對疫情防控常態(tài)化背景下的產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。在旅游恢復(fù)力理論體系中，區(qū)域旅游業(yè)適應(yīng)性框架(Reginal Tourism Adaptation Framework)認為旅游地恢復(fù)力的研究應(yīng)包括兩個階段：一是對旅游地的脆弱性和恢復(fù)能力進行評估；二是識別和確定提高目的地旅游恢復(fù)能力的影響因素，從而采取相應(yīng)的適應(yīng)性措施以促進產(chǎn)業(yè)的快速恢復(fù)。

美國學(xué)者Lew[19]根據(jù)旅游目的地社區(qū)和企業(yè)面臨壓力的時間和尺度特征等，提出了“旅游目的地社區(qū)的尺度、變化和恢復(fù)力模型”。該模型提出，在應(yīng)對慢性壓力(生態(tài)系統(tǒng)功能變化、經(jīng)濟全球化等)時，旅游企業(yè)的應(yīng)對措施是建立長期的生存管理計劃，目的地社區(qū)的應(yīng)對措施則包括建立低碳和環(huán)保的旅游經(jīng)濟發(fā)展方式、實施生態(tài)保護、制定文化保護政策等；而在應(yīng)對突發(fā)性壓力(突發(fā)性市場萎縮、重大社會經(jīng)濟危機等)時，旅游企業(yè)的應(yīng)對措施有強化培訓(xùn)、促進經(jīng)濟多樣化等，旅游目的地社區(qū)則應(yīng)致力于社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會支持系統(tǒng)的建立健全等。根據(jù)這一理論分析框架，當前旅游城鎮(zhèn)化面臨的壓力既有長期的慢性壓力，如生態(tài)環(huán)境壓力、全球經(jīng)濟增長動力放緩等，也包括突發(fā)性壓力——新冠疫情對社會經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。因此，旅游城鎮(zhèn)化系統(tǒng)需要從戰(zhàn)略、技術(shù)、理念、市場等角度進行全方位的應(yīng)對。

(1)戰(zhàn)略調(diào)整。旅游城鎮(zhèn)應(yīng)該適時對發(fā)展戰(zhàn)略做出調(diào)整，推陳出新為其補充穩(wěn)定的客源。疫情給旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了一個重新規(guī)劃未來戰(zhàn)略的機會，并通過反思向更具可持續(xù)性的發(fā)展邁進。例如，疫情中，度假型旅游目的地表現(xiàn)出更多活力，其韌性和恢復(fù)力更強。

(2)技術(shù)革新。旅游業(yè)應(yīng)與數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合，以幫助旅游業(yè)在恢復(fù)運營后有效地防控疫情。預(yù)約制可以提升游客的體驗度和滿意度，也能使景區(qū)環(huán)境承載力保持在合理范圍。疫情防控期間，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品運用大放異彩，掃碼預(yù)約、刷臉認證等為游客辦理入住、入園等，實現(xiàn)安全、高效的無接觸式服務(wù)。未來，旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)智慧化管理，促進疫后旅游復(fù)蘇和消費模式創(chuàng)新[20]。

(3)理念強化。必須堅持提倡更為環(huán)境友好的旅游供給和更加文明的旅游行為。要加強對旅游社區(qū)的管理，充分尊重當?shù)鼐用竦囊庠?、聆聽他們的合理訴求，以村規(guī)民約等合理約束旅游社區(qū)居民的非理性行為[20]。提升國民素質(zhì)和認知水平、減少不文明的旅游行為等。

(4)市場引導(dǎo)。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，將巨量旅游需求引向更可持續(xù)的方向。就旅游活動逐漸恢復(fù)情況來看，自主性的小眾游、自駕游、親子游等旅游方式安全性更高，特別是小眾游、自駕游、房車游、休閑度假游、智慧旅游等業(yè)態(tài)將逐步成為主流旅游方式[21]。與此同時，康養(yǎng)度假、旅游演藝、紅色旅游、網(wǎng)紅打卡等新業(yè)態(tài)也將引領(lǐng)旅游消費的新潮流。

4 江蘇旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

4.1 加強政府主導(dǎo)作用，做出科學(xué)規(guī)劃管理

恢復(fù)力理論要求制定前后一致的管理計劃以提高長期生存能力，而政府在城市治理中發(fā)揮著重要作用,要充分發(fā)揮職能為規(guī)劃管理保駕護航。江蘇旅游城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展是各地各級政府、相關(guān)部門的共同責(zé)任。應(yīng)當充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，打破行政界限的束縛，制定符合恢復(fù)力理論和可持續(xù)發(fā)展原則的旅游規(guī)劃并構(gòu)筑科學(xué)的管理體系。在政策方面，繼續(xù)通過金融、穩(wěn)崗就業(yè)、降費減稅多措并舉的方式扶持市場主體面臨的階段性困難，推動行業(yè)復(fù)蘇與高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。此外，政府要主動介入引導(dǎo)及監(jiān)管，加強正面引導(dǎo)和負面約束。在項目引進、營銷推廣、深化合作等方面做好引導(dǎo)，通過負面清單制度、兼顧公平的利益均衡機制、多元約束機制來構(gòu)建多層次全方位的監(jiān)管機制，為旅游城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。

4.2 完善公共服務(wù)體系，提高現(xiàn)代治理能力

恢復(fù)力理論注重通過升級或改善服務(wù)以提高應(yīng)對難以預(yù)測和不斷變化的需求的能力，疫情防控是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次檢驗。在完善公共服務(wù)體系、提高現(xiàn)代治理能力方面，除了要加快提升硬件設(shè)施，還要融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代發(fā)展潮流，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等構(gòu)建智慧城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，形成“數(shù)智化”旅游公共服務(wù)體系，強化科技賦能現(xiàn)代治理能力。要重視旅游公共衛(wèi)生體系的建立，圍繞旅游將疫情風(fēng)險關(guān)口前移，避免或減少重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生及其帶來的沖擊[22]。除此之外，還應(yīng)提升旅游城鎮(zhèn)化的軟實力建設(shè)，加強對旅游從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)以提高其自身素質(zhì)和職業(yè)認同，提升服務(wù)標準和水平，構(gòu)建人文素養(yǎng)較高的旅游目的地環(huán)境，加速旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)與精神文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

4.3 優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)勢特色品牌

恢復(fù)力理論要求提出減少旅游發(fā)展消極影響的建議，確定實施干預(yù)重點，達到系統(tǒng)優(yōu)化的目的。新冠疫情刺激催生了新型業(yè)態(tài)，并對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了更高層次的發(fā)展要求。要形成以旅游業(yè)為基點、多元產(chǎn)業(yè)的互動融合，以此來優(yōu)化升級旅游城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在做好應(yīng)對疫情風(fēng)險安排和預(yù)案的同時，把握住國內(nèi)旅游需求轉(zhuǎn)變和旅游復(fù)蘇的重要機遇，打造人民群眾喜聞樂見的旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)筑起以特色景觀(江南古鎮(zhèn)、古典園林、沿海灘涂等)為基礎(chǔ)、以特色文化(金陵文化、楚漢文化、吳越文化、江淮文化等)為靈魂、以特色活動(主題演藝、康養(yǎng)度假、會展賽事等)為血肉、以特色消費(數(shù)字藏品、夜間經(jīng)濟等)為抓手、以科技創(chuàng)新(虛擬現(xiàn)實、元宇宙、物聯(lián)網(wǎng)等)為引領(lǐng)的旅游城鎮(zhèn)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.4 注重生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建新的發(fā)展模式

恢復(fù)力理論強調(diào)提升公眾對脆弱性的認知，疫情讓人們對之前的思想觀念和發(fā)展理念做出反思，迫切需要構(gòu)建更可持續(xù)的新發(fā)展理念和新發(fā)展模式。要正確認識旅游城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要性，通過學(xué)習(xí)理論知識加強理論研究來提高恢復(fù)力，為旅游城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐；建設(shè)和改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，使旅游城鎮(zhèn)化和生態(tài)保護有機融合；治理和控制區(qū)域環(huán)境污染，實施節(jié)能減排，把綠色低碳作為旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)走向；改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高旅游城鎮(zhèn)宜游、宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)的功能。要以可持續(xù)發(fā)展理念為核心，構(gòu)建高品質(zhì)、集約型、綠色化的發(fā)展新模式，不斷提高旅游城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境承載能力，更加注重旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，推動形成更可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)和諧共贏。

4.5 縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距，推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

恢復(fù)力理論要求補齊系統(tǒng)中的短板，確定干預(yù)重點以優(yōu)化提升系統(tǒng)自適應(yīng)能力。疫情防控上下同心、群策群力，充分體現(xiàn)了合作才是未來發(fā)展的利器。要處理好旅游城鎮(zhèn)化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造旅游城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局。對江蘇而言，要把蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展的有效經(jīng)驗推廣到蘇中、蘇北，加快構(gòu)建省內(nèi)一體化發(fā)展格局。區(qū)域一體化發(fā)展能夠推動各類資源在不同空間內(nèi)的優(yōu)化協(xié)調(diào)配置，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，發(fā)掘中小城市的潛力，加速形成江蘇旅游城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局。同時，要按照布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，通過旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推進相關(guān)公共服務(wù)的均衡化，提升鄉(xiāng)村社會環(huán)境和生活品質(zhì)。