王智嵬，趙繼倫

（1．東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，長春130117；2．吉林警察學(xué)院 法律系，長春 130123）

中國特色社會主義制度體系具有豐富的內(nèi)涵和鮮明的特征，其中最為突出的就是以人民為中心的價值理念。 “人民至上”價值是中國特色社會主義制度鮮明的政治底色。 要將其轉(zhuǎn)化為中國特色社會主義治理效能，就必須逐步完善能夠確?！叭嗣裰辽稀眱r值實現(xiàn)的制度體系，用有層次、成系統(tǒng)、全方位的中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度保證人民利益始終位于至高無上的位置，把人的自由全面發(fā)展始終作為最高價值目標，用制度為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供堅實保障，進而充分彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，全面實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義國家制度和法律制度需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和發(fā)展。 我們要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。 要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”［1］本文結(jié)合新時代人民群眾對美好生活向往的新需求，分別從制度優(yōu)化的要求、制度優(yōu)化的原則、制度優(yōu)化的路徑三個方面對中國特色社會主義制度如何更好實現(xiàn)“人民至上”價值展開研究。

一、中國特色社會主義“人民至上”價值在新時代的制度訴求

進入新時代，中國面臨的國際環(huán)境日益復(fù)雜，國內(nèi)形勢呈現(xiàn)出新特點，這給改革開放不斷深入、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國帶來新問題和新挑戰(zhàn)。 黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@為中國特色社會主義制度優(yōu)化提供了重要依據(jù)和實踐遵循。 社會主要矛盾發(fā)生變化意味著人民群眾的“需要和供給之間的矛盾關(guān)系”發(fā)生了歷史性變化，從低層次、單一方面的物質(zhì)需要轉(zhuǎn)化為高層次、廣泛的多元需求［2］。 人民群眾對未來生活的高需求就是對黨和國家工作提出的新要求，就是對中國特色社會主義制度提出的新需求。 因此可以認為，制度也需要進行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從提高制度供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進制度優(yōu)化，矯正制度供求矛盾，擴大有效制度供給，提高制度供給結(jié)構(gòu)對制度需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要。 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”必然涵蓋物質(zhì)、文化、社會、政治、生態(tài)等各個層面。

第一，著力改善經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分要靠制度。 中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、貧富差距擴大、供給關(guān)系失調(diào)、內(nèi)在動力欠缺、科技創(chuàng)新能力不強等問題。 發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)為東西中部地區(qū)間發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、“四化”發(fā)展不平衡等，更多涉及的是經(jīng)濟社會體系結(jié)構(gòu)問題；發(fā)展不充分主要指發(fā)展質(zhì)量和效益還不是很高，潛力釋放不夠，發(fā)展中尚存在不足和短板，尤其是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足，中國制造需要向中國創(chuàng)造、中國智造升級，加快解決“卡脖子”難題。 從制度上溯源，可以發(fā)現(xiàn)目前中國經(jīng)濟制度創(chuàng)新不充分，即存在一些體制機制約束使市場在資源配置中不能發(fā)揮決定性作用，監(jiān)管體系、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的制度缺口還很明顯，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的制度環(huán)境還未全面形成。 發(fā)展不平衡和不充分問題在于中國具有歷史必然性和獨特的體制成因［3］，其破解也需要從解決發(fā)展不平衡問題的根源入手，也就是要從引致經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的體制機制與發(fā)展理念入手［4］。

第二，增強全體人民對中國特色社會主義道路的政治認同要靠制度。 “以取向多樣化、利益差異化、群體多層化、選擇自主化等為特征的社會多元發(fā)展，必然對傳統(tǒng)的政治認同構(gòu)成沖擊和挑戰(zhàn)。 同時，執(zhí)政黨、國家、社會在變動中也在不斷進行著形象重塑，從而使政治認同處于動態(tài)的建構(gòu)過程中?！保?］尤其是在對中國特色社會主義道路的認同方面，部分社會群體早已習(xí)慣于舊環(huán)境的平穩(wěn)和安適，難免對深化改革抵觸反對；利益固化也導(dǎo)致少數(shù)社會群體害怕改革觸動自己的利益。 在新時代主要矛盾轉(zhuǎn)換的大背景下，化解市場化條件下不同階層和利益群體的沖突，使其統(tǒng)一思想進而統(tǒng)一行動，是新時代政治工作面臨的一大挑戰(zhàn)，更是制度建設(shè)的難點重點。 從黨和國家、民族和人民利益的高度用制度實現(xiàn)“人民至上”的價值，必然要求在制度設(shè)計上堅持和發(fā)展中國特色社會主義新思想的核心要義，讓全體人民對新思想的政治地位、政治立場、政治價值發(fā)自內(nèi)心地認同；在制度實踐中增強不同個體和群體間的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，結(jié)合實際引導(dǎo)各階層的人民在改革和發(fā)展中找到歸宿感。

第三，提升中華民族文化自信離不開制度構(gòu)建和制度實踐。 文化是影響制度的深層次因素，制度在發(fā)展過程中趨于發(fā)展為一種文化理念［6］；制度也是思想的載體和實現(xiàn)形式。 經(jīng)濟全球化和文化多元化使得各國經(jīng)濟在走向一體化的同時，也帶動了政治、思想和文化在全球范圍內(nèi)的滲透和傳播。 在以發(fā)達國家為主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化時代，資本主義國家憑借強大的經(jīng)濟政治優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)進行意識形態(tài)和價值觀的輸出，文化和意識形態(tài)的斗爭在國與國的競爭中處于上升趨勢。 在意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的日趨復(fù)雜性、嚴重性和長期性的現(xiàn)實下，如何用馬克思主義堅定人民信念、用社會主義核心價值觀凝聚人民共識、用“中國夢”激發(fā)人民力量，怎樣堅持中國特色社會主義道路，如何在新時代堅定文化自信、提升文化實力，是文化制度建設(shè)必須回答的問題。

第四，著重加強民生建設(shè)需要加強系統(tǒng)性制度建設(shè)。 “美好生活需求”是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的需求。 新時代中國民生問題主要表現(xiàn)在：就業(yè)形勢依舊嚴峻，勞動力既存在供求失調(diào)的總量性矛盾，也存在缺少“高精尖”人才的結(jié)構(gòu)性矛盾，傳統(tǒng)同質(zhì)化勞動力面臨失業(yè)的風(fēng)險較大；教育資源分配、公共醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施等均有待完善；經(jīng)濟落后地區(qū)扶貧攻堅任務(wù)艱巨，部分地區(qū)存在反貧困風(fēng)險。 更為重要的是，民生建設(shè)涉及長期與短期、局部與全局、效率與公平等多對矛盾關(guān)系，必然是一個多層面的、長期的、系統(tǒng)的、全局的工程，其實現(xiàn)不能依靠應(yīng)急式的“打補丁”來解決，開創(chuàng)民生事業(yè)新局面需要加強系統(tǒng)性制度建設(shè)。

第五，加大污染防治要靠制度、重長效。 提升生態(tài)環(huán)境承載力，建設(shè)美麗中國，是增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境幸福感的必由之路。 在新時代，人民對于生活的需求層次和品質(zhì)要求越來越高。 生態(tài)問題關(guān)系到人民大眾的切身利益和生存發(fā)展，考驗著黨的執(zhí)政能力，給當(dāng)前社會的發(fā)展帶來重重阻力和挑戰(zhàn)，必須集全力、下決心用制度予以解決，消除發(fā)展的弊端和桎梏，讓人民獲益、讓百姓得福。 環(huán)保領(lǐng)域制度機制創(chuàng)新、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、環(huán)評審批制度以及生態(tài)文明績效評價體系、綠色發(fā)展指標體系等都亟待完善。 繼續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)，堅定不移走綠色發(fā)展之路，是滿足人民群眾不斷增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重大任務(wù)，必須靠制度、重長效。

二、實現(xiàn)“人民至上”價值的中國特色社會主義制度優(yōu)化原則

“人民至上”的中國特色社會主義制度要追求多目標之間的協(xié)同性，要在發(fā)展中實現(xiàn)平衡發(fā)展，依據(jù)情境的變化不斷對制度進行優(yōu)化。 用制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性、穩(wěn)健性對抗前進道路上的各種階段性矛盾和突發(fā)性風(fēng)險，著力踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，使人民在穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境下實現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”。 要確保中國特色社會主義制度“人民至上”價值穩(wěn)健實現(xiàn)，必須在制度優(yōu)化時堅持縱觀全局、有主有次的原則，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。 只有不斷強化中國特色社會主義制度的根本性全局性、長期性穩(wěn)定性、演進性發(fā)展性、整體性科學(xué)性，才能不斷增強具有“人民至上”價值的制度認同感，使中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。

（一）中國特色社會主義理論、道路、制度有機統(tǒng)一原則

中國特色社會主義，是中國人民在具體的實踐活動中探索出來的社會主義，其根本性質(zhì)是科學(xué)社會主義。 中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度三者統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實踐中，構(gòu)成了中國特色社會主義的基本框架［7］。 理論體系是開辟和堅持道路、完善制度的行動指南，道路是形成和發(fā)展理論體系、堅持和完善制度的重要途徑，制度是堅持中國特色社會主義道路、完善中國特色社會主義理論體系的根本保障。 因此，制度優(yōu)化必須堅持理論、道路、制度的統(tǒng)一性原則。

中國特色社會主義理論體系在創(chuàng)造性發(fā)展和創(chuàng)新性發(fā)展中始終堅持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持站在無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的價值立場上，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力實現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展。

中國特色社會主義道路則是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，“五位一體”地促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

與中國特色社會主義理論、道路相統(tǒng)一，中國特色社會主義制度的優(yōu)化必須指向“以人民為中心”［8］，全面鞏固和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把促進人民的全面自由發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實維護好、發(fā)展好和保護好人民群眾的根本利益。 人民群眾是中國特色社會主義事業(yè)的主要依靠力量，要用制度保障人民群眾在政治、經(jīng)濟和文化上真實地享有主人翁地位，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 堅持不斷完善以“人民至上”價值為中心的中國特色社會主義制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，是根本性、全局性、長遠性的，是不可替代的定海神針。

（二）根本制度、基本制度、重要制度主次有序原則

中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的制度體系，由眾多的具體制度組成，其中根本制度、基本制度、重要制度起著四梁八柱作用，是制度的根基和棟梁，是支撐中國特色社會主義制度體系的骨干。 在制度優(yōu)化時，必須有主次地堅持和完善中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度、一般制度。 根本制度是管全局的制度，是中國制度體系之綱，統(tǒng)領(lǐng)著中國特色社會主義制度的堅持和鞏固、完善和發(fā)展。 基本制度具有長期性和穩(wěn)定性，對中國各方面制度的屬性和發(fā)展方向起著決定性影響，在中國制度體系中處于基礎(chǔ)地位［9］。 重要制度由根本制度和基本制度派生而來，對維護根本制度、基本制度，推進根本制度、基本制度的遵守和執(zhí)行，對推動中國特色社會主義制度的堅持和完善發(fā)揮著重大作用。 一般制度是重要制度和基本制度的支撐，且創(chuàng)新和完善空間最大。

小腸：將胃處理后的樣品置于37℃，100 r/min繼續(xù)攪拌，用NaOH溶液將pH調(diào)為7.0.而后加入4 mL膽鹽提取物(46.87 mg/mL)，1 mL 110 mg/mL CaCl2溶液和1 mL 150 mM NaCl溶液.并用NaOH溶液將pH調(diào)至7.0.消化開始前，將1.5 mL新鮮制備的胰酶懸浮液(40 mg/mL)加入至上述混合液中.消化實驗過程中，將0.1 mol/L NaOH加入到消化體系中使得pH始終維持在7.0左右.消化試驗進行2 h，記錄消耗的NaOH體積.由于一分子的甘油三酯完全消化可產(chǎn)生兩分子的脂肪酸(FFA)，因此可以用如下公式計算:

（三）“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效”的協(xié)同性原則

“系統(tǒng)完備”就是機構(gòu)健全、職能明晰、機制完善，重點強調(diào)制度的覆蓋面問題。 若中國特色社會主義制度的系統(tǒng)完備性不夠，必然影響制度優(yōu)勢的發(fā)揮和制度效力的實現(xiàn)。 為了彰顯“人民至上”價值，滿足新時代人民群眾對美好生活的需求，制度優(yōu)化必須要堅持“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”，基于現(xiàn)行制度體系里每個具體制度的特征，在問題導(dǎo)向下，排查梳理各項改革任務(wù)的完成情況，及時對制度的治理效能進行總結(jié)提煉，弘揚制度的顯著優(yōu)勢，同時補全中國國家制度和國家治理體系建設(shè)中的空白點和薄弱點，抓緊對國家治理急需的制度、滿足人民生活美好期待必備的制度進行部署。

“科學(xué)規(guī)范”就是于法周延、于事有效，強調(diào)各項制度規(guī)范有序、相互銜接、系統(tǒng)配套。 歷經(jīng)半個多世紀的社會主義制度演進后，“中國特色社會主義制度”既不是籠統(tǒng)、抽象的稱謂，也不是“多而全”制度條文雜亂無序的羅列，而是包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個領(lǐng)域，根本制度、基本制度、具體制度各個層面的內(nèi)容豐富、層次分明、相互關(guān)聯(lián)的有機制度體系。 相應(yīng)地，“人民至上”價值也呈現(xiàn)出多維性特征。 只有通過制度優(yōu)化，保證多層次、多方向的制度之間有機銜接和貫通，才能鞏固根本政治制度，構(gòu)建全面發(fā)力的制度體系，真正實現(xiàn)制度的“人民至上”價值。

“運行有效”就是運轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督有力。 這要求制度在發(fā)揮治理實效中做到“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。 國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，要確保中國特色社會主義制度“人民至上”價值的實現(xiàn)，四個治理方向缺一不可。 “系統(tǒng)治理”強調(diào)政府、社會和群眾的良性互動，對黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)作用、社會多元主體的參與能否形成共建共享的治理格局提出了要求。 “依法治理”從屬于“依法治國”，既要求在治理實踐中用法解決問題、靠法化解矛盾，切實保障人民權(quán)益，也要求培養(yǎng)全民法治思維，營造人人崇尚法治，人人學(xué)法懂法、知法守法、用法護法的良好法治氛圍?！熬C合治理”則指突破“正式制度”的藩籬，強調(diào)正式制度的行政治理方式與非正式制度的柔性治理方式取長補短、綜合運用，實現(xiàn)法治與德治、強制與自律、自我調(diào)節(jié)與社會調(diào)節(jié)的全面結(jié)合。 人民是制度創(chuàng)新力的“活水”“源頭”，加強“源頭治理”，就是要在制度的制定上問需于民，在制度執(zhí)行上順應(yīng)群眾期盼、符合群眾要求，把群眾利益和訴求解決在基層，把社會矛盾和風(fēng)險化解在萌芽，促進社會更加和諧。 構(gòu)建全民共建共享的治理格局，加強中國特色社會主義制度運行體系建設(shè)，注重全過程治理，不斷釋放顯著的治理績效，彰顯和實現(xiàn)中國特色社會主義制度“人民至上”價值。

三、實現(xiàn)“人民至上”價值的中國特色社會主義制度優(yōu)化路徑

中國特色社會主義制度蘊含著“人民至上”價值，這規(guī)定了中國特色社會主義制度的價值指向。 中國特色社會主義制度“人民至上”價值的實現(xiàn)需要系統(tǒng)化的制度體系和優(yōu)化的制度結(jié)構(gòu)作支撐，將“人民至上”價值落到實處。 具體而言，新時代中國特色社會主義制度要實現(xiàn)“人民至上”價值，必須以滿足新時代人民群眾對美好生活需要為前提，全面梳理現(xiàn)有制度供給數(shù)量、質(zhì)量，判斷既存的制度供給能否確?！叭嗣裰辽稀眱r值的實現(xiàn)，進而在客觀研判現(xiàn)行制度體系優(yōu)劣的基礎(chǔ)上揚長補短，在供給端和落實端全面發(fā)力，堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義，探尋實現(xiàn)“人民至上”價值的中國特色社會主義制度優(yōu)化路徑。

（一）完善中國特色社會主義制度“人民至上”價值的制度供給

在根本制度層面上的定型。 制度定型依賴于實現(xiàn)有效的治理。 歷史證明，中國特色社會主義根本制度是黨和人民在實踐探索中形成的科學(xué)制度體系之根基，是發(fā)揮頂層決定性、全域覆蓋性和全局指導(dǎo)性作用的制度，保證了“人民至上”價值的實現(xiàn)貫穿于國家治理的全過程。 根本性制度具有統(tǒng)領(lǐng)性特征，應(yīng)從多個維度呈現(xiàn)：一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是整個制度體系的核心，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，務(wù)必通過制度定型保證黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，確保中國特色社會主義國家治理不忘初心和牢記使命。 二是繼續(xù)完善人民代表大會制度，展現(xiàn)人民代表大會制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性，確保我們堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保人民當(dāng)家作主的權(quán)利。 三是全面優(yōu)化共建共治共享制度，用完善的根本治理制度確?！耙磺袨榱巳嗣?、依靠人民和由人民共享發(fā)展成果”得以落實。

在基本制度層面上的完善。 中國特色社會主義國家治理涉及各方面、多領(lǐng)域，實現(xiàn)“人民至上”價值，就應(yīng)該圍繞國家政治生活、經(jīng)濟生活構(gòu)建和完善基本制度體系。 一是要將公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展落到實處，以公有制的主體性引領(lǐng)和多種所有制共同發(fā)展，確?！叭嗣裰辽稀眱r值實現(xiàn)的廣覆蓋和多維度。 二是要將按勞分配為主體、多種分配方式并存落地生效，有效處理好公平與效率，確?！叭嗣裰辽稀眱r值在分配領(lǐng)域得以實現(xiàn)。 三是將社會主義市場經(jīng)濟體制踐行到底，將社會主義特有的公平優(yōu)勢和市場經(jīng)濟內(nèi)蘊的效率優(yōu)勢有機結(jié)合，確保“人民至上”價值在社會主義市場經(jīng)濟運行過程中得以實現(xiàn)。

在重要制度層面上的完善。 在中國特色社會主義治理體系中，重要制度主要是由根本制度和基本制度派生而來的具體的主體性制度，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、法治體系和黨的建設(shè)制度等各方面的各環(huán)節(jié)。 要確保中國特色社會主義制度“人民至上”價值的實現(xiàn)，就應(yīng)該圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，在完善根本制度和基本制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建重要制度體系，確保為實現(xiàn)“人民至上”價值夯實制度保障體系。

（二）強化中國特色社會主義制度“人民至上”價值實現(xiàn)的制度執(zhí)行力

改革開放以來、特別是黨的十八大以來，中國的制度體系日趨完善，政府的治理能力顯著提升，但還存在制度執(zhí)行不足和執(zhí)行力相對較弱的問題。 制度的執(zhí)行不力與制度執(zhí)行體系設(shè)計不夠完善、制度執(zhí)行主體意識欠缺、制度執(zhí)行系統(tǒng)性不夠、制度執(zhí)行環(huán)境欠佳有密切關(guān)系。 黨和國家不遺余力地全員打造“人民至上”的價值理念，強化中國特色社會主義制度“人民至上”價值實現(xiàn)的制度執(zhí)行力，要在“人民至上”價值的指引下，按照馬克思主義的整體觀，構(gòu)建分工有序的制度執(zhí)行體系，提升執(zhí)行主體意識，強化制度體系運行系統(tǒng)性，營造制度高效執(zhí)行的環(huán)境。

首先，確保制度執(zhí)行體系即“貫徹制度的制度”設(shè)計科學(xué)合理。 構(gòu)建“人民至上”價值實現(xiàn)的制度執(zhí)行體系，需要對不同層面、不同功能制度的緊急性和重要性準確定位，加快建立健全“人民至上”價值實現(xiàn)急需的制度、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。 制度執(zhí)行是一個系統(tǒng)工程，必須樹立系統(tǒng)化思維，構(gòu)建全面的、立體化的制度執(zhí)行體系，加強制度落實的健全性和完整性，確保制度效能真正得以釋放，從而使中國特色社會主義制度“人民至上”價值高質(zhì)量實現(xiàn)。 更重要的是，在制度優(yōu)化過程中還要確保新舊制度執(zhí)行體系共生，注重制度執(zhí)行機制可以在跨期、跨部門、跨地區(qū)間進行有機協(xié)調(diào)與配合，減少制度執(zhí)行主體在時間和空間上的沖突性和對抗性，充分發(fā)揮制度的整體功能，讓制度實際效能最大程度彰顯。

其次，制度執(zhí)行主體要增強制度意識和執(zhí)行能力。 各級黨委、政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部強烈的制度意識是制度得以落地生效、提高制度執(zhí)行力的首要前提，對制度認同越是深刻、執(zhí)行越是有力，則成效就越顯著。 為此，不同層級的黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想意識深處帶頭學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)會制度的實質(zhì)，真正把中國特色社會主義制度的“人民至上”價值領(lǐng)會好，自覺將維護和踐行“人民至上”價值領(lǐng)會好、貫徹好和落實好，充分發(fā)揮“帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴格執(zhí)行制度和自覺維護制度”的示范帶動作用，通過“頭雁效應(yīng)”成為帶頭樹立制度威信、發(fā)揮制度威力的榜樣，從而對制度產(chǎn)生敬畏感和按照制度辦事的規(guī)則意識。 這就意味著，領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行能力的高低關(guān)乎到制度執(zhí)行是否有效。 為此，應(yīng)該把提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行能力作為一項重要工程來抓，通過思想意識的強化、合理知識結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、高效能力素質(zhì)的提高，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行能力，為制度執(zhí)行夯實主體能力基礎(chǔ)。

再次，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督。 提高制度執(zhí)行力，必須注重監(jiān)督檢查，這是實現(xiàn)“人民至上”價值的保障。 缺乏有效的監(jiān)督，制度就會空運轉(zhuǎn)，就會形成軟化現(xiàn)象，并對接下來的制度執(zhí)行產(chǎn)生負向作用。 只有加強監(jiān)督檢查，才能讓制度落地生效。 為此，必須強化制度執(zhí)行的監(jiān)督力度、廣度和深度，確保制度在監(jiān)督中執(zhí)行，充分顯現(xiàn)制度的制衡力。 具體而言，需要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，確保每項制度的運行都有明確的責(zé)任部門，做到監(jiān)督到位、責(zé)任不可推卸。 還要注重發(fā)揮人大、政協(xié)和社會組織及人民群眾的監(jiān)督作用，做到制度執(zhí)行不在真空中運行，要讓利益相關(guān)者有充分表達的自由和監(jiān)督的權(quán)利。 充分利用技術(shù)賦能，發(fā)揮新媒體的作用，使其成為制度執(zhí)行的有力監(jiān)督者，通過網(wǎng)絡(luò)輻射養(yǎng)成社會群體對制度的規(guī)矩意識；運用大數(shù)據(jù)的運算能力，構(gòu)建出“互聯(lián)網(wǎng)＋獎懲監(jiān)督機制”，完善懲罰與獎勵的數(shù)據(jù)庫，科學(xué)地將制度執(zhí)行監(jiān)督落地生效。 總之，對制度執(zhí)行的監(jiān)督要貫穿全過程，明確制度執(zhí)行軟化的成因和根源在哪里、責(zé)任主體是誰，然后依照制度執(zhí)行不力產(chǎn)生的后果進行懲罰，對高效執(zhí)行制度的部門和人，視制度執(zhí)行成效進行獎勵。

最后，要對制度執(zhí)行主體和受眾客體的價值理念加強引導(dǎo)。 整個制度執(zhí)行體系的完善和制度監(jiān)督體系的優(yōu)化都是一個過程，如制度執(zhí)行機制未經(jīng)充分論證、執(zhí)行程序缺乏公正性的考量，又或者制度實施缺乏協(xié)同配套保障措施、監(jiān)督反饋機制受阻，都容易導(dǎo)致制度執(zhí)行短期的負向效應(yīng)在局部積聚形成民眾個體參與度較低、社會成員對制度認同度不高、執(zhí)行法治文化觀念淡漠等制度文化和制度氛圍，當(dāng)全社會法治觀念與規(guī)則意識薄弱、制度流于形式甚至無法執(zhí)行，中國特色社會主義制度“人民至上”的價值旨歸必然走向絕路。 理念是行動的先導(dǎo)，必須對制度執(zhí)行主體和受眾客體的理念加強引導(dǎo)。 在公權(quán)力面前，由于中國傳統(tǒng)文化中存在濃厚的人情文化傳統(tǒng)和“官本位”思想，在制度執(zhí)行中常常存在執(zhí)行法治文化觀念淡漠，人治高于法治、權(quán)力替代制度的現(xiàn)象，公權(quán)力部門及其工作人員的制度實踐也需要得到廣大民眾的廣泛認同。 無論是公權(quán)力所涉工作人員，還是普通的社會主體，都應(yīng)加強對“人民至上”價值理念的認同、加強對實現(xiàn)“人民至上”價值的制度的信任，并從內(nèi)心深處和真實行動中自覺地去以“人民至上”價值為內(nèi)在價值指引，依照制度的剛性約束規(guī)范日常行為，按照制度約束、激勵自身，并以制度構(gòu)建的關(guān)系與其他主體和諧相處，從而形成良性有序的社會網(wǎng)絡(luò)。

（三）不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)效能和人民民主治理效能

“人民至上”價值能否得到有效實現(xiàn)，關(guān)鍵在于是否堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高中國共產(chǎn)黨依法治國、依法執(zhí)政能力，是中國特色社會主義制度優(yōu)化并不斷實現(xiàn)“人民至上”價值最大化的根本保障。 這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的內(nèi)在關(guān)系決定的。 黨的十九大報告將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”作為發(fā)展社會主義民主政治的首要戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的內(nèi)在關(guān)系。 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)取得勝利的根本法寶，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。歷史經(jīng)驗證明，越是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義事業(yè)成就越顯著。

人民當(dāng)家作主是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，“人民至上”價值的實現(xiàn)是堅持以人民為中心發(fā)展立場的體現(xiàn)。 在制度制定和執(zhí)行的過程中，一切為了人民，一切也要依靠人民，必須將人民置于主體地位，讓人民選擇而不是代替人民選擇，讓人民在中國特色社會主義制度“人民至上”價值實現(xiàn)的過程中成為主人。 人民民主治理效能的發(fā)揮關(guān)系到個人與公權(quán)力的相互制衡，為此，要全力打造可以在組織層面上與公權(quán)力對等對話的個人聯(lián)合體。 要重視發(fā)揮社會組織的橋梁作用，領(lǐng)導(dǎo)、幫助社會組織認同“人民至上”價值的制度，并將“人民至上”制度有效地貫穿于行為中。 “國家—社會—個人”三位一體的組織構(gòu)架和制度安排必能使人民成為制度優(yōu)勢的受益者，提高人民對中國特色社會主義制度的認同感、踐行感和獲得感、幸福感、安全感。

依法執(zhí)政、依法治國是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)效能和人民民主治理效能的必然路徑。 “人民至上”價值的實現(xiàn)，必須在法治化軌道上推進，這既是中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，也是高質(zhì)量實現(xiàn)“人民至上”價值的必然要求。 確?！叭嗣裰辽稀眱r值的實現(xiàn)，必須構(gòu)建系統(tǒng)化、法治化的制度體系。 一是在制度優(yōu)化過程中，必須維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進。 二要設(shè)計“人民至上”價值實現(xiàn)的法律解釋制度。 深度挖掘現(xiàn)有法律制度中“人民至上”價值的法律依據(jù)，為“人民至上”價值找到法理支撐，依照法治化精神設(shè)計確?！叭嗣裰辽稀眱r值實現(xiàn)的法律解釋制度。 三要設(shè)計“人民至上”價值實現(xiàn)的法律運行制度。 從法律制度體系里尋求“人民至上”價值的應(yīng)然性是確保“人民至上”價值實現(xiàn)的前提，但更應(yīng)注重從實踐層面設(shè)計好“人民至上”價值實現(xiàn)的法律制度。 也就是說，只有依照法治化精神推進“人民至上”價值實現(xiàn)，才能確?！叭嗣裰辽稀眱r值實現(xiàn)有法可依和依法實現(xiàn)，從而彰顯中國特色社會主義制度“人民至上”價值和“法治化”精神的內(nèi)在統(tǒng)一。