劉 菁

按照財政部關(guān)于進(jìn)一步做實(shí)中央部門預(yù)算項(xiàng)目庫的要求，2017年以來，相關(guān)職能部門先后印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于試行開放式項(xiàng)目申報的通知》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部門預(yù)算管理工作規(guī)程》，對開放式項(xiàng)目申報和部門預(yù)算管理的程序和要求作了明確規(guī)定。如今，開放式項(xiàng)目申報已成為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目庫建設(shè)和預(yù)算管理工作不可或缺的一部分。經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位已經(jīng)摸索出一套成熟的開放式項(xiàng)目申報管理模式。本文以中國熱科院為例，在分析現(xiàn)有開放式項(xiàng)目申報管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)新管理方法提出一些思考。

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位開放式項(xiàng)目申報管理實(shí)踐

目前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位已充分熟悉開放式項(xiàng)目申報的總體要求和具體流程，可以熟練操作相關(guān)申報系統(tǒng)，針對本單位開放式項(xiàng)目申報工作，已摸索出一套自己的管理模式。以下根據(jù)中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院情況，分析主要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新點(diǎn)和實(shí)踐過程中遇到的難點(diǎn)問題。

（一）主要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新之處

1.高度重視開放式項(xiàng)目申報，把該項(xiàng)工作作為單位預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)來抓。單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自布置、參加單位項(xiàng)目申報現(xiàn)場審核等關(guān)鍵、重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，把握重點(diǎn)項(xiàng)目申報細(xì)節(jié)。財務(wù)部門作為項(xiàng)目申報的牽頭部門，要轉(zhuǎn)變觀念，積極主動組織業(yè)務(wù)部門進(jìn)行項(xiàng)目申報。

2.創(chuàng)新項(xiàng)目申報指導(dǎo)和服務(wù)。針對科研事業(yè)單位自有履職類項(xiàng)目，要將管理的抓手提前介入到項(xiàng)目醞釀謀劃階段，徹底改變以往只對項(xiàng)目申報資料進(jìn)行審核把關(guān)的指導(dǎo)方式，全程參與項(xiàng)目的策劃、撰寫、申報評審等各環(huán)節(jié)。一是將開放式項(xiàng)目申報作為預(yù)算管理常態(tài)化工作來抓，避免以往的集中扎堆申報。隨時關(guān)注和跟蹤單位項(xiàng)目申報需求，對不符合申報范圍的項(xiàng)目、不緊扣國家重大需求和單位緊迫任務(wù)的項(xiàng)目、有重復(fù)申報嫌疑的項(xiàng)目和可行性較差的項(xiàng)目，及時給予提醒和建議，不僅從源頭上避免項(xiàng)目因不符合主管部門申報支持范圍，或不符合國家大政方針及當(dāng)前科研產(chǎn)業(yè)工作需求而落選的問題，也節(jié)約了工作人員時間。二是將管理工作具體化。財務(wù)部門可以定期整理相關(guān)項(xiàng)目管理辦法，歸納項(xiàng)目申報要求的變化、各類項(xiàng)目的支付范圍和申報要點(diǎn)，提煉出文本編寫的注意事項(xiàng)，并編寫出項(xiàng)目申報文本模板，提供給科研人員參考，以提高項(xiàng)目申報質(zhì)量。三是科研單位之間要加強(qiáng)交流、分享經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目申報工作要充分發(fā)揮集體智慧。首先，科研單位之間的溝通交流和經(jīng)驗(yàn)探討可以促進(jìn)共同進(jìn)步，將好的經(jīng)驗(yàn)做法推廣應(yīng)用。其次，各科研單位可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，醞釀出更多好項(xiàng)目。最后，可以舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請院內(nèi)外專家授課、交流優(yōu)秀申報項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)驗(yàn)，以及管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流等，將好的申報經(jīng)驗(yàn)加以分享。

3.創(chuàng)新項(xiàng)目申報策略。開放式項(xiàng)目申報要從實(shí)現(xiàn)單位科研目標(biāo)大局出發(fā)，不斷總結(jié)探索申報策略。一是注重整合調(diào)配單位內(nèi)部優(yōu)勢資源。單位在充分研究國家政策和申報文件的基礎(chǔ)上，注重整合調(diào)配各研究所的優(yōu)勢資源，鼓勵謀劃多所聯(lián)合實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，從而避免每個所重復(fù)申報相似內(nèi)容的項(xiàng)目，并充分發(fā)揮各所的特長，以謀劃出資金規(guī)模較大、質(zhì)量較高的項(xiàng)目。二是分類施策，找到每類項(xiàng)目的申報管理重點(diǎn)。對于申報管理要求變化不大的項(xiàng)目，如修購項(xiàng)目和運(yùn)行費(fèi)項(xiàng)目，申報管理的重點(diǎn)在于審核項(xiàng)目是否符合支持申報范圍、項(xiàng)目文本編制質(zhì)量。對于自有履職類項(xiàng)目，申報管理的重點(diǎn)在于項(xiàng)目的設(shè)計與謀劃。按照“突出重點(diǎn)、協(xié)同創(chuàng)新、避免重復(fù)”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)迫切需求和提升科技創(chuàng)新能力統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目。項(xiàng)目謀劃的時間要充分提前，對項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、可行性、實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)測算等內(nèi)容進(jìn)行充分論證，項(xiàng)目醞釀成熟后再進(jìn)行申報。

4.創(chuàng)新項(xiàng)目論證方法。項(xiàng)目申報要加強(qiáng)事前論證，注重集體研究，在充分研究國家最新政策文件和項(xiàng)目申報管理要求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把好項(xiàng)目評審關(guān)口。一是財務(wù)部門會同業(yè)務(wù)部門進(jìn)行初審，對項(xiàng)目必要性、可行性、有效性進(jìn)行充分論證。凡是不符合國家大政方針和單位重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目，不建議申報；對于必要性不足、可行性和有效性欠缺的項(xiàng)目，不建議申報或經(jīng)充分論證后再申報。二是組織技術(shù)專家對申報項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場評審，著重對項(xiàng)目申報背景、申報內(nèi)容的完整性、必要性和可行性，以及實(shí)施方案的合理性、預(yù)算合理性、績效目標(biāo)和項(xiàng)目申報文本編寫質(zhì)量等方面進(jìn)行審核，這樣有利于項(xiàng)目申報人員有針對性地對項(xiàng)目申報材料進(jìn)行修改。三是財務(wù)部門會同業(yè)務(wù)部門對申報項(xiàng)目進(jìn)行篩選，凝聚整合成重點(diǎn)項(xiàng)目，以發(fā)揮科研所的協(xié)同創(chuàng)新作用。四是集體研究，對申報項(xiàng)目進(jìn)行重要性和緊迫性排序，對有疑問和異議的項(xiàng)目，可要求在會后修改或直接剔除，只有經(jīng)過集體研究通過后的項(xiàng)目才能申報。五是財務(wù)部門復(fù)核，主要是復(fù)核評審意見、集體研究意見的整改落實(shí)情況，嚴(yán)格項(xiàng)目核減率。

（二）管理中的難點(diǎn)和問題

1.科研人員對項(xiàng)目申報要求不熟悉。開放式項(xiàng)目申報范圍較廣，包括自有履職類項(xiàng)目、修購運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目、行業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位主要是申報前兩類，而對自有履職類項(xiàng)目的申報要求，科研人員還不太熟悉。自有履職類項(xiàng)目是申報單位根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中心工作，結(jié)合單位職責(zé)和履職能力自主策劃申報的項(xiàng)目?；鶎宇A(yù)算單位還是習(xí)慣于根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部司局細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，承擔(dān)項(xiàng)目執(zhí)行，傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變還需要一定過程?？蒲袉挝蛔孕羞x題申報項(xiàng)目，在申報命題、方向、內(nèi)容和要求上把握不準(zhǔn)，往往容易與科研類項(xiàng)目混淆，項(xiàng)目申報書也主要是參照科研項(xiàng)目的要求進(jìn)行編寫，難以符合項(xiàng)目申報要求。

2.項(xiàng)目策劃能力有待加強(qiáng)?？蒲袉挝徊邉濏?xiàng)目容易存在小而散的問題，項(xiàng)目設(shè)計目標(biāo)和效益覆蓋范圍僅局限于某個小區(qū)域，甚至僅考慮某個科研單位或某個課題研究組的研究需要，沒有站在國家戰(zhàn)略需求、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等更高層面去謀劃。項(xiàng)目策劃需要提高站位，放寬眼光，服務(wù)大局。

3.審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?？蒲袉挝粚﹂_放式項(xiàng)目申報的評審標(biāo)準(zhǔn)難以把握，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的要求。目前科研單位主要是依靠單位財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門人員的經(jīng)驗(yàn)判斷和審核專家的專業(yè)判斷，對項(xiàng)目申報提出參考意見。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位開放式項(xiàng)目申報管理的思考

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視

1.科研單位領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視開放式項(xiàng)目申報，把它作為單位預(yù)算管理的重要工作來抓。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自參與項(xiàng)目評審等關(guān)鍵、重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，親自把握重點(diǎn)項(xiàng)目申報細(xì)節(jié)，對項(xiàng)目申報事項(xiàng)整個過程進(jìn)行適時指導(dǎo)，從根本上提高單位對開放式項(xiàng)目申報工作的重視程度。

2.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。以財務(wù)部門牽頭，業(yè)務(wù)部門參與，成立單位開放式項(xiàng)目申報領(lǐng)導(dǎo)工作小組，高效組織項(xiàng)目策劃、申報、評審、復(fù)審和推薦申報全鏈條工作，邀請單位內(nèi)外部專家對項(xiàng)目從專業(yè)角度進(jìn)行評審，提高申報質(zhì)量。

（二）重視開放式項(xiàng)目申報前期策劃

科研單位要充分重視項(xiàng)目申報前期策劃調(diào)研工作，至少提前一年開始籌劃布局。項(xiàng)目申請單位要先對項(xiàng)目進(jìn)行自我論證，可以采取邀請專家等形式，進(jìn)行多輪論證，不斷修正設(shè)計路線，明確項(xiàng)目內(nèi)容，充實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測算，提高項(xiàng)目申報評審?fù)ㄟ^率。

（三）加強(qiáng)開放式項(xiàng)目申報業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)

1.科研單位內(nèi)部組織的開放式項(xiàng)目申報業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以邀請財務(wù)部門、科技部門等業(yè)務(wù)部門，部系統(tǒng)專家，科研單位相關(guān)專家等，對單位科研人員和財務(wù)人員進(jìn)行制度宣貫、項(xiàng)目申報業(yè)務(wù)答疑等。

2.科研單位積極組織財務(wù)人員和相關(guān)科研人員參與上級部門組織的培訓(xùn)。加強(qiáng)對新政策、新制度，以及相關(guān)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，拓寬知識面，以更好地參與到單位項(xiàng)目申報工作當(dāng)中。

（四）強(qiáng)化開放式項(xiàng)目申報相關(guān)預(yù)算管理制度建設(shè)

開放式項(xiàng)目申報是科研單位預(yù)算管理的一部分，目前已是單位項(xiàng)目庫建設(shè)的基礎(chǔ)工作，所以要逐步建立健全單位預(yù)算管理相關(guān)制度建設(shè)?？梢愿鶕?jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部門預(yù)算管理工作規(guī)程》，制定本單位的預(yù)算管理工作規(guī)程，根據(jù)本單位實(shí)際情況，將部門預(yù)算流程、項(xiàng)目庫建設(shè)、開放式項(xiàng)目申報流程和要求、預(yù)算調(diào)劑機(jī)制等進(jìn)行制度化規(guī)定，使開放式項(xiàng)目申報工作有章可循。

（五）增強(qiáng)財務(wù)人員綜合素質(zhì)

開放式項(xiàng)目申報工作由科研單位財務(wù)部門牽頭，因而對財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)知識要求較高。財務(wù)人員不僅要具備財務(wù)會計專業(yè)基本素養(yǎng)，還要對項(xiàng)目管理和預(yù)算管理等工作較為熟悉。因此，財務(wù)人員要有增強(qiáng)自身綜合能力的意識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對新出臺的制度政策盡快熟悉。單位要鼓勵財務(wù)人員走出去，多參與上級部門組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多參加國家組織的專業(yè)能力考試，多與其他科研單位財務(wù)人員開展業(yè)務(wù)交流，還可以發(fā)表論文，定期總結(jié)學(xué)習(xí)成果和工作經(jīng)驗(yàn)，從而提高自身綜合素質(zhì)。