張峰林，孔 云

(南華大學 馬克思主義學院，湖南 衡陽 421200)

在長達百年的奮斗中，黨一直尊重少數(shù)民族，爭取民族平等、團結(jié)、互助、和諧?？谷諔?zhàn)爭期間提出的具有中國特色的民族區(qū)域自治政策，成為處理民族問題的政策，得到了各民族人民的肯定和支持。它鞏固了抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過中國各民族人民的共同斗爭，在抗日戰(zhàn)爭和民族獨立戰(zhàn)爭中取得了勝利。回顧這一歷史有助于更好地理解中共的民族區(qū)域自治政策，對促進民族團結(jié)和各民族共同發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、 抗戰(zhàn)時期黨的民族區(qū)域自治政策的歷史背景

(一) 錯綜復雜的少數(shù)民族矛盾

抗戰(zhàn)時期，中國少數(shù)民族矛盾錯綜復雜。中國一直是一個少數(shù)民族眾多的國家，由于文化、經(jīng)濟等因素存在民族差異和復雜的民族矛盾。

第一，少數(shù)民族與國家政府之間的矛盾?？箲?zhàn)初期，國民政府采取對外妥協(xié)讓步的政策，對內(nèi)部推行“大漢民族主義”[1]民族政策，即除漢族以外的其他民族稱作“宗族”。一方面，少數(shù)民族被同化，甚至殘忍地屠殺；另一方面，在相同或不同種族之間煽動爭斗和仇殺，這些政策給少數(shù)民族帶來了悲慘的災難?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，雖然國民黨政府也堅持抗日，但仍未對少數(shù)民族采取團結(jié)統(tǒng)一政策，使原來的少數(shù)民族和國民黨政府矛盾并沒有得到緩解，而是加速了。

第二，少數(shù)民族內(nèi)部上下層間的矛盾。少數(shù)民族除了帝國主義和民族政府的壓迫外，還受到國內(nèi)上層階級剝削，本民族統(tǒng)治階層常無償占有被統(tǒng)治階級勞動力，而這時國民政府為了維護舊秩序，籠絡(luò)和扶持少數(shù)民族上層統(tǒng)治階級，加上少數(shù)民族上層賣國求榮，激發(fā)了少數(shù)民族群眾與上層統(tǒng)治階層間的矛盾，形成民族地區(qū)少數(shù)民族上下階層的矛盾。

第三，少數(shù)民族之間的矛盾。歷史和文化差異、政府的刻意為之，長期存在民族之間的矛盾激化下，漢族與各少數(shù)民族、各少數(shù)民族之間的矛盾此起彼伏。

綜上矛盾中，面對日本帝國主義的入侵，最重要的矛盾變?yōu)橹腥A民族與日本帝國主義之間的矛盾，其中少數(shù)民族與日本帝國主義之間的矛盾不容忽視。日本對中國發(fā)動全面侵略戰(zhàn)爭后，不僅占領(lǐng)了沿海地區(qū)，還擴展到內(nèi)陸少數(shù)民族地區(qū)，使被占領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)人民的生活惡化，逐漸少數(shù)民族之間的矛盾逐漸升級為中日之間的民族沖突。

(二)日本帝國主義制造嚴重的民族問題

日本帝國主義發(fā)動侵略中國的戰(zhàn)爭蓄謀已久，早在唐朝時期日本就想以朝鮮半島為跳板侵略中國，但在當時并未得逞。從日本豐臣秀吉提出“大陸計劃”到日本全面侵華的幾百年中，不僅公然占領(lǐng)中國領(lǐng)土，還開展欺騙、誘導分裂中國的圖謀，從未放棄對中國的侵略和割占。

日本的侵略給中國帶來了嚴重的民族問題?！捌咂呤伦儭敝?，日本就已經(jīng)占領(lǐng)了中國東北三省，并企圖控制包括滿族在內(nèi)的東北各族人民。打著“民族自決”的幌子，想要制造中國民族分裂和國家分裂的現(xiàn)象，從而達成日本滅亡中國的計劃。從“九一八事變”開始，日本帝國主義陸續(xù)侵占了我國包括蒙古在內(nèi)的多個少數(shù)民族地區(qū)，隨后日本加緊對中國的入侵，建立日軍戰(zhàn)時基地，并在少數(shù)民族聚居地區(qū)離間漢族與少數(shù)民族。對滿族，利用民族自決，制造民族問題，還建立以末代皇帝溥儀執(zhí)政的偽滿洲國傀儡政權(quán)，達到分裂滿族圖謀；對回族，利用回、漢族之間的矛盾，實行“幫助回回自治”并舉起“大回回國”[2]的旗幟，倡導建立“回回國”等欺騙方式，在多地建立起回奸組織以造成回漢民族分裂，同時，他們以支持和維護回教為幌子，在中國多地開展民族分裂活動；日本帝國主義在蒙古實行“蒙古高度自治”“抑漢揚蒙”[3]政策，并收買德王，實行偽蒙古聯(lián)合自治政府，提出“日蒙聯(lián)合”[4]的口號，在蒙古活動頻繁，制造爭端和沖突，阻礙了漢蒙族的團結(jié)。

除了政治上分離活動外，經(jīng)濟上掠奪少數(shù)民族地區(qū)，嚴重影響了漢族與少數(shù)民族的和諧關(guān)系。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨提出團結(jié)各民族，共同抵抗敵人，只有粉碎日本帝國主義的陰謀，徹底打敗日本帝國主義，才能迎來中國各民族的解放。

(三)中國共產(chǎn)黨團結(jié)各民族抗日救亡

日本對中國的全面侵略戰(zhàn)爭,使?jié)h族和所有少數(shù)民族陷入了生死危機中。中國共產(chǎn)黨對形勢進行了評估，深刻認識到，動員各民族團結(jié)起來，才是救國救民最正確的選擇。1937年8月22日至25日召開洛川會議，提出了抗日救國十大綱領(lǐng)，實施“動員蒙民、回民及其他少數(shù)民族，在民族自決和自治的原則下，共同抗日”[5]。1938年10月召開六屆六中全會上，毛澤東同志進一步闡明日本將加強分裂中國少數(shù)民族的詭計，指出現(xiàn)在面臨的任務是團結(jié)各民族，對抗日本帝國主義的入侵，少數(shù)民族不僅是抗戰(zhàn)參與者還是重要力量。日本帝國主義利用中國民族矛盾，在各民族之間制造不和，成為中國共產(chǎn)黨團結(jié)各民族形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的一大挑戰(zhàn)。

動員各少數(shù)民族共同抗日，有必要制定適合中國國情的政策。繼承中國傳統(tǒng)的民族理念，借鑒蘇聯(lián)民族理論、馬克思主義民族理論與中國革命實際結(jié)合下，積極探索適合中國少數(shù)民族政策，強調(diào)以民族平等和民族自治來解決民族問題，制定保護少數(shù)民族利益的具體政策。在中國共產(chǎn)黨倡導的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導下，中國人民空前覺醒，團結(jié)起來保衛(wèi)國家。所有的中國人民，不論民族、階級、地區(qū)、男女老少，都在積極參與抗日救國事業(yè)。

二、 抗戰(zhàn)時期黨的民族區(qū)域自治政策內(nèi)涵

(一)聯(lián)邦制下的民族自決

自中國共產(chǎn)黨成立之日起，一直積極探索中國道路。當中國分崩離析、矛盾此起彼伏之時，黨明確放棄當時轟轟烈烈的聯(lián)省自治，而是把聯(lián)邦制與中國革命中的民族問題結(jié)合，實行民族自決?？箲?zhàn)爆發(fā)初期，中國共產(chǎn)黨以民族自決權(quán)和相應的聯(lián)邦制國家政權(quán)機構(gòu)形式，作為民族理論的基本內(nèi)容，這一時期中國共產(chǎn)黨提出過自治、民族自治的構(gòu)想，但按照提到次數(shù)來說較少，從屬于民族自決和聯(lián)邦制。

抗日戰(zhàn)爭期間，黨的民族政策的核心是支持少數(shù)民族進行自決、走向獨立，建立自己的國家?；诹袑幀F(xiàn)代民族自決概念，民族自決權(quán)首先是政治意義上的，即受壓迫國家與壓迫國家自由分離，建立民主獨立的國家，這里的國家自決是聯(lián)邦統(tǒng)治下的自決?？谷諔?zhàn)爭中繼承并發(fā)展這種主張，提出“建立獨立的統(tǒng)一的各民族自由聯(lián)合的新式中華民國”[6]，“組織中華民主共和國聯(lián)邦”“組織自由統(tǒng)一的(各民族自由聯(lián)合的)中華民國”[7]“建立獨立、自由、民主、統(tǒng)一與富強的各革命階級聯(lián)盟與各民族自由聯(lián)合的新民主主義聯(lián)邦共和國”[8]，中國共產(chǎn)黨將民族自決與聯(lián)邦制結(jié)合起來。

中共二大最早提出國家結(jié)構(gòu)和民族政策，在宣言中國家被分為“本部”與“疆部”[9]，本部實行民主共和國，疆部保留自主權(quán)，建立民族自治邦。這是中國共產(chǎn)黨最早的民族自決和聯(lián)邦制的構(gòu)想，并于中共三大再次強調(diào)民族自決地區(qū)與本部之間的關(guān)系。大革命失敗后，共產(chǎn)黨為抵抗國民黨“圍剿”，建立了中華蘇維埃共和國，提出各民族擁有自決權(quán)，能自由選擇加入、脫離蘇維埃聯(lián)邦，也可組建本民族的自治區(qū)域。這是中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨的角度，明確闡述了民族政策，“民族區(qū)域自治”首次出現(xiàn)于文件里，但更多是聯(lián)邦制下的民族自決。中共二大后主張國家結(jié)構(gòu)為聯(lián)邦制，少數(shù)民族實行的基本政策為民族自決。

(二)民族區(qū)域自治

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，民族危機越漸嚴重，中共雖然堅持聯(lián)邦制，但在有關(guān)民族綱領(lǐng)性文件政策中包含了少數(shù)民族與漢族聯(lián)合建立國家，開始使用民族自治的提法，并將民族自治成功運用到實踐。

1936年，民族自治成功走出了實踐的第一步。《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》中，倡導設(shè)立回族自治政府，同年10月回民自治政府在陜甘寧邊區(qū)成立，歷史上首次實踐民族自治政權(quán)。為取得抗戰(zhàn)勝利，團結(jié)一切力量建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》中根據(jù)民族自治原則，動員一切少數(shù)民族共同抗日。民族政策有了新發(fā)展，民族區(qū)域自治脫離聯(lián)邦制和民族自決權(quán)，成為一項處理民族問題的政策。1937年，民族自治被黨放在和民族自決同等的地位，并于1938年民族區(qū)域自治在六屆六中全會上被明確提出，這是第一次較為全面、正式的將民族區(qū)域自治作為政策性論述。1940年，貫徹六中全會上毛澤東同志的民族政策綱領(lǐng)，《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》在中央西北工作委員會上擬定，前者提到“在共同抗日的原則下，允許回族有管理自己事務之權(quán)”[10]，后者提到“蒙古民族有管理自己事務之權(quán)，各省縣不得干涉各盟族政府等轄區(qū)域一切政治、經(jīng)濟、文化職權(quán)的行使”[11]。次年，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》提到“依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)?！盵12]可見，民族區(qū)域自治開始以法律的形式出現(xiàn)，并在黨的民族政策中有重要地位。1945年，主張給中國少數(shù)民族自治權(quán)和自決權(quán)，這時把自治權(quán)放于自決權(quán)之前表述，可以表明中國共產(chǎn)黨在處理民族問題的實踐中，逐漸以民族區(qū)域自治作為處理民族問題的首選方案。

縱觀這時期，民族自決與民族自治思想都得到了主張，但隨著中國共產(chǎn)黨對國內(nèi)民族問題認識的不斷深入，民族自治的概念和內(nèi)容越加明確，民族區(qū)域自治更加強調(diào)建立統(tǒng)一的國家和中央政府，民族區(qū)域自治思想明顯加重。并在取得抗戰(zhàn)勝利建設(shè)新中國中把民族區(qū)域自治制度正式確立為一項基本政治制度。

(三)民族自決與民族區(qū)域自治并行

抗戰(zhàn)后期中共雖然更加強調(diào)民族區(qū)域自治，但也從未完全放棄民族自決。應當指出，民族自治的話語體系的提出并未使抗戰(zhàn)時期民族政策實質(zhì)上發(fā)生變化，從民族自決到民族自治的轉(zhuǎn)變是一個歷史過程，不是一蹴而就的。大多數(shù)學者認為，在抗日戰(zhàn)爭期間，民族自決向民族自治的轉(zhuǎn)變已經(jīng)完成，并取代了民族自決。這些研究無疑豐富了抗日戰(zhàn)爭期間民族政策成果，但在一定程度上忽視了民族自決和民族自治的共存。

全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，中國共產(chǎn)黨所主張的民族自治更多的是民族自決和聯(lián)邦相關(guān)的聯(lián)邦民族自治。1937年后，民族自決和聯(lián)邦自治逐漸不適合國情，因此黨調(diào)整了民族政策，在此期間，中國共產(chǎn)黨的民族自治政策包括民族自治和自決兩個方面。1937年在《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》文中，毛澤東指出“動員蒙民、回民及其他少數(shù)民族，在民族自決和自治的原則下，共同抗日?！盵13]在少數(shù)民族雜居的地方設(shè)立區(qū)域自治，形成少數(shù)民族構(gòu)成的委員會，管理本民族事務的構(gòu)想，于1938年在《論新階段》中提出；延安第七次全國代表大會，中國同意孫中山的民族政策，“國民黨敢鄭重宣言承認中國以內(nèi)各民族之自決權(quán)于反對帝國主義及軍閥之革命獲得勝利以后，當組織自由統(tǒng)一的(各民族自由聯(lián)合的)中華民國。”[14]于是1945年又回到了“自決聯(lián)邦論”，可見民族自決和自治都存在。區(qū)域自治理論是在抗戰(zhàn)后期戰(zhàn)爭勝利已成定局，在展望新中國的建設(shè)中提出。1945年6月黨制定七大黨章，把“建立獨立、自由、民主、統(tǒng)一與富強的各革命階級聯(lián)盟與各民族自由聯(lián)合的新民主主義聯(lián)邦共和國寫入黨章中”[15]，并作為當前階段的一項重要任務。1945年7月提出“給國內(nèi)少數(shù)民族以自治權(quán)與自決權(quán)”[16]。

可見，在特殊的歷史背景里，鑒于團結(jié)全民族抗戰(zhàn)的需要，中國共產(chǎn)黨注重建立統(tǒng)一的多民族自治，但并不意味著完全放棄了民族自決的主張。需指出的是黨在這時提到“民族自決總與全民族抗戰(zhàn)、中華民族等相關(guān)詞匯放在一起”[17]，提倡的是民族整體性而非個別性。無論是民族自治還是自決，都體現(xiàn)了民族團結(jié)和民族平等的思想。

三、 抗戰(zhàn)時期民族區(qū)域自治政策的意義

(一)增強民族凝聚力，促進抗日救亡運動的勝利

抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨對少數(shù)民族施行正確的民族政策，少數(shù)民族從中體會到中國共產(chǎn)黨是其利益代表者和擁護者，自覺地擁護中國共產(chǎn)黨和政府，并在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下自覺團結(jié)起來一致抗日，表現(xiàn)出高度的抗日積極性和民族凝聚力。

中國共產(chǎn)黨抗日戰(zhàn)爭時期實行民族自治，各民族不分大小、貧富、地位、歷史長短，一律平等。各民族之間相互尊重、相互依存。“黨主張尊重少數(shù)民族的語言文字、宗教信仰、民族風俗習慣，少數(shù)民族自己管理自己的事務”[18]，其合法權(quán)益得到保障，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下各族民族的根本利益是一致的，展現(xiàn)出強大的民族凝聚力和責任感，面對抗日的巨大挑戰(zhàn)迎難而上不畏犧牲。民族自治政策得到各族人民的真心擁護，意識到只有并肩戰(zhàn)斗才能挽救人民、挽救國家，最終取得抗戰(zhàn)勝利，漢族與少數(shù)民族高舉抗日救亡的旗幟，凝聚中華民族之力，抵御外敵入侵。

民族自治政策促進了各民族之間的高度團結(jié)。中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)期間實施的民族政策，少數(shù)民族同胞從中得到歸屬感和認同感，意識到只有整個民族通過聯(lián)合抗日戰(zhàn)爭實現(xiàn)民族獨立?？谷諔?zhàn)爭期間，除了廣大的漢族外，各少數(shù)民族人民，與日本侵略者進行了激烈的斗爭，以維系民族的團結(jié)和維護國家的獨立?？箲?zhàn)時期中國共產(chǎn)黨采取的民族政策，提高了各民族的凝聚力，是中國人民取得抗日戰(zhàn)爭勝利的重要原因。

(二)打擊民族分裂主義，維護國家統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨在各種復雜的矛盾和困難中，結(jié)合中國革命的實踐，找到正確的途徑解決中國民族問題，主張少數(shù)民族自治。面對分裂，團結(jié)統(tǒng)一抗戰(zhàn)，動員全國力量，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定堅實的基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭期間，黨的民族區(qū)域自治從民族整體性的角度出發(fā)。黨和國家非常重視民族問題，在許多會議和文件中強調(diào)民族平等，團結(jié)各民族抵制日本侵略，反對民族分裂。日本對中國的侵略不僅是軍事上的，而且是政治上的。日本利用中國叛徒來管理中國，并造成了民族分裂。因此抗戰(zhàn)時期要達成國內(nèi)民族的團結(jié)、一致對外一直是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的追求，這一時期民族政策的重點就落在團結(jié)少數(shù)民族，打擊日本帝國主義的民族分裂，最終維護國家統(tǒng)一，這些政策的實施喚醒了民族意識，提高民族反對分裂的決心，各少數(shù)民族反對外來侵略，打擊國內(nèi)軍閥專制。民族自治的提出最終都是為了解決民族問題，維護統(tǒng)一戰(zhàn)線，為了抗日戰(zhàn)爭取得最后的勝利。

國家統(tǒng)一一直是中華各民族共同愿景，受傳統(tǒng)文化的影響各民族都具有家國情懷。在抗日戰(zhàn)爭中全國各族人民都深刻認識到民族分裂勢力的危害，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下實施的民族自治，激發(fā)各民族的主人翁意識，堅決同民族分裂勢力做斗爭。面對日本帝國主義的殘酷侵略，包括少數(shù)民族在內(nèi)的中華民族團結(jié)一致，自覺站起來反對分裂，打敗日本帝國主義，為維護國家統(tǒng)一和爭取民族獨立做出了巨大貢獻。豐富了中國共產(chǎn)黨在以后建設(shè)社會主義中對民族分裂、完全實現(xiàn)國家統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)和歷史依據(jù)。

(三)推動馬列主義民族理論中國化，開創(chuàng)中國特色國家治理之路

抗日戰(zhàn)爭時期具有特殊的歷史背景，黨一開始并未提出“民族自治”而是先提“民族自決”，也并沒有形成一套完整的民族自治理論體系，而是在后期革命實踐中完善起來。民族區(qū)域自治，是黨把馬列主義民族理論同中國革命實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。民族區(qū)域自治既為民族平等、民族團結(jié)政策提供政策性的保障，又注重國家統(tǒng)一。這一時期民族政策鼓勵受壓迫的少數(shù)民族為爭取自身自由和獨立而開展斗爭，也堅決反對民族歧視?？谷諔?zhàn)爭中民族自治政策經(jīng)歷了提出、成功實踐和發(fā)展，且在實踐的檢驗中是符合中國的民族政策，是解決中國民族問題的基本政策。

馬克思主義經(jīng)典作家認為，處理少數(shù)民族國家的民族關(guān)系應以其民族狀況為基礎(chǔ)。馬克思主義者提出并宣傳民族自治，支持受壓迫民族爭取反抗斗爭，列寧在十月革命前主張民族自治，反對聯(lián)邦制，十月革命后，他認為聯(lián)邦制是一種過渡性的形式。馬克思主義者提出并傳播民族自治，支持受壓迫的國家為民族抵抗而斗爭。中國共產(chǎn)黨處理我國民族問題，既沒有全面效仿蘇聯(lián)的聯(lián)邦制，也沒有完全學習列寧的民族自決，而是根據(jù)中國革命、民族實際采取民族區(qū)域自治的形式。抗日戰(zhàn)爭時期正是中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治政策形成的時期，已經(jīng)擺脫早期的照搬蘇聯(lián)的時期，而在實踐中不斷加入中國特色的民族自治，不斷探索解決中國民族問題的措施，開創(chuàng)一條具有中國特色的國家治理之路。