●葉福專 范曉強

2021年4月19日，習(xí)近平總書記在清華大學(xué)考察時強調(diào)，百年大計，教育為本。我國高等教育要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握大勢，敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為，為服務(wù)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福貢獻力量。[1]中華人民共和國成立以來，黨和國家十分重視高等教育的發(fā)展。經(jīng)過73年的發(fā)展，我國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系：從1949年到2021年，我國高等教育在校生人數(shù)從11.7萬人增長到2605.03萬人，毛入學(xué)率從0.26%提高到57.8%。在學(xué)總?cè)藬?shù)超過4430萬人，高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%，提高至2021年的57.8%，提高了27.8個百分點，實現(xiàn)了歷史性跨越，高等教育進入普及化發(fā)展階段。[2]根據(jù)2022年政府工作報告，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。[3]高等教育不僅從廣度，而且向著實際需求方向縱深發(fā)展。

教育部部長懷進鵬在2021中國國際教育研討會全體大會上指出，中國教育在順利實現(xiàn)“有學(xué)上”的基礎(chǔ)上，正在加快構(gòu)建滿足人民“上好學(xué)”愿望的高質(zhì)量教育體系，將著眼優(yōu)先發(fā)展、公平可及、因材施教、開放靈活，努力讓教育資源全程伴隨每個人、讓教育成果平等面向每個人、讓教育過程全面發(fā)展每個人、讓教育效能深度助力每個人，辦好人民滿意的教育。[4]本文基于1949～2021年我國本科院校名單，分析和梳理中華人民共和國成立以來我國本科院校布局的發(fā)展歷程，為我國加快發(fā)展高水平本科教育提供借鑒。

一、我國本科院校布局的研究現(xiàn)狀

(一)高等教育地區(qū)差異

研究表明，我國高等教育在地理空間分布上有三個顯著特點。首先，大多數(shù)學(xué)者認為，從全國范圍來看，我國高等教育資源東西分布相對均衡，尤其是以相對量的角度分析時，相對于人口和經(jīng)濟、更加說明我國高等教育資源在西部地區(qū)的分配并不處于劣勢。其次，從全國各個行政區(qū)劃角度分析，各個行政區(qū)的高等教育資源存在嚴重的不平衡。[5]胡耀宗的研究表明，1998～2009年，全國31個省份的高等院校數(shù)量大幅度增長，高等院校空間分布日趨合理，但各省份之間高等教育絕對數(shù)量和增長速度出現(xiàn)明顯分化，出現(xiàn)高等教育巨型規(guī)模地區(qū)、超大規(guī)模地區(qū)、大規(guī)模地區(qū)、小規(guī)模地區(qū)、超微小規(guī)模地區(qū)五種類型。造成這種差異的原因是省域經(jīng)濟增長規(guī)模、人口基數(shù)、高等教育傳統(tǒng)以及省級政府努力程度的差異。[6]以2013年為例，高校數(shù)量最多的城市是北京(89所)、武漢和廣州(均為80所)；其次為濟南、上海、重慶、西安，高校數(shù)介于60～70所之間；接下來為鄭州、天津、南京、成都、哈爾濱、合肥、長沙，高校數(shù)介于50～60所之間。[7]最后，高等教育空間布局與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型具有同步性。中華人民共和國成立初期，政治、經(jīng)濟重地是高等教育布局的重點區(qū)域；改革開放時期，區(qū)域經(jīng)濟空前發(fā)展直接影響高等教育實力格局。如，北京、上海、天津和江蘇、浙江等省份高等教育領(lǐng)先地位保持穩(wěn)定；廣東、山東等省份實力也實現(xiàn)顯著提高；而遼寧、吉林、黑龍江等受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、財力下降影響，高等教育實力出現(xiàn)下滑。[8]

(二)高等教育發(fā)展階段劃分

關(guān)于我國高等教育發(fā)展階段劃分，目前學(xué)術(shù)界尚未達成共識，不過主要有三種觀點：“二階段論”“三階段論”和“四階段論”。

有學(xué)者從宏觀視角切入，以制度變遷為節(jié)點，認為中國高等教育發(fā)展經(jīng)歷了兩大歷史時期：從1949年中華人民共和國成立到1977年“文革”全面學(xué)習(xí)又全面否定蘇聯(lián)模式，1978年改革開放至今整頓恢復(fù)到我國建成高等教育大國目標的實現(xiàn)。[9]在二階段基礎(chǔ)上綜合高等教育發(fā)展規(guī)模，有學(xué)者認為高等教育發(fā)展經(jīng)歷了三個時期：奠基時期(1949～1977)，即1949年全國第一次教育工作會議提出高等教育要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，有計劃地普及教育，直至1977年高考制度恢復(fù)，這一時期中國高等教育重新走向良性發(fā)展時期。振興時期 (1978～1998)，即1978年改革開放后，教育部發(fā)出1978年高校擴招計劃，拉開振興中國高等教育的總序幕。高等教育大發(fā)展時期(1999年至今)，即1999年中國高等教育擴招，直至我國建成高等教育大國。[10]也有學(xué)者從精英化到大眾化轉(zhuǎn)變歷程視角指出高等教育發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：中華人民共和國成立初期全面構(gòu)建社會主義教育體系的仿蘇時期，“教育革命”及“文化大革命”的十年動蕩時期，改革開放后的快速發(fā)展時期，高校擴招及實現(xiàn)高等教育大眾化時期。[11]

綜上，目前關(guān)于我國高等教育發(fā)展及地區(qū)分布的研究已有不少，但仍存在以下不足：既有研究大多將本科和大專高職教育放在一起進行論述，但是就近些年的發(fā)展情況以及在社會和高等教育中所處的不同地位而言，本科教育與專科教育存在明顯區(qū)別，不應(yīng)混為一談。針對本科教育的研究相對較少，利用全國性數(shù)據(jù)對本科教育發(fā)展歷程進行分析的研究更是少之又少。本文基于2021年全國高等學(xué)校名單，分析和梳理1949～2021年間我國本科院校的發(fā)展歷程。

二、我國本科院校布局的量化分析

(一)數(shù)據(jù)來源

2021年9月30日，教育部公布了2021年全國高等學(xué)校名單。名單顯示，截至2021年9月30日，全國高等學(xué)校共計3012所，其中普通高等學(xué)校2756所(本科1270所、?？?486所)，成人高等學(xué)校265所。[12]本文以教育部公布的1949～2021年全國高等學(xué)校名單為基礎(chǔ)，分析自1949年以來我國普通高等教育本科發(fā)展變化歷程。

(二)地區(qū)分布

1.2021年高等院校本科數(shù)量省份分布

根據(jù)2021年全國普通高等學(xué)校名單及主管部門所在地，統(tǒng)計各省普通高等院校本科數(shù)量。北京、河北、遼寧、江蘇、山東、湖北、廣東7個省份的本科院校超過60所，浙江、河南、湖南、四川和陜西5個省份的本科院校超過50所，其他省份的本科院校數(shù)量均不足50所，尤其是海南、西藏、青海和寧夏4個省份的本科院校數(shù)量甚至不足10所。這表明，目前我國本科院校數(shù)量存在明顯的省份差異。

2.東中西部地區(qū)差異

參照全國人大六屆四次會議通過的“七五”計劃、全國人大八屆五次會議、2000年國家西部大開發(fā)將全國劃分為三個經(jīng)濟地帶。2021年我國東部地區(qū)12個省份共有本科院校621所，占全國全部本科院校的48.90%左右，中部地區(qū)共有395所本科院校，占比三成，而西部地區(qū)10個省份共有本科院校254所，占比五分之一。這表明，我國本科院校分布存在明顯的地區(qū)差異和發(fā)展不平衡。

(三)年度變化

筆者以2021年全國高等學(xué)校名單，登錄各本科院校官網(wǎng)，根據(jù)院校官網(wǎng)的學(xué)校簡介記錄各院校開始招收本科生的年份，描述我國高等教育本科院校數(shù)量年度變化，探析我國普通高等教育本科發(fā)展歷程。

具體的處理方式：(1)1949年及之前招收本科的院校，開始招收本科生的年份按照1949年計算；(2)?？粕駷楸究频脑盒０凑丈駷楸究频臅r間或開始招收本科生的年份計算。

1949～1960年間，我國高等教育本科院校數(shù)量有一個比較明顯的增長，從不到100所發(fā)展到300多所；1961～1977年間，數(shù)量的增長速度相對平緩，甚至一度出現(xiàn)零增長；1978～1998年間，依舊處于一個相對緩慢的增長時期；1999年至今，又進入一個十分快速的增長期，增長速度遠遠超過之前增長速度。2006年開始增速有所放緩。

借鑒學(xué)界的觀點，結(jié)合高等教育改革發(fā)展歷程與本科院校不同時間段的增長特點，筆者將我國本科院校變化發(fā)展歷程劃分為三個歷史階段。第一階段：1949～1960年，快速增長時期；第二階段：1961～1998年，平穩(wěn)發(fā)展時期；第三階段：1999年至今，飛速發(fā)展時期?？疾毂究圃盒０l(fā)展的歷程可以看出，本科教育發(fā)展不是直線式的，而是曲折上升式發(fā)展。

三、影響我國本科院校發(fā)展的因素分析

1949～2021年，我國高等教育本科院校經(jīng)過數(shù)次調(diào)整，不僅是高等教育多樣化發(fā)展的現(xiàn)實需要，而且是社會發(fā)展對人才需求的必然要求。作為高等教育重要組成部分，高等本科院校的數(shù)量變化在不同時期必然受到政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展等諸多因素的影響和制約。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中華人民共和國成立73年來，中國高等教育的改革與發(fā)展始終離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從1949年到20世紀60年代，黨憑借革命戰(zhàn)爭年代解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高等教育的經(jīng)歷，借鑒蘇聯(lián)發(fā)展高等教育的經(jīng)驗，對高等教育進行全面改造，初步建立了我國社會主義高等教育體系。十一屆三中全會召開后，我國高等教育迎來新的發(fā)展階段。在“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”方針的指導(dǎo)下，黨確立了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國基本國策，相繼實施了“211工程”“985工程”和“2011計劃”，出臺了推動教育體制改革和發(fā)展規(guī)劃的系列文件，明確了高等教育改革的方向和目標。[13]黨的十九大明確提出，我國高等教育進入高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展新階段。“六卓越一拔尖”計劃2.0全面開啟，以“建金專、建金課、建高地”的質(zhì)量革命工程以及以“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”為代表的“四新”建設(shè)全面開展。《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》進一步明確了建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的目標與路徑。[14]

(二)政府職能轉(zhuǎn)變

強有力的中央和地方政府在中國高等教育發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。[15]政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化，推動了我國本科教育事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、激發(fā)高校辦學(xué)活力、全面提高高等教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。[16]近年來，我國政府管理理念轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化政府高校職能，不斷推進高等教育體制改革，先后印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022年)》[17]等重要文件，推進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，高校自主性增強，學(xué)校治理現(xiàn)代化不斷推進，我國普通高等教育本科事業(yè)取得重大發(fā)展。我國高等教育管理體制權(quán)力結(jié)構(gòu)完成了由中央集權(quán)型向中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的轉(zhuǎn)型。[18]

(三)經(jīng)濟社會發(fā)展

1949～2021年，中國經(jīng)歷從弱國到強國的轉(zhuǎn)變，這也是高等教育從衰到興的過程。在這一歷程中我們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展水平和增長速度是影響高等教育發(fā)展最根本最持久的因素。而經(jīng)濟發(fā)展歸功于人才，本科院校是人才培養(yǎng)的重要場域。

1949年，中華人民共和國剛剛成立，百廢待興，迫切需要恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟是首要任務(wù)之一。而國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展需要大量高等專門人才，高等教育擔(dān)負著培養(yǎng)高級專門人才的任務(wù)。因此，高等教育需要重新建設(shè)，擔(dān)當(dāng)起振興國家經(jīng)濟的責(zé)任。為了配合國家經(jīng)濟建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)對人才的需求，我國大力發(fā)展高等教育，并開始了第一次全國規(guī)模的院校調(diào)整。20世紀50年代的院系調(diào)整改善了我國高等學(xué)校地區(qū)分布不合理的狀況，內(nèi)地增設(shè)了不少高校， 帶動了教育發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)了大批當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)急需的各類專門建設(shè)人才；奠定了我國高等教育的基本格局。[19]

20世紀60年代，我國先后經(jīng)歷了“三年困難時期”“文化大革命”，高等教育受到影響，發(fā)展較慢。1978年，我國實行對內(nèi)改革對外開放，我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，高等教育也進入了發(fā)展新時期?？梢哉f，高等教育既是改革開放的先行者，又是改革開放的受益者，更是改革開放的助力者。之后開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟獲得重要發(fā)展。與此同時，我國高等教育本科得以平穩(wěn)發(fā)展。

1999年，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和經(jīng)濟全球化，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要越來越多的專門人才。高等教育必須適應(yīng)全國以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。在這樣的背景下，一些高職高專院校通過合并、重組等多種方式升為本科院校，同時為了實現(xiàn)高等教育發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)，大力發(fā)展民辦高等教育，逐漸形成國家和地方政府辦學(xué)為主，民辦高校為輔的高等教育發(fā)展新格局。我國高等教育本科事業(yè)進入飛速發(fā)展階段。

(四)教育體制改革

教育體制改革是我國高等教育本科發(fā)展的重要因素。從1952年開始，教育部根據(jù)中央規(guī)定，對全國高等院校進行大規(guī)模的調(diào)整；1958年9月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育的指示》要求，“應(yīng)大力發(fā)展中等和高等教育，爭取在15年左右的時間內(nèi)，基本上做到全國青年和成年，凡是有條件的和資源的，都可以受到高等教育”[20]，達到普及高等教育的目的。同年，中共中央印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校下放問題的意見》《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的規(guī)定》，由此，在“十五年普及高等教育”“下放高等教育管理權(quán)”等政策引導(dǎo)，形成了全民辦學(xué)的熱潮。

1998年中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過《高等教育法》，我國政府開始通過法律途徑推動高等教育改革與發(fā)展，確立了高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的法律地位，促進了高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的深化，進一步激發(fā)了高等學(xué)校自主發(fā)展的內(nèi)在動力。[21]1999年，《面向21世紀教育振興行動計劃》的出臺標志著我國高校擴招正式開始，招生數(shù)量迅速增加。與此同時，教育部逐步將專業(yè)設(shè)置權(quán)下放給各個高等院校，各院?？梢酝ㄟ^市場機制調(diào)整專業(yè)招生。我國高等教育進入大眾化階段。

(五)高等教育的國際化、開放化

國際化是大學(xué)與生俱來的特征。我國把擴大教育對外開放、加強國際合作與交流作為國家教育戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放以后，黨和政府進一步認識到了對外開放與國際交流的重要性、緊迫性和艱難性，國家制定并頒布《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》等文件，通過派遣留學(xué)生出國學(xué)習(xí)、擴大來華留學(xué)生規(guī)模、開展境外辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、參與構(gòu)建世界高等教育共同體等舉措推進我國高等教育的開放發(fā)展。開放發(fā)展為我國高等教育發(fā)展打開了視野，將我國高等教育與世界高等教育緊密聯(lián)系起來，為高等教育發(fā)展開掘了新的動力源。[22]

四、結(jié)語

使用2021年全國高等學(xué)校名單，分析我國高等教育本科院校的地區(qū)分布與發(fā)展變化，得出結(jié)論：目前，我國高等教育本科取得了跨域式發(fā)展，從1949年不足100所發(fā)展到2021年的1270多所；我國本科院校分布存在明顯的地區(qū)差異和發(fā)展不平衡；我國高等教育本科發(fā)展不是直線式，而是曲折上升；根據(jù)我國本科院校數(shù)量年度變化，我國高等教育本科發(fā)展歷程可劃分為三個階段：1949～1960年，快速增長時期；1961～1998年，平穩(wěn)發(fā)展時期；1999年至今，飛速發(fā)展時期。

事實表明，我國高等教育本科發(fā)展受到經(jīng)濟社會、政治和教育等各個方面的影響，尤其是經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之變化，社會對人才需求也更加多樣化，而這些人才基本是由高等教育機構(gòu)培養(yǎng)出來的。高等教育作為技術(shù)的創(chuàng)造者和知識的再生產(chǎn)機構(gòu)，是知識經(jīng)濟的核心部分，是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的源泉。[23]在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，高校人才培養(yǎng)應(yīng)必須與社會需求一致，社會對人才的需求決定了高校人才的供給。高等學(xué)校數(shù)量和布局調(diào)整必須從社會需要出發(fā)，并且要與國民經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展水平相適應(yīng)；不能脫離或者超越經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與市場需求的變化，高等教育機構(gòu)重視教育質(zhì)量尤其是本科教育質(zhì)量，進而培養(yǎng)出具備不同素質(zhì)的人才，以更好地為社會經(jīng)濟服務(wù)。