□文/戴明華 高語(yǔ)晗 王官偉

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。雖然中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但由于城鄉(xiāng)之間存在差異，農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)業(yè)部門(mén)工作環(huán)境惡劣，影響了整個(gè)社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的態(tài)度，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源匱乏，發(fā)展遲緩。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵是農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資本的投入。解決該問(wèn)題的途徑要從農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要矛盾入手，結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向，多方面整合社會(huì)可用資源，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人才向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。

一、鄉(xiāng)村振興人才需求的主要類(lèi)型與現(xiàn)實(shí)矛盾

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了重大的成就。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人才隊(duì)伍建設(shè)仍是存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：農(nóng)村人口數(shù)量大幅度減少、人口老齡化、老人兒童空巢化、住房空心化日益嚴(yán)重；隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村人才、勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，同時(shí)城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)“剪刀差”帶來(lái)了人力資源的“剪刀差”；農(nóng)村管理基層存在老化現(xiàn)象，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層的組織能力和執(zhí)行能力；農(nóng)村技術(shù)性人才和實(shí)用型人才的比例平衡；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善喪失競(jìng)爭(zhēng)力［1］。這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，當(dāng)前必須把人才問(wèn)題作為鄉(xiāng)村振興的首要問(wèn)題加以解決。

1.農(nóng)村基層管理隊(duì)伍“青黃不接”，引領(lǐng)發(fā)展難

農(nóng)村基層管理隊(duì)伍整體上存在年齡老化、文化水平偏低等問(wèn)題，干部后備力量、個(gè)人素質(zhì)等方面與鄉(xiāng)村振興要求還存在一定差距。有的村黨組織書(shū)記主動(dòng)帶領(lǐng)群眾致富意愿不強(qiáng)，存在“坐等靠”思想，缺少開(kāi)拓創(chuàng)新、實(shí)干苦干的精氣神；有的村黨組織書(shū)記自身素質(zhì)不高，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的謀劃、部署、落實(shí)上存在明顯能力“短板”，村級(jí)發(fā)展原地踏步、停滯不前；還有部分村黨組織書(shū)記在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，傾向于打掃衛(wèi)生、美化環(huán)境等簡(jiǎn)單、見(jiàn)效快的基礎(chǔ)性工作［2］。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職能缺位

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中普遍存在科技型人才總量不足、人才留不住、素質(zhì)不高、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)縣鄉(xiāng)一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，由于各個(gè)部門(mén)間雙向協(xié)調(diào)及配合度不高，通常難以實(shí)現(xiàn)高效益化的農(nóng)業(yè)增收，提高品質(zhì)并增強(qiáng)其相關(guān)的配套和更完善的技術(shù)服務(wù)。

農(nóng)技人才是推廣轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)的骨干力量，是鄉(xiāng)村振興的技術(shù)支撐。近年來(lái)隨著工作任務(wù)的加大，納入鎮(zhèn)（街道）管理的農(nóng)技人員，大多承擔(dān)行政事務(wù)、參與中心工作，真正從事農(nóng)技一線服務(wù)的不多，農(nóng)技人員缺位現(xiàn)象普遍。

3.農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理

舒爾茨認(rèn)為，高素質(zhì)的勞動(dòng)者可以通過(guò)自身的知識(shí)及技能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。一方面由于農(nóng)村在基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療、教育資源、發(fā)展機(jī)會(huì)與平臺(tái)等方面的“先天不足”等情況，農(nóng)村學(xué)生接受高等教育后很少能返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。另一方面農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)以體力勞動(dòng)為主的人才需求量逐步減少，以知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新、管理等因素為導(dǎo)向的人才需求急劇增加?，F(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力資源對(duì)高質(zhì)量人才的需求和農(nóng)村大量的低質(zhì)勞動(dòng)力資源之間不配套的矛盾對(duì)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的改善帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

二、鄉(xiāng)村振興人才支撐的政策支持

從近三年的中央政策支持來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村振興人才支撐的政策導(dǎo)向和培育理念已經(jīng)非常明確，但是政策導(dǎo)向還要遵循經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，就是對(duì)全社會(huì)可利用人力資本的挖掘和利用，如何通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將鄉(xiāng)村建設(shè)所需的人力資本引入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從而達(dá)到整合資源，利用政策留住人才，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和教育的目的［3］。

三、整合社會(huì)資源推動(dòng)鄉(xiāng)村振興人才支撐體系建設(shè)

1.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

提升農(nóng)村新生人口的基礎(chǔ)教育水平在改變農(nóng)村信息閉塞，拓寬農(nóng)民視野方面發(fā)揮著重要的作用。在職鄉(xiāng)村教師待遇水平經(jīng)過(guò)改革人事和薪酬制度，已經(jīng)得到充分的保障。但基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的教育水平還有待大幅提高，農(nóng)村教育師資隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，急需新鮮血液的注入?；A(chǔ)教育引進(jìn)社會(huì)人才最重要的方式就是強(qiáng)化支教隊(duì)伍，要吸引“三支一扶”人才［4］。

我國(guó)現(xiàn)在去鄉(xiāng)村支教的一般都是本科大學(xué)生，志愿者形式的支教特點(diǎn)就是不能形成可持續(xù)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的局面。同時(shí)由于目前支教待遇還比較低，住集體宿舍、每個(gè)月生活補(bǔ)助150元、補(bǔ)償津貼為680元，最大的吸引就是原單位需要補(bǔ)充人員時(shí)優(yōu)先考慮支教學(xué)生，如果大學(xué)生到艱苦地區(qū)服務(wù)兩年以上，服務(wù)期滿(mǎn)后3年之內(nèi)報(bào)考研究生初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。

基于此我們建議遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高支教人員的待遇和發(fā)展空間，一是保障支教人員支教期間的薪酬收入水平不低于在職教師水平，滿(mǎn)足其日常需要；二是給予支教教師未來(lái)發(fā)展福利待遇，如在西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)支教兩年及兩年以上，在服務(wù)期滿(mǎn)之后給予不低于2萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，同時(shí)參加教師編制考試時(shí)優(yōu)先考慮。以此鼓勵(lì)有著支教情懷的優(yōu)秀大學(xué)生到最需要鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育領(lǐng)域支教和發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)作用。

2.農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)科技人才需求缺口既需要土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才，也需要來(lái)自四面八方的人才?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)生產(chǎn)要素的需求大幅上升，更多的依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代管理技術(shù)等等。由于農(nóng)業(yè)處于社會(huì)生產(chǎn)價(jià)值鏈的最底端，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地處相對(duì)偏遠(yuǎn)，受到交通、生活等各個(gè)方面的影響，使得農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在一定的難度。

為此，一方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人力資源培訓(xùn)，修訂評(píng)價(jià)管理規(guī)定，謀求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)功能等級(jí)鑒定試驗(yàn)業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)新興農(nóng)戶(hù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、拓寬人才渠道。另一方面，加快培養(yǎng)村級(jí)信息化人才、養(yǎng)殖人才、種植業(yè)人才，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有農(nóng)村特色的功能性人才。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)高等教育院校和科研院所是科技人才和科研力量聚集的地方。高校教師具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，掌握先進(jìn)的技術(shù)，思維活躍，具備創(chuàng)新能力和創(chuàng)造力，還有廣闊的眼界，對(duì)事物有自己獨(dú)特的看法，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用［5］。從2018年起實(shí)施的高校教師下鄉(xiāng)扶貧的政策，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才滲透到生產(chǎn)管理一線起到積極的作用。高校的教師下基層扶貧，帶著技術(shù)和專(zhuān)業(yè)的管理理念到農(nóng)村進(jìn)行因地制宜的鄉(xiāng)村振興服務(wù)，調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性，鼓勵(lì)人民群眾充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，首先從思想上實(shí)現(xiàn)脫貧，勇于創(chuàng)新，將扶貧與“扶志”“扶智”相結(jié)合，將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)相結(jié)合，不斷更新脫貧創(chuàng)業(yè)新思想和新思路。同時(shí)高校的科研成果需要轉(zhuǎn)化，科學(xué)研究要服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)際。高校教師是先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的先驅(qū)者和研究者。高校教師到農(nóng)村，通過(guò)理論教育和技術(shù)實(shí)踐指導(dǎo)，普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。在新時(shí)期，高校教師通過(guò)推廣先進(jìn)的耕作技術(shù)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，在農(nóng)村實(shí)施扶貧措施，具有自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。抓住這個(gè)機(jī)遇，把理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，用科學(xué)的理論和技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收，幫助技術(shù)脫貧。

同時(shí)在政策激勵(lì)上，對(duì)農(nóng)技專(zhuān)家下鄉(xiāng)服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，給予相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，激發(fā)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家下鄉(xiāng)服務(wù)積極性。

3.創(chuàng)新政策支撐，加大人才投入保障

因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展平臺(tái)小，收入少等問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后大多選擇留在城市中奮斗，這樣使農(nóng)村人才缺失成為一個(gè)惡性循環(huán)。所以要建立有效激勵(lì)機(jī)制，政府需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)鼓勵(lì)和吸引各類(lèi)型的人才來(lái)到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動(dòng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［6］；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)者的深入培養(yǎng)，以便更好地規(guī)劃當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展方向；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)人才培養(yǎng)，將“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)與貿(mào)易相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際合作人才的培養(yǎng)。

4.著重培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)管理人才

近些年來(lái)村級(jí)組織換屆后，許多村黨組織書(shū)記年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯改善，“雙強(qiáng)型”干部比例大幅提高，精選優(yōu)育嚴(yán)管“三位一體”。在人選把關(guān)上，真正選配一批過(guò)得硬、能帶富、善治理的優(yōu)秀人才進(jìn)入村級(jí)帶頭人隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。在教育培訓(xùn)上，實(shí)行村干部學(xué)歷、素質(zhì)、能力提升三大行動(dòng)，集中培養(yǎng)一批宗旨觀念好、帶富能力強(qiáng)、群眾威信高的好支書(shū)，形成“頭雁領(lǐng)航、群雁爭(zhēng)先”格局。在隊(duì)伍建設(shè)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技專(zhuān)家服務(wù)隊(duì)伍，吸納優(yōu)秀中級(jí)、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加入。

總結(jié)：鄉(xiāng)村振興符合廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的期待，能否調(diào)動(dòng)農(nóng)村人才的積極性和主動(dòng)性是鄉(xiāng)村振興的一大重點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村人才的創(chuàng)新精神直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興能否順利實(shí)施。鄉(xiāng)村振興要立足于農(nóng)村實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，在尊重農(nóng)民的意愿和基礎(chǔ)設(shè)備的情況下促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)農(nóng)民自治、農(nóng)村自治、給農(nóng)業(yè)自治營(yíng)造強(qiáng)大的合力和良好的氛圍。再加之國(guó)家政策支持，大學(xué)生支教、高校教師駐鄉(xiāng)扶貧、吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)共同作用，鄉(xiāng)村振興才會(huì)更加圓滿(mǎn)、更加扎實(shí)、更加有力。