2022 年4 月20 日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了能源保供增供的若干舉措。會議指出，要立足我國國情，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化能源保供，未雨綢繆推進(jìn)條件成熟、發(fā)展需要的能源項(xiàng)目建設(shè)。

一要發(fā)揮煤炭主體能源作用。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等核準(zhǔn)政策，落實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。通過核增產(chǎn)能、新投產(chǎn)等，今年新增產(chǎn)能3 億t。運(yùn)用市場化、法治化辦法，引導(dǎo)煤價運(yùn)行在合理區(qū)間。

二要推動煤電機(jī)組改造，提高能源使用效率，全年改造規(guī)模超2.2億kW。

三要在嚴(yán)監(jiān)管、確保絕對安全前提下有序發(fā)展核電。對經(jīng)全面評估審查、已納入國家規(guī)劃的3 個核電新建機(jī)組項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，本次會議重申了能源保供的重要性，究其主要背景：一是2021年我國局部地區(qū)電力供應(yīng)一度出現(xiàn)緊缺；二是當(dāng)前俄烏沖突下國際能源價格飆升。

會議提到的兩個量化目標(biāo)引人關(guān)注。一是今年新增煤炭產(chǎn)能3億t；二是全年改造煤電機(jī)組規(guī)模超2.2億kW。

這在日前國家發(fā)改委向相關(guān)省區(qū)、能源央企下發(fā)《關(guān)于成立工作專班推動煤炭增產(chǎn)增供有關(guān)工作的通知》中有所提及。根據(jù)通知目標(biāo)，“主要產(chǎn)煤省區(qū)和中央企業(yè)全力挖潛擴(kuò)能增供，年內(nèi)再釋放產(chǎn)能3億t/a以上，日產(chǎn)量達(dá)到1260萬t以上”。

其中，年內(nèi)要再釋放產(chǎn)能3 億t/a，包括全國新投產(chǎn)（含進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)）產(chǎn)能達(dá)1.5億t/a，以及通過核增產(chǎn)能、停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)和露天礦增產(chǎn)等方式新增產(chǎn)能1.5億t/a。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述目標(biāo)明確釋放了較為寬松的產(chǎn)能，但要真正實(shí)現(xiàn)還存在不小的難度。一是受疫情、天氣等不穩(wěn)定因素影響；二是2021 年下半年已核增了部分產(chǎn)能，剩余空間有限；三是安監(jiān)、環(huán)保等法規(guī)趨于嚴(yán)格。

除了煤炭增產(chǎn)，加強(qiáng)煤電機(jī)組改造也被提上日程。林伯強(qiáng)表示，這將是我國長期開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，既能適應(yīng)以新能源為主的新型電力系統(tǒng)、提升發(fā)電效率，也有利于降低碳排放。

目前，我國煤電機(jī)組改造的核心是圍繞節(jié)煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造的“三改聯(lián)動”。

國家發(fā)改委、國家能源局2021 年底發(fā)布的《關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級的通知》顯示，“十四五”期間，節(jié)煤降耗改造規(guī)模不低于3.5 億kW，供熱改造規(guī)模力爭達(dá)到5000 萬kW。存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5 億kW。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022 年的改造具體目標(biāo)此前尚未公布。