李 剛

（甘南州迭部縣白云學校 甘肅 迭部 747401）

引言

責任督學的主要職責包括對學校辦學、管理進行監(jiān)督指導(dǎo)，受理相關(guān)投訴與舉報，督促學校對實際問題進行整改，并對校務(wù)管理、學生學習、招生、收費、教師師德、食品、校風、課程開設(shè)等狀況實施經(jīng)常性督導(dǎo)。為了確保后續(xù)提出的提升中小學責任督學履職能力的策略更具有針對性與實用性，首先要對中小學責任督學履職能力提升的阻礙因素以及形成原因進行深入了解。

1.中小學責任督學履職能力提升的阻礙因素及形成原因

1.1 阻礙因素

隨著我國教育管理模式的進一步升級與創(chuàng)新，中小學責任督學團隊中出現(xiàn)了大量兼職人員，并在深化教育改革的背景下逐漸成為督學團隊的核心力量，雖然人員數(shù)量的提升能夠解決更多的問題，但也因督學隊伍構(gòu)成來源過于多元化，而導(dǎo)致角色沖突現(xiàn)象不斷加劇。根據(jù)實際調(diào)查顯示，許多中小學責任督學人員不僅包括教研員、教師，還涵蓋行政人員甚至校長以及政府部門教育助理。以某直轄市區(qū)縣中小學校為例，截止至2019年7月，督學隊伍中的兼職人數(shù)為50人，其中15人為教育助理，25人為中小學書記，7人為中小學管理干部，3人為教師。其中教研人員的主要問題在于研究與督導(dǎo)的界限過于模糊，許多教研人員在聽評課時能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，但在督學時往往無法起到督導(dǎo)作用，由于兩種身份的目的、標準、視角存在差異性，難以避免的會出現(xiàn)督學效果不佳的狀況。而在職校長的主要問題在于兩難挑戰(zhàn)，雖然此類角色可以發(fā)揮管理優(yōu)勢，但許多校長表示由于自己與被督導(dǎo)學校的教職人員為同行，彼此比較熟悉，經(jīng)常因為情面原因，沒有對問題進行客觀評價。至于教育助理的問題則在于容易攬責越位，雖然教育助理能夠有效協(xié)調(diào)學校、政府間的關(guān)系，但也經(jīng)常出現(xiàn)因督學與教育助理身份區(qū)分不夠清晰的原因，對問題的把握不夠準確，相關(guān)調(diào)查、合適、溝通等工作不到位，錯誤認為督學角色應(yīng)當具備所有權(quán)限，最終產(chǎn)生越位現(xiàn)象。

1.2 形成原因

對于以上幾種督學問題，究其原因可分為以下幾點：一是督學人員對角色對位的理解有待提升，兼職督學對自身角色扮演的理解也可以稱為角色的構(gòu)建過程，只有人員對角色的評價準確、理解深刻，才能提高角色的建立完整度，而上述提出的幾種督學問題都是因為人員沒有客觀看待身份定位，在工作中經(jīng)常將自身原有角色帶入督導(dǎo)工作中，進而造成工作界限模糊的問題；二是部門對督學校色的了解不夠全面，通常來說社會需要對角色權(quán)利進行規(guī)范，此類人員雖然可以有效規(guī)范督學角色的行為，但對于督學的職責缺少針對性的評估標準，評估工具也較為落后，使督學的職責難以準確行使；三是督學本身的能力水平較低，督學本身作為規(guī)定性角色，需要切實滿足角色期望高效完成角色扮演任務(wù)，但許多督學在技巧的使用上不夠重視，沒有根據(jù)實際情況因地制宜的選擇督導(dǎo)策略。

2.提升中小學責任督學履職能力的策略實施路徑

2.1 建立獨立化責任督學機構(gòu)

責任督學能夠有效推動中小學校管理水平的進一步提升，確保教學質(zhì)量得到大幅度優(yōu)化，作為國家教育事業(yè)發(fā)展的核心組成之一，需要在打造責任督學管理模式時確保其能夠起到增強現(xiàn)代教育效果的作用。為此，中小學需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方法，結(jié)合實際問題采取針對性、標準化的解決對策，取消以往將教育部作為中心樞紐的管理模式，減緩教育部的工作壓力。而是通過設(shè)立獨立化責任督學機構(gòu)，以此提高督學責任的滲透效果，借助政府統(tǒng)一化管理，增強督學履職能力。在具體實施過程中，首先要將獨立化責任督學機構(gòu)作為中心樞紐，規(guī)劃健全的督學方案，結(jié)合各中小學實際發(fā)展情況以及彼此之間的差異性，適當調(diào)整督導(dǎo)計劃，比如在實施責任督學計劃時要以年度目標為核心，細化每學期、每月份的任務(wù)內(nèi)容。其次要采取引領(lǐng)治校的策略，一方面責任人督學要依法治校，及時找出學校管理中特色與不足，幫助學校搭建管理平臺，指導(dǎo)學校高效落實改進工作，結(jié)合學校制度建設(shè)背景明確民主監(jiān)督、社會參與的意義，并在此基礎(chǔ)上判斷學校的辦學理念、育人目標是否滿足國家教育標準，是否有效實施素質(zhì)教育。另一方面要判斷學校的辦學行為，是否在招生、教材選取方面執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)。

2.2 健全考核體系

為了保證責任督學履職能力的大幅度提升，需要進一步健全責任督學的評價考核體系，首先在制定考核機制時要站在公平、客觀的角度分析，凸顯督學工作的真實性，并適當結(jié)合獎懲機制，提高政府部門的重視度，樹立良好的督學責任意識。比如在開展責任督學管理工作的過程中，要結(jié)合學校管理狀況適當調(diào)整管理方案。其次要引領(lǐng)智慧治校，中小學督學人員應(yīng)當將特色育人作為工作發(fā)起點，樹立鼓舞育人的教學理念，并將其滲透在教學、管理等領(lǐng)域，不僅要關(guān)注學校打造的特色定位是否具有可行性，不斷提高對資源整合、方法措施的關(guān)注力度，還要及時對學校特色建設(shè)路徑進行提煉，進一步加大宣傳效果[1]。

2.3 充分運用信息化技術(shù)

為了更加適應(yīng)信息時代發(fā)展趨勢，中小學要充分運用數(shù)字化、信息化手段，提高督學工作效率，相關(guān)人員需要幫助責任督學人員提高個人基礎(chǔ)能力，增強學習效果，借助云計算、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)更高效的完成數(shù)據(jù)的整理、分析、收集與運用，為后續(xù)督查、督導(dǎo)工作的開展提供科學依據(jù)。

2.4 完善責任督學理論

督學人員需要認識到責任督導(dǎo)工作并非單純的理論管理模式，而是要以提高學校教育效果為目標，將理論基礎(chǔ)與科學實踐充分結(jié)合，在確保責任督學履職能力得到增強的前提下，實現(xiàn)現(xiàn)代化學校管理。在具體實施過程中要突出現(xiàn)代化管理的優(yōu)勢，進一步明確安全管理內(nèi)容范圍，比如校園情況、學生安全情況、食品，飲水狀況、學校基礎(chǔ)設(shè)施安全狀況等。同時在督導(dǎo)過程中要采用評價指標工具，對學校管理制度、生活衛(wèi)生安全等觀測點進行監(jiān)督。此外，還要準確厘清工作職責，遵循政策框架，遵從督導(dǎo)職能行政性以及專業(yè)性的職能性質(zhì)，站在教育督導(dǎo)角度提煉課堂教學評價的基本特征，圍繞規(guī)范辦學、學生發(fā)展、優(yōu)化管理等內(nèi)容開展相關(guān)工作。

2.5 加強角色調(diào)適

2.5.1 個體協(xié)調(diào)

第一，要確立角色定位，明確主次，督學要充分明確自身職責，做到不缺位、不錯位，無論是教研員、校長，還是教育助理都需要認識到督學角色能夠代表政府行使督導(dǎo)權(quán)利，因此具有一定的法定性以及專業(yè)性，要求督學人員能夠做到分清貴、不攬責，正確監(jiān)督學校的辦學流程，科學指導(dǎo)學校管理工作的開展，及時核查相關(guān)舉報信息，并具備高水平的溝通技巧，認真傾聽群眾反映的問題訴求，之后完成相關(guān)內(nèi)容的核實、調(diào)查，給出適合的反饋建議，充分關(guān)注教育熱點問題，靈活應(yīng)用法律法規(guī)。第二，要強化角色學習，比如督學角色義務(wù)、角色規(guī)范等等，督學人員需要在督導(dǎo)時進一步確定社會為督學角色賦予的行為期待，認識到相關(guān)規(guī)范性要求，切實掌握其他專業(yè)素質(zhì)，比如教育學、心理學、學校管理等知識，還要具備一定的組織能力、責任心以及奉獻精神。第三，督學要加強對角色技巧的分析，首先是角色排序，是指在特定前提下，督學應(yīng)當預(yù)先確立角色扮演內(nèi)容，可以結(jié)合自身情況完成角色的調(diào)適與整合，并始終保證督學角色占據(jù)主導(dǎo)地位，而教研員、教育助理等角色則要保持從屬關(guān)系。其次要進行角色抽離，即：在督導(dǎo)情境下，身兼多種身份的督學可暫時將不重要的角色完成抽離處理，以此提高督導(dǎo)的準確性以及公平性。最后，要進行角色回避，若出現(xiàn)督學人員與被督導(dǎo)人員關(guān)系較為密切的情況，則要根據(jù)教育督導(dǎo)條例的規(guī)定，在開展督導(dǎo)工作時盡可能予以督學回避，之后采取團隊形式完成學校督導(dǎo)，從而防止個人形式督導(dǎo)不夠公正的情況產(chǎn)生[2]。

2.5.2 社會協(xié)調(diào)

首先要細化相關(guān)規(guī)范條例，充分結(jié)合督導(dǎo)改革中提出的全新要求，確保各教育督導(dǎo)部門能夠第一時間根據(jù)督學群體制定適合的政策條例，比如教育部出臺的督學管理辦法中明確提出，省、市級督導(dǎo)部門要進行督學管理文件的更新與改革，編制相應(yīng)級別的管理規(guī)定，制定切實可行的實施規(guī)范，并不斷完善督導(dǎo)評價標準，采用更科學的評價工具，以此達到提高督導(dǎo)可操作性的目的。其次要強化督學培訓(xùn)工作，督導(dǎo)部門要做好督學分級管理，加大角色實踐訓(xùn)練力度，并針對以下兩類群體進行培訓(xùn)，一是新任督學，對于相關(guān)人員要積極組織崗前培訓(xùn)，幫助其盡快適應(yīng)角色環(huán)境，掌握相關(guān)知識理念。二是新出現(xiàn)的督學角色，比如區(qū)域?qū)W科督導(dǎo)體系下形成的學科督學，需要對其進行專題培訓(xùn)。再次要改善隊伍結(jié)構(gòu)，一方面督導(dǎo)部門可建立督導(dǎo)評估中心，做好對教研人員、管理人員的監(jiān)測與評價，擴大團隊核心力量。另一方面可借助購買第三方服務(wù)的方式，要求專業(yè)機構(gòu)工作人員全程參與督導(dǎo)工作。最后要優(yōu)化工作模式，督導(dǎo)工作任務(wù)需要結(jié)合人員的專業(yè)優(yōu)勢以及業(yè)務(wù)能力差異性進行合理分配。比如：善于學校管理、校園安全的督學人員可分別成立督導(dǎo)工作小組。而以小組為單位進行督導(dǎo)工作的方式也遠比個體督導(dǎo)效果更接近事實判斷，也更容易被督導(dǎo)對象接受[3]。

結(jié)論

綜上所述，通過對中小學責任督學履職能力提升的阻礙因素以及形成原因進行分析討論，提出一系列切實可行地提升中小學責任督學履職能力的策略實施路徑，從而優(yōu)化責任督學的實際工作效果，充分發(fā)揮教育引導(dǎo)的作用，促進中小學教育水平的進一步增強。