馬陽陽

（甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

在水利水電工程建設(shè)中，招投標(biāo)制度的推行不僅能降低建設(shè)施工的腐敗問題，還能對工程價格予以規(guī)范管理，確保工程招投標(biāo)工作始終遵循公平、公正和公開原則。但招投標(biāo)工作的開展同樣存在較為復(fù)雜的風(fēng)險因素，這些風(fēng)險的發(fā)生往往會對工程建設(shè)項目的開展造成極大負(fù)面影響。對此，本文將詳細(xì)論述水利水電工程建設(shè)期間招投標(biāo)階段的主要風(fēng)險，希望在針對性方案提出背景下，為工程施工項目的順利開展提供必要幫助。

1 水利水電工程中招投標(biāo)階段的標(biāo)前分析

水利水電工程作用于市場，主要是為群眾提供更好的生存與發(fā)展環(huán)境。各單位在投身水利水電招標(biāo)工作中，也是希望在競爭中獲取更多的工程收益，為企業(yè)發(fā)展提供良好幫助。投標(biāo)工作的順利開展不僅能幫助企業(yè)實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，還能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)社會口碑和信譽度提升，是對企業(yè)技術(shù)水平和管理能力予以表現(xiàn)的重要方法。當(dāng)前水利水電建設(shè)項目運行中，招標(biāo)形式主要分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種，和其他行業(yè)招標(biāo)方式相比，這兩種招標(biāo)方式更注重對企業(yè)信息的收集和分析，因此更需要加強對標(biāo)的編制前具體內(nèi)容的研究。

1.1 標(biāo)前勘察

在設(shè)計招標(biāo)工作中，現(xiàn)場勘察的重要性尤為顯著，一般情況下，招標(biāo)文件中會明確提出招標(biāo)時間、地點和組織形式等，所以投標(biāo)人在獲取招標(biāo)文件后，需要及時按照施工特點和要求內(nèi)容完成現(xiàn)場勘察?；谒姽こ踢\行期間受到自然因素的影響較大，因此招標(biāo)人更需要組織設(shè)計人員和標(biāo)的編制人員進(jìn)行招標(biāo)文件的分析，在深入工程現(xiàn)場后加強對施工環(huán)境的分析，盡可能收集招標(biāo)文件中的有效信息，在精準(zhǔn)解讀文件條款的基礎(chǔ)上，更好的滿足施工現(xiàn)場的方案需求。

1.2 標(biāo)前分析

針對現(xiàn)有招標(biāo)累積信息和現(xiàn)場數(shù)據(jù)的分析，企業(yè)需要組織專業(yè)技術(shù)人員、方案設(shè)計人員及時完成項目現(xiàn)場評估與審核。在對本單位是否投標(biāo)問題進(jìn)行抉擇過程中，應(yīng)該全方位考慮企業(yè)自身技術(shù)特點和資質(zhì)水平。如果項目施工技術(shù)、規(guī)模形式已經(jīng)超出本企業(yè)具備的技術(shù)水平，在不同分項設(shè)計中，企業(yè)是否有能力完成技術(shù)攻克和提升，也是需要關(guān)注的重點問題。

1.3 標(biāo)書分析

對標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行全方位探究和分析，不僅能幫助標(biāo)書編制人員精準(zhǔn)掌握本單位技術(shù)特點和優(yōu)勢，還能對潛在競爭對手的技術(shù)形式予以分析，有助于標(biāo)書編制人員中標(biāo)信心的提升，是投標(biāo)文件實現(xiàn)完成性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2 水利水電工程招投標(biāo)階段的組織設(shè)計與編制特征

首先，水利水電工程施工組織設(shè)計工作的有序推進(jìn)可以準(zhǔn)確反映出投標(biāo)單位的經(jīng)濟實力與施工水平。其次，水利水電工程招投標(biāo)組織設(shè)計編制時間有限，在有限時間內(nèi)，施工組織需要準(zhǔn)確掌握工程預(yù)算和項目發(fā)展情況，從而根據(jù)水利水電工程招投標(biāo)特點制訂初步施工方案。最后，水利水電工程施工圖紙的編制往往會遇到多種情況，比如施工項目的概況掌握不全面或是組織修改文件不及時傳遞等[3]。

3 水利水電工程招投標(biāo)階段組織設(shè)計基本原則

其一，水利水電工程招投標(biāo)組織設(shè)計和施工項目實際進(jìn)展要時刻保持一致性特點。其二，水利水電工程招投標(biāo)組織設(shè)計要準(zhǔn)確分析施工方項目運行情況，從而實現(xiàn)對施工進(jìn)度和項目手段的正確調(diào)整[4]。其三，水利水電工程招投標(biāo)組織設(shè)計應(yīng)該加強對新技術(shù)和新設(shè)備的引進(jìn)，同時還要在施工過程中充分加強對周圍施工環(huán)境的保護(hù)，避免多種技術(shù)手段和設(shè)備的應(yīng)用對施工環(huán)境造成的干擾影響。根據(jù)對現(xiàn)有水利水電工程招投標(biāo)具體情況的分析，其主要工作流程如圖1所示。

4 目前水利水電工程招投標(biāo)階段的主要問題

4.1 工程招投標(biāo)階段隨意性較強

水利水電工程評標(biāo)是當(dāng)前招投標(biāo)工作的重點組成環(huán)節(jié)，直接影響著企業(yè)中標(biāo)情況，但當(dāng)前水利水電工程評標(biāo)中仍然存在很多問題，比如評標(biāo)人數(shù)和規(guī)定中標(biāo)人數(shù)不等，評標(biāo)人選的主觀意識波動大，嚴(yán)重影響了競標(biāo)整體的公正性和公平性[5]。再比如評標(biāo)工作中專家的責(zé)任意識薄弱，無法在評標(biāo)操作期間嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和法律要求開展工作等。

4.2 工程招投標(biāo)期間電子標(biāo)風(fēng)險較多

在水利水電工程建設(shè)中電子招投標(biāo)方式逐漸引起關(guān)注，其工作運行主要流程分為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，招標(biāo)工作中主要是對單位工作內(nèi)容和資格條件的明確，避免招投標(biāo)工作中發(fā)生嚴(yán)重的安全問題或是其他風(fēng)險。在對主要風(fēng)險點進(jìn)行分析可知，其類別劃分為以下幾點：電子招標(biāo)投標(biāo)用戶的身份確認(rèn)、投標(biāo)人的名單泄露、專家名單的泄露、投標(biāo)文件的防竊取和防篡改、開標(biāo)環(huán)節(jié)的防解密失敗以及評委評標(biāo)過程的防泄密和評標(biāo)結(jié)果防篡改管理等風(fēng)險問題。

4.3 工程招投標(biāo)期間的報價風(fēng)險

在招投標(biāo)工作開展期間，如果投標(biāo)價格過高，很難達(dá)成招標(biāo)者預(yù)期，大大降低了工程中標(biāo)概率，不利于工程順利發(fā)展。但相反，如果投標(biāo)期間價格報價過低，還會給中標(biāo)企業(yè)帶來較為嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，由于中標(biāo)企業(yè)經(jīng)濟成本受到壓制，一旦出現(xiàn)材料以次充好情況，必然會對工程整體質(zhì)量造成負(fù)面干預(yù)。所以在招投標(biāo)工作中，無論報價高低都會對工程建設(shè)造成風(fēng)險，需要格外關(guān)注報價問題。

4.4 工程招投標(biāo)階段的經(jīng)濟合同風(fēng)險

在施工項目開展過程中，合同簽署具備明顯的法律效力，直接影響著工程建設(shè)和發(fā)展，所以雙方在完成合同制定后也要對這項工作引起必要關(guān)注。因為后續(xù)每項工作和風(fēng)險發(fā)生后都需要以合同為基礎(chǔ)，只有保證項目決策管理者準(zhǔn)確掌握這一環(huán)節(jié)，才能最大程度上降低企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟和社會損失。首先，在合同條款設(shè)計工程中，企業(yè)管理者要認(rèn)真分析條款內(nèi)容的每一項，防止當(dāng)事人出現(xiàn)對合同內(nèi)容認(rèn)知不準(zhǔn)確的問題，以防發(fā)生不可避免的損失[8]。此外，一方當(dāng)事人不可以憑借自身優(yōu)勢出現(xiàn)違背公平性的工作情況，防止發(fā)生以欺詐手段簽署合同情況的發(fā)生。換言之，在合同簽署過程中，最關(guān)鍵的就是保證雙方準(zhǔn)確掌握合同條款中的每一項問題，只有這樣才能為后續(xù)項目施工的發(fā)展做好充足準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)更多的風(fēng)險問題。

5 水利水電工程招投標(biāo)階段風(fēng)險預(yù)防方案和對策

5.1 加強對投標(biāo)工作問題的關(guān)注和管理

在投標(biāo)文件準(zhǔn)備階段，需要加強對以下問題的關(guān)注：首先，明確資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的性質(zhì)。招標(biāo)人在發(fā)售資格預(yù)審文件的過程中，費用收取應(yīng)該僅限于印刷和郵寄成本，不得以盈利作為目的。此外，針對圖紙押金，作為招標(biāo)代理單位也需要制定合理金額，同時當(dāng)招標(biāo)人退還圖紙等設(shè)計文件后，也要將押金及時退還。其次，如果對資格預(yù)審文件或是招標(biāo)文件存在疑問，需要在規(guī)定時間內(nèi)提出。如果潛在投標(biāo)人或是其他工程關(guān)系人對于資格預(yù)審文件存在疑問，需要在規(guī)定時間內(nèi)提出問題，并確保相關(guān)單位在特定時間內(nèi)完成處理。在相關(guān)單位問題答復(fù)前，需要暫停招標(biāo)和投標(biāo)活動，避免對后續(xù)招投標(biāo)工作的開展造成負(fù)面影響。

5.2 強化對水利水電工程招投標(biāo)期間文件的審核管理

水利水電工程建設(shè)企業(yè)需要借助招投標(biāo)方式明確施工單位，因此在多角度分析各企業(yè)特點的同時就需要制訂健全的招投標(biāo)方案。在工程造價管理期間，招投標(biāo)文件的審核工作直接影響了水利水電工程的發(fā)展，是對施工進(jìn)度和工程質(zhì)量產(chǎn)生影響的主要因素?；诖耍?dāng)水利水電工程招投標(biāo)企業(yè)完成文件傳輸后，相關(guān)工作人員就要及時進(jìn)行招投標(biāo)文件的具體分析，尤其是要加強對不同施工項目費用的分析和核算[9]。在此期間，工作人員除了要對工程設(shè)計的物料價格、施工和內(nèi)容進(jìn)行審核之外，還要進(jìn)行工程清單的深化分析，確保工作人員能夠嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范進(jìn)行施工圖紙項目施工。此外，工作人員還要加強對工程變更內(nèi)容和索賠細(xì)則問題的研究，最大程度上降低工程建設(shè)期間可能存在的投資風(fēng)險。

5.3 強化對水利水電招投標(biāo)工作的全過程監(jiān)控

在水利水電工程建設(shè)前，招投標(biāo)工作的開展應(yīng)該保證方向性的準(zhǔn)確，作為企業(yè)管理者應(yīng)該積極組織工作人員加強對招投標(biāo)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行施工管理，在全方位提升監(jiān)督管理意識的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對招投標(biāo)過程中的不同行為方式予以規(guī)范。同時，還要對水利水電工程招投標(biāo)管理隊伍的素質(zhì)水平進(jìn)行提升，定期或不定期開展管理人員培訓(xùn)和考核，只有考核結(jié)果達(dá)標(biāo)的管理人員才能參與到后續(xù)招投標(biāo)工作中。在招投標(biāo)工作正式開始前，企業(yè)還應(yīng)該組織工作人員和專家進(jìn)行水利水電工程施工的審核，在確保招投標(biāo)工作穩(wěn)定推進(jìn)的背景下，保證工作項目的公平、公正和公開發(fā)展。

6 結(jié)語

綜上所述，水利水電工程項目的開展直接影響著國家經(jīng)濟建設(shè)，是群眾生活水平得到提升的重要環(huán)節(jié)。特別是在市場不斷發(fā)展背景下，承包商競爭壓力不斷增加，這也意味著項目施工風(fēng)險中的不確定性因素明顯增加，由于項目在招投標(biāo)和實施運行期間往往會面臨較大風(fēng)險，所以承包商更需要加強對施工項目風(fēng)險辨別能力與預(yù)防能力的提升，從而不斷實現(xiàn)風(fēng)險化解和轉(zhuǎn)移?？偠灾岣唢L(fēng)險意識、提升應(yīng)對風(fēng)險水平在水利水電工程建設(shè)中尤為關(guān)鍵，是獲取合理利潤的重要手段。