田寶坤，郭雪濤，李鵬

（河北省科技工程學校，河北 保定 071000）

20世紀 90 年代初，我國提出了“綠色證書工程”以及21世紀的青年農民科技培訓工程，其目的在于提高農民的科技文化素養(yǎng)。2006年中央一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中把“培養(yǎng)推進社會主義新農村建設的新型農民”作為建設農村的一項重要任務，強調“提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”。隨著改革深入，2012年中央一號文件中首次提出要“大力培育新型職業(yè)農民”，將新型職業(yè)農民培訓工作提升到國家戰(zhàn)略層面。2016年中央在中央一號文件中又提出要根據(jù)職業(yè)農民的特質和特點，有效推進“精準化培訓”。在國家政策的支持下，全國各地積極響應國家號召，開展新型職業(yè)農民的培訓工作，全國新型職業(yè)農民數(shù)量每年穩(wěn)步提升，但是質量卻不盡如人意，暴露出許多問題。因此，如何推動我國新型職業(yè)農民培訓工作的可持續(xù)實施成為了社會發(fā)展的一項重要課題。

1 開展新型職業(yè)農民培訓的意義

1.1 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加速實施

2018年中央一號文件提出走具有中國特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路。擔當創(chuàng)業(yè)角色的新型職業(yè)農民是中堅力量，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，通過扶持農民、提高農民、富裕農民策略的支持，他們努力提高生活水平，發(fā)揮傳幫帶效應，努力提高農業(yè)經營效益，完成自身身份的轉變，讓農民真正成為體面職業(yè)。這一系列的轉變能有效推進農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的銜接，促進農村現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.2 助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展加速提檔

推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展、構建現(xiàn)代農業(yè)體系要求具有一支與之相適應的高素質現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)隊伍。在農業(yè)生產過程中，具備較高智力水平和專業(yè)技能的農業(yè)從業(yè)者必然會產出較高的效能，形成更多的經濟、社會效益。因此創(chuàng)新對新型職業(yè)農民的培訓方式方法，不斷提升他們在當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和新型農業(yè)經營主體的發(fā)展能力，有利于推動農業(yè)發(fā)展加速提檔，加快農業(yè)升級轉型，乃至加快我國新農村建設的速度。

2 開展新型職業(yè)農民培訓存在的問題

從目前我國整體情況來看，新型職業(yè)農民培訓工作效果并不理想。普遍存在培訓經費與技術投入不足、培訓內容和形式與農民現(xiàn)實需求脫節(jié)、培訓隊伍和培訓機構建設不到位等問題。具體表現(xiàn)如下：

2.1 培訓經費和技術投入比較欠缺

從發(fā)達國家關于新型職業(yè)農民培訓的經驗來看，培訓經費與技術投入是確保培訓順利開展、取得良好效果的關鍵所在。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù), 英國農民培訓經費的70%是由政府財政承擔，美國財政每年在農民培訓方面的投入高達600億美元，德國國家教育投資中有15.3%是用于農民培訓[1]。在我國，培訓經費和技術投入不足一直是困擾新型職業(yè)農民培訓的主要障礙。近年來，中央對農民培訓的投入比例不斷提高，但是這依舊不能滿足培訓工作的實際需要。以遼寧省新型職業(yè)農民培訓為例，遼寧省共計322個培訓機構，其中擁有專項培訓經費且被納入省財政預算的機構只有141個，占比43.78%，平均經費不足7萬元。按照培訓人數(shù)來合算，平均每位農民的培訓費用僅為1.29元[2]。

2.2 培訓內容、形式與農民現(xiàn)實需求脫節(jié)

在國家積極開展職業(yè)農民培訓總戰(zhàn)略框架下，各地會根據(jù)當?shù)氐奶厥庑詫r民培訓工作進行了細化，但是即便如此，基層培訓仍存在形式化的問題，主要表現(xiàn)為未考慮農民的實際需求，未跟隨市場的變化[3]。培訓內容以理論為主，講授內容為農業(yè)管理、經濟學基礎等專業(yè)理論知識，內容單一、枯燥無味，那些接受能力水平較低的農民參與積極性很低。此外，在制定培訓計劃和課程時，除考慮當?shù)氐牡乩?、氣候、市場等條件外，還需要考慮發(fā)展需求等內部因素。由于接受培訓的農民存在年齡、受教育程度、知識接受度等多方面的不同，他們的發(fā)展需求和對待培訓課程的態(tài)度也自然不同，培訓效果必然存在差異。

2.3 培訓隊伍和培訓機構建設不到位

培訓隊伍包括農業(yè)實踐技術人員、農學專業(yè)類教師等，他們是培育新型職業(yè)農民的主力軍，能夠為培訓提供智力支持與保障[4]。但是，在現(xiàn)實培訓中，普遍存在培訓教師數(shù)量少、培訓工作量大、師資隊伍建設不健全、理論化教師隊伍過于龐大、實踐師資缺口明顯等問題。主要表現(xiàn)為對于大多數(shù)地區(qū)而言，能夠勝任培訓教師的人員太少，且多為理論化出身的教師，實踐性較差，而從其他地區(qū)借調補充的實踐教師又不了解當?shù)厍闆r。由于培訓師資不足，培訓時間、地點需以教師的時間為準，當農民存在疑惑時難以及時獲得幫助。培訓機構則存在培訓模式單一、培訓機構資質不符合、培訓費用不合理等問題。

此外，新型職業(yè)農民培訓中還存在培訓教育體系不健全、相關政策法規(guī)不完善、培訓機構對培訓后的延伸服務不重視等原因。除了上述客觀原因之外，困擾新型職業(yè)農民培訓工作可持續(xù)開展的主觀原因包括：參加培訓的農民自身動機有偏差、培訓意愿低且缺乏自主性、自身基礎薄弱、難以短期內提升自身水平等。

3 新型職業(yè)農民培訓可持續(xù)實施對策

3.1 強化農民綜合素質，提升其參加培訓的積極性

我國要重視農民職業(yè)教育，加強農民綜合素質的提升，通過吸引具有較高科學文化素養(yǎng)的年輕農民向新型職業(yè)農民轉型，從而帶動全國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。進一步強化農民的市場觀念，鼓勵農民在特色社會主義市場經濟體制下開展農業(yè)生產經營活動。通過開展入戶答疑講解、定期講座等多樣化的宣傳活動，使得農民充分了解國家的惠農政策，培養(yǎng)農民對于國家政策扶持的敏銳性，從而激發(fā)其參與新型職業(yè)農民培訓的積極性。同時，可以通過細化職業(yè)農民認定資格標準，對于綜合素質高、專業(yè)技能突出、社會經濟效益良好的農民進行新型職業(yè)農民資格認定，并在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內對其進行公示表彰，以此來激勵他們參加培訓的積極性。

3.2 加大政府的培訓資金投入，鼓勵社會資金融入

政府投入是新型職業(yè)農民培訓資金的主要來源。為了確保培訓工作的可持續(xù)開展，各級政府需要適時根據(jù)培訓的需要調整財政支出結構，確保逐年加大對培訓的支持力度，建立穩(wěn)定的資金投入增長機制。同時，各地也需要出臺相關的法規(guī)對培訓資金的來源、用途予以明確的規(guī)定，加強對資金的監(jiān)管和審核。隨著培訓農民人數(shù)的不斷增多，僅依靠政府財政投入已難以實現(xiàn)培訓的可持續(xù)實施，因此各地政府應通過鼓勵社會資本的投入來增加對農民培訓的支持。借鑒發(fā)達國家和我國培訓工作開展較好的地區(qū)的經驗，應建立農業(yè)培訓融資平臺，優(yōu)化資金結構，形成以政府財政為主、社會多元主體共同參與的資金支持模式。

3.3 建立健全專業(yè)化的培訓隊伍，規(guī)范培訓機構

培訓師資隊伍建設是新型職業(yè)農民培訓工作的重要內容，培訓工作的開展離不開一支高素質、專業(yè)化的師資隊伍。在具體的措施中，首先是需要優(yōu)化農民培訓師資隊伍的結構。具有理論知識的培訓教師數(shù)量過多，需要結合具有較強實踐操作能力的教師進行有益補充，這樣組建的師資隊伍能夠實現(xiàn)理論與實踐的有效結合，使得培訓效果相得益彰。同時，針對教師的培訓培養(yǎng)、考核獎勵機制也需落實。通過對教師培訓能力進行實時、動態(tài)的提升，使其培訓的內容、方式方法緊隨時代的腳步。通過建立定期的考核激勵機制，保證教師的工作態(tài)度，充分調動教師開展培訓的積極性。此外，需要建立對于培訓機構的資格審查和考核評估機制，嚴格把關新型職業(yè)農民培訓機構的準入，對于考核評估中資質弱、培訓效果不理想的機構進行相應的懲罰或關停。