楊安元

（通道縣隴城鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，湖南 通道 418500）

1 農(nóng)村勞動(dòng)力斷代危機(jī)的現(xiàn)狀及特征表現(xiàn)

1.1 鄉(xiāng)村一線勞動(dòng)力短缺且存在斷代危機(jī)

《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2021》的數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2021年我國(guó)流動(dòng)人口的數(shù)量規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2.47億人，占我國(guó)總?cè)丝诘?8%，意味著在每六個(gè)人中就有一個(gè)人是流動(dòng)人口。在這龐大的流動(dòng)人口數(shù)量中，新生代流動(dòng)人口所占的比例持續(xù)升高，流動(dòng)人口的平均年齡也有明顯的上升趨勢(shì)[1]。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的規(guī)劃進(jìn)程，我國(guó)在未來(lái)的一二十年里仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和流動(dòng)人口規(guī)模逐漸擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)下，絕大多數(shù)的流動(dòng)人口都是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力，意味著農(nóng)村勞動(dòng)力斷代危機(jī)的現(xiàn)象將非常嚴(yán)重。

早在2018年7月，就有課題研究小組對(duì)河南省固始縣和息縣這兩個(gè)我國(guó)產(chǎn)糧大縣的種地農(nóng)戶進(jìn)行過(guò)問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在我國(guó)這兩個(gè)產(chǎn)糧大縣的種地農(nóng)民中，農(nóng)村勞動(dòng)力斷代現(xiàn)象已經(jīng)非常明顯。當(dāng)下留守在農(nóng)村里的大多是老弱病殘，包括需要照顧老人和孩子的女性，以及很少一部分做小本生意的人，他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的能力極其有限，缺乏專門的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技術(shù)，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的連片管理及生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏繼承的后人，在田間種地的農(nóng)民青黃不接，這將中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在面臨的勞動(dòng)力斷代危機(jī)顯現(xiàn)出來(lái)。

1.2 鄉(xiāng)村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)乏力且存在斷代危機(jī)

當(dāng)前鄉(xiāng)村基層農(nóng)業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍呈現(xiàn)出兩大特征：一是技術(shù)隊(duì)伍中人員老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，隊(duì)伍年齡出現(xiàn)較為明顯的斷檔現(xiàn)象；二是學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后從高校流向鄉(xiāng)村基層工作的人數(shù)很少?；鶎愚r(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的需求日益增加，但絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)期望都不在農(nóng)村，這是在人員配備上一項(xiàng)難以化解的現(xiàn)實(shí)矛盾[2]。由此形成了我國(guó)農(nóng)技人員缺乏科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力以及年齡斷層明顯的基本現(xiàn)狀，這在很大程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進(jìn)步，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好發(fā)展。

根據(jù)近年來(lái)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)主要的產(chǎn)糧省區(qū)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)都面臨著較為突出的兩難境地，具體表現(xiàn)有兩方面：一方面是農(nóng)技推廣人員專業(yè)化水平較低，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)行推廣普及難度較大；另一方面，人員配備上青黃不接，多年以后將后繼無(wú)人。除此之外，還存在著農(nóng)技推廣人員在分布結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重不平衡的問(wèn)題。

1.3 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理型人才稀缺且存在斷代危機(jī)

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，大多數(shù)到城里求學(xué)的農(nóng)民子弟參加工作時(shí)不愿再回到農(nóng)村，而是選擇留在城里；學(xué)歷相對(duì)較低的農(nóng)民因迫于生活的需求，紛紛選擇進(jìn)城務(wù)工追求更高的收入。這兩種長(zhǎng)期以來(lái)持續(xù)的現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村人才發(fā)展隊(duì)伍缺乏基層干部等有經(jīng)濟(jì)管理能力的人才，并且出現(xiàn)人才老齡化、新老斷層的現(xiàn)象。

我國(guó)農(nóng)村的管理型人才主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)村基層的管理人才十分缺乏，新、老斷層的現(xiàn)象明顯，從而導(dǎo)致帶動(dòng)和引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的力量嚴(yán)重缺乏。對(duì)于大學(xué)生村干部來(lái)說(shuō)，聘用期通常是三年，他們盡管作為村干部在基層經(jīng)過(guò)了磨煉，也積累了許多在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，但是在聘用期滿后，大部分的大學(xué)生村干部都會(huì)選擇離開鄉(xiāng)村基層，愿意繼續(xù)留在鄉(xiāng)村、為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展貢獻(xiàn)青春的大學(xué)生少之又少。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理型人才在農(nóng)民與城市要素資源之間架起了發(fā)展的橋梁，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都起著非常重要的助推作用，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才的年齡斷層、高流動(dòng)性等問(wèn)題正在逐漸對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生影響。

2 當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力斷代危機(jī)形成的主要原因

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力斷代危機(jī)的形成，是受到多方面因素影響的，分析研究得出的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益相對(duì)較低，相比第二、三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及利潤(rùn)率都相對(duì)低。由于我國(guó)人口基數(shù)較大，人均耕地面積在明顯落后于世界平均水平，又因?yàn)閯趧?dòng)生產(chǎn)的效率不高，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)戶的平均年收入非常少[3]。這是大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，極少數(shù)的青壯年農(nóng)民選擇留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的根本原因之一；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度較大，盡管在近幾年農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程不斷在加快，但新增的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備主要集中供給種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等少數(shù)經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè)的實(shí)體。由于資金匱乏，很少有種地的農(nóng)民購(gòu)買機(jī)械化設(shè)備，種植工作依然依靠手工完成。還有很多地方受地區(qū)地形的影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作，自然而然地增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上存在的風(fēng)險(xiǎn)較為明顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一直面臨的有兩大風(fēng)險(xiǎn)：自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。首先在自然風(fēng)險(xiǎn)方面，由于我國(guó)地大物博，氣候條件和水土資源多樣化，自然災(zāi)害頻發(fā)。例如2018年在東北三省發(fā)生的大面積旱災(zāi)，導(dǎo)致許多土地減產(chǎn)甚至顆粒無(wú)收，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展造成巨大的損失。其次在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面，近幾年對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響也尤為明顯。糧食難賣、糧食價(jià)格不斷下降等情況在很多產(chǎn)糧地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)。

3 解決當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力斷代危機(jī)的具體策略

3.1 加速培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民指的是具有一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要職業(yè)，生活收入也主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并可以達(dá)到一定水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。加速培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是解決“地由誰(shuí)來(lái)種”這一大難題、緩解農(nóng)村勞動(dòng)力斷代危機(jī)的根本途徑?？梢詣?chuàng)造便利條件開展“歸雁工程”，積極為在外務(wù)工、求學(xué)的青壯年農(nóng)民工和大學(xué)生提供政策扶持，支持并鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；可以免費(fèi)為他們開展有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)民教育培育機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)辦創(chuàng)新型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和示范性創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)注入全新動(dòng)力；可以提供減免稅收、擔(dān)保等優(yōu)惠政策，比如對(duì)條件達(dá)標(biāo)的涉農(nóng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行稅費(fèi)減免、房租減免等優(yōu)惠舉措，或是對(duì)具有潛力和發(fā)展能力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行貸款擔(dān)保等政府扶持[4]；可以設(shè)立從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的綜合性保險(xiǎn)機(jī)制，從業(yè)人員每年可以交納少量的保險(xiǎn)費(fèi)用，一旦從業(yè)過(guò)程中經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或者問(wèn)題，保險(xiǎn)公司可以根據(jù)其具體情況設(shè)立最高賠付金額提供理賠服務(wù)。

3.2 改革和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制

要對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)入股的創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在本職崗位上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)要解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職稱待遇問(wèn)題，解決他們?cè)谏钌系睦щy和下鄉(xiāng)的交通工具等問(wèn)題，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的更好推進(jìn)提供完備的后勤保障，激發(fā)農(nóng)技推廣人員到基層工作的積極性；在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中，要實(shí)行多元化主體的方式，激勵(lì)社會(huì)型農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參與到涉農(nóng)項(xiàng)目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中[5]。要加強(qiáng)推進(jìn)改革農(nóng)業(yè)職稱制度，將農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的技術(shù)人員納入到農(nóng)業(yè)職稱評(píng)審對(duì)象的范圍里，將這些社會(huì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員聘用為村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、技術(shù)指導(dǎo)員等，切實(shí)發(fā)揮其能力和作用；要推廣實(shí)行科技特派員制度，與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、縣域科技創(chuàng)新緊密聯(lián)系到一起，著力吸引大量的能從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)、技術(shù)水平一流的科研人員。

3.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策

國(guó)家在堅(jiān)持土地公有制的情況下，要深化改革和創(chuàng)新舉措，加快在用地方面建立鄉(xiāng)村振興的保障機(jī)制，有效落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，合理規(guī)劃土地的利用與分配，對(duì)土地自然資源進(jìn)行充分地發(fā)掘，科學(xué)地推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，妥善處理好土地與農(nóng)民、農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，力爭(zhēng)建設(shè)具有市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和全新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的魅力鄉(xiāng)村。

政府部門還應(yīng)加強(qiáng)在農(nóng)村土地綜合性整理、農(nóng)村集體建設(shè)用地入股和流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村宅基地有償退出等模式上的探索與實(shí)踐[6]。加快對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的清資核產(chǎn)，全面改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)未能確權(quán)到戶的、屬于集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行盤活，讓農(nóng)村的資源要素真正地活起來(lái)，讓農(nóng)民的福利切實(shí)地多起來(lái)，充分激發(fā)廣大農(nóng)民生產(chǎn)增收的積極性。

3.4 大力促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)

政府部門應(yīng)當(dāng)致力于將種地農(nóng)民的平均年收入提高起來(lái)，特別是年平均可支配收入。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化管理，通過(guò)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)品牌農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)的結(jié)合與發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)共同發(fā)展等方式，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增值，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)增收。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大力推進(jìn)的過(guò)程中，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度和幅度，國(guó)家應(yīng)當(dāng)不斷加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼的資金扶持力度。

加大力度促進(jìn)農(nóng)民收入平穩(wěn)且持續(xù)地增長(zhǎng)，是吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)工作，解決農(nóng)村勞動(dòng)力斷層危機(jī)的有效途徑之一[7]。首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)全面管理整合涉農(nóng)項(xiàng)目的資金，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的電、水、路、灌、渠、棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行不斷地完善，全面實(shí)現(xiàn)村村通設(shè)水泥路；政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化提供堅(jiān)實(shí)的保障，比如可以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田，建設(shè)提灌站等水利工程，有效提高農(nóng)民作業(yè)過(guò)程中的灌溉效率。其次，可以堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展的理念，打造綠色農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值和效應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“綠色、生態(tài)、有機(jī)、安全”的基本發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督體系，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)范圍，對(duì)農(nóng)藥、種子、化肥等生產(chǎn)資料實(shí)行實(shí)名制銷售、購(gòu)買和全程可追溯的管理制度，促進(jìn)國(guó)家標(biāo)志性產(chǎn)品的認(rèn)證與申報(bào)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的銷售競(jìng)爭(zhēng)力，大力拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)體銷售的渠道，為好產(chǎn)品能賣上好價(jià)錢提供通行證。最后，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，將特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，比如政府部門可以因地制宜建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園，設(shè)立鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)點(diǎn)、村級(jí)益農(nóng)信息服務(wù)社等，大力發(fā)展“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)，打造旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑度假等新業(yè)態(tài)，對(duì)旅游民宿和鄉(xiāng)村酒店的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑻厣陌l(fā)展進(jìn)行強(qiáng)有力的推動(dòng)，建設(shè)旅游新村、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店等，讓具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)為農(nóng)民開辟一條致富增收的新道路。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國(guó)民生計(jì)息息相關(guān)，立足于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、決勝全面建成小康社會(huì)的重大歷史性任務(wù)。實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為是全黨工作的重中之重。人力資源的合理利用與開發(fā)，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力良好發(fā)展的關(guān)鍵所在，所以，要從根本上合理解決農(nóng)村人力資源的利用與開發(fā)問(wèn)題。