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        鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村脫貧戶后續(xù)幫扶供給現(xiàn)狀和對策研究
        ——以湖南省花垣縣S村為例

        2022-11-24 14:02:41雷真權(quán)何道謝
        黑龍江糧食 2022年7期
        關(guān)鍵詞:主體

        □ 雷真權(quán) 左 濱 何道謝 譚 璐

        (吉首大學(xué)商學(xué)院,湖南 吉首 416000)

        一、S村基本情況和后續(xù)幫扶供給現(xiàn)狀

        (一)S村基本情況

        S村地處云貴高原最東部,平均海拔700m,是湖南省花垣縣雙龍鎮(zhèn)西南部的一個純苗族村。全村在籍人口989人,轄4個自然寨和6個村民小組,該村長期處于深度貧困狀態(tài),沒有產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì),且交通不便利。在習(xí)近平總書記提出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”16字方針的指導(dǎo)下,該村從實(shí)際出發(fā),于2017年順利摘取貧困帽,村民的生活得到了極大改善。在后續(xù)幫扶過程中,脫貧戶經(jīng)濟(jì)增收的同時,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也發(fā)生了改變,村容村貌得到提升,驗(yàn)證了綠水青山就是金山銀山的真理。2021年,S村入選湖南省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村名單。

        (二)S村問卷調(diào)查及樣本情況

        2021年12月,重點(diǎn)對S村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)、教育和職業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的供需匹配度、脫貧戶滿意度、需求表達(dá)程度和供給決策效果進(jìn)行調(diào)查,共發(fā)放問卷34份,回收有效問卷30份,其中A寨8份、B寨7份、C寨6份、D寨9份。從家庭人口數(shù)來看,1到2人的家庭占7%,3到4人的家庭占40%,5人以上的家庭占53%;從年齡分布來看,77%的調(diào)查對象在50歲以上;從性別比例來看,男性和女性所占的比例分別為47%和53%。由于大多數(shù)調(diào)查對象文化程度偏低,難以理解問卷內(nèi)容,故通過采訪形式進(jìn)行一對一問詢。此外,還與S村前任村支書以及部分村民代表進(jìn)行了深度訪談,以彌補(bǔ)問卷調(diào)查的不足,豐富研究內(nèi)容。

        (三)S村后續(xù)幫扶供給現(xiàn)狀

        S村在后續(xù)幫扶過程中越來越重視脫貧戶在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等方面的需求。基礎(chǔ)設(shè)施方面,S村全村通水通電,公路基本實(shí)現(xiàn)硬化,住房進(jìn)行大規(guī)模改造;電視、電話和手機(jī)的普及率較高,網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;村中還設(shè)立了中國建設(shè)銀行普惠金融服務(wù)點(diǎn)、湘西長行S村社區(qū)銀行,村民的存取款和小額信貸服務(wù)可以在當(dāng)?shù)氐玫綕M足。醫(yī)療幫扶方面,S村對衛(wèi)生醫(yī)療室進(jìn)行升級改造,完善配套醫(yī)療設(shè)備;基本醫(yī)療保障、大病醫(yī)療保險、殘疾人扶持也較為完善,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與率達(dá)到100%。教育幫扶方面,S村對當(dāng)?shù)匦W(xué)進(jìn)行維修和改造,教室內(nèi)安裝了投影儀等多媒體教學(xué)設(shè)備;除義務(wù)教育外,還進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)、中等職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),大多村民參與過廚師、苗繡等技能培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)幫扶方面,S村依托獨(dú)特的自然環(huán)境資源,因地制宜發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游、特色種植、特色養(yǎng)殖、苗繡和勞務(wù)輸出五大產(chǎn)業(yè)。2021年,全村人均純收入突破兩萬元,較2013年開始脫貧時翻了十多倍,較2017年完成脫貧時翻了兩倍有余。

        二、S村后續(xù)幫扶供給存在的問題

        (一)后續(xù)幫扶供給主體固化

        調(diào)查發(fā)現(xiàn),S村政府幾乎完全承擔(dān)了公路修建、鄉(xiāng)村教育發(fā)展、村社醫(yī)療點(diǎn)建設(shè)等供給,后續(xù)幫扶的供給主體固化,缺少市場等供給主體的有效參與,政府作為幫扶的唯一供給主體,從精準(zhǔn)扶貧到現(xiàn)在的后續(xù)幫扶面臨的壓力也在不斷增加。一方面,脫貧戶在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等方面的需求都在不斷擴(kuò)大,而近年來受新冠疫情的影響,經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定,政府面對這些需求也有著較大的壓力。另一方面,后續(xù)幫扶供給主體較為單一,政府掌握的可控社會資源并不足以滿足脫貧戶需求的迅速增長,其供給能力趨向退化,且民間資本與脫貧戶在后續(xù)幫扶供給中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,直接影響了后續(xù)幫扶的供給效果。

        (二)后續(xù)幫扶供給不平衡

        后續(xù)幫扶供給的不平衡主要表現(xiàn)在各村寨經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不平衡。通過對S村的四個村寨的整體調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),S村政府提供給脫貧戶的后續(xù)幫扶服務(wù)在量與質(zhì)方面存在明顯的寨際差異。一方面,幫扶部門對各村寨的供給程度不同。A寨和B寨在基本醫(yī)療、衛(wèi)生設(shè)施、旅游配套設(shè)施、交通等方面供給均處于優(yōu)勢地位,銀行服務(wù)點(diǎn)、山泉水廠、農(nóng)家樂等都集中在A寨。因此,當(dāng)?shù)卣敢鉃锳寨提供更多、更好的后續(xù)幫扶支持;而在經(jīng)濟(jì)落后、地處偏遠(yuǎn)的C寨和D寨,后續(xù)幫扶供給則呈現(xiàn)短缺的態(tài)勢。另一方面,各村寨的后續(xù)幫扶滿意度具有較大差異。通過對各個村寨的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算,得到了A寨、B寨、C寨和D寨的后續(xù)幫扶的綜合滿意度,分別為:4.10、4.03、3.70、3.63。A寨和B寨的綜合滿意度達(dá)到4分以上,而C寨和D寨的綜合滿意度未達(dá)到4分,說明S村后續(xù)幫扶供給存在供給失衡,從而導(dǎo)致C寨和D寨脫貧戶對后續(xù)幫扶滿意度偏低。

        (三)后續(xù)幫扶供需不匹配

        后續(xù)幫扶政策的執(zhí)行是否到位、措施是否得當(dāng)、資金使用是否有效,這些都對脫貧戶需求的滿足有著顯著影響。在被問到“開展的后續(xù)幫扶措施是否符合您家的真實(shí)需求”時,有13%的脫貧戶認(rèn)為后續(xù)幫扶的措施是符合需求的,33%認(rèn)為比較符合,37%認(rèn)為一般,認(rèn)為比較不符合的有17%,不符合的沒有人選擇。這說明了后續(xù)幫扶政策對脫貧戶的幫助有一定成效,對需求的滿足程度較高,但是也反映出仍然存在供需不匹配的問題。后續(xù)幫扶政策能滿足脫貧戶一定的需求,但是并不能完全契合脫貧戶的需求,仍有一部分需求沒有得到滿足或者得到的幫扶并不符合脫貧戶的實(shí)際需求。此外,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是執(zhí)行上級政府的指令,而不是深入關(guān)注脫貧戶的切實(shí)需求,容易造成供需錯位。例如,上級政府要求S村政府對脫貧戶房屋外墻進(jìn)行統(tǒng)一粉飾,但是部分脫貧戶認(rèn)為此舉不符合自己的切實(shí)需要,供給和需求未能得到良好的匹配。

        三、S村后續(xù)幫扶供給存在問題的原因

        (一)后續(xù)幫扶供給主體單一

        薩繆爾森認(rèn)為公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給不應(yīng)該由政府單一供給,市場和政府供給公共產(chǎn)品各具有優(yōu)勢和不足,二者之間應(yīng)該互相協(xié)調(diào)和合作。[1]然而企業(yè)等市場主體難以進(jìn)入后續(xù)幫扶供給領(lǐng)域,政府仍是單一的供給主體。一方面,后續(xù)幫扶具有非競爭性,并不是以盈利為目的,導(dǎo)致很難變現(xiàn)和獲利,從而大多市場主體不愿意參與后續(xù)幫扶供給。同時,政府缺乏對后續(xù)幫扶供給的激勵,從而影響了市場主體參與后續(xù)幫扶供給的積極性。另一方面,由于后續(xù)幫扶還具有受益的非排他性,許多已富裕起來的農(nóng)戶抱著“搭便車”的心理,仍在分享后續(xù)幫扶紅利,而不是參與到后續(xù)幫扶中來共同致富,從而導(dǎo)致后續(xù)幫扶供給不足。[2]

        (二)后續(xù)幫扶供給決策制度不合理

        后續(xù)幫扶供給采用的是“自上而下”的決策模式,脫貧戶需求信息和真實(shí)意愿難以反映到?jīng)Q策中,供需雙方存在著溝通障礙,因此后續(xù)幫扶的供給往往是由上級政府的偏好決定的。由于一些幫扶部門受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和滿足政績的需要,某種程度上會脫離各地區(qū)脫貧戶實(shí)際需求,導(dǎo)致后續(xù)幫扶供給失衡。此外,后續(xù)幫扶需求識別采用“自上而下”的單向調(diào)查模式,缺乏統(tǒng)一的需求識別指標(biāo)體系。這種根據(jù)單向調(diào)查進(jìn)行的需求信息識別過程往往帶有主觀隨意性,缺乏客觀性和持續(xù)性,需求信息的普適性和真實(shí)性較低,存在需求信息不透明和后續(xù)幫扶供需不匹配等問題。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了S村存在部分問題,例如:因發(fā)展旅游業(yè)而禁養(yǎng)家禽造成部分脫貧戶收入下降,建設(shè)新村部但距離相較于主要村寨更遠(yuǎn)等問題。這在一定程度上反映了基層政府過于重視幫扶結(jié)果,而忽視了部分脫貧戶的利益需要,不僅降低了脫貧戶的滿意度,還影響了脫貧戶的積極性。

        (三)后續(xù)幫扶需求表達(dá)機(jī)制不健全

        后續(xù)幫扶需求表達(dá)機(jī)制阻塞,使政府與脫貧戶之間缺乏溝通,脫貧戶無法反映自身實(shí)際需求,導(dǎo)致后續(xù)幫扶供給和需求不能良好匹配。一方面,需求表達(dá)主體缺位。脫貧戶在實(shí)現(xiàn)脫貧以后的需求在不斷增加,但是其需求表達(dá)觀念以及對后續(xù)幫扶的認(rèn)識沒有進(jìn)一步提升。過去,長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式下,農(nóng)村脫貧戶的需求一直處于被忽視的狀態(tài),在脫貧以后也沒有形成主動表達(dá)需求的觀念和習(xí)慣。[3]盡管大部分脫貧戶對后續(xù)幫扶有較大的需求,但主動表達(dá)自身需求的占少數(shù)。大多數(shù)脫貧戶認(rèn)為后續(xù)幫扶是政府給予的恩惠,因而缺乏主動表達(dá)自身需求的意識。另一方面,需求表達(dá)渠道不暢。實(shí)際上,大多數(shù)脫貧戶并不清楚是否存在需求表達(dá)的各種渠道,有的脫貧戶認(rèn)為,需求得到滿足要看上級的意愿而不是通過合理的需求表達(dá)渠道。農(nóng)村脫貧戶缺乏暢通且有效的后續(xù)幫扶需求表達(dá)渠道,對后續(xù)幫扶供給的決策缺乏影響力。

        (四)后續(xù)幫扶民主監(jiān)督機(jī)制不完善

        法律、制度和輿論三方面的不完善和監(jiān)督作用的缺失造成后續(xù)幫扶供給不充分、供給不平衡、供需不匹配。法律方面,我國關(guān)于農(nóng)村脫貧戶后續(xù)幫扶供給方面的法律法規(guī)存在缺失,脫貧戶的后續(xù)幫扶供給管理長期處于無法可依、無章可循的狀態(tài)。制度方面,民主議事制度、政府回應(yīng)制度、重大事項(xiàng)社會公示制度等制度約束的作用并未得到有效發(fā)揮,部分政府工作人員只注重脫貧結(jié)果,對于脫貧過程的質(zhì)量和脫貧戶真正反映的后續(xù)幫扶需求并不重視,后續(xù)幫扶仍然存在形式主義現(xiàn)象。輿論方面,大部分脫貧戶只在選舉時參加村內(nèi)會議,對村內(nèi)其他公共事務(wù)的決策很少了解和參與。并且,部分脫貧戶或擔(dān)心上級壓力和影響本村榮譽(yù),在面對調(diào)查和采訪時不愿將真實(shí)需求和現(xiàn)實(shí)問題反饋出來,難以充分發(fā)揮制約和監(jiān)督作用。

        四、優(yōu)化S村后續(xù)幫扶供給的對策建議

        (一)實(shí)現(xiàn)供給主體多元化

        實(shí)現(xiàn)后續(xù)幫扶長期穩(wěn)定供給,要發(fā)揮政府、市場和脫貧戶等多元主體的主動性和積極性。一方面,政府要整合市場資源。在后續(xù)幫扶過程中,政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的直接投入方式,發(fā)揮市場對資源配置的作用,引入競爭機(jī)制,改善供給主體單一、可控資源不足等問題。政府要打造后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈,充分發(fā)揮企業(yè)在市場信息和科學(xué)技術(shù)等方面的優(yōu)勢,激發(fā)市場主體之間的良性競爭。政府可以為發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸鐣б婧玫钠髽I(yè)提供資金支持,提高政府財(cái)政資金的利用率,鼓勵、支持和引導(dǎo)市場主體積極參與農(nóng)村后續(xù)幫扶供給。另一方面,脫貧戶要增強(qiáng)自給能力。脫貧戶不僅是后續(xù)幫扶需求表達(dá)主體,也是后續(xù)幫扶的直接受益主體,在后續(xù)幫扶供給方面需要脫貧戶的主動參與,充分發(fā)揮脫貧戶在后續(xù)幫扶供給中的主動性和創(chuàng)造性,使脫貧戶真正成為后續(xù)幫扶供給中的參與者和受益者。

        (二)優(yōu)化供給決策制度

        保障后續(xù)幫扶有效實(shí)施,要優(yōu)化供給決策制度。首先,政府要轉(zhuǎn)變幫扶理念,轉(zhuǎn)變以前自上而下的決策方式,實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上相結(jié)合。在后續(xù)幫扶實(shí)施過程中,要充分考慮當(dāng)?shù)卮迕裥枨蠛涂煽刭Y源等,充分尊重和發(fā)揮當(dāng)?shù)刂腔?。?]其次,要完善脫貧戶需求信息評估的指標(biāo)體系,以國家?guī)头鰳?biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),細(xì)分各項(xiàng)識別指標(biāo),建立一套科學(xué)合理的指標(biāo),讓基層政府在對脫貧戶的需求識別過程中有據(jù)可依。此外,要將收集到的脫貧戶需求進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì),制定科學(xué)有效的幫扶計(jì)劃,做到因需施策,有針對性地實(shí)施幫扶措施,實(shí)現(xiàn)脫貧戶需求滿足的最大化,使幫扶工作更有效。做到真真正正為脫貧戶考慮,實(shí)實(shí)在在為脫貧戶辦事。

        (三)完善需求表達(dá)機(jī)制

        實(shí)現(xiàn)脫貧戶需求有效表達(dá),要完善需求表達(dá)機(jī)制,激發(fā)脫貧戶主動表達(dá)需求的意識,暢通脫貧戶的需求表達(dá)渠道,使脫貧戶能夠說出需求、政府部門能夠聽到需求。首先,應(yīng)保障脫貧戶在后續(xù)幫扶中的需求主體的表達(dá)權(quán)利,提高脫貧戶的主體意識,通過科學(xué)合理的激勵措施鼓勵他們積極向政府表達(dá)自己的真實(shí)需求。其次,要進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)幫扶需求表達(dá)渠道的建設(shè),拓寬需求表達(dá)渠道,保證脫貧戶通過暢通的平臺和途徑及時有效地表達(dá)自己的需求。此外,要通過法律來保障脫貧戶后續(xù)幫扶需求表達(dá)機(jī)制的正常運(yùn)行,積極引導(dǎo)脫貧戶參與村內(nèi)公共事務(wù)。

        (四)健全民主監(jiān)督機(jī)制

        脫貧戶可以通過法律監(jiān)督、制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督等渠道來監(jiān)督幫扶部門的后續(xù)幫扶供給情況。首先,要通過法律來保障農(nóng)村脫貧戶后續(xù)幫扶供給機(jī)制的正常運(yùn)行,完善后續(xù)幫扶供給的管理制度和辦法,規(guī)范幫扶專項(xiàng)資金的目標(biāo)管理,使資金流向可以追蹤溯源。其次,對民主議事制度、政府回應(yīng)制度、重大事項(xiàng)社會公示制度等不斷調(diào)整和改進(jìn),將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里,將后續(xù)幫扶供給流程透明化,防止腐敗產(chǎn)生。最后,培養(yǎng)脫貧戶對政府工作人員的監(jiān)督意識,對工作人員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為進(jìn)行檢舉和舉報。

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