□ 雷真權(quán) 左 濱 何道謝 譚 璐

（吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 吉首 416000）

一、S村基本情況和后續(xù)幫扶供給現(xiàn)狀

（一）S村基本情況

S村地處云貴高原最東部，平均海拔700m，是湖南省花垣縣雙龍鎮(zhèn)西南部的一個純苗族村。全村在籍人口989人，轄4個自然寨和6個村民小組，該村長期處于深度貧困狀態(tài)，沒有產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)，且交通不便利。在習(xí)近平總書記提出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”16字方針的指導(dǎo)下，該村從實(shí)際出發(fā)，于2017年順利摘取貧困帽，村民的生活得到了極大改善。在后續(xù)幫扶過程中，脫貧戶經(jīng)濟(jì)增收的同時，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也發(fā)生了改變，村容村貌得到提升，驗(yàn)證了綠水青山就是金山銀山的真理。2021年，S村入選湖南省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村名單。

（二）S村問卷調(diào)查及樣本情況

2021年12月，重點(diǎn)對S村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)、教育和職業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的供需匹配度、脫貧戶滿意度、需求表達(dá)程度和供給決策效果進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷34份，回收有效問卷30份，其中A寨8份、B寨7份、C寨6份、D寨9份。從家庭人口數(shù)來看，1到2人的家庭占7%，3到4人的家庭占40%，5人以上的家庭占53%；從年齡分布來看，77%的調(diào)查對象在50歲以上；從性別比例來看，男性和女性所占的比例分別為47%和53%。由于大多數(shù)調(diào)查對象文化程度偏低，難以理解問卷內(nèi)容，故通過采訪形式進(jìn)行一對一問詢。此外，還與S村前任村支書以及部分村民代表進(jìn)行了深度訪談，以彌補(bǔ)問卷調(diào)查的不足，豐富研究內(nèi)容。

（三）S村后續(xù)幫扶供給現(xiàn)狀

S村在后續(xù)幫扶過程中越來越重視脫貧戶在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等方面的需求。基礎(chǔ)設(shè)施方面，S村全村通水通電，公路基本實(shí)現(xiàn)硬化，住房進(jìn)行大規(guī)模改造；電視、電話和手機(jī)的普及率較高，網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；村中還設(shè)立了中國建設(shè)銀行普惠金融服務(wù)點(diǎn)、湘西長行S村社區(qū)銀行，村民的存取款和小額信貸服務(wù)可以在當(dāng)?shù)氐玫綕M足。醫(yī)療幫扶方面，S村對衛(wèi)生醫(yī)療室進(jìn)行升級改造，完善配套醫(yī)療設(shè)備；基本醫(yī)療保障、大病醫(yī)療保險、殘疾人扶持也較為完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與率達(dá)到100%。教育幫扶方面，S村對當(dāng)?shù)匦W(xué)進(jìn)行維修和改造，教室內(nèi)安裝了投影儀等多媒體教學(xué)設(shè)備；除義務(wù)教育外，還進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)、中等職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大多村民參與過廚師、苗繡等技能培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)幫扶方面，S村依托獨(dú)特的自然環(huán)境資源，因地制宜發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游、特色種植、特色養(yǎng)殖、苗繡和勞務(wù)輸出五大產(chǎn)業(yè)。2021年，全村人均純收入突破兩萬元，較2013年開始脫貧時翻了十多倍，較2017年完成脫貧時翻了兩倍有余。

二、S村后續(xù)幫扶供給存在的問題

（一）后續(xù)幫扶供給主體固化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S村政府幾乎完全承擔(dān)了公路修建、鄉(xiāng)村教育發(fā)展、村社醫(yī)療點(diǎn)建設(shè)等供給，后續(xù)幫扶的供給主體固化，缺少市場等供給主體的有效參與，政府作為幫扶的唯一供給主體，從精準(zhǔn)扶貧到現(xiàn)在的后續(xù)幫扶面臨的壓力也在不斷增加。一方面，脫貧戶在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等方面的需求都在不斷擴(kuò)大，而近年來受新冠疫情的影響，經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定，政府面對這些需求也有著較大的壓力。另一方面，后續(xù)幫扶供給主體較為單一，政府掌握的可控社會資源并不足以滿足脫貧戶需求的迅速增長，其供給能力趨向退化，且民間資本與脫貧戶在后續(xù)幫扶供給中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，直接影響了后續(xù)幫扶的供給效果。

（二）后續(xù)幫扶供給不平衡

后續(xù)幫扶供給的不平衡主要表現(xiàn)在各村寨經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不平衡。通過對S村的四個村寨的整體調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，S村政府提供給脫貧戶的后續(xù)幫扶服務(wù)在量與質(zhì)方面存在明顯的寨際差異。一方面，幫扶部門對各村寨的供給程度不同。A寨和B寨在基本醫(yī)療、衛(wèi)生設(shè)施、旅游配套設(shè)施、交通等方面供給均處于優(yōu)勢地位，銀行服務(wù)點(diǎn)、山泉水廠、農(nóng)家樂等都集中在A寨。因此，當(dāng)?shù)卣敢鉃锳寨提供更多、更好的后續(xù)幫扶支持；而在經(jīng)濟(jì)落后、地處偏遠(yuǎn)的C寨和D寨，后續(xù)幫扶供給則呈現(xiàn)短缺的態(tài)勢。另一方面，各村寨的后續(xù)幫扶滿意度具有較大差異。通過對各個村寨的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得到了A寨、B寨、C寨和D寨的后續(xù)幫扶的綜合滿意度，分別為：4.10、4.03、3.70、3.63。A寨和B寨的綜合滿意度達(dá)到4分以上，而C寨和D寨的綜合滿意度未達(dá)到4分，說明S村后續(xù)幫扶供給存在供給失衡，從而導(dǎo)致C寨和D寨脫貧戶對后續(xù)幫扶滿意度偏低。

（三）后續(xù)幫扶供需不匹配

后續(xù)幫扶政策的執(zhí)行是否到位、措施是否得當(dāng)、資金使用是否有效，這些都對脫貧戶需求的滿足有著顯著影響。在被問到“開展的后續(xù)幫扶措施是否符合您家的真實(shí)需求”時，有13%的脫貧戶認(rèn)為后續(xù)幫扶的措施是符合需求的，33%認(rèn)為比較符合，37%認(rèn)為一般，認(rèn)為比較不符合的有17%，不符合的沒有人選擇。這說明了后續(xù)幫扶政策對脫貧戶的幫助有一定成效，對需求的滿足程度較高，但是也反映出仍然存在供需不匹配的問題。后續(xù)幫扶政策能滿足脫貧戶一定的需求，但是并不能完全契合脫貧戶的需求，仍有一部分需求沒有得到滿足或者得到的幫扶并不符合脫貧戶的實(shí)際需求。此外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是執(zhí)行上級政府的指令，而不是深入關(guān)注脫貧戶的切實(shí)需求，容易造成供需錯位。例如，上級政府要求S村政府對脫貧戶房屋外墻進(jìn)行統(tǒng)一粉飾，但是部分脫貧戶認(rèn)為此舉不符合自己的切實(shí)需要，供給和需求未能得到良好的匹配。

三、S村后續(xù)幫扶供給存在問題的原因

（一）后續(xù)幫扶供給主體單一

薩繆爾森認(rèn)為公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給不應(yīng)該由政府單一供給，市場和政府供給公共產(chǎn)品各具有優(yōu)勢和不足，二者之間應(yīng)該互相協(xié)調(diào)和合作。［1］然而企業(yè)等市場主體難以進(jìn)入后續(xù)幫扶供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。一方面，后續(xù)幫扶具有非競爭性，并不是以盈利為目的，導(dǎo)致很難變現(xiàn)和獲利，從而大多市場主體不愿意參與后續(xù)幫扶供給。同時，政府缺乏對后續(xù)幫扶供給的激勵，從而影響了市場主體參與后續(xù)幫扶供給的積極性。另一方面，由于后續(xù)幫扶還具有受益的非排他性，許多已富裕起來的農(nóng)戶抱著“搭便車”的心理，仍在分享后續(xù)幫扶紅利，而不是參與到后續(xù)幫扶中來共同致富，從而導(dǎo)致后續(xù)幫扶供給不足。［2］

（二）后續(xù)幫扶供給決策制度不合理

后續(xù)幫扶供給采用的是“自上而下”的決策模式，脫貧戶需求信息和真實(shí)意愿難以反映到?jīng)Q策中，供需雙方存在著溝通障礙，因此后續(xù)幫扶的供給往往是由上級政府的偏好決定的。由于一些幫扶部門受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和滿足政績的需要，某種程度上會脫離各地區(qū)脫貧戶實(shí)際需求，導(dǎo)致后續(xù)幫扶供給失衡。此外，后續(xù)幫扶需求識別采用“自上而下”的單向調(diào)查模式，缺乏統(tǒng)一的需求識別指標(biāo)體系。這種根據(jù)單向調(diào)查進(jìn)行的需求信息識別過程往往帶有主觀隨意性，缺乏客觀性和持續(xù)性，需求信息的普適性和真實(shí)性較低，存在需求信息不透明和后續(xù)幫扶供需不匹配等問題。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了S村存在部分問題，例如：因發(fā)展旅游業(yè)而禁養(yǎng)家禽造成部分脫貧戶收入下降，建設(shè)新村部但距離相較于主要村寨更遠(yuǎn)等問題。這在一定程度上反映了基層政府過于重視幫扶結(jié)果，而忽視了部分脫貧戶的利益需要，不僅降低了脫貧戶的滿意度，還影響了脫貧戶的積極性。

（三）后續(xù)幫扶需求表達(dá)機(jī)制不健全

后續(xù)幫扶需求表達(dá)機(jī)制阻塞，使政府與脫貧戶之間缺乏溝通，脫貧戶無法反映自身實(shí)際需求，導(dǎo)致后續(xù)幫扶供給和需求不能良好匹配。一方面，需求表達(dá)主體缺位。脫貧戶在實(shí)現(xiàn)脫貧以后的需求在不斷增加，但是其需求表達(dá)觀念以及對后續(xù)幫扶的認(rèn)識沒有進(jìn)一步提升。過去，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式下，農(nóng)村脫貧戶的需求一直處于被忽視的狀態(tài)，在脫貧以后也沒有形成主動表達(dá)需求的觀念和習(xí)慣。［3］盡管大部分脫貧戶對后續(xù)幫扶有較大的需求，但主動表達(dá)自身需求的占少數(shù)。大多數(shù)脫貧戶認(rèn)為后續(xù)幫扶是政府給予的恩惠，因而缺乏主動表達(dá)自身需求的意識。另一方面，需求表達(dá)渠道不暢。實(shí)際上，大多數(shù)脫貧戶并不清楚是否存在需求表達(dá)的各種渠道，有的脫貧戶認(rèn)為，需求得到滿足要看上級的意愿而不是通過合理的需求表達(dá)渠道。農(nóng)村脫貧戶缺乏暢通且有效的后續(xù)幫扶需求表達(dá)渠道，對后續(xù)幫扶供給的決策缺乏影響力。

（四）后續(xù)幫扶民主監(jiān)督機(jī)制不完善

法律、制度和輿論三方面的不完善和監(jiān)督作用的缺失造成后續(xù)幫扶供給不充分、供給不平衡、供需不匹配。法律方面，我國關(guān)于農(nóng)村脫貧戶后續(xù)幫扶供給方面的法律法規(guī)存在缺失，脫貧戶的后續(xù)幫扶供給管理長期處于無法可依、無章可循的狀態(tài)。制度方面，民主議事制度、政府回應(yīng)制度、重大事項(xiàng)社會公示制度等制度約束的作用并未得到有效發(fā)揮，部分政府工作人員只注重脫貧結(jié)果，對于脫貧過程的質(zhì)量和脫貧戶真正反映的后續(xù)幫扶需求并不重視，后續(xù)幫扶仍然存在形式主義現(xiàn)象。輿論方面，大部分脫貧戶只在選舉時參加村內(nèi)會議，對村內(nèi)其他公共事務(wù)的決策很少了解和參與。并且，部分脫貧戶或擔(dān)心上級壓力和影響本村榮譽(yù)，在面對調(diào)查和采訪時不愿將真實(shí)需求和現(xiàn)實(shí)問題反饋出來，難以充分發(fā)揮制約和監(jiān)督作用。

四、優(yōu)化S村后續(xù)幫扶供給的對策建議

（一）實(shí)現(xiàn)供給主體多元化

實(shí)現(xiàn)后續(xù)幫扶長期穩(wěn)定供給，要發(fā)揮政府、市場和脫貧戶等多元主體的主動性和積極性。一方面，政府要整合市場資源。在后續(xù)幫扶過程中，政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的直接投入方式，發(fā)揮市場對資源配置的作用，引入競爭機(jī)制，改善供給主體單一、可控資源不足等問題。政府要打造后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮企業(yè)在市場信息和科學(xué)技術(shù)等方面的優(yōu)勢，激發(fā)市場主體之間的良性競爭。政府可以為發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸鐣б婧玫钠髽I(yè)提供資金支持，提高政府財(cái)政資金的利用率，鼓勵、支持和引導(dǎo)市場主體積極參與農(nóng)村后續(xù)幫扶供給。另一方面，脫貧戶要增強(qiáng)自給能力。脫貧戶不僅是后續(xù)幫扶需求表達(dá)主體，也是后續(xù)幫扶的直接受益主體，在后續(xù)幫扶供給方面需要脫貧戶的主動參與，充分發(fā)揮脫貧戶在后續(xù)幫扶供給中的主動性和創(chuàng)造性，使脫貧戶真正成為后續(xù)幫扶供給中的參與者和受益者。

（二）優(yōu)化供給決策制度

保障后續(xù)幫扶有效實(shí)施，要優(yōu)化供給決策制度。首先，政府要轉(zhuǎn)變幫扶理念，轉(zhuǎn)變以前自上而下的決策方式，實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上相結(jié)合。在后續(xù)幫扶實(shí)施過程中，要充分考慮當(dāng)?shù)卮迕裥枨蠛涂煽刭Y源等，充分尊重和發(fā)揮當(dāng)?shù)刂腔?。?］其次，要完善脫貧戶需求信息評估的指標(biāo)體系，以國家?guī)头鰳?biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，細(xì)分各項(xiàng)識別指標(biāo)，建立一套科學(xué)合理的指標(biāo)，讓基層政府在對脫貧戶的需求識別過程中有據(jù)可依。此外，要將收集到的脫貧戶需求進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，制定科學(xué)有效的幫扶計(jì)劃，做到因需施策，有針對性地實(shí)施幫扶措施，實(shí)現(xiàn)脫貧戶需求滿足的最大化，使幫扶工作更有效。做到真真正正為脫貧戶考慮，實(shí)實(shí)在在為脫貧戶辦事。

（三）完善需求表達(dá)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)脫貧戶需求有效表達(dá)，要完善需求表達(dá)機(jī)制，激發(fā)脫貧戶主動表達(dá)需求的意識，暢通脫貧戶的需求表達(dá)渠道，使脫貧戶能夠說出需求、政府部門能夠聽到需求。首先，應(yīng)保障脫貧戶在后續(xù)幫扶中的需求主體的表達(dá)權(quán)利，提高脫貧戶的主體意識，通過科學(xué)合理的激勵措施鼓勵他們積極向政府表達(dá)自己的真實(shí)需求。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)幫扶需求表達(dá)渠道的建設(shè)，拓寬需求表達(dá)渠道，保證脫貧戶通過暢通的平臺和途徑及時有效地表達(dá)自己的需求。此外，要通過法律來保障脫貧戶后續(xù)幫扶需求表達(dá)機(jī)制的正常運(yùn)行，積極引導(dǎo)脫貧戶參與村內(nèi)公共事務(wù)。

（四）健全民主監(jiān)督機(jī)制

脫貧戶可以通過法律監(jiān)督、制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督等渠道來監(jiān)督幫扶部門的后續(xù)幫扶供給情況。首先，要通過法律來保障農(nóng)村脫貧戶后續(xù)幫扶供給機(jī)制的正常運(yùn)行，完善后續(xù)幫扶供給的管理制度和辦法，規(guī)范幫扶專項(xiàng)資金的目標(biāo)管理，使資金流向可以追蹤溯源。其次，對民主議事制度、政府回應(yīng)制度、重大事項(xiàng)社會公示制度等不斷調(diào)整和改進(jìn)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，將后續(xù)幫扶供給流程透明化，防止腐敗產(chǎn)生。最后，培養(yǎng)脫貧戶對政府工作人員的監(jiān)督意識，對工作人員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為進(jìn)行檢舉和舉報。