□ 張力凡 孫英颯 唐凱邦 趙國樂 楊新鳴

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061）

半勞動力是指16-60歲由于重大疾病、肢體殘疾而喪失勞動能力的人。弱勞動力是相對整勞動力而言16到17周歲的男子，51到60周歲，同時具有勞動能力的人。半弱勞力實際為半勞動力與弱勞動力的加總。該類群體難以通過發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的方式實現(xiàn)脫貧，脫貧問題和發(fā)展問題高度重疊。在地化就業(yè)這一概念提出至今，從理論內(nèi)涵到研究前沿等不同層面經(jīng)歷了較大的發(fā)展和變化，在地化就業(yè)的實踐也在不斷創(chuàng)新和演進(jìn)。農(nóng)村半弱勞力就業(yè)是國家關(guān)注的重點(diǎn)問題，農(nóng)村勞動力就業(yè)對促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)社會穩(wěn)定具有關(guān)鍵意義。魏縣通過鄉(xiāng)村在地化微工廠、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、加大資金技術(shù)扶持力度，半弱勞力實現(xiàn)了在地化就業(yè)。但是，目前在地化就業(yè)理論體系還需要系統(tǒng)化研究，對實踐路徑及模式的認(rèn)識也較為分散，尚不能形成可復(fù)制、可推廣的地方鄉(xiāng)村振興典型模式。

本研究選擇魏縣開展實地調(diào)研，探討半弱勞力在地化就業(yè)理論機(jī)制和實踐模式，旨在為鞏固脫貧攻堅成果提供參考，為鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

一、半弱勞力在地化就業(yè)主要理論研究進(jìn)展

（一）我國農(nóng)村地區(qū)勞動力弱化趨勢

伴隨我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。20世紀(jì)90年代以來，社會生活存在著農(nóng)民大規(guī)?？绲貐^(qū)流動的現(xiàn)象，工業(yè)化和城市化推動大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年注冊居民中有3.3億人未在戶籍所在地居住。截至2013年9月底，已有1.74億農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。城市化快速發(fā)展也導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺，進(jìn)而使農(nóng)村勞動力整體數(shù)量下降，半弱勞動力占比提升。

（二）我國農(nóng)村地區(qū)勞動力弱化表現(xiàn)

伴隨著我國持續(xù)推進(jìn)演變的農(nóng)業(yè)市場化改革創(chuàng)新以及都市化、現(xiàn)代化過程的加速，我國農(nóng)村勞動力進(jìn)一步減少的趨勢也在加重。農(nóng)村中青年勞動力轉(zhuǎn)移和流出導(dǎo)致農(nóng)村勞動力人口數(shù)量減少的同時，也導(dǎo)致農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性缺乏、勞動力供給出現(xiàn)弱化。其主要體現(xiàn)在：從性別結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守人員主要是女性，這與我國男性人口遠(yuǎn)多于女性人口現(xiàn)狀不符，農(nóng)村男性勞動力從2003年的6457萬人下降至2010年的2427萬人，男女比例從47.76%下降至43.01%；從年齡結(jié)構(gòu)來看，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“老人化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，表現(xiàn)為農(nóng)村新增勞動力大多為中老年勞動力，無法外出工作；從知識結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村勞動力的常識水準(zhǔn)再次下降，農(nóng)村勞動力的專業(yè)知識水平結(jié)構(gòu)也伴隨著青年勞動力流失發(fā)生了轉(zhuǎn)變，受教育程度低的老年人為關(guān)鍵農(nóng)村勞動力，而普通高中及以上學(xué)歷者在農(nóng)村勞動力中的占比越來越低，占有率持續(xù)下降，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的常識水準(zhǔn)持續(xù)下降。

二、我國農(nóng)村地區(qū)勞動力弱化原因剖析

（一）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展

對農(nóng)村勞動力造成“擠出效應(yīng)”來自兩方面。一方面，我國的農(nóng)業(yè)類企業(yè)生產(chǎn)過程長期性落伍，具體表現(xiàn)為小規(guī)模納稅人運(yùn)營，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力的閑置不用。另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展接納了很多農(nóng)村閑置不用的勞動力，對農(nóng)村勞動力造成擠出效應(yīng)。伴隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加速，迅速的工業(yè)化對勞動力有了極大要求，因為第二產(chǎn)業(yè)的比較收益高過第一產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的勞務(wù)報酬會高過生產(chǎn)周期較長、營運(yùn)能力相對性較差的特色農(nóng)業(yè)。因而農(nóng)牧業(yè)勞動力偏重于遷移到第二產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)戶籍從事生產(chǎn)制造，以獲取更多的收益。

（二）偏重于城市發(fā)展趨勢

改革開放之后，伴隨著工業(yè)化和城市化的迅速推動，政府部門的政策利好和項目投資又再度使資源分配集中化向城市遷移，城鄉(xiāng)收入差距再次擴(kuò)大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資本持續(xù)向城市流動。魏縣基于《邯鄲市城市總體規(guī)劃》中提出的要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。在此背景下，以推進(jìn)工業(yè)化和城市化為主要目標(biāo)，魏縣大量勞動力逐漸向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移，造成了鄉(xiāng)村勞動力弱化。

（三）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)合理性低

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的新型農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)合理性低。以外出勞務(wù)報酬為主的工資性收入與政府公共財政轉(zhuǎn)移支付為主的財政性收入增幅遠(yuǎn)高于經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲利。不穩(wěn)定性高、自然依存度大，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵特征均使得農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)高投入低穩(wěn)定特質(zhì)。資金、技術(shù)、勞力的生產(chǎn)要素投入中尤以人工勞力的時效性閑置問題最為顯著。勞動力作為關(guān)鍵化農(nóng)業(yè)人力資源，質(zhì)量恒定前提下其稀缺度將隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善進(jìn)一步加大，其機(jī)會成本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策中的重要性也將逐步凸顯。魏縣密植梨產(chǎn)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢凸顯，但長期停留于基礎(chǔ)作物種植，尚未形成產(chǎn)業(yè)化體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，種植收入成為農(nóng)民收入主體構(gòu)成，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理，整體收入偏低。

三、農(nóng)村地區(qū)半弱勞力經(jīng)濟(jì)參與度分析

（一）農(nóng)村地區(qū)半弱勞力就業(yè)現(xiàn)狀

半弱勞動力的就業(yè)阻遏困境長期以來對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著重大影響。近年來，農(nóng)村半弱勞動力就業(yè)問題突出體現(xiàn)在其脆弱性方面，當(dāng)市場低迷時，首先出現(xiàn)問題的總是農(nóng)村半弱勞動力的就業(yè)。劉愛玉（2020）認(rèn)為，農(nóng)村半弱勞動力就業(yè)的脆弱性不僅影響著半弱勞動力個人，更影響著社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行狀況，就業(yè)脆弱性以及由此產(chǎn)生的疊加效應(yīng)對于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講是很大的阻礙因素。

（二）半弱勞力經(jīng)濟(jì)低參與度原因剖析

因為個體差異農(nóng)村半弱勞力所具備的個體特點(diǎn)也不一樣，其就業(yè)個人行為及意向的影響因素也存有差別。經(jīng)過對農(nóng)村半弱勞力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與度眾多影響因素的實體模型剖析，其中年齡、文化教育水平、婚姻狀況、就業(yè)工作經(jīng)驗及就業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等是牽制農(nóng)村半弱勞力經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與的首要要素。

由二元Logistic回歸分析剖析得知，年紀(jì)、婚姻情況與農(nóng)村半弱勞力經(jīng)濟(jì)參與成反比，而文化教育水平、就業(yè)工作經(jīng)驗及就業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與鄉(xiāng)村半弱勞力經(jīng)濟(jì)參與成正比。說明半弱勞力年齡越大，其就業(yè)水平越低，而文化水平高的勞動力，相對文化程度低的勞動力可以更快地得到就業(yè)崗位。

保障體系的不完善也是農(nóng)村半弱勞動力經(jīng)濟(jì)參與度低的主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，雖然農(nóng)村部分農(nóng)民工的工資水平有所提高，但近年來，由于保障體系不完善，農(nóng)民工被拖欠工資的問題不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村半弱勞動力經(jīng)濟(jì)參與度較低。

農(nóng)村半弱勞動力對就業(yè)的經(jīng)濟(jì)參與度低也反映在其對外部環(huán)境的脆弱性上。由于其抵御風(fēng)險的能力較弱，該群體的就業(yè)狀況受到外部環(huán)境的負(fù)面影響很大。以新型冠狀病毒肺炎為例，由于農(nóng)村半弱勞動力抵御風(fēng)險的能力弱，其就業(yè)受到疫情的負(fù)面影響。2020年第一季度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域與非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村就業(yè)市場各項指標(biāo)均不理想。

三、魏縣半弱勞力在地化就業(yè)的實踐模式

（一）鄉(xiāng)村在地化微工廠運(yùn)營模式

在鄉(xiāng)村在地化微工廠建設(shè)上，魏縣結(jié)合農(nóng)村社會的實際狀況，遵循宜建則建、宜改則改、宜租則租三項原則，因村制宜，靈活創(chuàng)建，探索推行了三種建設(shè)模式：一是從無到有——新建模式；二是盤活資產(chǎn)——改建模式；三是借用現(xiàn)房——租賃模式。“鄉(xiāng)村在地化微工廠”采取“鄉(xiāng)村建設(shè)、企業(yè)使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、縣財政補(bǔ)貼”的發(fā)展模式。魏縣廣錦箱包廠是鄉(xiāng)村在地化微工廠的典型案例，這個工廠在冬奧會期間承接了抽繩包的制作，魏縣將政府投資的125家微工廠全部納入進(jìn)來，實行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一接單、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一信息發(fā)布，不僅提高了收益，更為許多半弱勞力提供了就業(yè)。

（二）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)模式

為提升農(nóng)村半弱勞動力的職業(yè)技能，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門切實開展靈活多樣的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉辦農(nóng)村半弱勞動力就業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵農(nóng)村半弱勞動力利用業(yè)余時間參加就業(yè)培訓(xùn)。2016年，魏縣向50多名留守婦女講解汽車座墊編織技術(shù)。據(jù)該縣就業(yè)服務(wù)局工作人員介紹，此次培訓(xùn)免費(fèi)向?qū)W員提供學(xué)習(xí)用具和材料，保教保會，學(xué)習(xí)合格后由廠家免費(fèi)提供原料和編織工具。此項培訓(xùn)，可使留守婦女每月增加收入1000多元，每年增加收入1萬元以上。培訓(xùn)課程通過實時跟進(jìn)不斷優(yōu)化，盡可能結(jié)合農(nóng)村半弱勞動力就業(yè)方向提供相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，通過榜樣帶動半弱勞力樹立正確的擇業(yè)觀。

（三）資金技術(shù)扶持在地化就業(yè)模式

截至2020年末，邯鄲市魏縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社為農(nóng)民群眾累計發(fā)放惠農(nóng)小額貸款3162戶、2135萬元，有力支持了全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。同時，魏縣殘聯(lián)2022年殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)項目等對半弱勞力進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取鄉(xiāng)村振興小額貸款與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的形式，能夠更好地幫助半弱勞力掌握必備基本技術(shù)，同時也為其創(chuàng)業(yè)提供了資金和技術(shù)支持。

四、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村半弱勞力在地化就業(yè)的路徑探索

農(nóng)村半弱勞力就業(yè)關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否能夠普惠全民，也是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在，對提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定社會秩序具有重大影響。2021年河北省鄉(xiāng)村振興局高度重視農(nóng)村半弱勞力的就業(yè)問題，通過設(shè)置公益崗位、進(jìn)行光伏投入等方式，補(bǔ)充人力資源和社會保障部門管理的就業(yè)公益崗位，重點(diǎn)安置半弱勞力。在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)業(yè)半弱勞力就業(yè)仍然面臨著自身發(fā)展能力薄弱等問題，必須繼續(xù)強(qiáng)化“造血”功能，提高其內(nèi)生發(fā)展能力。同時完善農(nóng)村社會保障和救濟(jì)制度，依托現(xiàn)有社會保障體系，促進(jìn)半弱勞動力等家庭在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)發(fā)展。

提高農(nóng)村半弱勞力就業(yè)率，需要給予有關(guān)主體物質(zhì)上和思想上的幫助，妥善解決農(nóng)村半弱勞力的就業(yè)問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中必須要解決的重點(diǎn)問題，而推動其在地化就業(yè)是一條有效解決路徑。然而，因農(nóng)村半弱勞動力的就業(yè)有其特殊性，不能和傳統(tǒng)促進(jìn)方法混為一談。因此，針對農(nóng)村半弱勞力就業(yè)的主要制約因素，提出以下改善方案：

（一）大力推進(jìn)半弱勞力基礎(chǔ)素質(zhì)教育提升

農(nóng)村半弱勞力在身體上存在固有缺陷，故思想競爭力尤為重要。在一定的條件下，受教育水平與農(nóng)村婦女老人這一典型半弱勞力群體就業(yè)水平正向相關(guān)，教育水平越高，在人力資本競爭中越有優(yōu)勢。長期以來，魏縣重視提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平，為推進(jìn)深層職業(yè)化培訓(xùn)奠定素質(zhì)基礎(chǔ)，取得了良好收效。

（二）重點(diǎn)推動半弱勞力職業(yè)技能培訓(xùn)

魏縣推行“教育+就業(yè)”一體化策略，實現(xiàn)“送技術(shù)，辦培訓(xùn)，穩(wěn)就業(yè)”一條龍模式，立足微工廠模式與援企穩(wěn)崗就業(yè)方針，精準(zhǔn)對接崗位服務(wù)中需要的專業(yè)技能，定期開展實用性職業(yè)化技能培訓(xùn)。充分利用縣域內(nèi)學(xué)校資源，大力加強(qiáng)農(nóng)村半弱勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)競爭力。

（三）政府經(jīng)濟(jì)政策支持

1.為農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展提供資金支持

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展需要大量的資金支持，沒有資金支持，各種地方性經(jīng)濟(jì)項目的發(fā)展就成了空談。有關(guān)政府部門要逐步制定小規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃，建立多元化的籌資體系，通過設(shè)立擔(dān)保銀行，直接為小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的金融支持。

2.為農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展建立完善的服務(wù)體系

在農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是重中之重，也是其發(fā)展的前提?！耙敫?，先修路”，這句農(nóng)村的俗語反映出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村的重要性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅在物質(zhì)上，同時也應(yīng)該在意識上加強(qiáng)完善“行政力量主導(dǎo)，社會資本參與，全民共建共享”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，讓市場能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，同時也要讓社會資本成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資者和受益者。

3.加大對農(nóng)村半弱勞力創(chuàng)業(yè)的政策支持

在“六穩(wěn)六?！钡谋尘跋?，加強(qiáng)對農(nóng)村半弱勞動力的就業(yè)扶持，妥善解決農(nóng)村半弱勞動力“沒活干”、“干不長”、“掙得少”的現(xiàn)象，為其就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。加大對農(nóng)村半弱勞動力的創(chuàng)業(yè)支持，可以通過建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化園等新舉措，為農(nóng)村勞動力緩解創(chuàng)業(yè)資金壓力，同時依托互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，充分協(xié)調(diào)各類資源，促進(jìn)農(nóng)村半弱勞力“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，同時也應(yīng)該對成功創(chuàng)業(yè)的半弱勞力及時提供各類資源對接。