□ 馬斯日古冷

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，使全國(guó)人民的生活更加幸福美好并實(shí)現(xiàn)共同富裕使人民身心得到全面的發(fā)展，是我們國(guó)家和民族的發(fā)展目標(biāo)。但是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上仍面臨著諸多的挑戰(zhàn)，貧富差距較大、政策落實(shí)不充分、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等相對(duì)貧困問(wèn)題有待我們?nèi)ソ鉀Q。重視并治理解決相對(duì)貧困問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是讓全體人民都過(guò)上幸福生活的重要路徑。

一、相對(duì)貧困的內(nèi)涵

什么是相對(duì)貧困？準(zhǔn)確地理解認(rèn)清相對(duì)貧困的內(nèi)涵以及相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困的不同之處，對(duì)有效開(kāi)展相對(duì)貧困治理有至關(guān)重要的作用。馬克思超越了前人單純意義上的貧困，提出了相比較的意義上的貧困。絕對(duì)貧困的定義是個(gè)人的可支配收入不能維持家庭的基本生存需要和生活需求。而相對(duì)貧困當(dāng)中包含有人們相互比較的狀態(tài)，能維持基本的生活，但相比于其他群體而言處于相對(duì)匱乏狀態(tài)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同學(xué)者繼續(xù)拓展研究過(guò)相對(duì)貧困的內(nèi)涵。在20世紀(jì)70年代，彼得·湯森最早對(duì)相對(duì)貧困進(jìn)行研究，他認(rèn)為相對(duì)貧困是因?yàn)樽》?、娛?lè)、飲食及社會(huì)參與度等資源缺乏，無(wú)法達(dá)到社會(huì)所倡導(dǎo)的平均的生活水平，以至于他們被排擠在正常的生活方式以及社會(huì)活動(dòng)的生存狀態(tài)之外。80年代，阿馬蒂亞·森主張“可行能力貧困論”，認(rèn)為“饑餓是指一些人未能得到足夠的事物，而非現(xiàn)實(shí)世界中不存在足夠食物”［1］。雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于相對(duì)貧困的探索起步晚，但經(jīng)過(guò)深入的研究關(guān)于相對(duì)貧困的內(nèi)涵也已經(jīng)有了基本的共識(shí)。即相對(duì)貧困是個(gè)人或家庭所擁有的資源，即使可以滿足他們基本的生活需求，但是不能夠使他們達(dá)到社會(huì)的平均生活水平。相對(duì)貧困是個(gè)多元屬性，一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，包含基本的生存需求，對(duì)醫(yī)療、教育以及社會(huì)的參與度等多方面的需求?？偟膩?lái)說(shuō)，相對(duì)貧困內(nèi)涵從單一的物質(zhì)需求到了現(xiàn)在的兼及社會(huì)、文化、地域、主觀因素的轉(zhuǎn)變。

二、相對(duì)貧困的特征

（一）相對(duì)貧困的多維性

相對(duì)貧困具有多維性。與絕對(duì)貧困不同，造成相對(duì)貧困是多種因素引起的，相對(duì)貧困從單一的經(jīng)濟(jì)因素轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、地域等多維因素的綜合分析，相對(duì)貧困治理需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。社會(huì)保障制度的缺乏與不平等會(huì)造成相對(duì)貧困，這也是造成相對(duì)貧困的最基本的原因。除了保障制度的缺乏引起的貧困外，相對(duì)貧困還表現(xiàn)在文化薄弱。有些貧困人口受教育程度低，文化程度不高，難以有效地融入各類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，只能以固有的、傳統(tǒng)的方法獲取收入，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件一直原地踏步甚至被市場(chǎng)所淘汰。還有一些人缺乏基本的職業(yè)能力、技術(shù)等，不能勇于參與現(xiàn)今充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，也不敢面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以至于對(duì)脫貧致富缺乏足夠的信心。我國(guó)地域的差別也是導(dǎo)致相對(duì)貧困的重要原因。有些地方因?yàn)榈乩砦恢靡约皻夂虻臈l件，不適合第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的耕作，或是頻繁的自然災(zāi)害導(dǎo)致無(wú)法擁有理想的經(jīng)濟(jì)收入，還有一些地方資源缺乏，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等都會(huì)成為致富路上的絆腳石。

（二）相對(duì)貧困人口基數(shù)大

我國(guó)雖然消除了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困治理問(wèn)題仍任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，相對(duì)貧困群體主要以農(nóng)戶邊緣戶以及新型的城市貧困人口為主。農(nóng)戶邊緣戶是指家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)，他們不像低保對(duì)象一樣享受一系列的優(yōu)惠政策，邊緣戶的救助只是臨時(shí)的，是短期的，得不到全方位的補(bǔ)助，所以他們的生活比我們想象的困難，脫貧需要靠自己。再加上這類人的文化程度較低，不僅不能在短時(shí)間內(nèi)脫貧，而且因?yàn)橥话l(fā)事件重新返貧的風(fēng)險(xiǎn)極高。

除了農(nóng)村的貧困邊緣戶，新型的城市貧困人口也是相對(duì)貧困群體的重要一類。黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件，其基本的理念之一就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型的城鎮(zhèn)化使大批的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，成為城鎮(zhèn)的新移民。雖然他們的收入比待在農(nóng)村時(shí)高，但是因?yàn)檫@些人口的生活習(xí)慣、生活環(huán)境、文化水平和技能掌握程度與原有市民相差太大會(huì)產(chǎn)生一定的分化現(xiàn)象，從而導(dǎo)致這類城市特殊人群的貧困現(xiàn)象更加突出。

（三）相對(duì)貧困主體呈現(xiàn)多樣性

在絕對(duì)貧困時(shí)期，貧困人口主要集中在農(nóng)村，只要不能維持基本的生存需求的都納入絕對(duì)貧困。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以及一系列新政策新部署下，戰(zhàn)勝絕對(duì)貧困的任務(wù)取得圓滿勝利，我國(guó)減貧事業(yè)得到明顯的改善。但是相對(duì)貧困不能僅僅以經(jīng)濟(jì)收入為標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)更廣泛，所以貧困主體也呈現(xiàn)多樣性。貧困主體大致可分為脫貧后低收入貧困群體、脫貧后重新返貧的貧困群體以及區(qū)域之間發(fā)展不平衡導(dǎo)致的貧困群體。

有些群體在后脫貧時(shí)代解決了基本的生活需求，消除了絕對(duì)貧困，但是他們相比較于其他群體收入較少，在教育、醫(yī)療、住房等方面依然處于匱乏狀態(tài)。這類群體主要包括無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人的老年人或者家庭月人均收入低于標(biāo)準(zhǔn)線的居民。這些群體大部分都沒(méi)有勞動(dòng)能力，無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)活動(dòng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，主要靠國(guó)家的制度保障以及國(guó)家的各種補(bǔ)貼來(lái)維持基本的生活。

脫貧之后重新返貧大多因?yàn)橥蝗缙鋪?lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檫@些群體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不高，所以一旦遇上自然災(zāi)害等突發(fā)因素的影響，重新返貧的風(fēng)險(xiǎn)極高。比如暴雨暴雪、干旱、洪澇等都會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)作物的收成。再比如現(xiàn)在的新冠疫情，因?yàn)榉忾]式管理會(huì)導(dǎo)致有些務(wù)工人員不能離家打工，再加上他們的資金、技術(shù)、知識(shí)掌握程度較低無(wú)法從事其他行業(yè)，所以沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源會(huì)導(dǎo)致他們面臨重新返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)不同人群之間相對(duì)貧困問(wèn)題仍然存在，特別是地域之間發(fā)展不平衡導(dǎo)致的貧困。我國(guó)因?yàn)榈乩憝h(huán)境的影響，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢。再比如東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的地理?xiàng)l件，跟外界有充分的聯(lián)系，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。而西部地區(qū)交通不暢，離中心城市較遠(yuǎn)，教育事業(yè)受到很大影響，再加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)水平不高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，發(fā)展比較緩慢。所以，因?yàn)榈赜蛑g發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致的相對(duì)貧困群體依然占據(jù)著大多數(shù)。

三、相對(duì)貧困的治理路徑

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，解決好相對(duì)貧困問(wèn)題是國(guó)家的初心與使命，事關(guān)國(guó)家富強(qiáng)，民族振興。但是相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困有質(zhì)的區(qū)別，相對(duì)貧困治理是綜合而又復(fù)雜的過(guò)程。相對(duì)貧困治理應(yīng)該站在絕對(duì)貧困治理的基礎(chǔ)上，立足于相對(duì)貧困的特征邁向更有發(fā)展性的綜合治理。

（一）繼續(xù)發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)取得勝利，絕對(duì)貧困得到全面消除，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要作用。相對(duì)貧困比起絕對(duì)貧困，成因更加復(fù)雜、涉及的人口更廣泛，解決相對(duì)貧困問(wèn)題的任務(wù)更復(fù)雜，持續(xù)的時(shí)間也更長(zhǎng)久。所以進(jìn)入后脫貧時(shí)代，在消除絕對(duì)貧困的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)相對(duì)貧困治理的制度創(chuàng)新是必不可少的。

堅(jiān)持黨對(duì)扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)貧困問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)是帶動(dòng)貧困地區(qū)使其事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的必然要求。一是加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，培養(yǎng)建設(shè)一支解決相對(duì)貧困問(wèn)題的專業(yè)干部隊(duì)伍。在現(xiàn)實(shí)中，一些干部經(jīng)受不住誘惑的考驗(yàn)，為了一己私欲，忽視群眾的利益，給人民群眾造成巨大損失。如果這類思想問(wèn)題得不到有效的解決，貧困群體的利益也得不到全面的保障，徹底地解決相對(duì)貧困問(wèn)題就遙遙無(wú)期了。二是加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。在制定正確的方針政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)具有舉足輕重的作用。只有加強(qiáng)黨的組織工作，形成有力的組織基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)各方積極性，才能為解決相對(duì)貧困問(wèn)題提供人才支持，才能最大程度上形成解決相對(duì)貧困問(wèn)題的強(qiáng)大組織。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展

十九大提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是消除城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，會(huì)帶來(lái)農(nóng)村區(qū)域城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化等現(xiàn)象。新型的城鎮(zhèn)化使得大多數(shù)農(nóng)民向城市聚集，成為城鎮(zhèn)的新移民，這些城市的特殊群體會(huì)讓貧困現(xiàn)象更加的突出。但是，相對(duì)貧困問(wèn)題不僅僅是存在于城市的居民當(dāng)中，而且更多的存在于鄉(xiāng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間。所以，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為指導(dǎo)理念，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，從根上消除相對(duì)貧困的根基，這也會(huì)讓區(qū)域整體性貧困有所減少。

以前，我國(guó)的減貧任務(wù)、減貧措施主要集中在農(nóng)村，城市處于次要地位，但這也導(dǎo)致了貧困治理體系相互分開(kāi)，出現(xiàn)了治理失衡等問(wèn)題，所以應(yīng)當(dāng)盡早找到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理方法至關(guān)重要。第一，必須完善和實(shí)施救濟(jì)政策，減少貧困人口的脆弱性。城市和農(nóng)村的貧困人口由于經(jīng)濟(jì)狀況較差，面臨的風(fēng)險(xiǎn)較多，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也差，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的制度去保障這些低收入群體生活。如果財(cái)政投入不到位，救助不足就無(wú)法有效地提高城鄉(xiāng)貧困人口應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，現(xiàn)今的城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度大多集中于生活救助上，一些重要的保障，如就業(yè)保障、法律保障、教育保障等還沒(méi)有全方位的執(zhí)行。一些保障制度存在形式單一和水平低等情況。第二，繼續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。我國(guó)基本的公共服務(wù)的非均等化問(wèn)題比較突出，比如一些農(nóng)村地區(qū)獲得的公共服務(wù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，這給農(nóng)村居民的生活狀態(tài)帶來(lái)很大的影響?，F(xiàn)如今存在的明顯的現(xiàn)象是農(nóng)村的教育水平或教育資源相比較于城市比較匱乏，這樣不僅影響鄉(xiāng)村學(xué)生的發(fā)展道路還會(huì)限制鄉(xiāng)村學(xué)生發(fā)展的廣度。如果類似的問(wèn)題繼續(xù)存在，就會(huì)成為社會(huì)公平公正的焦點(diǎn)問(wèn)題。要大力擴(kuò)大公共服務(wù)均等化的建設(shè)，讓貧困群體真正享受到公共服務(wù)均等化帶來(lái)的成果，使公共服務(wù)均等化真正有可行性。

（三）提高貧困人口自身發(fā)展能力

隨著消除絕對(duì)貧困，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)擺脫物質(zhì)貧困，消除精神貧困成為亟待解決的重要任務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，因?yàn)閲?guó)家的各種扶貧政策，一些貧困人口產(chǎn)生了“等靠要”思想，在精神上被動(dòng)，坐等國(guó)家的政策制度，這導(dǎo)致他們市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，致富能力欠缺。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)民族的復(fù)興需要強(qiáng)大的物質(zhì)力量，也需要強(qiáng)大的精神力量。”相對(duì)貧困人口因?yàn)槲幕潭炔桓?，學(xué)習(xí)能力弱以及礙于傳統(tǒng)的思維模式缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性。激發(fā)貧困群體的內(nèi)在動(dòng)力可以從兩個(gè)方面入手：一方面，在相對(duì)貧困地區(qū)培育扶貧帶頭人和人才帶頭人，通過(guò)扶貧帶頭人不屈不撓的精神帶領(lǐng)貧困群體激發(fā)他們的內(nèi)在潛力，提高貧困群體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，對(duì)于農(nóng)村的相對(duì)貧困群體來(lái)說(shuō)，根據(jù)農(nóng)民、牧民傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，為國(guó)家人民提供需要的高質(zhì)量、原生態(tài)的產(chǎn)品來(lái)增加他們的收入也同樣重要。眾所周知，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，要積極挖掘和利用鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)資源，保護(hù)地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)走入市場(chǎng)，這是非常重要的。鄉(xiāng)村振興，就必須要產(chǎn)業(yè)振興。因地制宜、因村制宜選擇好特色產(chǎn)業(yè)并進(jìn)行現(xiàn)代化的改造，不僅可以給社會(huì)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，而且還可以使貧困地區(qū)的傳統(tǒng)文化得以發(fā)展，增強(qiáng)貧困群體的可行能力，使貧困群體不會(huì)在市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中掉隊(duì)。

四、結(jié)語(yǔ)

相對(duì)貧困治理是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，盡早著手解決相對(duì)貧困對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大意義。所以準(zhǔn)確把握相對(duì)貧困的特征、現(xiàn)狀并圍繞我國(guó)國(guó)情，采取科學(xué)的、可行性減貧路徑是必不可少的?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)對(duì)相對(duì)貧困治理的探索，會(huì)為世界其他減貧國(guó)家提供中國(guó)方案和中國(guó)智慧，為其他發(fā)展中國(guó)家提供治理貧困的路徑模式。