□ 穆芃芃

（河南信息統(tǒng)計職業(yè)學院，河南 鄭州 450000）

伴隨著人們不斷提升的消費需求與消費水平，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為人們全新的旅游勝地，推動了各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。特別是城市附近的鄉(xiāng)村，因具有優(yōu)越的地理位置，更是人們鄉(xiāng)村旅游的首選地。不僅如此，我國各地區(qū)日益重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，逐漸加強建設基礎性的設施，大力改善鄉(xiāng)村環(huán)境，完善鄉(xiāng)村旅游管理，進一步推動鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展，而鄉(xiāng)村旅游食品安全管理已成為管理的重點。我國鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的進步，另一方面也拉近城市與鄉(xiāng)村之間的交流與溝通，但鄉(xiāng)村旅游食品中安全問題也不容小覷。

一、鄉(xiāng)村旅游的概述

開展鄉(xiāng)村旅游，就是合理利用農村地區(qū)中的現(xiàn)有資源，將其進行科學的設計與加工，將觀、賞、游、購等集為一體，讓游客領略來自大自然的意趣。鄉(xiāng)村旅游通常包括農業(yè)旅游、民俗旅游、漁村旅游等多項旅游，不僅可以滿足旅游者精神方面的需要，更能給旅游者帶來物質上的享受?；貧w大自然是城市居民緩解精神情緒的一種愿望，通過鄉(xiāng)村旅游可以更好地實現(xiàn)這種愿望。第一，可以觀賞田園景色；第二，可以進行農場、牧場等各項活動；第三，可以品嘗到鄉(xiāng)村風味的美食小吃；第四，可以購買污染少且較為新鮮的土特產(chǎn)；第五，可以參加當?shù)氐奶厣珚蕵讽椖浚绻?jié)慶活動等。鄉(xiāng)村旅游作為向往綠色旅游的綜合性活動，相對于其他形式的旅游而言，具有諸多特點，如鄉(xiāng)土氣息較為濃郁、地區(qū)差異較為鮮明、民族風情較為多彩等。

二、食品安全的概述

食品安全作為一項公共衛(wèi)生問題，需要保證食品不會威脅到人們的身體健康，同時，食品安全也是跨學科的一門領域，包括生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的安全。不僅如此，在食品質量上要求具備良好的營養(yǎng)價值、易吸收、不會給人的身體造成危害、不添加防腐劑等內容。伴隨著人們生活水平的提高，人們更加注重于食品的質量安全。食品衛(wèi)生主要是保證食品的質量安全，處于食物鏈的核心環(huán)節(jié)，需要制定并落實科學合理的管理措施。與食品相關的活動如生產(chǎn)、運輸?shù)榷紤舷嚓P規(guī)章制度，并且食品中不能含有任何有害物質，避免對人體健康造成危害。

三、鄉(xiāng)村旅游食品安全管理中存在的問題

（一）機構職能發(fā)揮不足

我國偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游食品安全管理工作的難度相對較大，雖然設有一系列的專項檢查，但其中仍存在許多不足之處。第一，缺少進行食品安全管理的專業(yè)人員。食品安全管理在公共管理工作中占據(jù)著關鍵地位，有著廣泛的管理范圍，而鄉(xiāng)村旅游食品安全管理開展服務管理工作時，也需對食品經(jīng)營戶、采摘果蔬經(jīng)營者等進行管理，基于食品安全監(jiān)督管理工作任務的不斷加重，然而負責管理的專業(yè)人員卻比較少。尤其在我國偏遠地區(qū)，甚至沒有配備食品安全管理資格的人員。第二，食品安全管理機構中的工作存在一定的重復性。管理機構中部門間職能存在較為明顯的差異，進行食品安全管理工作時往往會出現(xiàn)交叉管理，一旦發(fā)生問題，無法保證各部門間的協(xié)調互動。

（二）資源配置有待完善

食品安全管理作為中國鄉(xiāng)村旅游中一個相對脆弱的環(huán)節(jié)，這主要是因為該區(qū)域地理位置比較偏遠，缺乏專業(yè)的食品安全工作人員管理經(jīng)驗和素質水平等相對落后因素，對中國農村地區(qū)食品安全管理的資源配置產(chǎn)生了難以忽略的影響。由于我國的食物安全監(jiān)管機構仍在相當程度上依靠國家食品抽查的檢測結果，且大部分關于鄉(xiāng)村旅游的安全監(jiān)管工作都并未設定具體的檢測機構和實施檢查機構，大大增加了安全監(jiān)管的難度。例如，盡管人們可以采用手摸、目視等方式對外包裝的完好程度進行檢驗，但卻無從判斷各類食品包裝中所包含的主要成分、質量和安全指標等內容是否與國家標準保持一致，這就必須與實際食品檢驗結果相結合。然而，當將樣品送到第三方檢驗機構進行食品檢驗的工作時，所產(chǎn)生的各項費用則是一項不容小覷的問題。

（三）食品基礎設施過于落后

由于鄉(xiāng)村旅游食品加工與實際經(jīng)營場所的房屋面積比較少，其功能分布較為隨意，例如將生活場地與食品加工場地進行混用，將食品加工區(qū)域予以隨意縮小等，對食品的生產(chǎn)加工造成嚴重的影響，導致食品生產(chǎn)場所過于臟、亂、差，使得食品出現(xiàn)交叉污染。同時，鄉(xiāng)村旅游中的少數(shù)經(jīng)營場所缺少監(jiān)管，食品加工缺少衛(wèi)生防護設備與干凈的就餐環(huán)境，以及不具備對餐飲器皿進行消毒的設備等多項因素，也是造成食品污染的關鍵因素。而食品安全資金投入少、食品經(jīng)營不規(guī)范則是阻礙鄉(xiāng)村旅游開展食品安全管理的根本性因素。

（四）食品安全衛(wèi)生意識淡薄

由于鄉(xiāng)村居民的思想意識相對較為保守，缺少與外界之間的交流溝通，所以創(chuàng)新型的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理模式嚴重不足，通常是依賴“靠山吃山、靠水吃水”的思想觀念，缺少可持續(xù)發(fā)展的觀念。不僅如此，大部分經(jīng)營者的文化水平比較低，并沒有接受有關食品衛(wèi)生安全的培訓，普遍會對食品安全的問題產(chǎn)生忽視。這些經(jīng)營者中普遍存在過于追求經(jīng)濟利益的人員，為了可以獲得最高的經(jīng)濟利益，他們會選擇將劣質的食品當作優(yōu)質品來尋求暴利，并不會考慮到旅游者的生命安全。

（五）食品原料存在安全隱患

受到河水、泥土等多種重金屬的嚴重污染，又或是在栽培、飼養(yǎng)過程中頻繁使用的殺蟲劑、肥料等，都在一定程度上直接或間接地污染著農村旅游經(jīng)營戶及其自產(chǎn)的食物原材料。而且，經(jīng)營戶所外購的食用原材料也具有相應的安全隱患，假如當?shù)爻霎a(chǎn)新鮮種類的商品，那將對物流要求和物流水平等提出較高的要求，且無法保障物流流程中新鮮類產(chǎn)品的總體品質。這些鄉(xiāng)村旅游美食經(jīng)營戶在購買食用原材料時會缺乏索證意識和把關意識等問題，同時也沒有設置食品原料的衛(wèi)生管理、購銷臺賬等相關制度，難以從源頭處控制食品的質量。

（六）共治模式成效相對較差

社會共治就是將安全管理當作載體，通過多方合作實現(xiàn)一同治理的成效，尤其是在食品安全管理中，已經(jīng)取得較為顯著的成效。但事實上，社會共治模式在食品管理中仍存有諸多問題：（1）職能轉變尚未到位。在食品安全管理中，因為管理機構的身份有著一定的復雜性，在監(jiān)管食品問題時普遍存在行政壟斷的情況，無法讓其他成員參與到管理工作中，導致共治目標難以實現(xiàn)；（2）各個主體的發(fā)展并不平衡。要想達到社會共治效果，各方就應一同努力，平衡利益，進而實現(xiàn)共贏，但事實上，所參加共治工作的主體相對較少，尚未形成監(jiān)督規(guī)模；（3）獎勵保障體系尚未完善。因為部分旅游者因為獎勵金額比較少、舉報程序較為復雜等因素，即便出現(xiàn)不安全的事件，通常會選擇保持沉默，并不會主動提交相關證據(jù)，在一定程度上阻礙了食品安全管理的順利開展；（4）保護意識嚴重不足。部分旅游者對食品安全并不重視，也不關注食品的關鍵性內容，如生產(chǎn)日期、保質期等；（5）維權意識有待提升。諸多旅游者在鄉(xiāng)村旅游中遇到有關食品安全的問題，缺少維權意識，同時還會受自身思維所限制。

四、鄉(xiāng)村旅游有效開展食品安全管理的建議

基于鄉(xiāng)村旅游的背景，為了可以高效開展食品安全管理工作，就需要制定合理的食品安全管理機制，加強食品安全宣傳培訓力度，積極改善食品生產(chǎn)的基礎設施，提高經(jīng)營者的食品安全衛(wèi)生意識，構建食品安全源頭追溯體系以及積極踐行社會共治模式。通過以上幾種措施，可得到良好的食品安全管理成效，進而促進鄉(xiāng)村旅游食品安全的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）制定食品安全管理機制

首先，應加強建設鄉(xiāng)村旅游食品安全監(jiān)督管理的隊伍。隊伍建設作為食品安全管理的前提條件，要想對安全監(jiān)管人員本身的業(yè)務能力加以培訓，可以采用專家講座的方式提高監(jiān)管人員的業(yè)務水平，并建立合理的考核體系，用標準對監(jiān)管人員加以規(guī)定，將崗位職責、廉政責任等加以明確，進而更好地進行食品安全管理。其次，定期組織專項的整治活動。所謂的整治活動，主要包括：（1）鄉(xiāng)村旅游餐飲服務是否具備服務許可證；（2）污染源與操作間的間隔距離是否符合相關標準；（3）是否建立完善的食品安全規(guī)章制度；（4）所經(jīng)營產(chǎn)品的包裝是否達到規(guī)定，例如產(chǎn)品外包裝中是否詳細標注著食品生產(chǎn)日期、保質期等多項規(guī)定性的內容。從一系列措施中促進食品安全監(jiān)管人員嚴格按照食品安全的操作規(guī)范，從根本上減輕食品安全隱患，確保旅游者的食品安全。再者，將鄉(xiāng)村旅游地監(jiān)管信息化系統(tǒng)加以完善。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，借助網(wǎng)絡加強信息化的建設可以讓食品安全管理工作更為便捷，同時在互聯(lián)網(wǎng)中放置行業(yè)標準、要求等內容，也便于經(jīng)營者進行查閱。

（二）加強食品安全宣傳培訓

食品安全的宣傳培訓包含：（1）食品安全監(jiān)管人員應具備強烈的食品安全意識，詳細記住管理內容。所以，對于食品安全監(jiān)管人員的培訓需要圍繞食品安全的責任展開，規(guī)范化處理食品的存儲與加工等環(huán)節(jié)，以便于在第一時間解決所發(fā)生的問題。（2）對食品經(jīng)營者進行培訓，尤其是管理鄉(xiāng)村旅游中農家樂等餐飲服務的經(jīng)營者。通常情況下，農家樂是當?shù)氐拇迕窦易迨浇?jīng)營的，因為缺少較為專業(yè)的服務培訓，相對于專業(yè)的服務人員而言，其服務會比較差，所以，應著重對鄉(xiāng)村旅游中農家樂等餐飲服務等經(jīng)營者展開食品安全培訓，使得餐飲經(jīng)營者提高食品安全責任意識與合法經(jīng)營的觀念。

（三）改善食品生產(chǎn)基礎設施

目前我國鄉(xiāng)村的整體發(fā)展相對較為落后，如果可以得到政府的扶持，則可以有效促進當?shù)芈糜螛I(yè)的大力發(fā)展，進一步確保鄉(xiāng)村旅游食品管理的規(guī)范性。同時，還需要加大對食品生產(chǎn)基礎性設施的資金投入力度，尤其是將食品予以分區(qū)放置，避免發(fā)生較差使用食品設施的情況，降低交叉感染現(xiàn)象的出現(xiàn)。不僅如此，在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中，應嚴格秉承科學發(fā)展觀的理念，將環(huán)境保護與資源開發(fā)相結合，防止因過度開發(fā)對當?shù)氐馁Y源與環(huán)境造成嚴重破壞。另外，督促當?shù)氐闹鞴懿块T加強鄉(xiāng)村旅游中的環(huán)境整治活動，尤其要保護鄉(xiāng)村的特色，并充分滿足游客的內心需求，始終堅持“保護第一，發(fā)展第二”的準則。

（四）提高經(jīng)營者安全衛(wèi)生意識

鄉(xiāng)村旅游食品安全難以得到保證最主要是因為經(jīng)營者自身嚴重缺少食品安全衛(wèi)生意識，所以，需要從根本上提高經(jīng)營者的食品管理安全意識，同時加強培訓學習的力度，讓從業(yè)人員更為詳細地了解有關食品安全的法規(guī)政策，掌握食品安全的生產(chǎn)技術。倘若旅游者的權利受到損害，從業(yè)人員也會擔負起對應的法律責任，讓經(jīng)營者意識到謀取利益的同時也需要承擔法律責任，進而使他們更好地關注所采購的食材質量，保證食材的安全性。

（五）構建食品安全源頭追溯體系

從根源處管控鄉(xiāng)村旅游食物的質量，已經(jīng)成為農村旅游食物監(jiān)督和管控工作中的核心環(huán)節(jié)。而所謂的根源管控，需要以農作物栽培為切入點，大力提倡采用天然的無毒型生物農藥和低毒類的生物農藥，在生物的飼養(yǎng)中必須盡量減少使用激素類的動物飼養(yǎng)，還需要形成日常監(jiān)測制度。針對農村旅游發(fā)展相對比較成熟的地方，可采取實施旅游合作社、統(tǒng)一打包、售賣農副產(chǎn)品等方法打造農村名牌，從源頭上保障了農產(chǎn)品的質量安全。旅游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理機關，也需要制定有關規(guī)范在農村旅游產(chǎn)品營銷企業(yè)中驗收原材料、購銷臺賬等方面的規(guī)章制度，使食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的可追溯管理制度進一步健全。

（六）積極踐行社會共治模式

積極實施社會共同治理模式，能夠在一定程度上提高社會各方市場主體參加食品安全監(jiān)管工作的主動性和持續(xù)性。政府職能部門在食品安全監(jiān)管工作中責無旁貸，需要最大化發(fā)揮其社會公共管理職能。具體來說：一方面，建立合理的社會協(xié)同管理平臺，以社會各界易于接觸、政府管理職能部門易于開展的社會事務作為出發(fā)點與切入點，使鄉(xiāng)村旅游與食品安全工作管理利益的主體，能夠更積極地投入到社會協(xié)同管理工作中。例如建立了第三方的鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管機制，給大眾消費與食品安全工作管理帶來了相應的方便。另一方面，構建獎勵與保障機制。通過構建監(jiān)督管理體系，可以在一定程度上從物質的角度讓各個主體對食品安全加以重視，并形成社會全體共同監(jiān)督的局面，防止發(fā)生食品安全問題。除此之外，讓各個主體的作用予以最大化發(fā)揮，可以充分激發(fā)各方監(jiān)督管理的力量，進一步促進我國鄉(xiāng)村旅游食品安全管理的科學化。

五、結語

總而言之，鄉(xiāng)村旅游在我國旅游業(yè)中占據(jù)著關鍵性地位，可以有效促進新農村的建設，然而，旅游食品安全是一項基礎性的工程，相關部門需要對旅游食品安全加以重視，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟時，還要積極傳承傳統(tǒng)的食品文化，做好食品安全的監(jiān)管工作，進而保證旅游者能夠收獲美好的旅游體驗，并為我國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建下良好的口碑。