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        關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中遼寧糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的思考*

        2022-11-24 11:48:14周鋼霞
        糧食加工 2022年4期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)體系社會(huì)化鄉(xiāng)村振興

        周鋼霞

        (遼寧省糧食科學(xué)研究所,沈陽(yáng) 110032)

        中共十九大立足于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,以破解城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系不對(duì)等的矛盾。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和人民福祉建設(shè),其核心目的是系統(tǒng)構(gòu)建人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種發(fā)展要素的耦合格局, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面復(fù)興。 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局為進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略, 大力實(shí)施 “優(yōu)質(zhì)糧食工程”,重點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加及優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”,促使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三鏈貫通,推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民保優(yōu)減損增收。遼寧糧食生產(chǎn)產(chǎn)量大幅度增加,農(nóng)民收入?yún)s得不到提高,農(nóng)民生產(chǎn)積極性持續(xù)下降,糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)也盈利不多,這些都與現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善有關(guān)。隨著糧食安全問(wèn)題日益突出,市場(chǎng)化程度越來(lái)越高,糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在繼續(xù)穩(wěn)步增產(chǎn)糧食的同時(shí),應(yīng)當(dāng)重視抓好糧食的轉(zhuǎn)化、加工和流通,多層次、多方面地提高糧食的附加價(jià)值, 使之真正成為一個(gè)完整的具有較高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。因此,糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善的糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

        1 糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的特點(diǎn)

        糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不是傳統(tǒng)意義上所說(shuō)的糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù),而是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,又能實(shí)現(xiàn)種糧農(nóng)戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng),能夠推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)鏈高端,共享糧食價(jià)值鏈的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。 現(xiàn)有糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)是從單項(xiàng)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)入手,服務(wù)體系缺乏且不完善, 而社會(huì)化糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)是全程化、系統(tǒng)化,并貫穿整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的全面服務(wù),是一整套完善、有效的糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系; 以往糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)占糧食產(chǎn)品價(jià)值鏈的利潤(rùn)份額不是很高, 而糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)占糧食產(chǎn)品價(jià)值鏈利潤(rùn)非常高, 即糧食產(chǎn)品服務(wù)貢獻(xiàn)率較高, 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家糧食產(chǎn)品服務(wù)貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上, 農(nóng)民通過(guò)糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)鏈的高端,提高了糧食產(chǎn)品的價(jià)值,從而使農(nóng)民共享糧食價(jià)值鏈的同時(shí)利潤(rùn)得以提高; 以往的糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)是以政府無(wú)償服務(wù)為主,其它龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、私人服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體服務(wù)為輔,而糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是以農(nóng)民自身參與服務(wù)為主, 廣大農(nóng)民結(jié)成利益共同體,實(shí)行服務(wù)企業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的高端,延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,密切產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益,促進(jìn)糧食產(chǎn)品走向商品化、國(guó)際化,使農(nóng)民共享糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

        2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中遼寧糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀

        總體上看, 目前遼寧省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全,主體地位不明確,經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,一部分鄉(xiāng)村集體有名無(wú)實(shí),長(zhǎng)期處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài);農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展勢(shì)頭雖然很好,但還沒(méi)有形成氣候;農(nóng)業(yè)教育和科研單位、糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)覆蓋面狹窄;國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)作為主導(dǎo)力量功能弱化;供銷(xiāo)、糧食、信用企業(yè)長(zhǎng)期虧損,服務(wù)質(zhì)量和效益較差。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查,目前為糧食產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的主體還是基層糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén), 農(nóng)村技術(shù)提供的服務(wù)占42.2%, 村級(jí)組織提供的服務(wù)占36.3%,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)科研單位和教育單位, 分別占2.4%, 2.8%和3.8%。 這說(shuō)明,目前農(nóng)村各類(lèi)服務(wù)組織發(fā)育還不充分,健全糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化體系任重而道遠(yuǎn)。

        2.1 糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織體系不健全

        我國(guó)現(xiàn)有的糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在著與現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)的方面, 沒(méi)有建立完整有效的整套現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。 原有的糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式在推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈、 增加農(nóng)民收入方面沒(méi)有起到很好的作用。如何增加農(nóng)民收入,全面提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度, 解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的缺資金、缺信息、缺市場(chǎng)、缺技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品難賣(mài)等一系問(wèn)題, 是需要我們探索和實(shí)踐的重要課題。

        2.2 糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)供給不足,市場(chǎng)不發(fā)達(dá)

        目前糧食社會(huì)化服務(wù)渠道較少、供給不足,突出表現(xiàn)在:①農(nóng)戶(hù)獲得各種服務(wù)的渠道比較單一,主要依靠自己解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種問(wèn)題。據(jù)調(diào)查,農(nóng)戶(hù)在種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各壞節(jié)所需的服務(wù)中,65%以上是靠自己解決;在養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需服務(wù)中,除防疫服務(wù)外,其它服務(wù)要靠農(nóng)戶(hù)自行解決。②糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)容單一, 多數(shù)地區(qū)目前的糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)主要集中在統(tǒng)一提供良種和統(tǒng)一灌溉等有限的幾個(gè)項(xiàng)目上, 滿(mǎn)足不了農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程各環(huán)節(jié)上對(duì)社會(huì)服務(wù)的多種需要。據(jù)調(diào)查,目前農(nóng)戶(hù)所需生產(chǎn)信息的80.3%和資金服務(wù)的68%,要從親朋好友、鄰居中獲得。

        2.3 基層農(nóng)技服務(wù)單位體制不順,金融服務(wù)落后

        基層糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)體制不順、 保障不足等問(wèn)題影響服務(wù)工作的開(kāi)展。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)技推廣體系公益性職能定位不明確,主體力量分散,管理體制不順; 從事公益性農(nóng)技推廣工作的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期保障不足, 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中財(cái)政全額撥款的占66%; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)20%以上無(wú)固定辦公場(chǎng)所,60%以上沒(méi)有專(zhuān)用電話(huà),80%沒(méi)有計(jì)算機(jī),90%沒(méi)有交通工具,91%沒(méi)有試驗(yàn)示范基地。 再加上人員素質(zhì)不高,推廣運(yùn)行機(jī)制不活等,嚴(yán)重影響了職能的發(fā)揮。

        當(dāng)前如何有效地向農(nóng)民提供信貸服務(wù), 解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題已經(jīng)成為制約糧食產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在糧食產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)方面,由于我國(guó)自然災(zāi)害頻繁, 糧食產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高而處于虧損狀態(tài),許多地方早已停止開(kāi)辦此項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),農(nóng)民在應(yīng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)力不從心。

        3 推進(jìn)遼寧糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的必要性和模式選擇

        在產(chǎn)業(yè)鏈理論視角下, 對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)過(guò)程進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn):糧食產(chǎn)業(yè)本身有著一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,糧食產(chǎn)業(yè)由不同的生產(chǎn)活動(dòng)所組成,在產(chǎn)前環(huán)節(jié),既有育種、拋秧,也有套種等;在產(chǎn)中環(huán)節(jié),既有施肥、打藥,也還需要其它技術(shù)指導(dǎo);在產(chǎn)后環(huán)節(jié),既有收割加工,也有銷(xiāo)售流動(dòng)。因而,在產(chǎn)前環(huán)節(jié),糧食產(chǎn)業(yè)需要種業(yè)部門(mén)、農(nóng)機(jī)部門(mén)提供支持;在產(chǎn)中環(huán)節(jié),糧食產(chǎn)業(yè)需要農(nóng)業(yè)科技部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo);在產(chǎn)后壞節(jié),糧食產(chǎn)業(yè)需要收儲(chǔ)企業(yè)、 加工企業(yè)及銷(xiāo)售行業(yè)等的參與。糧食產(chǎn)業(yè)不能作為一個(gè)單一產(chǎn)業(yè)而獨(dú)立存在,它的存在與發(fā)展,必須依賴(lài)其它產(chǎn)業(yè)相互配合與支持。

        現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制, 千家萬(wàn)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng),這種方式下種糧農(nóng)民是富裕不起來(lái)的,為什么? 因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包制條件下農(nóng)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)之間存在矛盾, 使種糧農(nóng)民一直處于糧食產(chǎn)業(yè)鏈的低端,農(nóng)民要想增收,必須往糧食產(chǎn)業(yè)鏈的高端轉(zhuǎn)移和延伸。高度發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,需要社會(huì)化服務(wù)體系提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式這個(gè)橋梁, 來(lái)解決家庭聯(lián)產(chǎn)承包制條件下千家萬(wàn)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、 規(guī)模經(jīng)營(yíng)、 大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)之間存在的矛盾,從而推動(dòng)種糧農(nóng)民進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)鏈的高端,參與糧食產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)的分配,共享產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈利潤(rùn)。

        糧食產(chǎn)業(yè)自身?yè)碛械牟块T(mén)與單位畢竟有限,不能完全提供糧食產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展所需要的各項(xiàng)服務(wù),即使能夠提供, 也無(wú)疑會(huì)使糧食產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)變得無(wú)比龐大運(yùn)轉(zhuǎn)成本驚人,成為一種規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益低下的系統(tǒng)。糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是需要一系列的服務(wù),而其自身又不能提供這種服務(wù)滿(mǎn)足自身的需要, 這時(shí)它為了滿(mǎn)足自身發(fā)展對(duì)各類(lèi)服務(wù)的需求, 就會(huì)轉(zhuǎn)而求助于其他產(chǎn)業(yè)。但其它產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù),如果不能形成一個(gè)很好的體系,不能提供一種全程化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)時(shí),糧食產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展仍是癡人說(shuō)夢(mèng)。 因此,糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑, 也是徹底解決糧食安全問(wèn)題的根木出路。

        從以上的分析可知,產(chǎn)業(yè)鏈理論視角下,糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要社會(huì)化服務(wù)體系為其提供一系列服務(wù),以提高糧食產(chǎn)業(yè)的比較效益,糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是必要的。

        不同的地區(qū)有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度, 因而其糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該有不同的模式。 根據(jù)不同的地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r, 可以分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系模式、 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系模式和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系模式。

        經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,一是生產(chǎn)力水平較高,專(zhuān)業(yè)分工已有明顯的發(fā)展,二、三產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱; 二是市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)、 商品化程度高;三是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主體作用;四是農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化程度和意識(shí)比較明顯,其經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,承受服務(wù)的能力較強(qiáng)。 因此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村, 農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的要求層次高,形成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)完善,全程配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù), 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部服務(wù)為主,發(fā)展農(nóng)商、農(nóng)工聯(lián)合或農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)一體化服務(wù),不斷提高服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù),并隨著糧食產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展,不斷探索開(kāi)創(chuàng)新的服務(wù)方式。

        經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村有兩個(gè)顯著的特點(diǎn): 一是相對(duì)性,二是動(dòng)態(tài)性。這些地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系有了一定的發(fā)展,行業(yè)分工正在進(jìn)行,二、三產(chǎn)業(yè)占有了一定的地位,集體經(jīng)濟(jì)有了一定的實(shí)力,糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)的要求和承受服務(wù)的能力在不斷提高, 糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù), 尤其是集體經(jīng)濟(jì)組織提供的服務(wù)也有了一定的規(guī)模。 這一地區(qū)農(nóng)村糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系模式應(yīng)堅(jiān)持以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體,并與政府涉農(nóng)部門(mén)和農(nóng)民自辦、 聯(lián)辦和民辦服務(wù)組織相結(jié)合發(fā)揮作用, 主要是按照產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)、產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)后的加工和流通服務(wù)。由單項(xiàng)、多項(xiàng)服務(wù)向系列化乃至配套綜合、全程化服務(wù)發(fā)展,綜合運(yùn)用各種服務(wù)方式,進(jìn)行多方位的服務(wù)。

        經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長(zhǎng)速度都明顯低于前兩類(lèi)地區(qū), 有些地方甚至還處于貧困狀態(tài)。這種地區(qū)大多以自發(fā)組織服務(wù)模式為主,由農(nóng)民及其個(gè)人單獨(dú)或自愿聯(lián)合起來(lái), 根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要而自發(fā)形成的服務(wù)模式。 其特點(diǎn)是服務(wù)內(nèi)容具體,直接與農(nóng)戶(hù)見(jiàn)面;服務(wù)范圍廣泛,涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程;服務(wù)方式靈活,根據(jù)農(nóng)戶(hù)的要求,隨時(shí)隨地服務(wù);服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理,一般在農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)和實(shí)際承受能力范圍內(nèi)收取。根據(jù)農(nóng)戶(hù)的要求,提供農(nóng)田水利建設(shè)和灌溉、農(nóng)機(jī)維修、零配件供應(yīng)、病蟲(chóng)害防治、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢(xún)和指導(dǎo)等服務(wù)。

        4 對(duì)策建議

        4.1 政府引導(dǎo)推動(dòng)

        政府出臺(tái)相關(guān)政策積極推進(jìn)糧食種植合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模, 實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地連片種植,大力發(fā)展規(guī)?;Z食生產(chǎn),推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展;建立優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范區(qū),便于機(jī)械化作業(yè)和統(tǒng)一管理,推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)“保優(yōu)”增效,建立糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增加種糧者經(jīng)濟(jì)收入。

        引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)(區(qū)域)積極爭(zhēng)創(chuàng)“遼寧省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”,打造優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品;水稻是遼寧省第二大糧食作物, 近幾年水稻播種面積約占全省糧食總播種面積的20%左右,水稻總產(chǎn)量約占糧食總產(chǎn)量的23%左右。 水稻種植區(qū)域主要分布在東南沿海地區(qū),包括大連莊河,丹東東港;遼河三角洲鹽堿稻區(qū),包括盤(pán)錦的盤(pán)山、大洼、營(yíng)口的大石橋和錦州的凌海等稻區(qū); 遼河流域中部平原稻區(qū)包括鐵嶺開(kāi)原以南、沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、鞍山、錦州黑山和北鎮(zhèn)等地;遼寧東部山區(qū)和遼北早熟稻區(qū),包括撫順、新賓、清源、西豐、昌圖、桓仁、本溪縣、彰武等稻區(qū)。 遼寧大米品牌戰(zhàn)略中, 以盤(pán)錦大米最為突出,2003 年成為中國(guó)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品;2007 年,同時(shí)獲得“中國(guó)名牌”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”殊榮;2008 年,盤(pán)錦大米被指定為“北京奧運(yùn)會(huì)專(zhuān)用米”。 此外,桓仁大米以其毛長(zhǎng)、粒黃、 口感好而聞名遐邇,2006 年成為中國(guó)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品;燈塔大米2018 年通過(guò)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。 大米商品中有盤(pán)錦錦珠米業(yè)有限公司的“錦珠”牌、遼寧盤(pán)錦鼎翔農(nóng)工建(集團(tuán))有限公司“粳冠”牌、遼寧鴨綠江米業(yè)(集團(tuán))有限公司“鴨綠江”牌、盤(pán)錦利是米業(yè)有限公司“利是”牌,莊河地區(qū)的“綠果”、“冰峪”、“晟珠”等。 區(qū)域品牌創(chuàng)建活動(dòng)及成果進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

        大力支持發(fā)展壯大農(nóng)戶(hù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度, 重點(diǎn)支持發(fā)展以糧食生產(chǎn)為主體的特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)等各種形式的經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,以發(fā)展工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

        4.2 財(cái)政金融助力

        首先設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金, 重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展規(guī)?;Z食生產(chǎn), 改變耕作形式,提高糧食生產(chǎn)能力,完善建立大型糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。

        制定相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策, 支持建立優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范區(qū),創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)區(qū)域品牌;金融部門(mén)應(yīng)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度,采用無(wú)息或貼息貸款方式,給予資金補(bǔ)助,并簡(jiǎn)便貸款辦理手續(xù);還可采取在農(nóng)村發(fā)展互助銀行,為農(nóng)民解決資金使用難題。逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策, 積極探索糧食價(jià)格和產(chǎn)量雙重保險(xiǎn)模式,保證種糧者的積極性。

        財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大糧食產(chǎn)業(yè)科研攻關(guān)經(jīng)費(fèi)投入,鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。 支持優(yōu)質(zhì)品種選育、生產(chǎn)、儲(chǔ)藏及加工等環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā), 保證各項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)的資金落實(shí)到位。開(kāi)展多領(lǐng)域合作,使傳統(tǒng)農(nóng)藝技術(shù)與現(xiàn)代生物學(xué)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),從而建立一套優(yōu)質(zhì)、高效和安全的糧食生產(chǎn)加工體系。

        4.3 科技引領(lǐng)支撐

        充分發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研院所的科研優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈科研攻關(guān)。大專(zhuān)院校、科研院所在優(yōu)質(zhì)品種選育、 配套技術(shù)研究等方面具有較強(qiáng)的人才、設(shè)備、基地、技術(shù)儲(chǔ)備等優(yōu)勢(shì),因此整合科研、大專(zhuān)院校等單位的科技資源優(yōu)勢(shì),實(shí)行橫向聯(lián)合,從優(yōu)質(zhì)品種選育、綠色優(yōu)質(zhì)栽培、病蟲(chóng)害統(tǒng)防、收獲、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝及銷(xiāo)售等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),特別是要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)種植、 田間規(guī)范管理、 收儲(chǔ)運(yùn)減損和品牌創(chuàng)建等運(yùn)營(yíng)過(guò)程的科技支持力度。

        4.4 龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)

        發(fā)揮龍頭企業(yè)設(shè)備技術(shù)人才優(yōu)勢(shì), 從產(chǎn)業(yè)鏈上下游的角度,推行糧食收儲(chǔ)、加工企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及村集體共建的合作模式,以糧食收儲(chǔ)、加工等龍頭企業(yè)為執(zhí)行主體,大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)作物訂單合作和以代收、代清理、代烘干、代儲(chǔ)存、代加工等五代業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè),提高糧食產(chǎn)后服務(wù)能力,保證糧食質(zhì)量,帶動(dòng)農(nóng)民增收,有效保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。 因產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),將會(huì)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集并的主力軍,可徹底改變現(xiàn)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)營(yíng)模式, 形成新的土地經(jīng)營(yíng)格局, 只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)?;?、信息化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式,推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、特色化、安全化方向發(fā)展,確保農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府增稅。

        5 結(jié)語(yǔ)

        糧食行業(yè)連接城鄉(xiāng),覆蓋一二三產(chǎn)業(yè),對(duì)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系、 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,都具有重要意義。糧食規(guī)?;a(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ), 糧食產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行訂單“五代”服務(wù)、建立糧食儲(chǔ)兌銀行、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施“良種工程”、發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)、打造地域品牌和培訓(xùn)新型農(nóng)民等路徑任務(wù), 可以有效推進(jìn)糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化,為我國(guó)土地全面流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ),為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集聚力量。而糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,將有利于引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)按照市場(chǎng)需求,向高質(zhì)量、特色化、安全化方向發(fā)展,有利于提升糧食產(chǎn)業(yè)化水平,壯大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),還能加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會(huì)的全面小康發(fā)展。

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