張予籍，張 磊，鐘 聲，余航宇

（成都信息工程大學物流學院，成都 621000）

自新中國成立以來， 糧食生產(chǎn)一直受到黨和國家領導人的高度重視， 國家一直把提高糧食產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)工作的重要目標，經(jīng)過幾十年的努力，實現(xiàn)了從糧食供給不足到供給達到基本平衡的改變。 黎東升等[1]認為雖然糧食供給基本保持穩(wěn)定，但是也無法完全避免威脅糧食安全問題的情況發(fā)生， 糧食安全風險依然存在。即使我們處在豐衣足食的和平年代，仍需要有居安思危的思想意識。

近年來，受新冠疫情的影響，加之國際糧食市場重要供應國俄羅斯與烏克蘭之間的沖突， 國際糧食市場供給令人擔憂，從金融視角來看，國際上的投機資本會借機炒作糧價， 將進一步加劇國際糧食價格震蕩，在世界范圍內(nèi)引發(fā)糧食安全風險。

目前我國已實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的自給自足， 糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，實現(xiàn)了連續(xù)多年豐收。我國的糧食庫存充裕，安全系數(shù)相對較高，但也存在一定的風險隱患。迅速發(fā)展的工業(yè)導致土壤污染嚴重，農(nóng)村因經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致人口外流，糧食產(chǎn)后損失居高不下，大眾餐飲糧食浪費嚴重， 這些都威脅著我國糧食安全。長期來看，我國的糧食供給與需求處于并可能長期處于一種緊平衡的狀態(tài)。 對此，我國提出了“節(jié)糧減損”戰(zhàn)略，從生產(chǎn)、收獲、儲存、加工、運輸及消費等糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)予以改進。 本文著重討論在突發(fā)事件下我國糧食安全問題并提出對策建議。

1 突發(fā)事件沖擊糧食安全的原因分析

1.1 突發(fā)事件和公眾恐慌心理分析

突發(fā)事件是指意外地突然發(fā)生的重大或敏感事件，包括重大公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭和社會沖突、恐怖事件、自然災害等。 重大公共衛(wèi)生事件：1854 年的霍亂、1918 年的大流感、1957 年的H2N2 流感、2003年的SARS、2014 年的埃博拉以及2019 年的新型冠狀病毒肺炎(COVID-19）等；戰(zhàn)爭和社會沖突：第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)，中東戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、2022 年俄烏沖突等；自然災害事件：地震、海嘯、洪澇及冰凍雨雪災害等。

突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、發(fā)展過程、可能帶來的后果以及對社會造成的影響都具有高度不確定性，組成社會公眾的個體在面對突發(fā)事件時因反應時間短、信息傳遞過程不對稱等原因，往往容易產(chǎn)生恐慌和作出非理性的決策， 對糧食或某種商品的搶購行為即是這種非理性決策的表現(xiàn)形式之一。 樊春雷[2]等對我國SARS 期間發(fā)生的幾次搶購風潮進行了總結(jié)回顧, 從心理行為學上分析和解釋了導致?lián)屬徯袨榈男睦頇C制， 認為搶購行為是一種源于危機情景下公眾高情緒喚醒水平的自動化反應。 盧巧旻等[3]研究認為： 公眾恐慌程度是影響搶購事件系統(tǒng)的關鍵內(nèi)在變量。 謝立仁等[4]建立了影響突發(fā)事件下?lián)屬徯袨榈哪Ｐ停?認為突發(fā)事件的危害程度、 恐慌情緒、信息擴散程度、參照群體影響及商家反應壓力是影響突發(fā)性搶購的主要因素。

1.2 突發(fā)事件引發(fā)糧食安全的原因分析

面對突發(fā)事件的突然發(fā)生， 不可避免地會出現(xiàn)各種各樣棘手的問題， 同時也會對人們的生活和生產(chǎn)造成不同程度、不同方面的影響，糧食危機一旦產(chǎn)生會對經(jīng)濟、社會產(chǎn)生放大和連鎖效應，具有影響廣泛性、沖擊連鎖性、控制應急性等特征。 傳統(tǒng)意義上的糧食危機是指供給不足造成的短缺危機， 突發(fā)事件下引發(fā)的糧食危機是總量供給正常而因為特殊原因在一定區(qū)域一定時間內(nèi)特定人群面臨糧食供給中斷或市場扭曲買不起或買不到足夠糧食的危機。 糧食危機如果得不到妥善處置， 會影響到全社會或整個經(jīng)濟體的糧食供給發(fā)生劇烈動蕩， 甚至擴散成為全局性的糧食安全問題。在正常狀態(tài)下，個體購買行為比較理性，會根據(jù)常識、經(jīng)驗、需求等決定購買糧食的品種和數(shù)量。 我國的糧食供給充足、 安全系數(shù)高、價格波動小、需求平穩(wěn)、社會穩(wěn)定，因此社會公眾通常不會產(chǎn)生搶購糧食的行為。但在突發(fā)事件下，由于外界環(huán)境帶來強烈的不確定性、威脅性、緊迫性，個體為了規(guī)避風險、減少自身損失、非常容易受到媒體、 謠言或周圍其他個體的影響從而參與到搶購行為中。 樊綱[5]的理論從供給與需求兩方面分析突發(fā)事件下糧食危機產(chǎn)生的原因： 一方面是突發(fā)事件造成糧食供給受到抑制，物流系統(tǒng)出現(xiàn)萎縮或障礙，伴隨或不伴隨糧食供給減少。另一方面，突發(fā)事件會造成糧食的心理需求膨脹， 消費者受到突發(fā)事件的影響，產(chǎn)生糧食漲價或短缺的心理預期，從而改變購買糧食的日常習慣， 一次性集中購買較長時間消費量的糧食，形成需求突然增加。

俄烏沖突爆發(fā)后，世界多國限制糧食出口，造成世界糧食市場總供給減少， 同時也因為戰(zhàn)火造成黑海、亞速海等糧食貿(mào)易運輸通道局部受阻，二者共同作用，世界糧食市場受此影響，糧食價格屢創(chuàng)新高，其后續(xù)如何演變，有待觀察。 在國內(nèi)，2002 年SARS期間，北京、香港等地因疫情原因部分道路封閉，導致糧食物流減少；2008 年初我國南方冰雪災害造成運輸困難；2019 年底開始的新冠肺炎疫情在全國各地多點持續(xù)散發(fā)，為控制疫情蔓延擴散，部分地區(qū)采取了嚴格的防控措施， 甚至按下社會生產(chǎn)生活暫停鍵以減少人員和貨物流動， 客觀上會造成糧食物流減少或局部中斷。 國內(nèi)的這幾次突發(fā)事件雖有產(chǎn)生糧食危機的誘發(fā)因素， 但短暫局部的糧食搶購現(xiàn)象并未演變成大范圍糧食危機， 對糧食安全的沖擊也是有限的。我國多次成功應對糧食搶購現(xiàn)象，防范和化解了因搶購糧食而沖擊國家糧食安全的問題。 充足的糧食供給是化解危機的物質(zhì)基礎，所謂“手中有糧，心中不慌”，關鍵時刻可以調(diào)得出糧食，滿足市場需求。

2 突發(fā)事件下我國糧食安全方面存在的問題

2.1 突發(fā)事件下地方政府應對對糧食安全的意識有待加強

目前， 我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國力的持續(xù)增強促進了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展， 農(nóng)業(yè)技術也與時俱進，糧食產(chǎn)量也隨之增加。 由于我國糧食總量大，糧倉充足， 在實現(xiàn)國內(nèi)糧食自給自足的需求之余還有一定的余糧用作儲備糧食。 這使部分地方政府對于目前我國的糧食安全現(xiàn)狀存在一定的錯誤認知：他們認為在目前充足的糧食儲備狀態(tài)下， 基本不會或者根本不可能出現(xiàn)能夠威脅到糧食安全的事件，這種錯誤認知會使地方政府缺乏突發(fā)事件下保障糧食安全的應對措施。

2.2 成品糧應急儲備比例有待提高

由于我國特殊的國情和獨特的經(jīng)濟體制， 在前面幾十年，農(nóng)業(yè)一直在為工業(yè)發(fā)展提供基礎性支持。伴隨著工業(yè)的高速發(fā)展， 工業(yè)污水和廢渣的排放使得土地污染嚴重， 土壤肥力下降， 糧食質(zhì)量逐漸降低；同時城鎮(zhèn)化建設占用大量耕地資源，土地資源的數(shù)量減少，糧食種植面積也隨之下降。糧食數(shù)量的減少和質(zhì)量的降低在一定程度上威脅到了國家糧食安全。我國幅員遼闊，在處理糧食安全問題的措施沒有統(tǒng)一方法。比較常見的是采取加大糧食儲備的措施，但進行儲備的糧食大部分都是原糧而非成品糧。 一般來說，調(diào)節(jié)成品糧供需平衡主要通過市場調(diào)節(jié)。從心理學的角度出發(fā)，王義保等[6]提出，成品糧的脫銷斷檔的現(xiàn)象一般都出現(xiàn)在此類情況下, 一旦出現(xiàn)成品糧的脫銷斷檔現(xiàn)象， 或有一些投機分子在此時對成品糧進行囤積， 勢必加重消費者對成品糧購買的困難，這將會給部分人的生活帶來想象不到的困難，相當部分的人群受到心理因素的驅(qū)使會對成品糧進行搶購，這就有必要提高成品糧的應急儲備比例。

2.3 地方糧食應急加工能力有待加強

由于目前各地糧食加工企業(yè)分布不均， 加工企業(yè)儲備糧有限， 許多糧食儲備企業(yè)幾乎沒有糧食加工能力，在應對突發(fā)事件時，很難及時滿足消費者搶購糧食的消費需求，究其根本，就是部分地方糧食加工能力低下，應對突發(fā)事件的能力不足，糧食生產(chǎn)加工技術落后。

2.4 地方糧食儲備法規(guī)有待健全

根據(jù)國家規(guī)定要求， 在糧食主產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的應急糧食儲備的時間期限有不同規(guī)定。 但很多地方并沒有完全按照相關規(guī)定嚴格實施， 這或許也是造成某些地方解決糧食安全問題能力不足的原因， 突發(fā)事件一經(jīng)發(fā)生，便會出現(xiàn)一定時間內(nèi)無糧可調(diào)現(xiàn)象。

3 突發(fā)事件下保障我國糧食安全的建議

3.1 進一步加強糧食安全保障能力建設

國家對于糧食安全的基本要求是糧食基本自給。 因此，從國家戰(zhàn)略的高度來看，各級政府必須樹立起對糧食安全問題的正確認識， 不斷加強糧食安全制度及其糧食應急儲備設施的建設， 發(fā)揮政府在市場宏觀調(diào)控中的主導作用。 切實保證政府在各類突發(fā)事件發(fā)生時有調(diào)節(jié)糧食供需平衡的能力， 建立完善的糧食生產(chǎn)、儲備、加工和供應應急體系。

3.2 建立成熟的成品糧供給體制

在突發(fā)事件發(fā)生時， 要有切合實際的成品糧應急供給措施， 在實施過程中要結(jié)合突發(fā)事件所造成的實際影響選擇合理解決方案。從實際問題出發(fā)，用具體問題具體分析的辯證思維來看待和解決問題，建立成熟的突發(fā)事件成品糧供給體制， 盡可能地降低突發(fā)事件引起的糧食安全問題所帶來的次級危害。 供給體制的建立須由政府牽頭才能更好地發(fā)揮其作用。 政府要因地制宜地對糧食的生產(chǎn)、儲備、加工、運輸和銷售等整個產(chǎn)業(yè)鏈進行合理引導，采取針對性的積極有效措施， 以保證在突發(fā)事件發(fā)生時糧食的供給和需求達到平衡狀態(tài)， 進一步穩(wěn)定糧食市場上的糧食價格。

3.3 進一步加強糧食生產(chǎn)能力建設

各級政府在日常工作中， 要切實落實“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略方針，保障糧食安全狀況下的糧食的有效供給。 不斷加強和完善農(nóng)業(yè)體系相關的支持政策，繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼的基礎上， 不斷規(guī)范補貼措施， 加大補貼力度，繼續(xù)實行糧食保護價政策，保護農(nóng)民的種糧積極性。對糧食主產(chǎn)區(qū)要給予一定的政策傾斜，將糧食安全責任落實到各級地方政府， 增強他們的糧食安全主體意識。 在糧食主產(chǎn)區(qū)要進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收不斷提供新的科技支撐。 繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷地增加糧食的產(chǎn)量和提升糧食的質(zhì)量。

3.4 建立完善的糧食安全監(jiān)測預警機制

要根據(jù)突發(fā)事件的特點建立相應的監(jiān)測預警機制。 在監(jiān)測預警機制中對糧食生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈進行監(jiān)測預警，這種監(jiān)測預警機制從糧食的生產(chǎn)開始，到糧食的消費結(jié)束，它是一種動態(tài)、連續(xù)不斷的過程，通過全程監(jiān)測的預警機制能夠有效發(fā)現(xiàn)糧食安全問題薄弱環(huán)節(jié)， 對于存在不足的地方進行積極有效的改進， 從源頭出發(fā)， 降低突發(fā)事件下的糧食安全風險。 針對以往突發(fā)事件中存在的糧食安全風險進行分析，結(jié)合監(jiān)測預警機制，對糧食安全風險問題的出現(xiàn)進行科學預測，防患于未然。

4 結(jié)語

糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎，是社會穩(wěn)定、國家安全的戰(zhàn)略保障物資， 面對突發(fā)事件下的糧食安全風險問題， 政府各級行政主管部門要切實發(fā)揮主導作用。在應對突發(fā)事件下糧食安全風險問題時，要大力加強糧食安全保障能力建設， 提高對糧食安全風險的認識，完善糧食生產(chǎn)、儲備、加工和供應應急體系；建立成熟的成品糧供給體制，降低突發(fā)事件造成的糧食安全問題所帶來的次級危害， 保證在突發(fā)事件發(fā)生時糧食的供給和需求達到平衡狀態(tài)，進一步穩(wěn)定糧食市場上的糧食價格； 進一步加強糧食生產(chǎn)能力建設，切實落實“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略方針，不斷加強和完善農(nóng)業(yè)體系相關的支持政策，繼續(xù)實行糧食保護價政策，保護農(nóng)民的種糧積極性；建立和完善糧食安全監(jiān)測預警機制， 對糧食生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈進行監(jiān)測預警，從源頭出發(fā)，降低突發(fā)事件下的糧食安全風險。結(jié)合監(jiān)測預警機制，對糧食安全風險問題的出現(xiàn)進行科學預測，防患于未然。

除了以上各種措施外， 還要用節(jié)糧減損的方法應對糧食安全風險，從減少糧食產(chǎn)后損失、提高糧食儲備技術和保證糧食儲備品質(zhì)、 降低糧食加工精度和提高糧食加工得率以及減少大眾餐飲糧食浪費等各個環(huán)節(jié)減少糧食消耗，從開源、節(jié)流的各個方面有效應對突發(fā)事件下的糧食安全風險。

應對突發(fā)事件下的糧食安全風險。 要充分利用我國的制度優(yōu)勢、危機管理能力、快速反應能力、市場的干預能力、 應急保障能力和市場經(jīng)濟條件下國有糧食企業(yè)的主渠道作用， 充分認識我國糧食產(chǎn)出和消費始終處于緊平衡的狀態(tài)， 積極有效地應對突發(fā)事件下糧食安全風險需要全社會地共同努力，糧食安全風險這根弦一刻也不能放松。