劉 虓

建設(shè)性新聞是媒體著眼于解決社會(huì)問題而進(jìn)行的新聞報(bào)道，是傳統(tǒng)媒體在公共傳播時(shí)代重塑自身社會(huì)角色的一種新聞實(shí)踐或新聞理念。[1]建設(shè)性輿論監(jiān)督，是將新聞的建設(shè)性，與黨和人民賦予媒體的社會(huì)監(jiān)督權(quán)利有機(jī)結(jié)合，在報(bào)道事實(shí)真相的同時(shí)，提供解決方案。與傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督相比，建設(shè)性輿論監(jiān)督更加強(qiáng)調(diào)積極性和參與性，為主流媒體改變新聞生產(chǎn)方式，參與解決社會(huì)問題開辟了一條新路徑。

一、建設(shè)性輿論監(jiān)督的內(nèi)在要求與發(fā)展現(xiàn)狀

主流媒體一向強(qiáng)調(diào)正面宣傳為主，輿論監(jiān)督的問題導(dǎo)向使媒體在涉及這一領(lǐng)域時(shí)往往有所保留，而另一方面，各類社會(huì)矛盾和問題引發(fā)的負(fù)面情緒又因缺乏引導(dǎo)，涌向新媒體傳播渠道，從而造成“兩個(gè)輿論場”的狀況。但在發(fā)展過程中，建設(shè)性輿論監(jiān)督也遇到諸多瓶頸，如因?yàn)椴块T間的不配合，導(dǎo)致“建設(shè)性”只是媒體的一廂情愿，不得不回到“曝光”的老路；雖然提出解決路徑，但缺乏執(zhí)行配合，無法形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的閉環(huán)；又如群眾的大量訴求與媒體有限的服務(wù)能力之間存在矛盾，無法做到快速反應(yīng)、精準(zhǔn)助力等。如何破解？無錫廣電探索出一條“政媒融合”新路徑，聯(lián)合無錫市信訪局推出融媒體建設(shè)性輿論監(jiān)督服務(wù)欄目《一訪定心》，以“媒體紅娘、信訪協(xié)力”為運(yùn)行模式，集融媒體監(jiān)督、信訪制度和基層社會(huì)治理于一體，聚焦民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，著力傾聽民聲，化解矛盾，積極探索無錫基層社會(huì)治理的共治模式。

二、《一訪定心》欄目的特征與實(shí)踐

《一訪定心》體現(xiàn)了鮮明的政媒融合特色，通過一系列機(jī)制安排，建立起從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的閉環(huán)，從而促進(jìn)政府、媒體、百姓間的良性互動(dòng)，為提升建設(shè)性輿論監(jiān)督成效提供了保障。

一是堅(jiān)持以問題解決為導(dǎo)向。建設(shè)性輿論監(jiān)督要求不僅能夠揭示問題，同時(shí)需要構(gòu)建“問題解決導(dǎo)向”的運(yùn)行框架。無錫市信訪局和無錫廣電集團(tuán)聯(lián)合建立起一套涵蓋多層級、多部門的快速響應(yīng)機(jī)制，從海量信息中精心選取“政府關(guān)心、百姓關(guān)注、應(yīng)當(dāng)解決、可以解決”的民生問題，并以“紅頭文件”的形式，明確各級職能部門配合《一訪定心》解決問題的工作流程，為加強(qiáng)多部門溝通聯(lián)動(dòng)提供了制度保障，在群眾和職能部門之間架起了“連心橋”，構(gòu)建起協(xié)同發(fā)力、為民辦事的平臺。

二是立足當(dāng)下更面向未來的視野?！兑辉L定心》在實(shí)際操作中，要求每篇報(bào)道都要避免就事論事，例如報(bào)道無錫某地農(nóng)貿(mào)市場長期“臟亂差”，管理部門治標(biāo)不治本。欄目組沒有僅僅滿足于眼前問題的解決，而是反復(fù)走訪，與職能部門共同查找原因、分析問題，通過系統(tǒng)規(guī)劃，對周邊啟動(dòng)綜合性改造等舉措，最終實(shí)現(xiàn)了標(biāo)本兼治。

三是構(gòu)建包容與多元的內(nèi)在關(guān)系?！兑辉L定心》力求在報(bào)道中扮演“紅娘”角色，跳脫傳統(tǒng)報(bào)道中秉持的“官—民”這類二元對立框架，通過廣泛的采訪充分了解民意，并通過他們與官方、專家的互動(dòng)，尋求共識和解決方案。因此，堅(jiān)持協(xié)調(diào)各方在問題現(xiàn)場“面對面”溝通，是《一訪定心》的一大特色。例如無錫某小區(qū)因?yàn)榉课葙|(zhì)量問題，樓頂天花板頻繁脫落，導(dǎo)致居民人心惶惶。街道雖然制定了方案，但居民不理解、不支持、不信任，導(dǎo)致輿情頻發(fā)。欄目介入后，協(xié)調(diào)市住建局專家、市質(zhì)監(jiān)站、居民、街道面對面溝通，最大限度凝聚政府部門和居民百姓的共識，推動(dòng)了事情的有效解決。

四是協(xié)同參與的基層社會(huì)治理共治模式。百姓反映的問題中，不少都涉及較多部門，存在問題交織、職權(quán)不清的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《一訪定心》一年報(bào)道的案例中需要2個(gè)及以上部門參與解決的有124件，其中最多的甚至需要協(xié)調(diào)7個(gè)職能部門共同參與。這就需要在媒體、百姓和部門之間構(gòu)建一種信息流暢、應(yīng)答有致、擲地有聲的新型基層治理模式與方法。特別是要找到職責(zé)不清、界限不明、相互推諉狀態(tài)下的科學(xué)解決之道。《一訪定心》與無錫市信訪局合作，建立起“線索預(yù)判、即判、研判機(jī)制”“題材分類運(yùn)行機(jī)制”“聯(lián)動(dòng)報(bào)道化解機(jī)制”，形成發(fā)現(xiàn)問題、高效處置、協(xié)力解決的閉環(huán)，初步探索出一套行之有效、有的放矢的路徑方法。

三、建設(shè)性輿論監(jiān)督的社會(huì)價(jià)值

建設(shè)性輿論監(jiān)督欄目以問題監(jiān)督為切入口，成為黨委政府觀察問題的又一雙“眼睛”，成為百姓信任的解決問題的一把“利器”，從而增強(qiáng)媒體設(shè)置公共議題和正確引導(dǎo)輿論的能力，形塑公共傳播時(shí)代的主流媒體形象，助力基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（一）有助于媒體設(shè)置公共議題正確引導(dǎo)輿論

建設(shè)性輿論監(jiān)督通過主動(dòng)設(shè)置公共議題并提出解決方案，使受眾獲知并在一定程度上參與社會(huì)治理，加之政媒聯(lián)手、相互賦能，成為一種強(qiáng)調(diào)問題解決導(dǎo)向、凸顯以人民為中心發(fā)展理念、弘揚(yáng)正向價(jià)值的理論和實(shí)踐體系，為建設(shè)更美好的社會(huì)鋪平道路。

（二）有助于形塑公共傳播時(shí)代的主流媒體形象

過去面對輿論監(jiān)督，各級地方政府、各級部門往往感到很“頭疼”，能躲則躲。隨著建設(shè)性輿論監(jiān)督的推進(jìn)，這種“對立”關(guān)系悄悄地發(fā)生了變化，從以往的“躲貓貓”，變?yōu)榛橐兄?、同心協(xié)力推動(dòng)工作。以《一訪定心》為例，有的地方主動(dòng)聯(lián)系欄目組要求對長期解決不了的問題予以關(guān)注，借助欄目運(yùn)行機(jī)制來強(qiáng)勢推進(jìn)解決問題。在無錫一些區(qū)、街道的大會(huì)上，甚至還把《一訪定心》在大會(huì)上播放，成為提升政府效能的“活教材”，要求當(dāng)?shù)馗骷壐刹繉φ諉栴}，舉一反三，推動(dòng)基層干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（三）有助于推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化

《一訪定心》運(yùn)行一年時(shí)間，共收集線索、案例1000余條，欄目播出270期，涉及問題202個(gè)，采訪市民近800位，協(xié)調(diào)職能部門365個(gè)（次），已解決問題170余個(gè)（次），矛盾化解率82%。在此基礎(chǔ)上，欄目組對節(jié)目反映和解決的矛盾問題進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析，其中物業(yè)管理類占35%，城市管理類占18%，老新村改造類占16%，其他依次為：房屋質(zhì)量占10%，空氣水噪聲污染占8%，道路安全占6%。并就問題成因及解決之道進(jìn)行匯總分析，相關(guān)內(nèi)容被作為無錫市第十六屆黨代會(huì)附件材料，為市委市政府決策提供參考，成為媒體參與公共決策、推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的有益嘗試。

四、建設(shè)性輿論監(jiān)督的努力方向

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“改善人民生活品質(zhì),提高社會(huì)建設(shè)水平”，為新時(shí)期做好建設(shè)性輿論監(jiān)督提出了更高的目標(biāo)和要求。

（一）堅(jiān)守宗旨，把牢選題方向

要善于從地方黨委政府的中心工作出發(fā)，抓全局的重點(diǎn)，重點(diǎn)的關(guān)鍵，關(guān)鍵的具體，展開建設(shè)性的監(jiān)督報(bào)道。特別要研究移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，小屏瀏覽習(xí)慣和立體傳播格局下的新特點(diǎn)，提升可視性、思想性及深度，提高融媒體傳播力。

（二）兼顧各方，緊緊依靠職能部門

既要站在黨委政府中心工作大局的立場上，又要站在反映民意的立場上，把老百姓的心聲客觀、準(zhǔn)確、全面地反映出來。在日常的采訪、播出過程中，要始終堅(jiān)持按照黨委政府中心工作部署推進(jìn)的需要，合理調(diào)配輿論監(jiān)督的時(shí)機(jī)、節(jié)奏，掌握分寸，講求平衡。在解決問題過程中緊緊依靠職能部門，展現(xiàn)政府執(zhí)政為民正能量。

（三）充滿善意，理性點(diǎn)評

評論是輿論監(jiān)督報(bào)道的重要組成部分，建設(shè)性評論應(yīng)該要有理有據(jù)、講究分寸，中肯地分析問題、解決問題，多出點(diǎn)子、多想辦法，只有這樣才能引導(dǎo)正確的輿論?？梢酝ㄟ^聘請金牌調(diào)解員、法官律師團(tuán)、信訪問題專家?guī)斐蓡T、行業(yè)權(quán)威專家作為評論“智庫”成員，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為提供建設(shè)性意見出謀劃策、貢獻(xiàn)智慧。

五、結(jié)語

如果把輿論監(jiān)督欄目比作一個(gè)生命體，那么建設(shè)性就是其生命力的核心和基礎(chǔ)?！兑辉L定心》的實(shí)踐，不僅提升了主流媒體的核心競爭力，還有助于增強(qiáng)政府執(zhí)政成效、提高執(zhí)政水平，將建設(shè)性輿論監(jiān)督作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的引擎和提升公眾幸福感、獲得感的源泉。

注釋：

[1]唐緒軍.建設(shè)性新聞與新聞的建設(shè)性[J].新聞與傳播研究,2019(增刊).