□ 張 瑛 韓 涉

（甘肅省隴南市成縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法服務(wù)中心，甘肅 隴南 742500）

成縣是甘肅省農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來得益于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技增糧項(xiàng)目的實(shí)施，當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量持續(xù)提高，但如何更好地保障糧食安全，依然是社會關(guān)注的重點(diǎn)。根據(jù)近年來成縣糧食生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)總量不斷提高，但是其中依然存在無法忽視的問題，如種糧比較效益低、農(nóng)技推廣效果差等，上述問題的存在會對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。所以，必須圍繞成縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，尋求推動糧食行業(yè)發(fā)展的有效措施，這也是本文研究的主要目的。

一、成縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

成縣位于甘肅省東南部的隴南市，地處西秦嶺余脈南麓徽成盆地，長江上游嘉陵江水系，屬南北過渡性暖溫帶半濕潤氣候。無霜期212天，年平均氣溫12.8℃，年日照時數(shù)為1316.7小時，降水量757毫米，相對濕度76%。境內(nèi)有“一江三河”，四季分明，氣候溫潤，雨量充沛、土壤肥沃，生態(tài)環(huán)境良好，光熱水資源豐富，是甘肅省商品糧基地縣，素有“隴右糧倉”之稱。當(dāng)?shù)丶Z食作物主要有冬小麥、玉米、大豆、馬鈴薯等。目前，全縣常住人口為241587人，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量約占總?cè)丝诘?3.3%，耕地面積約為3.99萬公頃，其中：基本農(nóng)田2.79萬公頃，人均耕地面積為0.18公頃。年糧食播種面積穩(wěn)定在2.13萬公頃，平均單產(chǎn)為321.42公斤/畝，高于隴南市平均單產(chǎn)240.24公斤/畝，糧食總產(chǎn)量約為10萬噸左右?！笆奈濉逼陂g，成縣農(nóng)業(yè)提出了“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效”的發(fā)展思路，通過近幾年農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效灌溉面積達(dá)到0.53萬公頃，新修高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬公頃，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1萬公頃。糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

從總體來看，成縣的農(nóng)業(yè)整體發(fā)展情況良好，作為農(nóng)業(yè)大縣及商品糧生產(chǎn)基地，其糧食綜合生產(chǎn)能力得到不斷提高，但受到近些年當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素影響，農(nóng)民種糧積極性明顯下降，隨著越來越多青壯年外出務(wù)工，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，加之傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)模式，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的發(fā)展。

二、成縣糧食生產(chǎn)中存在的問題

（一）種糧比較效益偏低，影響了農(nóng)民種糧積極性

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所獲得的收益是影響其生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵因素。近年來，隨著我國宏觀政策的調(diào)控，糧食價格平穩(wěn)上漲，但是相比之下，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的漲幅更加明顯，這種情況下，生產(chǎn)材料價格的變化已經(jīng)抵消了因?yàn)榧Z食價格以及種糧補(bǔ)貼所帶來的優(yōu)惠，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在糧食生產(chǎn)中無法獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益，最終影響了農(nóng)民的種糧積極性［1］。

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，成縣小麥的產(chǎn)量約為7500公斤/公頃，按照2022年1月小麥價格2.52元/公斤進(jìn)行計算，農(nóng)民種植一公頃小麥的收入為7500×2.52=18900（元）。而從小麥生產(chǎn)成本來看，種子費(fèi)用約為1200元/公頃，農(nóng)藥費(fèi)用約為600元/公頃，肥料費(fèi)用約為2000元/公頃，農(nóng)民在耕地、收割等方面的人工費(fèi)用約為3500元/公頃，共計總成本為7300元/公頃。因此，農(nóng)民種小麥每公頃的經(jīng)濟(jì)收益為18900-7300=11600（元）。成縣人均耕地面積僅為0.18公頃，由此可見，在當(dāng)?shù)貏趧映杀揪痈卟幌碌那闆r下，從事糧食生產(chǎn)難以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供滿意的經(jīng)濟(jì)效益，這一現(xiàn)象無疑會影響農(nóng)民的種糧積極性。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足，影響糧食生產(chǎn)后勁不足

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是提高糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵，當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是國家公益性職能機(jī)構(gòu)，具有引進(jìn)試驗(yàn)、示范及推廣農(nóng)作物新品種、新技術(shù)、新材料和開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等職能。但是受到經(jīng)費(fèi)不足等多種因素的影響，嚴(yán)重制約了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮，不利于提升農(nóng)技推廣效果，這已成為不容忽視的問題［2］。目前縣內(nèi)共有17個農(nóng)技站，但因經(jīng)費(fèi)不足等多種因素，大多只能提供簡單的技術(shù)咨詢、技術(shù)宣傳工作，而關(guān)于農(nóng)作物新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)試驗(yàn)、示范及推廣則并未全面開展。同時，成縣還存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基站服務(wù)半徑偏大的問題，在現(xiàn)代化信息技術(shù)還未普及的情況下，農(nóng)技站無法隨時了解各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，所以在技術(shù)服務(wù)中只能“挑重點(diǎn)”，將糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)村作為技術(shù)服務(wù)的關(guān)鍵對象，而難以滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)或者產(chǎn)量相對偏低地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。

（三）受自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致糧食穩(wěn)產(chǎn)增收困難

成縣雖然光、熱、水資源豐富，但近年來旱澇自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。近幾年雖然在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田水利上投入了大量的人力與物力，但是相較于當(dāng)?shù)佚嫶蟮男枨螅€存在明顯的不足。因此，從整體上來看，成縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并沒有從根本上解決“靠天吃飯”的問題，水災(zāi)、旱災(zāi)成為制約當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的重要因素。

（四）山坡地居多，耕地利用率不高

從成縣耕地利用現(xiàn)狀來看，目前全縣耕地3.99萬公頃，而川壩地較少，大多為淺山丘陵梯田和山地，導(dǎo)致坡耕地的占比超過95%，這一問題直接影響耕地的機(jī)械化水平，無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的機(jī)械化，也影響了農(nóng)田的集約化水平，是導(dǎo)致耕地利用成本偏高的主要原因，影響了糧食生產(chǎn)。

（五）重大農(nóng)作物病蟲害，影響糧食生產(chǎn)

長期以來，以小麥條銹病、草地貪夜蛾等為主的重大農(nóng)作物病蟲害，嚴(yán)重影響著成縣糧食生產(chǎn)，尤其成縣是小麥條銹病的菌源地，條銹病病源菌在成縣既可越冬，又可越夏，該病的發(fā)生將對全縣及周邊地區(qū)小麥的生產(chǎn)造成嚴(yán)重的影響。每年國家都要下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)開展防治工作。

三、未來成縣糧食生產(chǎn)的發(fā)展對策研究

（一）關(guān)注農(nóng)民的種糧效益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性

保護(hù)農(nóng)民的種糧經(jīng)濟(jì)效益可以調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。但是實(shí)際上，糧食價格的調(diào)整是一個復(fù)雜的過程，需要國家政策的支持。所以，就成縣而言，在無法單方面提升糧食價格的情況下，可以通過以下工作來調(diào)動農(nóng)戶種糧的積極性：

1.加大宣傳引導(dǎo)

詳細(xì)宣傳介紹國家關(guān)于糧食的相關(guān)政策，圍繞政府部門的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，讓廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識到種糧能獲得的經(jīng)濟(jì)效益。

2.強(qiáng)化對糧食價格的監(jiān)控與調(diào)控

做好市場調(diào)節(jié)工作，避免低劣、假冒以及其他不合格糧食流入市場，保護(hù)成縣糧食的良好口碑；做好檢查管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)坑害農(nóng)民的現(xiàn)象發(fā)生，將維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益作為工作重點(diǎn)；打擊糧食收購中任何形式的壓價壓質(zhì)行為，形成快速反應(yīng)機(jī)制，在發(fā)生壓價壓質(zhì)等現(xiàn)象之后快速確定責(zé)任人，快速糾錯，確保農(nóng)民利益不受損失。

（二）正確協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系

近些年，受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，成縣全年糧食種植面積呈現(xiàn)出減少趨勢，而相比之下，油料種植面積、肉類產(chǎn)量以及水產(chǎn)品產(chǎn)量等都有明顯提升，再加之退耕還林等一系列政策的實(shí)施，都對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的影響。針對這一情況，需要正確處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同發(fā)展，在確保糧食安全的前提下，有計劃地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［3］。穩(wěn)定糧食播種面積，再通過對耕作制度的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。所以，應(yīng)結(jié)合成縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，積極推進(jìn)糧經(jīng)、糧菜技術(shù)和間、套、復(fù)種技術(shù)，通過提高復(fù)種指數(shù)來增加糧食播種面積。

同時，應(yīng)該積極發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)糧食種植，提高種植效益。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，可以在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，從糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)要求入手，以糧食訂單的形式發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，不斷提升糧食的商業(yè)價值，全面提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。

（三）強(qiáng)化農(nóng)技推廣工作

加強(qiáng)農(nóng)技推廣對促進(jìn)糧食生產(chǎn)意義重大，農(nóng)技推廣部門一直受到經(jīng)費(fèi)等因素的制約，而這一問題難以在短時間內(nèi)解決，所以針對該問題，需要轉(zhuǎn)變工作思路，尋找提高農(nóng)技推廣效果的有效辦法。

例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站可以借助抖音、快手等平臺，充分發(fā)揮新媒體技術(shù)的優(yōu)勢開展技術(shù)推廣工作。針對當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物制作相應(yīng)的宣教視頻，以小麥為例，借助新媒體技術(shù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技站可以開設(shè)小麥種植模塊，詳細(xì)介紹小麥高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，如小麥標(biāo)準(zhǔn)化播種、施肥、田間管理等模式；針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)常規(guī)肥料，通過視頻一一講解不同肥料的施肥方法和效果，使廣大農(nóng)戶可以科學(xué)選擇種子、肥料、農(nóng)藥，這是保障生產(chǎn)質(zhì)量的關(guān)鍵。同時，借助新媒體技術(shù)，可以開展其他方面的工作，例如針對當(dāng)?shù)貝毫託夂蚧蛘呖赡艹霈F(xiàn)的干旱、洪澇問題，及時發(fā)布預(yù)警，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶積極做好預(yù)防。

上述方法可以有效降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本。例如針對小麥新品種，農(nóng)技站可以通過“分享鏈接”的方法，通過視頻介紹新品種的優(yōu)勢，方便農(nóng)戶選擇良種。而農(nóng)戶面對糧食生產(chǎn)中遇到的常見問題，也可以通過“私信”聯(lián)系技術(shù)人員，技術(shù)人員利用快手與抖音軟件的直播功能，在現(xiàn)場直播中詳細(xì)講解糧食生產(chǎn)遇到的技術(shù)難題，強(qiáng)化宣傳效果。

（四）采取有效措施，提高糧食生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)能力

近年來，成縣自然災(zāi)害頻發(fā)，直接影響了糧食產(chǎn)量的豐欠，針對該問題，需要在政府部門的引導(dǎo)下做好以下應(yīng)對措施，主要包括：

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害及農(nóng)作物重大病蟲害的預(yù)測預(yù)報工作

及時做好防災(zāi)減災(zāi)工作，盡量降低災(zāi)害損失。

2.提高防洪防旱能力

成縣降水主要集中在7-9月份，是造成春旱、伏旱和秋季洪澇災(zāi)害的主要原因。一方面，要推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，針對性地開展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，用于指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高防洪排水能力。

3.加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳力度

引導(dǎo)種糧農(nóng)戶積極投保參保，使農(nóng)戶在大災(zāi)之年減產(chǎn)不減收，確保種糧農(nóng)戶收入穩(wěn)定。

（五）積極推廣糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)

為滿足未來糧食生產(chǎn)需求，糧食生產(chǎn)還需提高科技含量，加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。在不斷健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的基礎(chǔ)上，充分利用各種技術(shù)手段來提升糧食的單位產(chǎn)量，借助科學(xué)力量提高產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及率、到田率［5］。所以，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，農(nóng)技人員應(yīng)做好以下工作：

1.推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種

在大量引進(jìn)試驗(yàn)、示范的基礎(chǔ)上，篩選適宜當(dāng)?shù)氐目共?、?yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)良種（主要包括小麥、玉米、大豆、馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)良種）進(jìn)行推廣，完善品種布局方案，提高良種普及率。

2.重視糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

發(fā)揮成縣地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，加快糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定工作，并主動與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，不斷提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量。

3.發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食提質(zhì)增效

依托當(dāng)?shù)刎i、雞等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，開展畜禽糞污無害化處理還田，農(nóng)作物秸桿還田，種植綠肥等措施培肥地力，減少化肥施用量，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，從而減少化肥投資，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

（六）切實(shí)提升糧食綜合生產(chǎn)能力

針對當(dāng)前成縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，以提升糧食生產(chǎn)能力為目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)糧食生產(chǎn)管控措施。

1.落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

持續(xù)做好“大棚房”清理整治工作，堅決遏制土地非農(nóng)化，依法依規(guī)守住耕地紅線。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合全縣1萬公頃糧食功能區(qū)劃定，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)田的綜合治理；在實(shí)施沃土工程的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)保護(hù)性耕地建設(shè)，提升耕地地力等級。

3.加大糧食生產(chǎn)財政投入

形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保每年有充足的資金開展糧食生產(chǎn)，在條件允許的情況下，應(yīng)確保每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，對糧食產(chǎn)業(yè)的投入的增長比例要高于對農(nóng)業(yè)的增長比例。

4.結(jié)合全縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定糧食生產(chǎn)規(guī)劃

按照因地制宜的原則，對當(dāng)?shù)刂饕Z食作物的分布區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)全縣自然資源優(yōu)勢，在生產(chǎn)試驗(yàn)、示范的基礎(chǔ)上，由農(nóng)技、種子部門科學(xué)合理制定糧食生產(chǎn)布局和具體作物品種布局方案，在全縣大力推廣應(yīng)用，形成中長期的糧食生產(chǎn)規(guī)劃，保證糧食生產(chǎn)工作穩(wěn)步推行。

四、結(jié)語

糧食安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，成縣近幾年在糧食生產(chǎn)上雖取得一定的成績，但是從總體情況來看，還存在一些問題和不足，所以，在了解當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，響應(yīng)國家號召采取多種措施引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，堅持以農(nóng)業(yè)科技為支撐，加大資金投入，以保證土地資源合理開發(fā)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)全縣糧食豐產(chǎn)增收，確保糧食安全。