金 鋼

（1.天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300387；2.呼倫貝爾學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021008）

改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入WTO 后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展十分迅速，2021 年中國(guó)已連續(xù)5 年成為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，貿(mào)易額達(dá)到6.05 萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易也取得長(zhǎng)足進(jìn)展，貿(mào)易額從2000 年的664.6 億美元增長(zhǎng)到2021 年的7735億美元。作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，服務(wù)貿(mào)易在現(xiàn)代貿(mào)易中的地位日益提升，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位列全球第二，但貿(mào)易質(zhì)量卻差強(qiáng)人意，在全球價(jià)值鏈中的地位還不高。[1]在推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的今天，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，要在看到服務(wù)貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也看到中國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易水平，推動(dòng)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

一、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)貿(mào)易增速明顯規(guī)模迅速擴(kuò)大

近幾年來(lái)，隨著中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的推進(jìn)，配合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等舉措，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易取得了較大發(fā)展，最具說(shuō)服力的就是服務(wù)貿(mào)易增速明顯，規(guī)模迅速擴(kuò)大。2021 年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易額為7735 億美元，約占到全球服務(wù)貿(mào)易的14.8%，僅次于美國(guó)，是全球第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)。“十三五”期間，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易額約為3.6 萬(wàn)億美元，比“十二五”期間增長(zhǎng)了29.7%。目前，國(guó)際相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模指數(shù)居全球第4，地位指數(shù)居全球第5，結(jié)構(gòu)指數(shù)居全球第53，服務(wù)貿(mào)易整體指數(shù)居全球第14，是近些年來(lái)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易排名最靠前的一次。[2]

（二）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)改善

加入WTO 后，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。一方面，由于服務(wù)貿(mào)易涉及的一些領(lǐng)域比較敏感，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全具有十分重要的影響，在加入WTO 前，中國(guó)對(duì)外資采取了諸多限制措施，有些領(lǐng)域一直未對(duì)外資開(kāi)放。加入WTO 后，中國(guó)積極履行入世承諾，不斷增加服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域，從中央政府到地方政府，陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持和促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放的政策，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易限制措施逐步放寬，并通過(guò)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)等方式，不斷推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。另一方面，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)明顯改善。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021 年，在中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額中，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易額占比為53.5%，同比增加3.2 個(gè)百分點(diǎn)，已成為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要的增長(zhǎng)動(dòng)力。其中，可數(shù)字化服務(wù)出口增長(zhǎng)迅速，已占到服務(wù)貿(mào)易出口總額的一半以上，目前中國(guó)已成為全球第二大服務(wù)外包承接國(guó)。[3]技術(shù)含量和附加值更高的新型服務(wù)貿(mào)易占比越來(lái)越大，表明中國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有了明顯改善。

（三）數(shù)字貿(mào)易發(fā)展成為服務(wù)貿(mào)易的新亮點(diǎn)

近些年來(lái)，全球服務(wù)貿(mào)易加速進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容數(shù)字化及數(shù)字服務(wù)貿(mào)易成為發(fā)展趨勢(shì)。相比傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ω蟆Ｒ环矫?，中?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2016—2021 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從22.77 萬(wàn)億元增加到45 萬(wàn)億元，翻了近一倍。在大量數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐不斷加快。中國(guó)政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入了大量資源，有力促進(jìn)了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣運(yùn)用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施日益健全，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不僅積累了成功的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在全球數(shù)字貿(mào)易中占據(jù)的份額也越來(lái)越大。[4]另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展成就?！笆濉逼陂g，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，2020 年達(dá)到2947.6 億美元，較2015 年的2000 億美元增長(zhǎng)了47.4%，在中國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的占比達(dá)到44.5%，較2015 年增加14 個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2025 年中國(guó)可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易額將超過(guò)4000 億美元，在服務(wù)貿(mào)易總額中的占比超過(guò)50%。

二、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)貿(mào)易短板比較突出

近些年來(lái)，雖然中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，貿(mào)易規(guī)模明顯擴(kuò)大，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然存在一些明顯的短板。首先，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較弱。2021 年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP 中的占比為53.3%，低于全球平均水平，更明顯低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的這一占比。目前，美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在GDP 中的占比為81.7%，日本為70.4%、英國(guó)為80.9%、德國(guó)為72%，印度也達(dá)到63%。其次，服務(wù)貿(mào)易在貨物貿(mào)易中的占比還不高。2021 年，中國(guó)貨物貿(mào)易總額為39.1 萬(wàn)億元，服務(wù)貿(mào)易總額為5.3萬(wàn)億元，服務(wù)貿(mào)易額只占到貨物貿(mào)易額的13.56%，比全球該占比22.00%低8.44 個(gè)百分點(diǎn)。從全球看，越是發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的占比就越高，越是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，其服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)就越好。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)還有較大的差距。第三，中國(guó)服務(wù)業(yè)出口具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)主要集中于傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，高端軟件服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)型出口和數(shù)字化服務(wù)出口的競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，在服務(wù)貿(mào)易出口中的占比還較低。[5]反觀發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)型服務(wù)和高端軟件服務(wù)等新型服務(wù)貿(mào)易出口在服務(wù)貿(mào)易中的占比明顯要高于其傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的該項(xiàng)占比。不難發(fā)現(xiàn)，雖然中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)位列全球第二，但在全球服務(wù)貿(mào)易價(jià)值鏈中的位次還比較低，在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中尚不具備優(yōu)勢(shì)。

（二）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨諸多外部挑戰(zhàn)

中共中央作出的百年未有之變局的判斷在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域同樣適用，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是面臨全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的挑戰(zhàn)。自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球一體化進(jìn)程受到?jīng)_擊，經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的博弈日益激烈。2018 年美國(guó)挑起中美貿(mào)易摩擦，對(duì)中國(guó)的打壓力度越來(lái)越大。此外，美國(guó)還意圖主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，構(gòu)建了不包含中俄在內(nèi)的全球經(jīng)貿(mào)體系，如美國(guó)主導(dǎo)完成的USMCA、TPP、TTIP 等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，有很多條款是針對(duì)中國(guó)的?？梢韵胂?，一旦美國(guó)主導(dǎo)重構(gòu)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易將面臨及其惡劣的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，這將對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。[6]二是面臨貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。在過(guò)去的20 年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展主要是基于全球一體化及WTO 規(guī)則體系下建立起來(lái)的全球自由貿(mào)易體系。但近些年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了不同程度的逆全球化潮流。從全球金融危機(jī)后美國(guó)、英國(guó)等興起的制造業(yè)回歸，到美國(guó)挑起的中美貿(mào)易摩擦再到2020 年全球新冠肺炎疫情后許多國(guó)家采取的各種限制自由貿(mào)易舉措，全球自由貿(mào)易體系受到嚴(yán)重沖擊。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)、歐盟對(duì)俄羅斯輪番實(shí)施制裁，加之背后的大國(guó)博弈，全球自由貿(mào)易發(fā)展面臨的困難越來(lái)越大，美國(guó)將中俄排除在全球貿(mào)易體系外的意圖愈加明顯。貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，讓中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展充滿了不確定性。

（三）中國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)

近些年來(lái)，全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度一直快于貨物貿(mào)易發(fā)展速度，服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的重要性日益凸顯，一國(guó)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力更多取決于服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)WTO 預(yù)測(cè)，到2040 年服務(wù)貿(mào)易額將占到國(guó)際貿(mào)易總額的1/3，較目前要高出12 個(gè)百分點(diǎn)。但中國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明顯落后于貨物貿(mào)易。截至2021 年，中國(guó)連續(xù)5 年成為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，但中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展卻不甚理想。另一方面，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易在中國(guó)服務(wù)貿(mào)易中仍然占據(jù)較大的分量，特別是服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口多為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)型產(chǎn)品，而出口則為旅游、交通等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品，導(dǎo)致中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差越來(lái)越大。[7]

（四）中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放度相對(duì)滯后

在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的當(dāng)下，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境還有待提升，尤其是服務(wù)業(yè)開(kāi)放度相對(duì)滯后，制約了服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，由于服務(wù)業(yè)很多都是對(duì)國(guó)計(jì)民生有著關(guān)鍵性影響的行業(yè)，如金融業(yè)、電信業(yè)等，任何一個(gè)大國(guó)在開(kāi)放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域時(shí)都比較慎重，中國(guó)也不例外。國(guó)際經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)要高于巴西、南非等金磚國(guó)家，也遠(yuǎn)高于國(guó)際經(jīng)合組織的平均水平?？紤]到中國(guó)FDI 超過(guò)7 成流向服務(wù)業(yè)，開(kāi)放不足無(wú)疑會(huì)制約服務(wù)業(yè)發(fā)展。另一方面，開(kāi)放不足也制約著中國(guó)服務(wù)業(yè)參與全球服務(wù)業(yè)分工和價(jià)值鏈重構(gòu)。在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下，全球價(jià)值鏈出現(xiàn)了向兩端延伸的趨勢(shì)，但中國(guó)服務(wù)業(yè)受開(kāi)放不足的影響，技術(shù)、信息、資金和人才等服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素流動(dòng)與配置的成本和效率都不甚理想。在此情況下，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)成長(zhǎng)有很大影響的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)口受到制約，難以滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。此外，服務(wù)業(yè)開(kāi)放不足還會(huì)造成國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。正因?yàn)閲?guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)開(kāi)放不足和競(jìng)爭(zhēng)不充分，致使服務(wù)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中比較突出的發(fā)展不平衡和不充分領(lǐng)域，價(jià)高質(zhì)低的矛盾在服務(wù)業(yè)比較常見(jiàn)，難以持續(xù)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行主動(dòng)創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)內(nèi)大循環(huán)的形成也因此受到較大阻礙。[8]

（五）勞動(dòng)力成本上升及其供給結(jié)構(gòu)失衡

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)能夠逐步成長(zhǎng)為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，依賴的主要是相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本，通過(guò)參與全球分工，在科技含量和附加值較低的產(chǎn)品及服務(wù)市場(chǎng)獲得了比較優(yōu)勢(shì)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入水平的提升，勞動(dòng)力成本大幅上升，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失。一方面，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)主要分布在北上廣深等一線城市和其他對(duì)外開(kāi)放城市，這些城市恰恰是中國(guó)勞動(dòng)力成本最高的地區(qū)。以服務(wù)外包為例，目前雖然中國(guó)一線城市的勞動(dòng)力成本依然低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，卻是全球外包強(qiáng)國(guó)印度的2 倍多。此外，越南、泰國(guó)等東南亞國(guó)家給中國(guó)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來(lái)越大。[9]另一方面，雖然中國(guó)勞動(dòng)力成本普遍上升，但勞動(dòng)力質(zhì)量沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步上升。在中國(guó)加速推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的過(guò)程中，對(duì)中高端生產(chǎn)性服務(wù)人才的需求十分旺盛，但人才支撐沒(méi)有跟上。其中，高等教育相對(duì)落后是重要原因，相對(duì)于美國(guó)88.3%、德國(guó)70.3%和法國(guó)67.6%的大學(xué)毛入學(xué)率，中國(guó)大學(xué)毛入學(xué)率只有53.8%，這也使得中國(guó)勞動(dòng)供給結(jié)構(gòu)依然是偏向于中低端人力資源。勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才及整個(gè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)無(wú)法滿足實(shí)際需求，大部分服務(wù)行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與美國(guó)等貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比依然有著比較明顯的差距，這也是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟須解決的問(wèn)題。

三、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

（一）加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放

充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)有利于提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，引入競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。一方面，發(fā)揮國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港的作用，加快推廣服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放。金融、電力、電信、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)都關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，擴(kuò)大開(kāi)放始終會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，開(kāi)放是促進(jìn)這些行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及自貿(mào)港對(duì)外對(duì)標(biāo)了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)不僅有緩沖功能，更有總結(jié)提煉推廣開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的功能。應(yīng)鼓勵(lì)各個(gè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港積極對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，更大力度開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，為構(gòu)建合適的政府治理體系提供有益經(jīng)驗(yàn)。[10]要大力推廣服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，加大對(duì)負(fù)面清單模式下服務(wù)部門承諾表的探索力度，鼓勵(lì)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作。另一方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際自貿(mào)協(xié)定的服務(wù)貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)，提高中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)申請(qǐng)加入CPTPP，重點(diǎn)是根據(jù)CPTPP 對(duì)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放要求，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)區(qū)域化發(fā)展潮流，積極參與G20 和APEC 等有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的磋商，并在中國(guó)今后開(kāi)展的自貿(mào)協(xié)定談判中引入更高的服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。

（二）加快優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境

相比貨物貿(mào)易而言，服務(wù)貿(mào)易對(duì)營(yíng)商環(huán)境更加敏感，服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)秀的營(yíng)商環(huán)境。一是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)影響著創(chuàng)新要素的聚集，應(yīng)建立更具力度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為懲罰賠償制度，提高違法成本。積極對(duì)標(biāo)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法的舉證壓力更多向侵權(quán)方轉(zhuǎn)移。改變對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)不力的做法，強(qiáng)化對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)。特別是適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)字技術(shù)的保護(hù)，制定更加嚴(yán)格的商業(yè)秘密獲取程序。二是對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，加快打造透明、一致、可預(yù)期的服務(wù)貿(mào)易管理體制，營(yíng)造有利于服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)是深化放管服改革，通過(guò)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，取消更多不必要的事前審批和限制控制措施，對(duì)政府、企業(yè)等主體及數(shù)據(jù)公開(kāi)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)，要明確其權(quán)利義務(wù)，推動(dòng)政府職能從管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際需求，打造服務(wù)貿(mào)易“單一窗口”，簡(jiǎn)化服務(wù)貿(mào)易退稅模塊，并通過(guò)提高服務(wù)貿(mào)易出口退稅力度鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。[11]三是打造有利于人才便利化流動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)服務(wù)貿(mào)易中高端人才培養(yǎng)和使用需求，鼓勵(lì)各級(jí)政府對(duì)服務(wù)外包企業(yè)和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的人才培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，加快打造政產(chǎn)學(xué)研多位一體的服務(wù)貿(mào)易人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，切實(shí)改變服務(wù)貿(mào)易企業(yè)不愿意在人才培養(yǎng)上進(jìn)行投入的現(xiàn)狀。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外籍人才簽證和入境手續(xù)，并給予其更長(zhǎng)的一次性停留時(shí)間，吸引國(guó)際知名跨國(guó)企業(yè)總部進(jìn)駐中國(guó)，更好獲得人力資本外溢效應(yīng)。

（三）加快提升服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化水平

2020 年出現(xiàn)的全球新冠肺炎疫情大流行，在嚴(yán)重沖擊全球貿(mào)易的同時(shí)，客觀上也激發(fā)了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展?jié)撃?。?yīng)利用好近些年來(lái)中國(guó)在信息技術(shù)應(yīng)用上的優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可貿(mào)易性。一是加快推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的可數(shù)字化改造，在傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)引入信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易方式的數(shù)字化。重點(diǎn)是根據(jù)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)各自的不同特點(diǎn)，探索挖掘不同的數(shù)字技術(shù)組合效應(yīng)，找到適合的數(shù)字化發(fā)展方式，用最低的成本完成對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的數(shù)字化改造。二是加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。不僅要鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)龍頭企業(yè)引進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還要鼓勵(lì)中小型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)積極參與打造數(shù)字化企業(yè)相關(guān)活動(dòng)，提高中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)數(shù)字化水平。根據(jù)數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易實(shí)際需求，特別是跨境服務(wù)貿(mào)易的支付要求，通過(guò)數(shù)字產(chǎn)品認(rèn)證、數(shù)字跨境安全傳輸?shù)却胧?，健全?shù)字化跨境支付環(huán)境，讓服務(wù)貿(mào)易中小微企業(yè)可以用更低成本開(kāi)展跨境服務(wù)貿(mào)易。三是積極開(kāi)展國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口試驗(yàn)，以12 個(gè)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)基地和17 個(gè)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)出口基地為主體，探索中國(guó)式文化原創(chuàng)數(shù)字化產(chǎn)品的出口經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)這些基地，將相關(guān)行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)融合在一起，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性和自主創(chuàng)新能力，不斷提高核心產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)力。[12]如此一來(lái)，在數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易出口上，打造出更多具有中國(guó)特色和獨(dú)特價(jià)值的出口產(chǎn)品和服務(wù)，既挖掘中國(guó)傳統(tǒng)元素，又避免在一些領(lǐng)域與國(guó)外進(jìn)行同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)更高效益的競(jìng)爭(zhēng)。

（四）加快融入并參與全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)博弈

當(dāng)前正在進(jìn)行的全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)博弈，關(guān)系到未來(lái)全球服務(wù)貿(mào)易環(huán)境是否對(duì)中國(guó)有利。從實(shí)際情況看，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則對(duì)中國(guó)有著明顯的限制之意，這將使中國(guó)未來(lái)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)揮面臨更加復(fù)雜的環(huán)境。因此，有必要加快融入全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)博弈，以更好保護(hù)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)權(quán)益。一方面，以RCEP 生效為契機(jī)，提高中國(guó)主導(dǎo)制定區(qū)域服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的能力，并積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定。如在落實(shí)服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)則上，對(duì)內(nèi)督促國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加快相關(guān)改革，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接，提高國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易改革成效；對(duì)外根據(jù)達(dá)成的協(xié)議，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前能夠接受的服務(wù)貿(mào)易條款，形成中國(guó)參與區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則談判的條款，主動(dòng)推動(dòng)相關(guān)自貿(mào)協(xié)定談判，從根本上提升中國(guó)簽訂的自貿(mào)協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)水平和覆蓋廣度。另一方面，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加快豐富中國(guó)自貿(mào)協(xié)定朋友圈。重點(diǎn)是探索推進(jìn)與周邊國(guó)家自貿(mào)協(xié)定的談判，可以借鑒RCEP 談判經(jīng)驗(yàn)，與沿線國(guó)家簽訂更加開(kāi)放的自貿(mào)協(xié)定，為將來(lái)增加協(xié)議國(guó)打好基礎(chǔ)。同時(shí)，以服務(wù)貿(mào)易條款為重點(diǎn)，做好中歐自貿(mào)協(xié)定前期工作，同時(shí)加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，爭(zhēng)取早日簽訂協(xié)議。此外，應(yīng)根據(jù)中國(guó)參與全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判博弈經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出中國(guó)版本的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則方案，努力完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，既讓各國(guó)看到中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定上的主張，同時(shí)也不斷優(yōu)化國(guó)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境。