韋政偉 楊川
(1.清華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100084;2.諾丁漢大學(xué) 工程學(xué)院,英格蘭諾丁漢市 NG14BU)
近些年來(lái),因全球氣候惡化,聯(lián)合國(guó)實(shí)施了多項(xiàng)環(huán)境管控政策和碳排放管控政策。中國(guó)作為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)家,貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大變化。貿(mào)易企業(yè)在加快貿(mào)易合作的過(guò)程中,面臨著碳排放量、碳排污成本等系列問(wèn)題。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,全球貿(mào)易進(jìn)出口產(chǎn)品年均碳隱含量已經(jīng)達(dá)到全球碳排放總量的1/4。從碳管控角度看,進(jìn)出口產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生一定的碳排放量和有害物質(zhì)。這意味著貿(mào)易進(jìn)出口企業(yè)要完成商品交易,必須響應(yīng)國(guó)際貿(mào)易環(huán)保政策,并履行自身的碳排放職責(zé)。雖然近些年來(lái)中國(guó)開始加大對(duì)重污染行業(yè)的管控,并設(shè)置了碳排放指標(biāo),推行碳排放管控政策,但大部分貿(mào)易企業(yè)的碳排放技術(shù)仍然較為落后,存在商品碳隱含量超標(biāo)、生產(chǎn)技術(shù)落后、節(jié)能環(huán)保管控能力不足的問(wèn)題。
2021 年9 月,中國(guó)-加州碳市場(chǎng)聯(lián)合項(xiàng)目宣布啟動(dòng),以應(yīng)對(duì)全球大氣污染和氣候變化問(wèn)題,爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。從當(dāng)前的實(shí)際情況看,中國(guó)貿(mào)易企業(yè)仍面臨較大的碳排放問(wèn)題。
首先,就中國(guó)現(xiàn)行的貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)看,主要為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、密集型技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這類行業(yè)無(wú)疑會(huì)使進(jìn)出口產(chǎn)品的碳隱含量不斷增加。其次,中國(guó)是全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)家,根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù),中國(guó)在2008 年就成為全球碳排放量最高的國(guó)家,截至2021 年,中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品的碳隱含量較以往10 年增長(zhǎng)了23%。表明中國(guó)企業(yè)在從事貿(mào)易生產(chǎn)合作過(guò)程中,整體生產(chǎn)技術(shù)和碳排放管控能力仍然存在不足。
根據(jù)中國(guó)海關(guān)公布的數(shù)據(jù),2021 年中國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口產(chǎn)品的隱含碳排放主體大多集中在工業(yè)、化學(xué)及煤礦等生產(chǎn)行業(yè)。事實(shí)上,中國(guó)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品碳超標(biāo)問(wèn)題不僅與企業(yè)自身的生產(chǎn)技術(shù)和碳管控能力有關(guān),還與外部環(huán)境因素密切相關(guān)。
首先,在政策方面,近些年來(lái)中國(guó)不斷加大對(duì)外貿(mào)易開放力度,參與國(guó)際貿(mào)易合作的企業(yè)數(shù)量迅速增加。在此過(guò)程中,大部分參與國(guó)際貿(mào)易合作的企業(yè)因不了解國(guó)際環(huán)境保護(hù)貿(mào)易政策,加之自身的技術(shù)、設(shè)施、生產(chǎn)能力不足,導(dǎo)致商品的碳指標(biāo)含量超標(biāo),加劇了環(huán)境污染等問(wèn)題。
其次,從國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)角度看,雖然全球有許多國(guó)家簽訂了貿(mào)易環(huán)保戰(zhàn)略協(xié)議,但聯(lián)合國(guó)對(duì)大氣污染的管控政策主要是從溫室效應(yīng)調(diào)控及廢氣處理角度作出規(guī)制。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易合作方式主要是采用將重污染生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到東南亞和非洲國(guó)家,將碳污染風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他國(guó)家。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家,為了提高自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,中國(guó)貿(mào)易企業(yè)不得不接受不平等的合作協(xié)議,主動(dòng)承擔(dān)碳排放和碳污染責(zé)任,不僅加大了企業(yè)自身的碳處理成本和壓力,還提高了碳排放指標(biāo),對(duì)中國(guó)的氣候環(huán)境帶來(lái)了不良影響。前瞻產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)表顯示,2010—2020 年,美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)年均碳轉(zhuǎn)移量排名居全球前三,具體如表1 所示。
表1 2010—2020 年全球年均碳轉(zhuǎn)移量
表1 數(shù)據(jù)表明,近10 年來(lái),美國(guó)、德國(guó)、日本這三個(gè)國(guó)家的年均碳轉(zhuǎn)移量分別為779.71 百萬(wàn)噸、276.90 百萬(wàn)噸和187.02 百萬(wàn)噸。這些國(guó)家通過(guò)實(shí)施“碳轉(zhuǎn)移”策略,將自身的碳風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家,這顯然能夠改善自身的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和氣候環(huán)境,但卻嚴(yán)重?fù)p害了其他國(guó)家的利益。
首先,從國(guó)際匯率差異出發(fā),中國(guó)貨幣對(duì)企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品碳成本、碳排放量的下調(diào)管控力度不大。即便近些年來(lái)中國(guó)將貿(mào)易格局逐步轉(zhuǎn)移至東南亞國(guó)家,但與這些國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易合作并不能夠從根本上改善中國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品碳污染隱含量超標(biāo)的問(wèn)題。這主要是因?yàn)閲?guó)家的贖買力和貨幣匯率的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍處于劣勢(shì)。這意味著中國(guó)企業(yè)向這些國(guó)家出口貿(mào)易產(chǎn)品,仍然需要承擔(dān)較多的碳排放量和碳風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偮氊?zé)。
其次,全球貨幣匯率在貿(mào)易交易中,最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家分別為美國(guó)和德國(guó)。當(dāng)前,大部分東南亞國(guó)家的整體國(guó)際購(gòu)買力、平價(jià)匯率、貨幣兌換匯率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。此外,與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易合作的國(guó)家主要為印度、越南和俄羅斯,這些國(guó)家無(wú)論是購(gòu)買力還是貨幣匯算率與中國(guó)基本相似。雖然近些年來(lái)中國(guó)通過(guò)轉(zhuǎn)移貿(mào)易口徑,適當(dāng)擴(kuò)大了自身的國(guó)際貿(mào)易規(guī)模,但大部分企業(yè)從中獲得的利潤(rùn)仍然較少。
根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),一個(gè)國(guó)家商品出口規(guī)模越大,其出口產(chǎn)品的碳隱含量、碳污染轉(zhuǎn)移量越大。當(dāng)一個(gè)國(guó)家凈出口商品規(guī)模呈現(xiàn)正向效應(yīng)時(shí),其商品的碳污染移入量將會(huì)減少;反之,當(dāng)一個(gè)國(guó)家凈出口商品規(guī)模呈現(xiàn)負(fù)向效應(yīng)時(shí),其商品的碳污染移入量將會(huì)加大??v觀全球,美國(guó)是當(dāng)前最大的商品出口國(guó)家,其年均出口商品份額中所包含的碳污染移出量非常高。
美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家,為了解決自身勞動(dòng)力資源不足問(wèn)題,其貿(mào)易合作方式主要是大肆從其他國(guó)家進(jìn)口缺少的商品。該做法一來(lái)可緩解其自身的內(nèi)需供給壓力,二來(lái)也可實(shí)現(xiàn)“碳排放”風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。但對(duì)于其他國(guó)家而言,則無(wú)法照搬美國(guó)的貿(mào)易合作方式。以中國(guó)、韓國(guó)和俄羅斯為例,這幾個(gè)國(guó)家在從事國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中,對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口依賴程度較大,而這些產(chǎn)品中所包含的碳隱含量和碳污染轉(zhuǎn)入量也較大。本質(zhì)上,商品進(jìn)口規(guī)模效應(yīng)或是出口規(guī)模效應(yīng)是指一個(gè)國(guó)家對(duì)于特定商品有較大的進(jìn)口需求量或是有較大的對(duì)外供給量。從環(huán)保角度出發(fā),無(wú)論哪一種效應(yīng)都會(huì)使商品的碳隱含量和碳排放風(fēng)險(xiǎn)加劇,這對(duì)全球的貿(mào)易環(huán)境和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)都會(huì)帶來(lái)不良的影響。
綜上,美國(guó)采取的貿(mào)易合作方式必然會(huì)給其他國(guó)家?guī)?lái)負(fù)面影響。一是將大量的廢氣和碳排放責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他國(guó)家,由這些國(guó)家來(lái)承擔(dān)碳處理成本和碳污染風(fēng)險(xiǎn);二是違背聯(lián)合國(guó)規(guī)定的“貿(mào)易公平”及“自然保護(hù)”條款。鑒于此,中國(guó)政府及貿(mào)易企業(yè)必須高度重視這一問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)商品進(jìn)口規(guī)模的調(diào)控,以緩解自身碳排放壓力,促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展。
技術(shù)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。從技術(shù)角度看,中國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口條件變化包括國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降、進(jìn)出口產(chǎn)品隱含碳排放量加劇等,與中國(guó)當(dāng)前的環(huán)保、節(jié)能、碳排放處理技術(shù)不高密切相關(guān)。
當(dāng)前,中國(guó)貿(mào)易企業(yè)的碳處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家利用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù),不斷提升對(duì)貿(mào)易產(chǎn)品的碳污染處理水平,在碳濃度測(cè)量、凈化和消除等方面都取得非常顯著的效果。
調(diào)研數(shù)據(jù)表明,發(fā)達(dá)國(guó)家利用碳凈處理技術(shù),可減少約10%的碳排放量。其中,德國(guó)利用這項(xiàng)技術(shù)最為成熟,年均可減少約191.96 百萬(wàn)噸的碳排放量,其次為法國(guó)、比利時(shí)和英國(guó)。中國(guó)貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品中的年均碳排放量達(dá)到503.50 百萬(wàn)噸。具體如表2所示。
表2 全球碳排放量排名前三的國(guó)家
如表2 所示,中國(guó)貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品中的年均碳排放量為55.65 百萬(wàn)噸,其次為南非(45.37 百萬(wàn)噸)和印度(35.65 萬(wàn)噸),表明中國(guó)在不斷加大貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模的同時(shí),面臨著極為嚴(yán)峻的碳污染問(wèn)題。
近些年來(lái),雖然中國(guó)大力開發(fā)太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能等清潔能源,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保及科技企業(yè)的培養(yǎng)和扶持,但與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比,中國(guó)的新能源技術(shù)仍有較大差距。實(shí)踐中,中國(guó)對(duì)重工業(yè)及新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)口需求仍然較大,如果要利用能源和碳凈化技術(shù)來(lái)對(duì)這些貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品隱含碳進(jìn)行處理及整治,通常需要依賴國(guó)際凈化設(shè)備和純技術(shù)處理。但中國(guó)大部分企業(yè)因存在資金問(wèn)題,對(duì)獲得國(guó)際技術(shù)支持只能望洋興嘆。
客觀來(lái)說(shuō),近些年中國(guó)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品碳污染指標(biāo)及碳處理成本上升的原因,與國(guó)內(nèi)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡密切相關(guān)。而要真正解決這些問(wèn)題,需要從商品結(jié)構(gòu)角度入手進(jìn)行分析。一方面,大力扶持低碳行業(yè),以緩解中國(guó)貿(mào)易行業(yè)面臨的高能耗生產(chǎn)、資源浪費(fèi)及成本支出過(guò)高等問(wèn)題。要進(jìn)一步扶持如新能源和綠色、環(huán)保、生態(tài)等低碳行業(yè)發(fā)展,從環(huán)保和低碳生產(chǎn)管控角度出發(fā),根本上解決中國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口產(chǎn)品碳含量過(guò)高、碳污染嚴(yán)重等不良問(wèn)題。要促進(jìn)中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí),切實(shí)發(fā)揮這些行業(yè)的節(jié)能、低碳和環(huán)保作用,為中國(guó)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面,區(qū)域聚焦新興產(chǎn)業(yè)開發(fā),提高其整體核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)應(yīng)根據(jù)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、資源、技術(shù)及環(huán)境條件,加大財(cái)政保障力度,鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品,加快對(duì)能源資源的整合及技術(shù)創(chuàng)新。采取措施解決目前中國(guó)能源利用率低下,技術(shù)水平落后問(wèn)題,遏制中國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品碳含污染嚴(yán)峻的問(wèn)題,幫助中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造全新的貿(mào)易條件。
從貿(mào)易發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā),應(yīng)發(fā)揮中國(guó)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),注重對(duì)貿(mào)易管控政策的更新和優(yōu)化,促進(jìn)中國(guó)進(jìn)出口企業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)貿(mào)易政策存在的滯后性問(wèn)題,進(jìn)一步加強(qiáng)政策改善力度。一方面,要深化海關(guān)監(jiān)管政策。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)機(jī)械、金融、化學(xué)等行業(yè)對(duì)進(jìn)口的依賴度較大,雖然維持一定的進(jìn)口量有利于調(diào)整中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu),對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求具有保障作用,但必須重視環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,尤其要加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)關(guān)稅、產(chǎn)品品質(zhì)、碳含量的檢測(cè)和管控。加大國(guó)內(nèi)機(jī)械、金融、化學(xué)等行業(yè)的科研力度,切實(shí)解決高耗能、高排放問(wèn)題。另一方面,重視歐美發(fā)達(dá)國(guó)家“碳排放轉(zhuǎn)移”,加強(qiáng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易商品進(jìn)出口關(guān)稅、技術(shù)及高碳商品的管控,保障中國(guó)貿(mào)易企業(yè)權(quán)益,降低中國(guó)企業(yè)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)企業(yè)對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的進(jìn)口需求較多,而出口多是機(jī)械、化學(xué)、金屬類產(chǎn)品,這些產(chǎn)品具有高能耗、浪費(fèi)資源、碳污染嚴(yán)重等特點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)碳污染排放管控。一是根據(jù)中國(guó)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際需求,優(yōu)化調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)能源行業(yè)資源整合,鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極學(xué)習(xí)新型生產(chǎn)技術(shù),提高生產(chǎn)工藝。適當(dāng)控制進(jìn)出口份額,限制高碳及高能耗產(chǎn)品進(jìn)口。二是鼓勵(lì)地方能源行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,包括引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保處理技術(shù)、能源生產(chǎn)技術(shù),不斷提高中國(guó)貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)能力和工藝技術(shù),全面降低碳污染。
中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,目前的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以工業(yè)和密集型產(chǎn)業(yè)為主,且大部分企業(yè)的生產(chǎn)水平和碳排放處理技術(shù)仍較落后。一方面,中國(guó)政府要加快對(duì)各區(qū)域相關(guān)行業(yè)的整合,鼓勵(lì)這些行業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,做好生產(chǎn)管控。另一方面,中國(guó)貿(mào)易企業(yè)要加強(qiáng)與東南亞國(guó)家相關(guān)企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作,通過(guò)簽訂長(zhǎng)久戰(zhàn)略協(xié)議,規(guī)范各自所要履行的生產(chǎn)、環(huán)境清潔、碳污染處理等職責(zé)和義務(wù),實(shí)現(xiàn)各國(guó)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享。
從能源結(jié)構(gòu)看,當(dāng)前中國(guó)的能源資源不足,對(duì)進(jìn)口依賴程度較高。受能源儲(chǔ)存、開發(fā)及技術(shù)條件約束,中國(guó)的能源生產(chǎn)仍然面臨困境。此外,針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“碳排放轉(zhuǎn)移”,中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)亟需升級(jí)優(yōu)化。一方面,要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,為新能源行業(yè)提供有力的支持;加強(qiáng)其他生態(tài)能源和再生能源利用,如風(fēng)能、太陽(yáng)能和水能,切實(shí)滿足消費(fèi)內(nèi)需。另一方面,注重研發(fā)能源自主技術(shù)。對(duì)此,國(guó)家要提供相應(yīng)的貸款和稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)傳統(tǒng)煤炭等能源行業(yè)多利用節(jié)能環(huán)保技術(shù),實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦及再生能源的綜合利用,為環(huán)境保護(hù)和碳污染整治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
通過(guò)闡述中國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品隱含碳面臨的問(wèn)題,針對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品隱含碳條件對(duì)中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)性進(jìn)行了研究。結(jié)果表明,中國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品的碳含量超標(biāo),不利于企業(yè)貿(mào)易發(fā)展,對(duì)國(guó)家貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。主要原因在于:一是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為降低本地環(huán)境污染、滿足其國(guó)民消費(fèi)需求,對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施了“碳排放轉(zhuǎn)移”策略,從而加劇了被轉(zhuǎn)移國(guó)家的環(huán)境污染,并對(duì)這些國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易份額、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響。二是長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)的傳統(tǒng)機(jī)械、工業(yè)、煤礦等行業(yè)對(duì)外進(jìn)口依賴度較大,且中國(guó)現(xiàn)行的碳污染處理技術(shù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距;三是高污染、高碳排放量的治理成本較高,在中國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口總額中的占比較大。長(zhǎng)此以往,必然加劇中國(guó)企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和碳轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)此,筆者根據(jù)中國(guó)貿(mào)易行業(yè)的實(shí)際需求,針對(duì)中國(guó)面臨的碳排放、碳處理成本壓力和產(chǎn)品碳含量超標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行了研究,以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。