李 鐵 英

(1. 東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 黑龍江 哈爾濱 150040;2. 黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展智庫(kù), 黑龍江 哈爾濱 150040)

中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)提出了2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在該目標(biāo)的要求及生態(tài)文明建設(shè)的需求之下,生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟待發(fā)展。近年來(lái),隨著專(zhuān)業(yè)化、體系化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的體制機(jī)制創(chuàng)新和政策舉措出臺(tái),我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較快實(shí)現(xiàn)了大幅度的改善。然而,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然沒(méi)有跳出粗放式發(fā)展的窠臼,“一邊破壞一邊治理”“破壞超過(guò)治理”的現(xiàn)狀依然存在;在我國(guó)廣袤的土地上,河流與大氣污染、土壤重金屬超標(biāo)和荒漠沙漠化、生物多樣性銳減、生態(tài)系統(tǒng)退化等情況依然可見(jiàn)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻,嚴(yán)重影響了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。因此,如何補(bǔ)齊生態(tài)短板是厘清國(guó)家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題,也是學(xué)界當(dāng)前的重要研究課題。

一、 理論基礎(chǔ):基于“三維度”的理論溯源分析

國(guó)家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為一種理論與實(shí)踐的形態(tài),其目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)踐的推進(jìn)有著深厚的理論意蘊(yùn)。

1.馬克思恩格斯的生態(tài)文明思想

人與自然和諧發(fā)展理念是馬克思恩格斯的生態(tài)文明思想的核心命題,為中國(guó)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了直接理論來(lái)源。

第一,馬克思和恩格斯認(rèn)為,人是自然界的一部分,人的生存依賴(lài)于自然,人應(yīng)敬畏自然,遵循自然規(guī)律,與自然和諧相處,否則會(huì)遭到自然的報(bào)復(fù)。“人本身是自然界的產(chǎn)物,是在自己所處的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的。”[1]人只是自然界中千千萬(wàn)萬(wàn)種生命中的一種,但“自然界,就它本身不是人的身體而言,是人的無(wú)機(jī)的身體。人靠自然界生活,……人在肉體上只有靠這些自然產(chǎn)品才能生活,不管這些產(chǎn)品是以食物、燃料、衣著的形式還是以住房等等的形式表現(xiàn)出來(lái)?！盵2]95人如果不能節(jié)制對(duì)自然界的索取欲望,那么既會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成不可磨滅的影響,也會(huì)進(jìn)一步威脅到人類(lèi)的生存與發(fā)展。“不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都要對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！盵3]因此,人不能按照自己的意愿肆意改造自然,人類(lèi)的行為受自然界的影響與制約。

第二,馬克思和恩格斯強(qiáng)調(diào),自然界不是完美的,是一個(gè)有缺陷的存在,人應(yīng)以積極的行動(dòng)彌補(bǔ)或消除自然界的缺陷,而不是消極被動(dòng)地適應(yīng)?！白匀唤缡莻€(gè)有缺陷的存在物。不僅對(duì)我說(shuō)來(lái)而且在我的眼里看來(lái)是有缺陷的存在物,即就其本身說(shuō)來(lái)是有缺陷的存在物。”[2]180正因?yàn)樽匀唤绫旧泶嬖诘娜毕菪?在滿(mǎn)足人類(lèi)的生存和發(fā)展上存在著不完全性,這使人類(lèi)在自然界面前,若要生存和發(fā)展,就不能僅僅處于被動(dòng)適應(yīng)狀態(tài),還應(yīng)通過(guò)自身的實(shí)踐活動(dòng)主動(dòng)適應(yīng)自然。與此同時(shí),人類(lèi)作為自然的一部分,也是有缺陷的存在。人類(lèi)的一個(gè)明顯缺陷就是對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的不完全性,這種缺陷必然帶來(lái)人類(lèi)遵循自然規(guī)律也存在不完全性。自然和人類(lèi)的雙重缺陷性存在,也必然會(huì)帶來(lái)人與自然之間難以和諧共生的矛盾。解決之道在于人類(lèi)能深刻認(rèn)識(shí)這一矛盾,從而對(duì)因人的缺陷而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行反思并加以修補(bǔ),對(duì)因自然的缺陷而導(dǎo)致的人類(lèi)不適應(yīng),通過(guò)人的創(chuàng)造性活動(dòng)加以調(diào)整和彌補(bǔ)。

馬克思恩格斯的生態(tài)文明思想為人類(lèi)處理當(dāng)下所面臨的人與自然矛盾提供了科學(xué)的方法論,為推進(jìn)國(guó)家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了理論條件。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義的生態(tài)治理理論

自新中國(guó)成立以來(lái),涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的治理,每一屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都進(jìn)行了積極探索,使中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理理論經(jīng)歷了萌芽、起步探索、發(fā)展探索、深化探索四個(gè)發(fā)展階段。

第一,中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理理論的萌芽階段(1949—1972年)。這期間,面對(duì)國(guó)外封鎖和國(guó)內(nèi)解放戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞,以及在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間難以兼顧的艱難抉擇,以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人始終關(guān)心和關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,在繼承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)思想并結(jié)合馬克思恩格斯的生態(tài)文明思想的基礎(chǔ)上,從國(guó)家治理的角度,多次強(qiáng)調(diào)植樹(shù)造林的重要性,強(qiáng)調(diào)利用自然與保護(hù)自然相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的重要性,并提出了“統(tǒng)籌兼顧”的生態(tài)治理思想,為生態(tài)治理理論的形成作出了奠基性的貢獻(xiàn)。

第二,中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理理論的起步探索階段(1973—1992年)。進(jìn)入改革開(kāi)放后,我國(guó)的工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn),但相伴而生的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,加之受西方發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)的啟示,以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人正視我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,通過(guò)對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家生態(tài)思想的學(xué)習(xí),以及對(duì)毛澤東的蘊(yùn)含生態(tài)治理思想論述的繼承,不僅提出了環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要二者兼顧、立法推動(dòng)生態(tài)治理的思想,也就城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行生態(tài)治理的舉措進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的論述,提出了具體要求,為生態(tài)治理理論的形成作出了開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

第三,中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理理論的發(fā)展探索階段(1993—2012年)。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人以“可持續(xù)發(fā)展”方針為中心協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系,全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展,并不斷提升環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,提出了以“促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)和諧”“努力開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[4]為主要內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。另外,就我國(guó)生態(tài)治理實(shí)踐提出了諸如“治理好黃河水害,利用好黃河水資源,建設(shè)好黃河生態(tài)環(huán)境”等具體要求,把對(duì)生態(tài)治理理論的探索推向了新的世紀(jì)。進(jìn)入21世紀(jì),以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)的同時(shí),對(duì)于如何提升生態(tài)治理的實(shí)效,不僅進(jìn)行了大量的實(shí)踐,也提出了一系列新論斷,“在思想觀(guān)念上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí);在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)方式;在國(guó)家制度構(gòu)建和法治建設(shè)中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”[5],充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的堅(jiān)定信念與必勝?zèng)Q心。

第四,中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理理論的深化探索階段(2013年至今)。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè),以科學(xué)、高效、精準(zhǔn)解決國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為思路,提出了“人與自然和諧共生”的生態(tài)自然思想、“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想、“環(huán)境就是民生”的生態(tài)民生思想,等等。這些生態(tài)文明思想中,“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“綠色低碳循環(huán)發(fā)展”等生態(tài)價(jià)值理念是生態(tài)治理的指導(dǎo)理念,“兩個(gè)融入”“倒逼機(jī)制”等創(chuàng)新性觀(guān)點(diǎn)是生態(tài)治理的行動(dòng)指南,“生命共同體”和“人類(lèi)命運(yùn)共同體”相統(tǒng)一的本質(zhì)追求是生態(tài)治理的最終目標(biāo)。

中國(guó)特色的生態(tài)治理理論形成之路是歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知不斷邁上新臺(tái)階、新高度的過(guò)程,是黨中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的生態(tài)環(huán)境治理不斷取得新進(jìn)展、新成效的過(guò)程。在全黨及全人類(lèi)的生態(tài)智慧結(jié)晶之下,生態(tài)文明的理論探索及實(shí)踐檢驗(yàn)取得了一次次突破,為新時(shí)代國(guó)家推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了理論基礎(chǔ)。

3.西方生態(tài)治理理論中的優(yōu)秀成分

新時(shí)代,我國(guó)在推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論建構(gòu)和現(xiàn)實(shí)踐履過(guò)程中,也吸納了西方生態(tài)治理理論中的優(yōu)秀成分。

德國(guó)柏林自由大學(xué)的馬丁·耶內(nèi)克是生態(tài)現(xiàn)代化理論的主要?jiǎng)?chuàng)建者,是西方生態(tài)治理理論的代表人物之一。耶內(nèi)克第一次談到“生態(tài)現(xiàn)代化”的概念,是在1982年的一次柏林州議會(huì)的辯論過(guò)程中。后經(jīng)耶內(nèi)克及其同事們的學(xué)術(shù)研究與傳播,逐漸形成了生態(tài)現(xiàn)代化理論。在西方生態(tài)治理理論中,由耶內(nèi)克創(chuàng)建的生態(tài)現(xiàn)代化理論是“柏林學(xué)派”的核心理論。這一理論從柏林走向整個(gè)德國(guó)后,漸漸產(chǎn)生了全球性影響。耶內(nèi)克生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心觀(guān)點(diǎn)是“通過(guò)政策推動(dòng)的技術(shù)革新和現(xiàn)有的成熟市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí),取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善的雙贏(yíng)結(jié)果。因此,技術(shù)革新、市場(chǎng)機(jī)制、環(huán)境政策和預(yù)防性理念是生態(tài)現(xiàn)代化的四個(gè)核心性要素”[6]。

21世紀(jì)初,生態(tài)現(xiàn)代化理論開(kāi)始受到我國(guó)學(xué)界的重視,相關(guān)理論研究成果也開(kāi)始不斷涌現(xiàn),如《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2007——生態(tài)現(xiàn)代化研究》。這一研究報(bào)告對(duì)我國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化未來(lái)的階段性進(jìn)步目標(biāo)進(jìn)行了預(yù)測(cè),即“在21世紀(jì)前50年達(dá)到生態(tài)現(xiàn)代化的世界中等水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境退化的絕對(duì)脫鉤,基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化;在21世紀(jì)后50年,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的互利耦合,達(dá)到生態(tài)現(xiàn)代化的世界先進(jìn)水平,實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化”[7]。除此以外,西方的生態(tài)現(xiàn)代化理論對(duì)我國(guó)生態(tài)治理實(shí)踐的影響還在很多方面得到了體現(xiàn),如我國(guó)正在實(shí)施的宏大的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略,以及正在形成的生態(tài)治理新動(dòng)力與新特征。這其中,國(guó)家從生態(tài)管理向生態(tài)治理理念的轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策一體化程度的提高、工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)生態(tài)環(huán)境方面的受益、公民在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)作用的增強(qiáng)等,都說(shuō)明了中國(guó)推行的很多生態(tài)治理的具體舉措,與大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,不僅存在眾多的實(shí)質(zhì)相似,也與生態(tài)現(xiàn)代化理論所涵蓋的方法具有很高的契合度。

二、時(shí)代意義:基于“有機(jī)組成”“根本道路”和“關(guān)鍵領(lǐng)域”的視角分析

第一,生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分?，F(xiàn)代化最初主要是指工業(yè)化,隨著世界發(fā)展逐漸延拓到了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域,相應(yīng)地,這五個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化形成了國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的主要內(nèi)容。生態(tài)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展是生態(tài)領(lǐng)域現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必要過(guò)程,也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái),我國(guó)通過(guò)推進(jìn)水土流失治理、提升荒漠化治理力度、實(shí)施“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”制度等舉措不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn),因粗放發(fā)展模式追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化導(dǎo)致的環(huán)境污染與破壞已基本得到遏制。這些成績(jī)的取得固然有經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化演進(jìn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的原因,但關(guān)鍵的原因在于我國(guó)已經(jīng)形成了一條以習(xí)近平生態(tài)文明思想既為核心內(nèi)容又為思想引領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)之路,即生態(tài)文明建設(shè)道路。這條道路的突出特點(diǎn)是中國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期的環(huán)境治國(guó)理政與方略正在不斷地被深刻制度化。這意味著以“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為思路的生態(tài)治理制度化正在取得進(jìn)步,生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化也正在取得進(jìn)步,相應(yīng)地,我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展也能得以同時(shí)并舉。

第二,國(guó)家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是生態(tài)文明建設(shè)水平持續(xù)提升的根本道路。生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵意義在于解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,助力生態(tài)文明建設(shè),特別是生態(tài)治理現(xiàn)代化有助于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度機(jī)制的完善,有助于推進(jìn)形成最大的生態(tài)文明建設(shè)合力,能夠保證生態(tài)文明建設(shè)水平的向好發(fā)展。

一方面,生態(tài)治理現(xiàn)代化有助于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度機(jī)制的完善。以生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制為突出代表的一系列生態(tài)文明建設(shè)制度是生態(tài)文明建設(shè)水平能夠得以持續(xù)提升的關(guān)鍵保障。生態(tài)治理體系現(xiàn)代化對(duì)生態(tài)文明相關(guān)制度提出了更高的要求,生態(tài)治理能力現(xiàn)代化也包含著生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建與完善能力的現(xiàn)代化。因此,生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,意味著生態(tài)文明建設(shè)制度機(jī)制的完善,有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平的持續(xù)提升。另一方面,生態(tài)治理現(xiàn)代化有助于推進(jìn)形成最大的生態(tài)文明建設(shè)合力。在生態(tài)治理的傳統(tǒng)模式中,政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾雖然都是生態(tài)治理主體,但是政府在其中居于主導(dǎo)地位,相對(duì)于其他生態(tài)治理主體,政府具有較大的權(quán)力和責(zé)任,并且其規(guī)范性權(quán)力的運(yùn)用要大于治理責(zé)任的承擔(dān),而企業(yè)由于資本的逐利性,在面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)之間的抉擇時(shí),更傾向于以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益。在生態(tài)治理過(guò)程中,政府更多關(guān)注企業(yè)的排污、減污責(zé)任,而忽視了企業(yè)在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展過(guò)程中的應(yīng)有權(quán)益,致使企業(yè)缺乏主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)治理的動(dòng)力,并且常常存有非法排污等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。與此同時(shí),社會(huì)組織和公民作為社會(huì)力量生態(tài)治理主體因?yàn)槿鄙賲⑴c生態(tài)治理的渠道和動(dòng)力,所以他們的生態(tài)治理的權(quán)利和責(zé)任實(shí)質(zhì)上處于被漠視的狀態(tài)。在生態(tài)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)中,政府、企業(yè)、社會(huì)力量這三類(lèi)生態(tài)治理主體在治理的過(guò)程中是平等的關(guān)系,通過(guò)在持續(xù)互動(dòng)中進(jìn)行協(xié)商并解決分歧,最終形成博采眾長(zhǎng)、群策群力的局面,達(dá)成生態(tài)治理的三方共識(shí)。因此,生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化能夠推進(jìn)形成最大的生態(tài)文明建設(shè)合力。

第三,國(guó)家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)為世界貢獻(xiàn)生態(tài)治理智慧和方案的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前,世界上的許多國(guó)家在生態(tài)治理領(lǐng)域都探索出了不同的治理道路。不同于發(fā)達(dá)國(guó)家走的易于陷入“N型曲線(xiàn)困境”的道路,我國(guó)則形成了“自上而下的戰(zhàn)略性政策的制定和實(shí)施”的中國(guó)特色的生態(tài)治理之路,即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、全社會(huì)共同行動(dòng)。中國(guó)特色的生態(tài)治理之路的形成源于我國(guó)具備了創(chuàng)新開(kāi)放的政治結(jié)構(gòu)、強(qiáng)有力政府的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和社會(huì)對(duì)戰(zhàn)略的認(rèn)可與支持三個(gè)條件,而這三個(gè)條件恰恰也是生態(tài)現(xiàn)代化和綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施所必備的條件。中國(guó)特色的生態(tài)治理之路的實(shí)踐體現(xiàn)于“以全面深化改革為路徑、以制度體系建設(shè)為根本、最嚴(yán)法治最嚴(yán)制度、狠抓主體責(zé)任落實(shí)、頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合、制度體系機(jī)制與機(jī)構(gòu)改革相統(tǒng)一、全國(guó)上下一盤(pán)棋、宏觀(guān)中觀(guān)微觀(guān)一體化,等等”[8]。另外,因?yàn)椴糠治鞣絿?guó)家堅(jiān)持生態(tài)殖民主義而放任全球生態(tài)環(huán)境惡化,特別是美國(guó)在特朗普任總統(tǒng)時(shí)期作出的諸如退出《巴黎協(xié)定》等一系列的“退群”行徑,使當(dāng)前全球的生態(tài)治理合作不容樂(lè)觀(guān)。面對(duì)如此的嚴(yán)峻形勢(shì),我國(guó)一如既往地堅(jiān)持中國(guó)特色的生態(tài)治理之路,國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題或得到解決或得到遏制,取得了生態(tài)文明建設(shè)的良好成效。同時(shí),在國(guó)際上,中國(guó)通過(guò)履行相關(guān)的協(xié)議、兌現(xiàn)相關(guān)的承諾,積極參與全球的生態(tài)治理,成為了全球生態(tài)環(huán)境改善的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者,擁有了“世界人工造林第一大國(guó)、新能源和可再生能源利用的第一大國(guó)、第一個(gè)大規(guī)模開(kāi)展PM2.5治理的發(fā)展中國(guó)家、擁有世界最大污水處理能力、對(duì)臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大”等全球生態(tài)治理地位,為世界生態(tài)環(huán)境改善作出了突出貢獻(xiàn),也展現(xiàn)出了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象,為世界貢獻(xiàn)了生態(tài)治理的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

三、 現(xiàn)實(shí)踐履: 基于“理念”“突破口”和“協(xié)同共治機(jī)制”的邏輯路向分析

推進(jìn)國(guó)家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)涉及到跳出狹隘的發(fā)展理念,這需要培育以習(xí)近平生態(tài)文明思想為核心的生態(tài)治理理念;涉及到生態(tài)治理體系和治理能力兩個(gè)層面的相互促進(jìn),這需要先行找準(zhǔn)突破口以夯實(shí)生態(tài)治理體系的基礎(chǔ);涉及到權(quán)責(zé)明確的治理主體間平等協(xié)商,這需要構(gòu)建共享共治的治理能力提升機(jī)制。

1.培育以習(xí)近平生態(tài)文明思想為核心的生態(tài)治理理念

習(xí)近平生態(tài)文明思想折射的是處于現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的當(dāng)代中國(guó)的系統(tǒng)性綠色認(rèn)知及社會(huì)政治愿景,是關(guān)于當(dāng)代中國(guó)為什么要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、究竟應(yīng)該建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、如何建設(shè)這樣的生態(tài)文明的思想理論體系。 黨的十八大以來(lái),中國(guó)生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量形成了趨于加速好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì),這主要在于以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)的生態(tài)治理之路(生態(tài)文明建設(shè)道路)初步形成。政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾作為國(guó)家生態(tài)治理的主體,他們的治理理念的內(nèi)涵與水平狀況會(huì)影響治理的實(shí)效性和現(xiàn)代化的推進(jìn),所以,培育生態(tài)治理主體以習(xí)近平生態(tài)文明思想為核心的生態(tài)治理理念,是推進(jìn)國(guó)家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯必然和先導(dǎo)進(jìn)路。 生態(tài)治理理念培育的頂層設(shè)計(jì)中針對(duì)不同的主體需要采取不同的思路和手段。 在培育政府生態(tài)治理理念的設(shè)計(jì)中,要遵照習(xí)近平生態(tài)文明思想中的共商共建、民主政治等思想元素的內(nèi)涵,引領(lǐng)政府在生態(tài)治理中配合地方民主選舉和社區(qū)自治,并將各種利益訴求形成的公共需求轉(zhuǎn)換成公共政策。 在培育企業(yè)生態(tài)治理理念的設(shè)計(jì)中, 切忌生硬提倡或道德教化的思路, 而是要在重點(diǎn)突出習(xí)近平生態(tài)文明思想中的綠色發(fā)展觀(guān)意涵的前提下設(shè)計(jì)策略,以鼓舞企業(yè)、政府與社會(huì)構(gòu)建并完善生態(tài)資本化制度的信心和決心。 在培育社會(huì)組織和公眾生態(tài)治理理念的設(shè)計(jì)中, 要充分考慮改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的社會(huì)已經(jīng)演變?yōu)橄M(fèi)社會(huì)的現(xiàn)實(shí), 如果能以引導(dǎo)公眾深刻認(rèn)識(shí)基本民生觀(guān)的意涵為前提, 以推進(jìn)社會(huì)組織和公眾樹(shù)立綠色消費(fèi)觀(guān)、踐行綠色消費(fèi)行為為關(guān)鍵著力點(diǎn), 構(gòu)建與完善相應(yīng)的制度機(jī)制, 生態(tài)治理理念培育的實(shí)效性將會(huì)大幅提高。

2.先行建立以完善生態(tài)法律制度為突破口的生態(tài)治理體系

生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力是生態(tài)治理的兩個(gè)不同層次,“生態(tài)治理體系是整個(gè)生態(tài)治理實(shí)踐的基本架構(gòu),……生態(tài)治理能力是生態(tài)治理體系的績(jī)效呈現(xiàn),屬于生態(tài)治理現(xiàn)代化的執(zhí)行層面”[9]。根據(jù)辯證唯物主義中的質(zhì)量互變規(guī)律,事物的完善都要經(jīng)歷一定的發(fā)展過(guò)程,生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)也是如此,只有生態(tài)治理體系的發(fā)展完善,治理能力才能切實(shí)提高。因此,作為生態(tài)治理主體,政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾不能對(duì)短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化抱有幻想,要做好長(zhǎng)期努力的各方面準(zhǔn)備,要先行探尋并厘定生態(tài)治理體系的突破口,并通過(guò)修正和完善,不斷推動(dòng)生態(tài)治理能力的提升,進(jìn)而推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。作為生態(tài)治理體系的重中之重,生態(tài)法律制度不僅具備明確各個(gè)生態(tài)治理主體權(quán)利與義務(wù)的功能,同時(shí)也是生態(tài)治理能力實(shí)踐的主要依據(jù)和保障,所以先行以完善生態(tài)法律制度為突破口構(gòu)建生態(tài)治理體系具有迫切必要性。第一,推進(jìn)生態(tài)立法制度的完善。以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想指導(dǎo)生態(tài)立法,并以“五位一體”總體布局的思維強(qiáng)化生態(tài)立法與其他領(lǐng)域立法的關(guān)聯(lián);加強(qiáng)地方生態(tài)立法的調(diào)研和規(guī)劃,并根據(jù)地方常態(tài)性生態(tài)治理的需求,完善地方生態(tài)立法;完善資源環(huán)境保護(hù)、能源安全、污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法,以及完善處于協(xié)同性法律地位的立法,比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源等領(lǐng)域立法。第二,推進(jìn)生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督與問(wèn)責(zé)制度的完善。組建具備綜合職責(zé)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍,除了統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)和污染防治,還應(yīng)監(jiān)督企業(yè)和社會(huì)履行法定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù);構(gòu)建常態(tài)化的中央與地方貫通的環(huán)保督察體系,對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展巡視督察,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則,對(duì)完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的情況進(jìn)行考核與問(wèn)責(zé),從而監(jiān)督地方黨委、政府以及相關(guān)部門(mén)在生態(tài)執(zhí)法中是否符合法律規(guī)范、是否能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法。

3.推動(dòng)構(gòu)建權(quán)責(zé)關(guān)系明確的多元化主體協(xié)同共治機(jī)制

與傳統(tǒng)的管理理念相比,治理這一政治理念的關(guān)鍵不同在于治理從本質(zhì)上要求主體多元化。“治理意味著一系列來(lái)自政府,但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者?！盵10]世界發(fā)達(dá)國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也證明,僅僅依靠政府的各個(gè)領(lǐng)域,治理是無(wú)法取得成功的。黨的十八大報(bào)告提出了“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”的要求,即黨和政府要更多關(guān)注多元治理主體的作用。

當(dāng)前在我國(guó)社會(huì)中,多元化主體參與治理的理念也基本形成了共識(shí)。然而,在現(xiàn)實(shí)的生態(tài)治理體系中,政府、企業(yè)、社會(huì)等生態(tài)治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系呈現(xiàn)出不對(duì)等的分離狀態(tài),造成了常態(tài)治理能力(系統(tǒng)、整體、協(xié)同、依法、綜合及源頭等六方面的治理能力)和危機(jī)治理能力(預(yù)警、反應(yīng)、動(dòng)員、執(zhí)行等四方面的治理能力)的不足,使“治理失靈”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。“正是政府所提供的公共服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)治理需求所導(dǎo)致的‘政府失靈’引起了公共物品的‘治理失靈’”[9],因此,當(dāng)前世界公共服務(wù)的發(fā)展是趨于“小政府、大社會(huì)”的方向,即縮減政府權(quán)限并增強(qiáng)其服務(wù)職能的新型治理之路。在我國(guó),為應(yīng)對(duì)生態(tài)“治理失靈”和提升生態(tài)治理能力,暢通多元化的主體參與渠道和構(gòu)建權(quán)責(zé)關(guān)系明確的協(xié)同共治機(jī)制是必由之路。第一,構(gòu)建多元主體參與治理的機(jī)制。政府要不斷提升對(duì)多元主體參與治理理念的認(rèn)識(shí),并聯(lián)合企業(yè)和社會(huì)這兩種治理主體,在充分發(fā)揮不同主體治理優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上制定政策,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)治理和危機(jī)治理的更大覆蓋面和更高治理實(shí)效。第二,構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的協(xié)同共治機(jī)制。政府在生態(tài)治理中適當(dāng)引入市場(chǎng)手段,使政府、企業(yè)和社會(huì)三種治理主體的利益連帶關(guān)系更緊密,促進(jìn)生態(tài)治理權(quán)責(zé)關(guān)系更明確并形成激勵(lì)的作用和效果。第三,構(gòu)建企業(yè)和社會(huì)治理能力提升的培育機(jī)制。政府在生態(tài)治理中要適當(dāng)放權(quán),同時(shí)要加強(qiáng)促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾生態(tài)治理能力提升的培育工作并形成制度以保證其可持續(xù)性。