陜西職業(yè)技術(shù)學院 廖婉玲

為充分調(diào)動高職院?？蒲腥藛T參與科研項目的積極性，使其能夠全身心地投入到科學研究中，高職院校財務部門應對科研經(jīng)費管理流程進行優(yōu)化，以此減少科研人員在科研經(jīng)費報銷等環(huán)節(jié)耗費過多的精力和時間，避免本末倒置。對此，筆者將從“放管服”的視角對高職院?？蒲薪?jīng)費管理流程進行探究，為高職院?？蒲薪?jīng)費管理流程的優(yōu)化提供參考方向。

一、“放管服”改革

所謂“放管服”，通俗來講就是通過簡政放權(quán)來釋放活力和動力，通過創(chuàng)新監(jiān)管來維持公平和秩序，通過優(yōu)化服務來提供便利，提高品質(zhì)。而將“放管服”政策深入貫徹落實到高職院?？蒲蓄I(lǐng)域則具體表現(xiàn)如下：

“放”作為改革的出發(fā)點，其目的在于通過緩解高職院?？蒲腥藛T的經(jīng)濟負擔，從而激發(fā)其科研動力。高職院校中科研經(jīng)費的管理通常是以二級學院為主，科研部為輔。這便意味著高職院校經(jīng)費管理工作需對具體的管理流程進行簡化，適當擴大高職院?？蒲薪?jīng)費管理的自主權(quán)，為高職院?？萍紕?chuàng)新活動的開展提供良好的環(huán)境。

“管”則是“放”能夠得以順利實施的重要基礎?！肮堋敝饕菑娬{(diào)高職科研經(jīng)費管理流程的規(guī)范化，簡而言之，便是對監(jiān)管方法進行改進，對管理流程進行優(yōu)化。加強對高職院?？蒲薪?jīng)費的全生命周期的監(jiān)督和管理，通過強制性的手段來減少非法使用或者濫用科研經(jīng)費等違法行為，切實有效地提高監(jiān)管效率。其中，非法使用主要是指利用假合同、假發(fā)票等虛假手段來騙取科研經(jīng)費以謀私利。而違規(guī)濫用則是指科研人員在使用科研經(jīng)費時主要包括隨意擴大科研經(jīng)費的支出、私自調(diào)整科研經(jīng)費預算，不嚴格按照相關(guān)制度進行采購行為等等。絕大多數(shù)違法違規(guī)的行為均可以通過落實科研經(jīng)費在事前、事中、事后的全流程監(jiān)管來有效避免。

“服”也是高職院?？蒲薪?jīng)費管理流程中不可或缺的保障程序。顧名思義，“服”是指在高職院校科研經(jīng)費管理工作中要建立服務意識，并在此基礎上對科研經(jīng)費的管理方式加以革新，以此來提升管理質(zhì)量。高職院校科研經(jīng)費管理服務工作的主要目的是為了減少行政事務對科研人員所產(chǎn)生的束縛。比如，可以借助信息化手段對科研經(jīng)費的報銷流程進行優(yōu)化，積極探索和推行二級院系財務秘書制度等等。其最終目的是讓科研人員能專心于科研活動，而不是將大量的時間都耗費在處理行政事務上。綜上所述，“放管服”改革為實現(xiàn)“放管服”這一政策目標，高職院校可通過對管理制度進行補充和修訂、將管理權(quán)下放、對管理流程優(yōu)化以及增強“服務意識”等改革措施，將“放管服”在理論層面上的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實層面上的管理實效，從而有效解決高職院校科研經(jīng)費管理流程中所遇到的實際問題，進一步推動高職院校的科技創(chuàng)新與發(fā)展。

二、“放管服”背景下高職院?？蒲薪?jīng)費管理流程優(yōu)化策略

（一）往來稅票標記，優(yōu)化開票流程

高職院?？蒲薪?jīng)費開票流程可以從預開票據(jù)、核銷預開票據(jù)等方面作為切入點進行優(yōu)化。目前，大多高職院?？蒲薪?jīng)費管理工作的開票流程比較煩瑣，對此，科研經(jīng)費管理人員可結(jié)合高職院?？蒲薪?jīng)費管理的實際情況，在財務管理系統(tǒng)中增設票據(jù)管理的模塊，以此來簡化開票流程。具體要點如下：

首先，如果科研人員有開票需求，則可以在財務信息平臺上填寫申請開票的相關(guān)信息，利用信息平臺實時地將開票信息發(fā)送至票據(jù)管理模塊，經(jīng)由專業(yè)的票據(jù)管理人員審核之后，票據(jù)管理模塊內(nèi)的開票信息將會再次同步更新到賬務系統(tǒng)和開票系統(tǒng)內(nèi)，此時開票系統(tǒng)便可結(jié)合科研人員的開票信息自動為其打印電子票據(jù)，再借助短信平臺來通知科研人員對開具好的電子票據(jù)進行查收[1]。若科研人員需要紙質(zhì)票據(jù)則也可到財務管理部門去申領(lǐng)與電子票據(jù)相一致的紙質(zhì)票據(jù)。財務部門的賬務系統(tǒng)也會同步生成預借稅費憑證，同時，將往來核銷號返傳至票據(jù)管理模塊。

其次，當科研人員查詢到科研經(jīng)費到賬信息后，需在科研系統(tǒng)中對所申請的科研經(jīng)費進行認領(lǐng)，在此之后，票據(jù)管理模塊便會對科研項目名下是否存在未核銷的預開票據(jù)進行核查，若未有預開票據(jù)則可進行經(jīng)費審核入賬。反之，若存在未核銷的預開票據(jù)，則需先對科研人員的往來核銷代碼進行匹配對應。

最后，加入票據(jù)管理模塊可以通過科研人員的往來核銷號加強對高職院?？蒲薪?jīng)費的預收、預付款的有效管理。而票據(jù)管理人員也可通過定期對票據(jù)管理模塊中的信息內(nèi)容進行核查，及時地向科研人員人提醒核銷超期借款，并對其票據(jù)預開申請加以限制。

綜上所述，高職院?？赏ㄟ^優(yōu)化開票流程的方式為科研人員針對科研經(jīng)費開取票據(jù)提供便利，這里重點體現(xiàn)出“放管服”中的“服”——提高開票流程的服務質(zhì)量水平。

（二）分清經(jīng)費來源，差異化定制預算模板

由于高職院?？蒲薪?jīng)費的來源十分多樣化，因此，針對不同的科研經(jīng)費來源，高職院校管理人員可對其設置不同的預算模板。就目前而言，高職院校財務部門可以對預算模板的設置上進行改進和優(yōu)化。例如，科研經(jīng)費管理人員可在科研項目整體預算不發(fā)生變動的基礎上，對科研項目中的預算項設計三種控制形式，分別為：不可支出、禁止超支、可浮動支出；將同類型的科研項目關(guān)聯(lián)至同一個預算項；將差旅費、交通費等預算項進行合并等等。預算模板若設置得過于死板，則會阻礙科研活動的順利開展，但若設置得過于寬松，則又難以對其進行合理監(jiān)管。由此可見，提高預算目標的靈活性是優(yōu)化經(jīng)費管理流程中非常重要的一項內(nèi)容。對此，高職院校財務部門可針對不同來源或者不同專業(yè)的科研經(jīng)費，制定針對性的預算模板。

一方面，高職財務人員應該努力提升科研人員對科研經(jīng)費預算的重視程度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計我們可以得知，高職院校內(nèi)的部分科研人員在編制科研預算時過于隨意，以收定支，按照以往經(jīng)驗來申報此次科研項目的預算，缺乏對科研項目未來支出的合理預算。還有部分科研人員對科研項目的預算項不甚了解，因而盲目申報科研預算。在此境況下，科研人員在科研項目進展的過程中不可避免地會出現(xiàn)增加科研經(jīng)費或頻繁調(diào)整預算的情況。因此，在科研預算的編制過程中，財務部門應將經(jīng)費認領(lǐng)、經(jīng)費追加、預算調(diào)整以及預算項控制等內(nèi)容向科研人員進行詳細告知，并積極指導科研人員嚴格按照規(guī)定流程，同時，結(jié)合項目任務書向財務部門提交科研預算申請。

另一方面，在科研經(jīng)費的預算審核環(huán)節(jié)，財務部門還應協(xié)同科研部門引入科研項目的合同管理，并將現(xiàn)有的預算模板向更加精細化的方向進行歸類劃分。所謂精細化預算模板，其主要是指高職院校財務部門聯(lián)合科研部門總結(jié)和梳理科研項目的具體類別，并在此基礎上所開發(fā)的精準化預算模板，以此來探索預算項的合并控制，提高科研經(jīng)費預算審核的精準性。為實現(xiàn)這一優(yōu)化目標，財務部門可以在現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)中加入合同管理的模塊，科研人員可以直接在信息平臺上上傳科研項目的合同信息，此時合同管理模塊將會自動將合同信息進行保存并等待科研經(jīng)費管理人員進行審核。待科研經(jīng)費認領(lǐng)申請通過審核之后，科研系統(tǒng)可進一步提取合同管理模塊中的預算信息、執(zhí)行期限等數(shù)據(jù)，并將其進行整合生成收入確認單，再將其推送至財務部門的財務系統(tǒng)中等待后續(xù)的入賬處理。此外，合同管理模塊還可應用在開票環(huán)節(jié)，將合同信息共享至開票系統(tǒng)中，可以有效簡化開票時所需提供的合同流程，提高科研經(jīng)費管理效率。

綜上所述，高職院?？赏ㄟ^定制差異化預算模板的方式來顯著提升科研人員所申請科研經(jīng)費的針對性和精確性，這里重點體現(xiàn)出“放管服”中的“管”——加強科研經(jīng)費管理力度。

（三）及時整合系統(tǒng)數(shù)據(jù)，設置智能憑證

在高職院校調(diào)研過程中我們可以發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費入賬時間過長是科研人員一直以來反饋頻率最高的問題。對此，財務部門可通過智能憑證的方式來有效地解決這一問題。當科研部門將收入確認單傳輸至財務部門時，財務人員可對其進行審核，并在審核完成后生成智能憑證。智能憑證在科研經(jīng)費管理中的應用實質(zhì)是將手工錄入轉(zhuǎn)化為自動生成，這樣不僅顯著提高了科研經(jīng)費入賬的效率，同時，也極大地降低了人工錄入的出錯率。打通科研活動的財務系統(tǒng)和科研系統(tǒng)，有利于實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實時性交互。這樣可以使得財務人員在入賬時除了能看到經(jīng)費入賬信息、管理費等，還可以在系統(tǒng)里看到開票信息，因此，可以及時地確認預開發(fā)票是否核銷[2]。除此之外，財務人員還可對科研系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息加以整合，并通過信息平臺將入賬流程實時地推送給科研人員，進一步提升科研服務質(zhì)量水平。

綜上所述，高職院?？赏ㄟ^設置智能憑證的方式來有效縮短科研經(jīng)費的審核時間，確?？蒲腥藛T能夠及時獲取科研經(jīng)費，這里重點體現(xiàn)出“放管服”中的“管”——提升科研經(jīng)費管理效率。

（四）線上信息智能采集

隨著高職院校科研經(jīng)費體量的持續(xù)增加，科研經(jīng)費的報銷量也隨之攀升，因此，高職院校財務部門的科研經(jīng)費審核人員每日需要消耗大量的時間和精力在數(shù)發(fā)票、整理附件等基礎性工作中。過多機械化的工作會在一定程度上減緩科研經(jīng)費的報銷速度，同時，審核人員也難以從繁重的科研經(jīng)費的審核工作中脫離出來。近幾年來，電子發(fā)票在各高職院?？蒲薪?jīng)費的管理工作中逐漸普及，而財務人員也以此為契機，積極探索和嘗試將電子發(fā)票的驗證模塊加入網(wǎng)上預約報銷系統(tǒng)中，并在實踐應用過程中取得了良好的成效。為進一步對科研經(jīng)費管理流程進行優(yōu)化和改進，財務部門可在電子發(fā)票驗證模塊的基礎上，進一步開發(fā)線上信息智能采集系統(tǒng)，以期能夠大幅度提高科研經(jīng)費的報銷效率。

在開發(fā)線上信息智能采集系統(tǒng)時，財務部門需重點注意以下問題：

首先，報銷人在填寫預約報銷單時，需將發(fā)票拍照上傳至智能采集系統(tǒng)，該系統(tǒng)可使用OCR光學識別手段，對發(fā)票的抬頭進行自動識別并驗證發(fā)票真?zhèn)危瑫r，加計發(fā)票金額，提取開票單位名稱、內(nèi)容、單位稅號、單位銀行賬號等相關(guān)信息[3]。

其次，線上信息智能采集系統(tǒng)的功能還可進一步擴展至對紙質(zhì)材料的自動識別與存儲，從而實現(xiàn)線上無紙化科研經(jīng)費報銷的目標。

最后，財務部門在開發(fā)線上信息智能采集系統(tǒng)的功能時，需對系統(tǒng)功能進行不斷優(yōu)化，積極解決電子發(fā)票驗證功能在應用過程中所產(chǎn)生的驗證失真、錄入煩瑣等問題，以減少科研經(jīng)費管理的工作負擔。

綜上所述，高職院?？赏ㄟ^實施線上信息智能采集系統(tǒng)的方式來簡化高職院校科研經(jīng)費的報銷流程，幫助科研人員減輕科研經(jīng)費報銷負擔，這里重點體現(xiàn)出“放管服”中的“服”——提高報銷流程的服務質(zhì)量水平。

（五）引入電子審簽系統(tǒng)

部分高職院校在實施網(wǎng)上預約科研經(jīng)費報銷時常常會出現(xiàn)以下問題：科研人員在向財務部門遞交科研經(jīng)費報銷材料時會涉及很多需要審批環(huán)節(jié)負責人親筆簽字的環(huán)節(jié)，若因為疏忽而漏掉某個簽字環(huán)節(jié)，就會導致科研經(jīng)費報銷材料最終審批不合格。針對該類問題，財務部門可以通過引進電子審簽系統(tǒng)來加以解決。

電子審簽系統(tǒng)既可以作為功能模塊加入網(wǎng)上預約系統(tǒng)，同時，也可以以單獨的系統(tǒng)與財務系統(tǒng)相連。科研人員在申請網(wǎng)上預約報銷單并將需要進行審核的材料上傳至信息平臺之后，審核預約單會先通過電子審簽系統(tǒng)推送至科研項目負責人，再根據(jù)不同的科研經(jīng)費報銷類別逐一推送到各職能部門的審批系統(tǒng)中，各環(huán)節(jié)的審批人員只需根據(jù)系統(tǒng)提示，將線上審批申請中預約報銷單及相關(guān)證明材料進行審閱，并給予相應的審批意見，在審核無誤后可加蓋電子簽章，代表該審核環(huán)節(jié)的審批工作已完成。而科研人員則可以在網(wǎng)上預約系統(tǒng)中隨時查詢科研經(jīng)費的審批進程[4]。對于科研人員而言，電子審簽系統(tǒng)可以有效幫助其解決因漏簽而退單的問題。對于財務部門而言，電子審簽系統(tǒng)也可以加快審批速度，提高報賬效率。綜上所述，高職院?？赏ㄟ^引入電子審簽系統(tǒng)的方式來適當擴大高職院?？蒲薪?jīng)費管理的權(quán)利范圍，以二級學院為主，科研部為輔，利用電子審簽系統(tǒng)高效完成科研資金的申請審核，這里重點體現(xiàn)出“放管服”中的“放”——充分發(fā)揮簡政放權(quán)的積極作用。

三、結(jié)論

在“放管服”的形勢中，高職院?？蒲薪?jīng)費管理流程的優(yōu)化已成必然趨勢。在此態(tài)勢下，高職院?？蒲薪?jīng)費管理人員需緊跟時代的步伐，積極探索科研經(jīng)費管理流程的優(yōu)化目標，以期能夠為高職院?？蒲许椖康慕ㄔO與發(fā)展奠定添加助力。