宋銀桂　岳小川

【摘 要】湘黔、枝柳鐵路（湖南段）是三線建設(shè)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。在開工之初，中共中央鑒于新中國(guó)成立以來多次增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的成效和經(jīng)驗(yàn)，指示鐵路會(huì)戰(zhàn)部隊(duì)在鐵路建設(shè)中開展新一輪的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，以保證施工進(jìn)度和解決鐵路建設(shè)初期出現(xiàn)的供需矛盾突出、物資管理不善、鋪張浪費(fèi)、違規(guī)開支、貪腐等問題。后在鐵路建設(shè)指揮部黨委的統(tǒng)一部署下，所屬各級(jí)單位紛紛響應(yīng)動(dòng)員，迅速在鐵路建設(shè)沿線掀起了一場(chǎng)以技術(shù)革新、發(fā)展生產(chǎn)、修舊利廢、打擊貪腐、反對(duì)浪費(fèi)為核心的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。這在確保施工進(jìn)度的前提下，不僅降低了經(jīng)費(fèi)開支，減輕了地方物資供給壓力，而且促進(jìn)了鐵路建設(shè)沿線地區(qū)的開發(fā)，鞏固了軍民團(tuán)結(jié)。當(dāng)然，增產(chǎn)節(jié)約作為一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)和政治雙重屬性的群眾運(yùn)動(dòng)，受特殊情況影響，也一定程度上存在重復(fù)施工和浪費(fèi)等問題。

【關(guān)鍵詞】三線建設(shè)；湘黔、枝柳鐵路；增產(chǎn)節(jié)約；措施；成效

【中圖分類號(hào)】K27；D232【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644（2022）05-0040-11

三線建設(shè)是新中國(guó)在20世紀(jì)60年代中期至80年代初期實(shí)施的一場(chǎng)規(guī)?？涨暗膰?guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大戰(zhàn)略部署。1969年中蘇珍寶島事件發(fā)生后，因“文化大革命”短暫中斷的三線建設(shè)再掀高潮。1970年2月15日至3月21日召開的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議，討論《1970年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和第四個(gè)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綱要（草案）》，制定1200億元至1300億元的基建投資計(jì)劃，遠(yuǎn)超“三五”計(jì)劃的850億元規(guī)模。在交通建設(shè)領(lǐng)域，則提出要在1970—1972年建成包括湘黔、枝柳鐵路在內(nèi)縱貫?zāi)媳?、橫越東西的13條重要鐵路線，還設(shè)想在“四五”期間建成一個(gè)適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公路交通網(wǎng)。面對(duì)巨大的投資壓力，中共中央發(fā)出《關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的指示》，要求立即發(fā)起一個(gè)聲勢(shì)浩大的深入持久的群眾性的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，以克服國(guó)家資財(cái)不足的困難。三線建設(shè)作為此時(shí)期國(guó)家投資建設(shè)的主要方向，相關(guān)工程遂成為推進(jìn)本次增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的主力軍。但由于史料限制，時(shí)下學(xué)界對(duì)新中國(guó)成立以來增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的研究，多集中于探討發(fā)生在1966年以前的歷次增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，或是各省份增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)成效、面臨的困境和暗含的政治動(dòng)員與激勵(lì)機(jī)制，還有部分學(xué)者關(guān)注到增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)同中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的建立與革新存在的聯(lián)系等。而增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)在三線建設(shè)中的有關(guān)問題卻少有學(xué)者涉及。湖南是三線建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)之一，湘黔、枝柳鐵路湖南段作為三線建設(shè)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，參與建設(shè)的工程隊(duì)伍在中共湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)湖南省指揮部委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，系統(tǒng)開展了增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，并取得了一定成績(jī)，有力保障了工程的建設(shè)進(jìn)度，是為三線建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的歷史見證和重要縮影之一。本文將借助相關(guān)資料，對(duì)湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設(shè)過程中增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)意見的提出，具體措施的制定、實(shí)施、成效及意義進(jìn)行探討，以期深化湖南三線建設(shè)和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的學(xué)術(shù)研究。

一、開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)意見的提出

1970年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委指示，國(guó)家建委和交通部召開湘黔、枝柳鐵路建設(shè)會(huì)議，決議成立“湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)總指揮部”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)兩條鐵路的修建工作。其中，湖南段由湖南省鐵路建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱“湖南省指”）及所屬長(zhǎng)沙、邵陽(yáng)、常德、湘潭、衡陽(yáng)、益陽(yáng)、黔陽(yáng)、自治州、零陵九個(gè)分指揮部和一個(gè)株洲獨(dú)立團(tuán)、一個(gè)韶山獨(dú)立營(yíng)共計(jì)十一個(gè)單位具體負(fù)責(zé)，并接受湖南省革委會(huì)、湖南省軍區(qū)和湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。1970年6月19日，“湖南省指”發(fā)出《湖南省鐵路建設(shè)指揮部后勤工作意見》，首次提出鐵路建設(shè)后勤工作必須“深入開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)”。同年7月，“湖南省指”后勤組根據(jù)中共中央下發(fā)的《關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的指示》，并結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，就施工、器材管理、財(cái)務(wù)開支、生活標(biāo)準(zhǔn)等提出了具體執(zhí)行方案。次月，國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合下發(fā)《湘黔、枝柳鐵路建設(shè)會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)整個(gè)湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)作了政策性規(guī)定，提出“要‘自力更生、‘艱苦奮斗，大搞技術(shù)革新，土洋結(jié)合，因地制宜，就地取材。要十分注意節(jié)約用地，少占良田，把修路和改田、造田結(jié)合起來。在保證質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)地降低造價(jià)”。這一規(guī)定肯定了前一時(shí)期“湖南省指”的增產(chǎn)節(jié)約工作成果。由此，一場(chǎng)轟轟烈烈的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)在湘黔、枝柳鐵路（湖南段）沿線地區(qū)蓬勃發(fā)展起來。

在湘黔、枝柳鐵路建設(shè)中開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)并非偶然，這一決策有著深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景，是現(xiàn)實(shí)和歷史相互交織的結(jié)果。

（一）鐵路建設(shè)過程中面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問題

湘黔、枝柳鐵路（湖南段）全長(zhǎng)943公里，加之“湖南省指”擔(dān)負(fù)修建的湘東鐵路任務(wù)，合計(jì)1074公里。且鐵路需穿越雪峰山、武陵山，橫渡湘、資、沅、澧四大水系，沿線山高谷深，地勢(shì)復(fù)雜，橋隧眾多，施工難度大。而國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)的《湘黔、枝柳鐵路建設(shè)會(huì)議紀(jì)要》指出，鐵路建設(shè)須于1970年11月開工，1972年10月1日湘黔鐵路必須建成通車，時(shí)間緊，任務(wù)重，為保證施工進(jìn)度，“湖南省指”遂在會(huì)戰(zhàn)初期動(dòng)員了近百萬民兵，以實(shí)施大面積施工和大兵團(tuán)作戰(zhàn)。這給各級(jí)后勤部門提出了高要求的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少問題：

第一，供需矛盾突出。首先是生活物資供應(yīng)緊張。按有關(guān)規(guī)定，鐵路施工隊(duì)伍生活所需糧食、蔬菜、肉食、煤炭和日用百貨，主要由當(dāng)?shù)亟M織供應(yīng)或就近供應(yīng)，但鐵路沿線多為經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，根本無法支撐近百萬脫產(chǎn)民兵和工人的基本生活，只能動(dòng)員民兵在上路之初自帶部分大米和咸菜。其次是施工物資供給矛盾尖銳。如修建廖家峪大橋時(shí)，后勤部門僅配給了變壓器、卷?yè)P(yáng)機(jī)各一臺(tái)和板車五部，其他物資皆需施工隊(duì)自籌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1970年11月底，各地區(qū)自籌鋼材已占供應(yīng)總數(shù)的65.8%，水泥占28%，木材占23.8%，炸藥占39%，元絲占62%，給鐵路建設(shè)隊(duì)伍造成了巨大的物資籌集壓力。最后是運(yùn)力不足。按原計(jì)劃，鐵路建設(shè)的初始兩年所需物資達(dá)1241.7萬噸，其中1970年11月和12月所需67.7萬噸，但運(yùn)輸?shù)能囕v僅1230臺(tái)（包括各工程局和動(dòng)員的社會(huì)車輛在內(nèi)），船只運(yùn)力也只有3萬噸，遠(yuǎn)不能保障前線需要。以石油運(yùn)輸為例，會(huì)戰(zhàn)初期的汽車、機(jī)械和生活用油（照明、打米），每季度約需3.25萬噸，但現(xiàn)有運(yùn)力每季度僅能運(yùn)進(jìn)2.65萬噸，而石油短缺直接導(dǎo)致部分器材停用。加之其他必要物資的缺乏，直接造成了大面積窩工現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了施工效率。

第二，物資管理不善致使鋪張浪費(fèi)。如芷江運(yùn)到工地的木材441立方米，其中80立方米用于架一座浮橋，直接損失50立方米（其中10立方米左右被洪水沖走，40立方米去向不明）；40根電桿木被偷12根；制作22個(gè)涵管拱架模板用木材82.4立方米，除少量板子民兵用來搭床鋪外，80%的木材去向不明。此外，該縣水泥浪費(fèi)嚴(yán)重，一團(tuán)僅打灶就用去水泥4噸，做字28個(gè)，用水泥5噸；修一座愛民橋，一個(gè)橋墩就使用水泥1.5噸；且由于保管不善，部分水泥已經(jīng)變質(zhì)，嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家資財(cái)。

第三，違規(guī)開支和貪腐問題嚴(yán)重。例如：澧縣鐵路建設(shè)指揮部擅自購(gòu)置唱片機(jī)、戲裝等開支16498元；二局三處四營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)干部私立小金庫(kù)，先后5次將資金轉(zhuǎn)為私人存款，最高達(dá)5萬元。溆浦縣鐵路建設(shè)指揮部部分單位還使用木材給社員修理家具，用水泥幫助生產(chǎn)隊(duì)、供銷社、學(xué)校等單位做化肥池、糞池、鹽池、洗發(fā)池和乒乓球桌等，給國(guó)家和集體造成了巨大損失。

（二）新中國(guó)成立以來增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

新中國(guó)成立后至20世紀(jì)70年代初，較大規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)已有五次，分別是1949—1952年、1955—1958年、1959年、1960—1961年、1963—1965年。在此過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和取得的成就，也為在湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設(shè)中開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)作了可行性和可操作性的實(shí)踐論證。

首先，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)增收。第一次增產(chǎn)節(jié)約總值約為317789億元，并產(chǎn)生了223137億元的附加利潤(rùn)（作者注：此為舊幣，新舊幣匯率為1 ： 10000）。后四次增產(chǎn)節(jié)約成效，雖未計(jì)算出明確數(shù)字，但李先念指出：“一九五七年國(guó)家財(cái)政工作的勝利，是在中央國(guó)務(wù)院所領(lǐng)導(dǎo)的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上取得的”；而中共八屆八中全會(huì)號(hào)召開展的第三次增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，“對(duì)于一九五九年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大躍進(jìn)和國(guó)家預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，起了決定性的作用”；1960—1961年間增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，即使不能談經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但使國(guó)家財(cái)政完成了“從支大于收”到“收大于支”的轉(zhuǎn)變，“而做到這一點(diǎn)，是厲行增產(chǎn)節(jié)約、‘精兵簡(jiǎn)政、自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的結(jié)果”；1963—1965年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，“正是各地區(qū)、各部門厲行增產(chǎn)節(jié)約、努力增收節(jié)支的結(jié)果”。從客觀上講，雖不能將以上幾次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)簡(jiǎn)單歸因于增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，但其對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用卻是不可忽視的。

其次，增產(chǎn)節(jié)約舉措系統(tǒng)化。新中國(guó)以來多次開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，各地逐漸總結(jié)了一套行之有效的舉措。具體可分為以下幾項(xiàng)：一是技術(shù)革新與推廣先進(jìn)。如長(zhǎng)春一汽在兩年內(nèi)持續(xù)“對(duì)設(shè)備、工藝和產(chǎn)品設(shè)計(jì)進(jìn)行全面的技術(shù)改革”，在不增加投資和設(shè)備的情況下，使產(chǎn)量提升至“原設(shè)計(jì)能力的五倍”。對(duì)于類似的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，黨和國(guó)家提出，必須“把不斷地總結(jié)和推廣職工群眾創(chuàng)造的新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，作為一項(xiàng)最重要的任務(wù)”加以落實(shí)、推廣。二是制定增產(chǎn)節(jié)約計(jì)劃，開展勞動(dòng)競(jìng)賽。在減少消耗層面，最為典型的是金屬加工行業(yè)推行的班組經(jīng)濟(jì)核算制，根據(jù)材料消耗定額和生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)行限額發(fā)料，控制材料浪費(fèi)；在增產(chǎn)層面，主要是在個(gè)人、小組、車間和工廠之間，同工種、同業(yè)務(wù)之間大搞勞動(dòng)競(jìng)賽，通過“完成平均先進(jìn)產(chǎn)品定額，達(dá)到優(yōu)等產(chǎn)品質(zhì)量……學(xué)習(xí)與掌握先進(jìn)操作方法等項(xiàng)目”，激發(fā)群眾熱情，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是廢舊物資回收與利用。最具代表性的是在業(yè)余時(shí)間回收廢棄材料的“青年節(jié)約隊(duì)”。如西南建筑工程管理局工程公司、獅子灘水電站等28個(gè)單位，從1954年底到1955年6月，共收回價(jià)值1.1萬多元的廢棄材料；同期長(zhǎng)春建立的31個(gè)青年節(jié)約隊(duì)，僅1954年第四季度就收回價(jià)值12.8萬元的廢棄材料，為廢舊物資再利用創(chuàng)造了條件，大大降低了材料消耗率。

概而論之，湘黔、枝柳鐵路（湖南段）的建設(shè)確實(shí)面臨著諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)困難，而新中國(guó)成立以來開展的幾次增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，為黨和國(guó)家解決國(guó)防建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資財(cái)不足問題提供了新思路。因此，在湘黔、枝柳鐵路（湖南段）中開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)也就成為應(yīng)有之義。

二、增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的具體舉措

在貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)指示的過程中，“湖南省指”制定了一系列實(shí)施舉措，并在實(shí)際工作中取得了明顯成效。

（一）加強(qiáng)施工管理，開展技術(shù)革新

第一，推廣改灶節(jié)煤。在湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設(shè)中，“湖南省指”及統(tǒng)屬單位始終將改灶節(jié)煤工作放在重要位置。改灶節(jié)煤最早試點(diǎn)于武岡縣鐵路建設(shè)指揮部三團(tuán)一營(yíng)十四連，1970年11月成功試制了革新灶和黃泥拌煤，在節(jié)煤方面取得初步成效。此后各單位迅速推廣改灶節(jié)煤，比較典型的有四局一處五營(yíng)二十二連改制的“三鍋一囪回風(fēng)灶”，使每人每天耗煤量從1斤6兩下降到2兩3錢。二局八處機(jī)械營(yíng)懷化電站炊事員王運(yùn)岐在此基礎(chǔ)上又改制成“馬蹄回風(fēng)灶”，使每人每天耗煤量下降到1兩3錢?！昂鲜≈浮倍啻握匍_現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和發(fā)文推廣改灶成果。截至1972年底，“湖南省指”共“有580個(gè)燒煤灶改為‘回風(fēng)灶，占燒煤灶總數(shù)的72%，節(jié)約生活用煤3300多噸”，有效緩解了生活用煤緊張。

第二，開展設(shè)計(jì)革命。設(shè)計(jì)革命主要針對(duì)湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的“施工難”和“造價(jià)高”問題。其具體做法是組織設(shè)計(jì)員和施工員在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，并組建有機(jī)關(guān)干部、技術(shù)員、民兵參與的“三結(jié)合”審查小組，嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程造價(jià)。如雙峰縣鐵路建設(shè)指揮部實(shí)行群眾與專業(yè)人員相結(jié)合的方法，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，開了上百次調(diào)查會(huì)，走訪當(dāng)?shù)厝罕?00多人次，修改設(shè)計(jì)40余處，節(jié)約木材220立方米、水泥869噸、勞動(dòng)工日21萬個(gè)和投資30多萬元，為國(guó)家節(jié)省了大量人力、物力和財(cái)力。

第三，在施工中發(fā)明創(chuàng)造。湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設(shè)中的技術(shù)革新，既是為了彌補(bǔ)器械不足和加快施工進(jìn)度，也有降低造價(jià)、節(jié)約資財(cái)?shù)目剂?，在途徑上選擇了“群策群力”“土洋結(jié)合”的發(fā)明創(chuàng)造之路。從其主體看，技術(shù)革新人員主要是活躍于鐵路施工一線的勞動(dòng)者，并且群體性特征極為明顯。例如擔(dān)負(fù)七房坪大填方任務(wù)的澧縣第四民兵團(tuán)，其領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)員全團(tuán)研究雞公車制法，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)土車子化。從革新成果看，主要體現(xiàn)了中國(guó)本土手工技藝同現(xiàn)代機(jī)械理念、技術(shù)的結(jié)合。例如雙峰縣鐵路建設(shè)指揮部艾頭坪指揮所，其技術(shù)革新項(xiàng)目數(shù)量眾多且自成體系，普遍使用的有土火車、土起重機(jī)、絞車、滑道板、滑槽、索道、改良雞公車、自動(dòng)卸土箱八項(xiàng)。每一項(xiàng)中又有許多小的革新項(xiàng)目，其中土火車有單軌式、雙軌雙車牽引自動(dòng)式；車箱有平板式、長(zhǎng)箱式、翻斗式等；滑道板有平板式、泥船式等；索道有單軌、雙軌；等等。整個(gè)工地基本實(shí)現(xiàn)了“土”機(jī)械化。這些革新成果大大提升了鐵路建設(shè)效率，并通過湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)總指揮部召開的“用毛澤東思想統(tǒng)帥增產(chǎn)節(jié)約經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”走向整個(gè)湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)工地。

（二）發(fā)展生產(chǎn)，保障物資供給

第一，基礎(chǔ)生活物資的生產(chǎn)供給?；旧钯Y料始終是最基礎(chǔ)的保障。對(duì)此，毛澤東重申“自己動(dòng)手，豐衣足食”的號(hào)召，鼓勵(lì)各專業(yè)隊(duì)伍、民兵連隊(duì)利用業(yè)余時(shí)間養(yǎng)豬、種菜，改善生活，并要求“把任務(wù)分到連隊(duì)，落實(shí)到班排”。由此，一場(chǎng)以“大種大養(yǎng)”為標(biāo)志的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)熱潮在湘黔、枝柳鐵路（湖南段）沿線蔓延開來，并取得了一定成績(jī)。在具體問題的解決上，主要依靠“自力更生，輔以外援”。仔豬養(yǎng)豬上，除初期購(gòu)買適當(dāng)小豬外，逐步做到了自繁自養(yǎng)。飼料供應(yīng)上，一方面發(fā)動(dòng)群眾打青草和開荒種植，并充分利用炊事殘余；另一方面，在有條件的地方，同糧食加工部門協(xié)商，供應(yīng)部分谷糠。菜種培育上，主要立足自留自培，余者向市場(chǎng)購(gòu)買或由當(dāng)?shù)厣珀?duì)支援。肥料供給上，主要靠管好本單位的人畜糞，并號(hào)召群眾利用工余時(shí)間積肥。土地需求上，主要依靠在取得當(dāng)?shù)厣珀?duì)同意和不影響水土保持的情況下開荒和充分利用駐地的田邊地角，見縫插針，或是借用生產(chǎn)隊(duì)的冬閑田土，加之工程隊(duì)伍結(jié)合施工取土改田、棄土造田，基本滿足了施工隊(duì)伍的土地需求。如此，既做到了“不與民爭(zhēng)利，不向上伸手”，又保障了基礎(chǔ)生活物資供給，還強(qiáng)化了軍民團(tuán)結(jié)。

第二，工程施工物資的生產(chǎn)供給?！昂鲜≈浮币?guī)定，供不應(yīng)求、從外地調(diào)運(yùn)費(fèi)用高昂或不便長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)奈镔Y，“要力爭(zhēng)就地解決”。其中成效最為突出的是水泥、炸藥和道碴生產(chǎn)。就水泥問題，1970年由湖南省革委會(huì)和湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)總指揮部議定，在鐵路沿線興建黔城、古丈、大庸、靖縣和軍區(qū)“五·七”五個(gè)水泥廠。資金由“湖南省指”預(yù)付水泥款，并借用鐵路建設(shè)一部分資金，不足部分由地方財(cái)政解決或水泥廠自行解決。相關(guān)設(shè)備、材料由湖南省革委會(huì)計(jì)劃組和基建局供應(yīng)，“湖南省指”根據(jù)實(shí)際情況調(diào)劑、補(bǔ)充，另國(guó)家建委還調(diào)撥了數(shù)套專用設(shè)備予以投產(chǎn)。就炸藥短缺問題，以零陵縣鐵路建設(shè)指揮部為例，該縣鐵路建設(shè)指揮部充分發(fā)揚(yáng)“窮棒子”精神，“抽調(diào)了29名工人、民兵、干部，自己蓋廠棚，用一個(gè)篩子、三個(gè)石碓、五口鐵鍋的簡(jiǎn)陋設(shè)備，辦起了一個(gè)炸藥廠，8個(gè)多月時(shí)間生產(chǎn)加工了165000多斤炸藥。不但滿足了自己的需要，而且還支援兄弟單位4萬多斤，為國(guó)家創(chuàng)造了65000多元的財(cái)富”。此外還有道碴生產(chǎn)問題，一方面，各指揮分部直接在鐵路建設(shè)沿線開辦石碴場(chǎng)，如益陽(yáng)分部安化縣鐵路建設(shè)指揮部開辦的下灣石碴場(chǎng)，常駐四個(gè)民兵連，配有指戰(zhàn)員315名，碎石機(jī)一臺(tái)，專門從事道碴生產(chǎn)；另一方面，“湖南省指”號(hào)召“駐地附近有打道碴條件的單位，充分利用業(yè)余時(shí)間，投入生產(chǎn)道碴”，并下達(dá)“各級(jí)指揮機(jī)關(guān)干部和廣大工人、民兵，每人每年利用業(yè)余時(shí)間生產(chǎn)道碴兩立方米”的任務(wù)指標(biāo)，其成品在一定程度上緩和了施工物資供需緊張的矛盾。

（三）搞好物資回收與廢舊利用

物資器材的回收是增產(chǎn)節(jié)約的一個(gè)重要方面，為此，“湖南省指”制定了詳細(xì)的物資器材回收辦法，確定了“凡能回收的各種物資器材均應(yīng)認(rèn)真組織回收”的原則。

在回收范圍和要求上，提出：1. 支撐木、腳手架、工棚木料回收85%以上；素枕、道枕全部回收；背頂柴、鐵線、蘆席、曬墊回收70%以上；扒釘、元釘回收90%以上；楠竹、油毛氈、扁擔(dān)、籮筐等盡量回收；各種成材回收80%左右；小型工具（鎬、鐵鍬、錘等）回收95%以上。2. 臨時(shí)電力、通信、碼頭、便橋等，工程完成后全部拆除回收。移交地方的應(yīng)逐項(xiàng)清點(diǎn)，經(jīng)“湖南省指”批準(zhǔn)后辦好移交手續(xù)。3. 各種廢舊短小的木材、鋼材、鐵線、機(jī)件、邊角余料等寸材都應(yīng)回收，分類整理。4. 各種勞保用品（工作服、雨衣、手套、墊肩、袖套等）要收回洗凈，進(jìn)行縫補(bǔ)。5. 技術(shù)革新工具，工程完結(jié)后應(yīng)及時(shí)收回，修整改進(jìn)。6. 各種包裝材料要嚴(yán)格按湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)總指揮部規(guī)定的回收率回收。水泥袋完好回收在50%以上，損壞的紙袋也要全部回收，杉木條回收95%，模型板85%，炸藥箱90%。

在回收方式上，對(duì)在路物資主要是發(fā)動(dòng)群眾，并以干部、技術(shù)員、工人或民兵組成“三結(jié)合”工作組，深入基層檢查和幫助工作。對(duì)散失在路外群眾手中的物資則是開展“干部帶頭、群眾自報(bào)”的公物還家運(yùn)動(dòng)，且制定了相應(yīng)辦法：1. 原物不在的折價(jià)退賠，原物在的交回原物，已經(jīng)變賣了的收回價(jià)款。2. 對(duì)數(shù)量少性質(zhì)不嚴(yán)重的或已經(jīng)動(dòng)用了的，經(jīng)大隊(duì)黨支部或革委審查，群眾同意，可以少退或不退。3. 施工單位向集體或個(gè)人賠償、交換的物資，原則上不再回收，但應(yīng)指出擅自動(dòng)用鐵路物資是錯(cuò)誤的。4. 對(duì)盜竊、轉(zhuǎn)賣鐵路物資進(jìn)行投機(jī)倒把，性質(zhì)嚴(yán)重的，政治上經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)予以批判斗爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)上從嚴(yán)處理。5. 對(duì)群眾自報(bào)交回的物資，要予以鼓勵(lì)，不準(zhǔn)搜查，不準(zhǔn)逼供，不準(zhǔn)擅自批斗，不準(zhǔn)亂扣帽子。

上述較為完善的制度和明確要求，消除了沿線群眾和施工隊(duì)伍因交回手中公物“被批斗”的顧慮，在一定程度上促進(jìn)了“廢舊回收與公物還家”運(yùn)動(dòng)的開展，也使該運(yùn)動(dòng)在短時(shí)間內(nèi)席卷了整個(gè)湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設(shè)沿線。

修舊利廢既是廢舊回收利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是在缺乏技術(shù)條件和設(shè)備情況下，保障物資供應(yīng)的有效途徑。為此，“湖南省指”在鐵路建設(shè)沿線掀起了一個(gè)修舊利廢的群眾運(yùn)動(dòng)高潮，以充分挖掘廢舊物資潛力。在具體做法上，主要采取“專業(yè)小組與發(fā)動(dòng)群眾一起搞相結(jié)合”。一方面抽調(diào)技術(shù)民兵（木工、鐵工、篾工、修理工等）成立修理班或建立修舊利廢專業(yè)小組，對(duì)復(fù)雜、精密機(jī)械做針對(duì)性維修；另一方面在各施工班、排建立義務(wù)修理員制度，鼓勵(lì)廣大職工，“全體動(dòng)手，群策群力”，從事清洗、縫紉、制釘、修配、機(jī)械加工等活動(dòng)，并細(xì)化了“交任務(wù)、交時(shí)間、交質(zhì)量要求”。這不僅減少了大量浪費(fèi)，而且有效改善了物資短缺現(xiàn)狀。

（四）防范反對(duì)貪污浪費(fèi)，做好資財(cái)管理

第一，清倉(cāng)挖潛，防范貪腐。鐵路會(huì)戰(zhàn)以來，由于經(jīng)驗(yàn)不足和制度不完善等問題，造成鐵路建設(shè)系統(tǒng)出現(xiàn)了貪腐、違規(guī)開支和物資積壓等問題。為此，“湖南省指”動(dòng)員人民群眾多次開展了以“清思想、清物資、清財(cái)務(wù)”為中心的“三清”運(yùn)動(dòng)，并結(jié)合進(jìn)行了挖潛工作，做到了邊清、邊建、邊利用、邊處理積壓。在具體做法上，主要從各級(jí)指揮部下轄的司令部、政治部、后勤部抽派人員，組成55個(gè)清倉(cāng)查賬工作組，深入基層，開展“一看、二審、三查、四對(duì)口”工作。一看：看會(huì)計(jì)賬務(wù)處理是否恰當(dāng)。二審：審查原始憑證的真實(shí)性、合法性；審查憑證有無經(jīng)手人和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)手續(xù)（指應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的開支）。三查：即查原始憑證是否與記賬憑證相符；查白紙發(fā)票的來源和去向；查發(fā)票內(nèi)容與科目處理是否合理。四對(duì)口：上交社隊(duì)工資與銀行匯款對(duì)口；傷病殘撫恤費(fèi)、醫(yī)藥補(bǔ)助費(fèi)、房屋拆遷與青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的賬上列支數(shù)與實(shí)際支出落實(shí)情況對(duì)口；購(gòu)置數(shù)與回收變價(jià)處理數(shù)對(duì)口；物資器材實(shí)際收入與上級(jí)調(diào)撥數(shù)逐筆對(duì)口?；咀龅搅艘粨?jù)一紙，逐項(xiàng)逐筆審查校對(duì)。

對(duì)歸還和清理出的物資，規(guī)定“需先在本單位內(nèi)部調(diào)劑利用，剩余部分，凡國(guó)家統(tǒng)配的物資應(yīng)造冊(cè)登記報(bào)上級(jí)調(diào)劑處理，各單位不得擅自向外單位處理。屬于地方供應(yīng)的二、三類物資，在滿足鐵路建設(shè)需要的前提下，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，可與地方交流，但不準(zhǔn)以此換取生活物資”。此項(xiàng)配套規(guī)定在防范貪腐問題、凈化干部隊(duì)伍和減少國(guó)家損失的同時(shí)，也起到了調(diào)劑余缺、提高物資利用率的積極作用。

第二，強(qiáng)化資財(cái)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。“三清”運(yùn)動(dòng)暴露出的最大問題就是制度未得到貫徹落實(shí)，特別是管理責(zé)任不明，造成物資管理紊亂。為此，“湖南省指”嚴(yán)把制度關(guān)，堅(jiān)決落實(shí)湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)總指揮部后勤部關(guān)于“統(tǒng)配物資管理意見”和財(cái)政部頒發(fā)的基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；并“組織各級(jí)財(cái)務(wù)工作人員學(xué)習(xí)毛主席關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律的論述”，提升干部執(zhí)行紀(jì)律的自覺性。同時(shí)，“湖南省指”推廣班組工料核算制，即：每個(gè)工班以黨團(tuán)員、老工人為主體建立“六大員”（政治宣傳員、經(jīng)濟(jì)核算員、料具保管員、質(zhì)量檢查員、安全保衛(wèi)員、生活衛(wèi)生員），在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，專門從事器材保管和維修、使用和質(zhì)量登記等工作；建立領(lǐng)導(dǎo)干部、老工人和技術(shù)人員“三結(jié)合”小組，制定各單項(xiàng)工序的勞動(dòng)與材料消耗定額，以及工班旬、日作業(yè)計(jì)劃，開展勞動(dòng)競(jìng)賽，實(shí)行日核算、旬檢查、月總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，“基本實(shí)現(xiàn)了均衡生產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了過去上旬松松垮垮，下旬突擊加碼的現(xiàn)象”?！昂鲜≈浮边€強(qiáng)調(diào)，各級(jí)指揮部必須“嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，糾正不正之風(fēng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于‘反對(duì)鋪張浪費(fèi)的通知，對(duì)財(cái)務(wù)開支，要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得任意擴(kuò)大開支范圍，不得擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁購(gòu)買禁購(gòu)物資，嚴(yán)禁用公款請(qǐng)客送禮，嚴(yán)禁搞計(jì)劃外的工程和任意提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁挪用公款，私人借款要迅速收回”，以節(jié)省國(guó)家開支，促進(jìn)多快好省地完成鐵路建設(shè)任務(wù)。

三、增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的成效和意義

在湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設(shè)中，“湖南省指”及其統(tǒng)屬單位切實(shí)執(zhí)行中共中央關(guān)于勤儉辦一切事業(yè)的方針，積極發(fā)展生產(chǎn)，大搞技術(shù)革新與修舊利廢，反對(duì)貪污浪費(fèi)，在加快工程進(jìn)度的同時(shí)，一定程度上減輕了地方負(fù)擔(dān)，改善了部隊(duì)生活、減少了國(guó)家損失，強(qiáng)化了軍民團(tuán)結(jié)，更為推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在政治上和經(jīng)濟(jì)上都具有重要的意義。

第一，加快了工程進(jìn)度，降低了鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)開支。在“湖南省指”的領(lǐng)導(dǎo)下，鐵路會(huì)戰(zhàn)各級(jí)黨委、黨支部“遵照毛主席關(guān)于‘要厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)的教導(dǎo)”，對(duì)技術(shù)革新、設(shè)計(jì)革命和修舊利廢等工作十分重視，效果顯著。例如，會(huì)戰(zhàn)部隊(duì)在施工過程中大力推廣“土”機(jī)械、干硬性混凝土、捆扎器、光面爆破等先進(jìn)工藝，大大提升了施工效率。截至1972年底，湘黔、枝柳（湖南段）“共修改設(shè)計(jì)項(xiàng)目710個(gè)，節(jié)省木材19140立方米、鋼材1990噸、水泥36274噸、炸藥2547噸，節(jié)約勞動(dòng)工日530萬個(gè)、資金2456萬元”；“回收鋼材229噸、木材2689立方米、炸藥箱48227個(gè)（占90%多）、水泥紙袋的70%（其中完好率68%），其他物資，價(jià)值73萬多元”。另有二局三處成立了中心料庫(kù)，組建了以老工人為主的修舊利廢小組，修復(fù)了車床、螺絲機(jī)、制釘機(jī)、變壓器等25項(xiàng)器械，價(jià)值52000多元。四局三處材料廠在1972年利用廢舊品加工改制出椅墊、圍裙、鋼圈、鐵斗車、貨架、元釘、扒釘?shù)葍r(jià)值23000多元的物資。這些舉措在充分挖掘物資潛力的同時(shí)，也為鐵路建設(shè)節(jié)省了大量資金。

第二，減輕了地方負(fù)擔(dān)，改善了部隊(duì)生活。鐵路建設(shè)部隊(duì)在“毛主席關(guān)于‘勤儉建國(guó)方針指引下”，堅(jiān)持“自力更生、艱苦奮斗”，克服了生活管理“低人一等”“自找麻煩”等想法，且在農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和改灶節(jié)煤等生活管理工作中取得了一定成績(jī)。據(jù)1972年召開的生活管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議公布的數(shù)據(jù)看，至1972年4月，湘黔、枝柳鐵路（湖南段）全線種菜6256畝，收獲蔬菜510多萬斤；養(yǎng)豬11866頭，其中已宰6897頭，產(chǎn)肉772470多斤；生產(chǎn)醬油1360多斤，各種醬、咸菜6700多斤，磨豆腐36000多斤，生豆芽28600多斤。另有各施工隊(duì)伍大搞改灶節(jié)煤，降低了70%的燃料費(fèi)，扭轉(zhuǎn)了食堂虧損的狀況。如此既減輕了地方生活物資供給壓力，又提升了部隊(duì)生活水平。

第三，減少了國(guó)家損失，整肅了干部隊(duì)伍。在“三清”運(yùn)動(dòng)中，各級(jí)部門糾正了不合理開支；對(duì)成本核算不實(shí)、賬務(wù)處理不當(dāng)?shù)淖髁思m正；并發(fā)動(dòng)群眾研究整改舉措和接受群眾監(jiān)督，完善了相應(yīng)物資管理制度，打擊了貪腐亂象。截至1973年3月，工作組查處貪污盜竊和投機(jī)倒把案件2000余起，追回和清理出的物資價(jià)值1346萬余元，減少了國(guó)家損失。此外，各縣鐵路建設(shè)指揮部舉辦的干部學(xué)習(xí)班以及對(duì)涉事人員的處理和教育改正，也強(qiáng)化了干部的紀(jì)律意識(shí)，整肅了干部隊(duì)伍。

第四，促進(jìn)了鐵路建設(shè)沿線地區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)化了軍民團(tuán)結(jié)。鐵路建設(shè)伊始，各級(jí)黨委就秉承“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，主動(dòng)做好支援地方農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。一是樹立了“人力的節(jié)約是最大的節(jié)約”意識(shí)，在施工上采取大兵團(tuán)冬季突擊與小部隊(duì)長(zhǎng)年施工相結(jié)合的方式，農(nóng)閑多上，農(nóng)忙少上，避免人力浪費(fèi)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是利用土火車、土起重機(jī)、自動(dòng)卸土箱等“土”機(jī)械便利，開展改土造田、興修水渠塘壩、運(yùn)送支農(nóng)物資、搶收搶種等工作，直接支援地方農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是培養(yǎng)了一批掌握了增產(chǎn)節(jié)約先進(jìn)方法和技術(shù)的民兵，為此后鐵路沿線地區(qū)的發(fā)展提供了人才和技術(shù)支持，進(jìn)而鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，強(qiáng)化了軍民團(tuán)結(jié)。

第五，為社會(huì)主義建設(shè)積累了增產(chǎn)節(jié)約經(jīng)驗(yàn)。增產(chǎn)節(jié)約是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾開展社會(huì)主義建設(shè)過程中的實(shí)踐創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，貫穿于中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的全過程。而湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設(shè)中的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，反映了三線建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系所做的努力與探索，其總結(jié)的理論和方法，以及革新的技術(shù)手段、成果，都為改革開放以后中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供了重要借鑒，正如1987年六屆人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》所指出的：“無論是從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要真正使經(jīng)濟(jì)建立在長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須廣泛、深入、持久地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)?！?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)雖是在經(jīng)濟(jì)困難情況下被迫采取的應(yīng)對(duì)手段，但其本質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨在“勤儉節(jié)約”“艱苦奮斗”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的浸潤(rùn)下，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的正確舉措，在新中國(guó)的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮過重要作用。因此，應(yīng)當(dāng)充分肯定增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的歷史作用及意義。若具體論及湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設(shè)中的增產(chǎn)節(jié)約成效，又應(yīng)客觀地理性地分析。一方面，檔案資料本身成文于“文化大革命”時(shí)期，受到意識(shí)形態(tài)和社會(huì)環(huán)境的影響，其結(jié)論和數(shù)據(jù)與事實(shí)相比，可能存在出入。另一方面，增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)過程也存在一些亂象。比如在設(shè)計(jì)革新上，有些人自以為是，在施工中既不傾聽設(shè)計(jì)單位意見，又不考慮群眾實(shí)際需要，輕易改變?cè)O(shè)計(jì)，造成返工或修補(bǔ)，既耽誤了工期，又提高了造價(jià)，教訓(xùn)是深刻的。又如在改灶節(jié)煤過程中，因反復(fù)試驗(yàn)或推廣浪費(fèi)了原料和燃料。再如在大種大養(yǎng)中盲目開荒，造成了生態(tài)破壞和水土流失等。但同其他工作一樣，缺點(diǎn)和錯(cuò)誤總是難以完全避免的。正如有學(xué)者在評(píng)價(jià)三線建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“不妨把三線建設(shè)帶來的因資源配置不經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的效率與效益損失，計(jì)入工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要社會(huì)成本之中。”對(duì)于湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設(shè)中增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的損耗，也不妨將其計(jì)入為避免在鐵路建設(shè)中造成更大的浪費(fèi)而必須付出的代價(jià)，且從國(guó)家建設(shè)的整體情況看，對(duì)增產(chǎn)節(jié)約的必要投入也在三線建設(shè)的總體效益中得到了補(bǔ)償。

［宋銀桂，哲學(xué)博士，湘潭大學(xué)碧泉書院·哲學(xué)與歷史文化學(xué)院教授；

岳小川，湘潭大學(xué)碧泉書院·哲學(xué)與歷史文化學(xué)院碩士研究生］