王海濤

一、問題提出與文獻回顧

稅費改革后，基層政府財權(quán)來自于上級轉(zhuǎn)移支付而不再是對農(nóng)民的催糧征收，其中出現(xiàn)的意外后果：基層政府財政空殼化及其主要行為是四處借貸和向上級政府“跑錢”，不但沒有轉(zhuǎn)變好服務(wù)農(nóng)民的職能，加上脫離舊有的聯(lián)系，基層政府的懸浮型特征逐漸顯現(xiàn)，某種程度上使得鄉(xiāng)村社會發(fā)展擁有更多的自主空間，同時在市場化的影響下，個人主義取向盛行，原子化特征日益凸顯。由于缺少以組織為首的集體性力量，在鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中，無法凝聚所需力量，整合和調(diào)動資源，成為遏制鄉(xiāng)村治理發(fā)展的一大困擾。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下，于農(nóng)村內(nèi)生成長起來的社會組織，作為鄉(xiāng)村治理的多元主體之一，重視并積極引導其發(fā)揮作用能夠有效推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。在《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》文件中，明確提出了培育、扶持和發(fā)展社會組織作為完善黨建引領(lǐng)社會參與制度這一治理體系的基本內(nèi)容。由于各地社會基礎(chǔ)的非均衡性和治理環(huán)境的復雜性，一般性的政策或制度無法針對性地適宜不同區(qū)域、類型組織的發(fā)展及其作用發(fā)揮。因此，探討如何消除社會組織的實踐困境〔1〕、嵌入治理〔2〕和發(fā)揮功能〔3〕成為學界的重點研究方向，尤其在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村場域中社會組織角色的重要性愈發(fā)明顯。

回顧既有文獻，關(guān)于社會組織參與基層治理研究可從以下兩個視角進行梳理：其一，結(jié)構(gòu)性視角。在結(jié)構(gòu)性視角下，研究者多集中于國家與社會關(guān)系的討論，有學者指出，理順政府與社會組織關(guān)系是促進社會組織參與社會治理的關(guān)鍵問題〔4〕，在傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)下，政府是主體，社會組織是對象，強調(diào)政府對社會組織管理。隨著政府服務(wù)轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化發(fā)展，社會組織不再只是被管理對象，而是作為治理主體之一，參與并形成了政府與社會組織對公共事務(wù)的協(xié)同與共治〔5〕。對此，杜玉華等提煉了“互嵌共治”模式，認為治理結(jié)構(gòu)中的國家(政府)與社會(社會組織)關(guān)系是相互作用、相互賦權(quán)和相互形塑〔6〕，面對眾多的社會組織，形成了一套理想且適應(yīng)現(xiàn)實的分類控制體系〔7〕，并不是籠統(tǒng)地實施統(tǒng)一控制，而是需要控制的嚴加控制、需要放松的予以放松。宋雄偉基于“結(jié)構(gòu)—行動”理論和制度環(huán)境—行動策略分析框架〔8〕，分析了社會組織在與政府、居民委員會“依附性”“非合作性”和“低參與性”關(guān)系結(jié)構(gòu)下的策略行為。有學者指出，在強政府弱社會結(jié)構(gòu)下的社會組織，屬于行政吸納式協(xié)同〔9〕?？傮w而言，結(jié)構(gòu)視角下的社會組織依附性色彩濃厚，是缺乏獨立性和自主性的，與治理理論內(nèi)涵相悖，無法實質(zhì)發(fā)揮社會組織的功能作用。其二，能動性視角。能動性視角下體現(xiàn)的是工具價值或功能作用，社會的組織化是治理現(xiàn)代化的衡量標準之一，并且社會組織在提供公共服務(wù)上分擔了政府的部分職責與壓力，如培育社會資本、促進公民參與、提供公共服務(wù)、厚植公共文化〔10〕，章曉樂等認為〔11〕，農(nóng)村社會組織是農(nóng)村社會資本的連接者、社會政策的溝通者、治理活動的承載者、治理評估的參與者。王名等人運用“嵌入”理論〔12〕，認為社會組織已經(jīng)形成自身“專業(yè)性”和與其他主體“對話性”的互動邏輯。其中，組織能力、合作網(wǎng)絡(luò)和制度環(huán)境是影響其參與社會治理有效性的重要因素〔13〕，由于外部環(huán)境的稟賦差異和自我管理的能力不足，社會組織參與社會治理的實踐存在合法性困境、自主性不足、認同感不強等問題〔14〕。因此，何欣峰認為〔15〕，完善社會組織參與社會治理的有效路徑應(yīng)包括：合理定位，即政府、組織、居民的良性互動；整合資源，即加大對社會組織各項資源的支持；重塑價值，即重構(gòu)社會資本和提升居民參與意識。徐越倩等基于標準化視角〔16〕，認為對政府監(jiān)管、自主治理、政社合作等維度的標準化體系構(gòu)建，有利于促進社會組織規(guī)范有序地參與社會治理。此外，能動性的內(nèi)涵意蘊著自主性，社會組織的自主性是其能動性的根本源，而自主并非是獨立，不可混淆和替代，尋求社會組織的自主性發(fā)展路徑主要可分為依附型發(fā)展路徑、獨立型發(fā)展路徑、能促型發(fā)展路徑〔17〕。

歸納起來，結(jié)構(gòu)性視角和能動性視角是從外部層面思考社會組織參與社會治理的意涵、困境與對策，對于在治理中如何發(fā)揮社會組織作用具有重要的現(xiàn)實意義和研究價值。然而，一方面，外部層面思考側(cè)重于一般性或抽象性維度，使得對于社會組織參與社會治理的研究認知停留在表象，例如一般性政策或制度的偏差、懸浮、失靈，缺乏對內(nèi)部維度具體的探索與了解。另一方面，外部層面思考是基于特定方向和主體的偏好與意圖，并非是源于社會組織這一本體，從而不精準不系統(tǒng)不完整。在邏輯上，對事物內(nèi)在規(guī)律的正確認識和有效把握是發(fā)揮其功能作用的先決前提，故而對于社會組織參與社會治理這一議題應(yīng)先對其內(nèi)部治理進行研究，才能在嵌入治理的過程中遵循所適配的邏輯與規(guī)則，以及產(chǎn)生可預期的正功能作用。基于此，本文擬從內(nèi)部視角出發(fā)，以安徽H村鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟為分析對象，闡釋社會組織內(nèi)部治理的邏輯、機制與效用。試圖通過這一根源性研究，為在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下社會組織參與社會治理的功能發(fā)揮提供一個新的思路，進一步論證和增強已有關(guān)于社會組織作為治理主體之一發(fā)揮治理作用這一觀念的解釋力。

二、自主與嵌套：社會組織內(nèi)部治理的分析框架

基于組織社會學相關(guān)理論，可以從社會組織的組織能力和組織環(huán)境這兩個維度構(gòu)建其內(nèi)部治理以及與整體鄉(xiāng)村治理關(guān)系的分析視角〔18〕。組織能力和組織環(huán)境對應(yīng)的討論應(yīng)當是自主性和嵌套性，自主性是社會組織內(nèi)部治理的核心所在，即組織主觀能動性下成熟的自我管理邏輯；嵌套性是社會組織內(nèi)部治理的外在關(guān)聯(lián)，即組織與外部要素的一種客觀性結(jié)構(gòu)與影響。自主性與嵌套性影響社會組織內(nèi)部治理及外在整體治理，反過來自身受其結(jié)果影響而改變。單一的維度分析，都不可避免地存在局限性，建構(gòu)自主—嵌套分析框架，是一種整體的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的結(jié)合，進而重新認識社會組織內(nèi)部治理的治理效能及其整體意義。當然，社會組織內(nèi)部治理的自主性與嵌套性之間存在一定的張力，在治理實踐中強調(diào)某個特性會造成另一特性的削弱，說明這兩個特性之間是交互影響的，通過特定策略調(diào)整也可實現(xiàn)耦合效果。在共同性目標視角下，自主—嵌套分析框架在于提供二者之上的整體與部分關(guān)系把握，以期在固定的嵌套結(jié)構(gòu)中充分發(fā)揮組織自主性，更好地推動整體治理。

鄉(xiāng)村社會的整體性治理包含諸多要素和維度，以及層級差異，這些不同對象有其內(nèi)在的治理規(guī)律、邏輯和特點，因此，除了整體統(tǒng)籌治理之外，還存在類型化分區(qū)別的治理。如針對不同公共事務(wù)治理所適配相應(yīng)的社會組織，在鄉(xiāng)村社會中常見的這些社會組織有：老年人協(xié)會、紅白喜事理事會、經(jīng)濟合作社、鄉(xiāng)賢協(xié)會等，本文的田野案例——鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟也是其中一種，橫向上共同構(gòu)成鄉(xiāng)村社會整體治理的組成部分。另外，根據(jù)下管一級原則，鄉(xiāng)村社會組織治理由村級自治組織管理，村級自治組織治理由地方政府管理，在此基礎(chǔ)上，地方政府也可以直接管理鄉(xiāng)村社會組織的治理，在縱向上形成了層級嵌套的管理結(jié)構(gòu)?；跈M向和縱向上的嵌套結(jié)構(gòu)，使得鄉(xiāng)村社會組織的內(nèi)部治理既是局部性的也歸屬于整體性，既有自主性也有約束(嵌套)性，簡而言之，鄉(xiāng)村社會組織的內(nèi)部治理是“牽一發(fā)而動全身的”(見圖1)。這種聯(lián)系結(jié)構(gòu)實際上表明了不同維度和層級約束著鄉(xiāng)村社會組織的內(nèi)部治理，反過來鄉(xiāng)村社會組織的內(nèi)部治理影響整體結(jié)構(gòu)。

圖1 鄉(xiāng)村社會組織內(nèi)部治理的嵌套結(jié)構(gòu)

(一)自主性：社會組織內(nèi)部治理的重要基礎(chǔ)

社會組織自主性的主要意涵可以理解為內(nèi)部治理的目標、過程和方式等等由其自主決定〔19〕。這一內(nèi)涵與奧斯特羅姆的自主治理理論〔20〕(self-governance theory)相聯(lián)系又有所區(qū)別，聯(lián)系點在于肯定組織自主治理的內(nèi)在邏輯和效能價值，追求達成理性的集體行動；而區(qū)別是，奧斯特羅姆的自主治理理論強調(diào)組織自我范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，不依靠外在力量(政府)干預或支持，這與我國社會組織發(fā)展及其內(nèi)部治理實踐中政府在場并發(fā)揮重要性作用來看是不一致的。換言之，我國社會組織內(nèi)部治理的自主性是一種相對、不完全的自主，即依附于黨政領(lǐng)導、支持下的自主〔21〕。從秩序與效能角度來看，自主性彰顯組織能力，是社會組織內(nèi)部治理的重要基礎(chǔ)。我國社會組織的自主性主要體現(xiàn)在：其一，國家外部承認層面，是指國家政治制度結(jié)構(gòu)對社會組織內(nèi)部治理自主性的空間權(quán)限允予〔22〕，國家相關(guān)權(quán)力賦能和讓渡愈多，社會組織內(nèi)部治理的自主性越強，反之則越弱。其二，組織內(nèi)部成員認同層面〔23〕，是指社會組織內(nèi)部治理的過程與機制得到組織成員的認同，社會組織內(nèi)部治理的吸納成員能力展現(xiàn)其內(nèi)部自主性強弱情況。其三，組織治理技術(shù)層面，是指社會組織在內(nèi)部治理過程中通過多種技術(shù)方式增強和創(chuàng)造自主性〔24〕，此時治理技術(shù)不單單只是追求效率，同時還包括為自主性貢獻價值。

(二)嵌套性：社會組織內(nèi)部治理的外部關(guān)聯(lián)

社會組織內(nèi)部治理的自主性是考察其組織行為能力的重要視角，由于社會組織內(nèi)嵌于國家結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的中間位置，不完全自主性才是實然狀態(tài)。嵌套性是指社會組織內(nèi)部治理的主體和內(nèi)容鑲嵌于或受制于更大的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中，強調(diào)外部現(xiàn)實性關(guān)聯(lián)對社會組織行動能力的影響，呈現(xiàn)出環(huán)環(huán)相扣、逐級嵌套的復雜性形態(tài)。因此，對社會組織內(nèi)部治理的研究除了自主性之外，還需關(guān)注其關(guān)聯(lián)的嵌套性。基于社會組織所處的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和制度結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部治理的嵌套性可從這兩個方面展開解釋。其一，鄉(xiāng)村社會總體而言是熟人社會，有著一套成熟、穩(wěn)定且能夠長期維持公共事務(wù)治理秩序的規(guī)則、邏輯與辦法，最為突出的是彼此間相互聯(lián)系的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)〔25〕。所以，社會組織的內(nèi)部治理依賴于地方性的熟人社會關(guān)系秩序，以此說服、動員和獲得其行動支持的社會基礎(chǔ)。其二，在制度結(jié)構(gòu)上，對社會組織內(nèi)部治理的影響主要來自于國家權(quán)力的強制與權(quán)威〔26〕。一方面，通過嵌入性設(shè)置，領(lǐng)導、支持、監(jiān)督、控制社會組織內(nèi)部治理的基本內(nèi)容，以保障治理的結(jié)果符合政治預期；另一方面，對于社會組織而言，借助政府或組織內(nèi)政治精英的身份嵌套，可以隱性地融入政治資源和力量，有利于其內(nèi)部治理的開展。

三、案例展示：社會組織內(nèi)部治理的邏輯與路徑

在自主與嵌套的分析框架下，有利于深入探析和了解社會組織內(nèi)部治理的邏輯與路徑。顯然，社會組織作為治理實體，其內(nèi)部治理是有著特定的規(guī)律與秩序，即如何能治理和如何進行治理?；谏鐣M織的公共性身份象征，在合法性賦能基礎(chǔ)上具有權(quán)威性效能，以及能夠運用多樣化的技術(shù)路徑開展治理活動。安徽H村旅游資源豐厚，是一個主打旅游產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村。隨著旅游經(jīng)濟發(fā)展，在村域中催生了一批私營個體戶，如客棧、農(nóng)家樂，在此情況下，為健康有序地管理這些對象，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟應(yīng)運而生。鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟是一個非營利性的社會組織，于2013年成立，截至2020年底共吸納會員347家，其主要任務(wù)是：向上級主管部門反映成員的愿望和要求，對內(nèi)部成員宣傳國家的有關(guān)法律、法規(guī)、政策并協(xié)助落地；開展鄉(xiāng)村旅游市場的調(diào)研和預測，協(xié)助主管部門規(guī)范市場行為，為建立公平有序的市場競爭環(huán)境創(chuàng)造條件；加強與行業(yè)內(nèi)外有關(guān)組織、社團的聯(lián)系與合作。自鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟成立以來，在統(tǒng)一規(guī)范管理下，未發(fā)生有游客投訴客棧事件，不僅實現(xiàn)了H村旅游經(jīng)營市場的健康發(fā)展，還在社會整體層面上推動了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。下文將具體介紹鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟內(nèi)部治理的邏輯與路徑。

(一)治理邏輯

賦能與效能是社會組織內(nèi)部治理的兩大邏輯基礎(chǔ)。合法性賦能使得社會組織具有治理權(quán)限，在此之后，才能自主地治理其內(nèi)部事務(wù)；另一方面，社會組織治理的權(quán)威性效能是基礎(chǔ)能力要素，能夠開展和推動內(nèi)部事務(wù)的治理。

1.合法性賦能。事實上，任何一個組織都需要解決合法性問題。合法性意味著社會組織內(nèi)部治理的職責權(quán)限及正當性被承認被認可。從H村鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟合法性賦能來看，在外部賦能層面，因鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟處于國家與個人的中間位置，上層接受政府管理、下層需要個體支持，所以合法性賦能的來源主要是政府和組織成員；在內(nèi)部賦能層面，強調(diào)鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟自身專業(yè)性加持的賦能。其合法性賦能的具體組成如下：一是政治推動。鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟的前身是H村一批信譽較好的客棧經(jīng)營戶代表自發(fā)形成一定范圍內(nèi)的互助型小團體，基于其在治理實踐中的專業(yè)性、公共性與良效性，逐漸得到鎮(zhèn)政府的認可。鎮(zhèn)政府結(jié)合H村社會經(jīng)濟情況，希望進一步引導和擴大這一團體的組織性力量，經(jīng)過討論和同意，制定了正式的組織架構(gòu)和章程，標志著其合法化、制度化、規(guī)范化。特別是鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟中黨組織的設(shè)立，在客棧聯(lián)盟中發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導力量和堡壘作用，保障了這一社會組織的性質(zhì)與宗旨，充分體現(xiàn)了政治力量對社會組織的影響與驅(qū)動。二是利益認同。鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟是客棧經(jīng)營個體戶基于利益需要而自發(fā)形成的，組織利益與成員利益相互綁定，互構(gòu)為一榮俱榮、一損俱損的整體。鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟的組織目標在于構(gòu)建良性的市場競爭環(huán)境，避免客棧成員之間的惡性競爭，維護每一個組織成員的利益，增加經(jīng)營性收入。此外，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟作為組織整體代表，對外與政府進行橋梁溝通，為組織成員發(fā)展爭取更多的有利條件，如獲得了鎮(zhèn)政府的財政補貼、鄉(xiāng)村治理典型的項目推廣、辦公場所的擴大等。當組織目標和組織發(fā)展切實增進組織成員利益，組織成員的利益認同便成為組織凝聚的合法性賦能源泉。三是專業(yè)加持。一方面，相對于客棧經(jīng)營戶個體，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟具有整合、協(xié)調(diào)、維護利益、實現(xiàn)目標等功能，在實踐中表現(xiàn)出組織行動的專業(yè)性特征，即：(1)吸納資源要素，包括個體資源和政府資源；(2)處理資源，對資源的合理配置；(3)實現(xiàn)目標，將個體目標化約成整體目標并實現(xiàn)。另一方面，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟相對于其他組織或主體而言，主要功能是推動旅游服務(wù)經(jīng)營市場的健康發(fā)展，以及與此相關(guān)的治理秩序的良性運行。顯然，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟的組織專業(yè)性和功能專業(yè)性的加持，一定程度上增強了組織內(nèi)部與外界對聯(lián)盟的專業(yè)合法性認同。

2.權(quán)威性效能。如果說合法性賦能是社會組織內(nèi)部治理的準入資格前提，那么權(quán)威性效能則是社會組織內(nèi)部治理的有序化表征，其內(nèi)涵在于將合法性轉(zhuǎn)化為權(quán)威性、效能性。質(zhì)言之，權(quán)威性效能指向組織行動能力，通過組織的正式性、規(guī)范性、技術(shù)性等特征顯現(xiàn)。其一，在組織正式性層面，最明顯的變化是鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟由最初的互助型小團體變成正式的組織團體。比如，在鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟協(xié)會章程中，明確了聯(lián)盟的主要任務(wù)、基本架構(gòu)和組織成員的權(quán)責關(guān)系，并塑造了組織運作的層級空間和程序?qū)颉＿@就意味著鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟內(nèi)部治理必定是經(jīng)過該組織系統(tǒng)的一系列正式流程，而這個過程是在匯集成員意志基礎(chǔ)上經(jīng)由成員協(xié)商商定的，所以聯(lián)盟的正式性蘊含組織范圍內(nèi)的權(quán)威性和效能性。相較于最初的互助型團體，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟的正式性轉(zhuǎn)型將正式組織的理論和功能代入，無疑是更具治理效率和治理理性。其二，在組織規(guī)范性層面，主要指鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟內(nèi)部治理是遵循特定規(guī)則與制度之下的規(guī)范性行為。例如，聯(lián)盟制定了《農(nóng)家客棧管理制度》《農(nóng)家客棧消防安全管理制度》《農(nóng)家客棧入住登記制度》《農(nóng)家客棧環(huán)境衛(wèi)生制度》《農(nóng)家客棧安全巡視制度》《農(nóng)家客棧質(zhì)量承諾制度》等系列制度，從農(nóng)家客棧經(jīng)營的各個方面對聯(lián)盟成員提出了更高的標準和要求，引導農(nóng)戶規(guī)范誠信經(jīng)營農(nóng)家客棧，從根本上杜絕損害游客合法權(quán)益的行為。規(guī)范的目的在于提供統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務(wù)和統(tǒng)一行為，是對H村旅游服務(wù)市場經(jīng)營管理及其發(fā)展治理的有益性探索。其三，在組織技術(shù)性層面，主要指鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟為有序推動內(nèi)部治理而采用策略性的方式方法，從某種意義上看這種技術(shù)性策略可以理解為方法的多樣適宜性。針對不同的治理事務(wù)，選擇更合適的治理方法，凸顯組織治理技術(shù)，如通過入戶宣傳、經(jīng)營培訓、樹立典型等方式提高客棧經(jīng)營戶的誠信經(jīng)營觀及其行為；以聯(lián)盟中黨員客棧經(jīng)營戶帶頭示范和響應(yīng)幫扶貧困戶活動，其他客棧成員緊跟步伐，而成為助推農(nóng)村扶貧的新動力，取得顯著成效，反過來也為聯(lián)盟成員發(fā)展帶來良好的社會效應(yīng)；通過信息化平臺建設(shè)，讓游客可以在網(wǎng)上差異化選擇入住客棧，特別是網(wǎng)站上的相關(guān)評價和圖片可以有效約束和提高客棧經(jīng)營戶的經(jīng)營理念及行為規(guī)范。

(二)實踐路徑

鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟之所以能夠有序穩(wěn)定地開展內(nèi)部治理，實現(xiàn)組織目標，是因為所實施的治理路徑蘊含合法性賦能和權(quán)威性效能，不同的路徑策略從理念、能力、制度和技術(shù)等不同側(cè)面針對性地回應(yīng)具體維度，從而影響組織治理效果。具體看，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟主要通過以下四條路徑展開治理。

1.營造誠信理念。在鎮(zhèn)政府規(guī)范市場行為相關(guān)要求下，樹立鄉(xiāng)村客棧誠信經(jīng)營理念，既是鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟回應(yīng)外部政治要求，也是實現(xiàn)自我治理目標的內(nèi)部要求。因此，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟將宣傳教育工作作為治理的常規(guī)工作。例如聯(lián)盟工作人員經(jīng)常深入各家，積極做好經(jīng)營戶走訪工作，宣傳文明待客、誠信經(jīng)營、規(guī)范秩序等文明理念；拓展出一條由鎮(zhèn)到村、由村到組的“點、線、面”宣傳途徑，實現(xiàn)全覆蓋；構(gòu)建并推行網(wǎng)格化管理的宣傳模式。在聯(lián)盟工作人員入戶“拉家常、聽意見、樹理念”的網(wǎng)格宣傳過程中，將打造優(yōu)美經(jīng)營環(huán)境、旅游形象促進、賺“良心錢”等觀念帶進各戶，積極倡導和弘揚誠信文明的市場氛圍。明顯的變化是，客棧之間由過去的惡性價格競爭轉(zhuǎn)向環(huán)境改善、服務(wù)提升比拼，靠誠信經(jīng)營、價格實惠、環(huán)境優(yōu)美、熱忱服務(wù)取勝，游客的口碑聲譽流傳廣泛，積累了一批又一批的穩(wěn)定住戶。2020年，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟共實現(xiàn)營業(yè)收入1450萬，聯(lián)盟接待處接待5436人次，帶來稅收收入30.08萬元，至今尚無一起關(guān)于H村民宿的投訴事件，基本實現(xiàn)客棧聯(lián)盟經(jīng)濟社會效益，也為H村旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展增添力量。

2.提升專業(yè)能力。鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟為了提升聯(lián)盟成員市場經(jīng)營的服務(wù)能力與質(zhì)量，每年會組織開展兩次內(nèi)部培訓。一是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓，邀請旅游從業(yè)經(jīng)理人就如何標準化、特色化接待游客入住的程序進行實操演練與步驟優(yōu)化，以及針對一些可能遇到的突發(fā)情況制定應(yīng)對舉措，等等。這些基礎(chǔ)專業(yè)能力的內(nèi)部培訓，為客棧經(jīng)營戶提供了系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)知識學習機會。二是產(chǎn)品附加價值延伸培訓，邀請徽文化學者、文保專家，從徽州待客之道、古民居保護、文化旅游三個角度入手，重點賦予客棧產(chǎn)品延伸性內(nèi)容。它既滿足游客的基本入住需求，又能夠使其感受到徽州獨特的地域文化，區(qū)別于普通民宿客棧，由此塑造了別具韻味的客棧住宿體驗。此外，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟還大力開展文明誠信經(jīng)營的促進活動，包括聯(lián)盟會員誠信等級公開活動、會員經(jīng)營環(huán)境展示活動、最美民宿評選活動、示范經(jīng)營戶評選等，形成比學趕超的良好氛圍，使客棧經(jīng)營戶在促進活動中充分認識到文明待客、文物保護、誠信興旅的重要性，同時不斷提升各項專業(yè)能力素質(zhì)，在整體上提高經(jīng)營水平。

3.嚴格管理機制。嚴格管理機制的指向是嚴格的制度化治理，保障鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟成員無差別的選擇及其有效性，體現(xiàn)聯(lián)盟的組織規(guī)范性特征，更好地實現(xiàn)組織目標和帶來理想效果。一是樹意識層面上，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟的組織章程強調(diào)了加入聯(lián)盟的成員必須要有加入意愿、自覺承認和遵守聯(lián)盟章程，樹立成員遵章守則意識。二是立制度層面上，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟從科學性、實用性、可操作性角度出發(fā)，建章立制，用制度來管理，涉及客棧經(jīng)營的接待、衛(wèi)生、安全、質(zhì)量等方方面面的內(nèi)容。三是嚴落實層面上，除了嚴格按照制定的制度管理相關(guān)事項，還在日常管理中引入積分扣分制，分別從環(huán)境衛(wèi)生、防火防盜、污水排放等方面對客棧經(jīng)營行為進行量化評測管理，年底對客棧經(jīng)營戶按分數(shù)排名，對排名靠后的一一約談，單獨指導，幫助改善經(jīng)營。

4.運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在現(xiàn)代化信息時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)臻于成熟且被廣泛運用成為所應(yīng)用領(lǐng)域的重要驅(qū)動力量。鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟為了擴大客棧旅游市場影響、拓展宣傳渠道和銷售路徑，積極并全面推進綜合性信息化平臺建設(shè)，建立了鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟官方網(wǎng)站。一方面，在這個平臺上，對申請加入客棧經(jīng)營戶的客棧圖片、管理積分進行展示，介紹服務(wù)內(nèi)容等，使游客們可以通過官方網(wǎng)站對H村的吃、住、行有較為詳細的了解，并按照自己的喜好直接選擇預定。另一方面，通過與國內(nèi)部分知名旅游網(wǎng)站進行合作，拓展網(wǎng)絡(luò)中介銷售渠道，帶來更高的游客入住流量。兩種網(wǎng)絡(luò)銷售的結(jié)合，進一步擴大了鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟的影響力和運營范圍，為實現(xiàn)客棧經(jīng)營戶和入住游客雙方利益最大化提供了便捷渠道。其中網(wǎng)絡(luò)圖片展示、積分展示和入住游客評分，隱性地激勵并提升了鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟成員的服務(wù)能力和接待水平，使之朝著更加品質(zhì)化、信息化、誠信化的模式發(fā)展。

四、社會組織內(nèi)部治理的外溢價值

基于自主—嵌套框架分析，H村鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟自主的治理內(nèi)部事務(wù)在更大范疇上歸屬于鄉(xiāng)村治理內(nèi)容，即鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟內(nèi)部治理所產(chǎn)生的影響并非限于這一組織內(nèi)部，還會對整體層面的鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生影響。從鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟的治理邏輯和實踐路徑來看，不僅實現(xiàn)了內(nèi)部治理的良序善治，還為整體層面鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展帶來了外溢價值。

其一，引發(fā)治理的正向漣漪效應(yīng)。雖然H村鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟的核心目標是構(gòu)建健康的旅游經(jīng)營市場，增加聯(lián)盟成員經(jīng)營收入，但是也在實現(xiàn)目標的治理過程中引發(fā)了其他一些領(lǐng)域正向的漣漪效應(yīng)。比如在經(jīng)濟要素驅(qū)動上，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟每年的稅收收入作為H村村集體經(jīng)濟收入的重要來源之一，為村集體能夠有效滿足村莊公共性利益需求的普惠性項目提供一定的經(jīng)濟支持，廣泛且深刻影響H村鄉(xiāng)村社會生活的方方面面；在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟舉辦的各種關(guān)于誠信文明促進活動，樹典型、爭示范，不僅在聯(lián)盟中樹立以誠信文明為榮的經(jīng)營觀，還通過聯(lián)盟成員個人和小家庭輻射至整個鄉(xiāng)村社會，守誠信、講文明、愛家園在H村蔚然成風，推動H村鄉(xiāng)風文明的建設(shè)發(fā)展；在環(huán)境治理方面，從嚴格推行積分管理扣分制度開始，部分聯(lián)盟成員經(jīng)營的客棧環(huán)境如雜物亂堆放、蚊蟲肆虐、設(shè)施陳舊等景象不復存在，取而代之的是庭院整潔、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施更新，環(huán)境面貌煥然一新，有的客棧還融合了徽州文化和H村旅游特色，建造出韻味更佳的入住環(huán)境。隨著聯(lián)盟成員客棧經(jīng)營戶環(huán)境改善，也極大促進了H村整體環(huán)境的提升，連續(xù)幾年獲得鎮(zhèn)政府評選的最佳環(huán)境示范村。在嵌套結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟內(nèi)部治理引發(fā)的組織外部正向漣漪，由點到面，波及鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)，夯實治理基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村治理發(fā)展。

其二，夯實村莊的組織基礎(chǔ)。在共建共治共享的治理格局下，社會組織作為多元治理主體之一，是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。當前，鄉(xiāng)村社會原子化特征日趨加深，如何提高鄉(xiāng)村組織化程度，加強組織建設(shè)和發(fā)揮組織力量，是亟待思考和解決的問題。H村一些客棧經(jīng)營戶基于共同利益需求而成立了客棧聯(lián)盟這一社會性組織，于內(nèi)生成長起來而熟稔鄉(xiāng)村社會秩序與規(guī)則，加之自身治理的專業(yè)性，在政府的支持和引導下，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟組織行動的積極性、自主性隨之提升，以高度的責任感和主人翁精神參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，逐漸成長并成為推動H村鄉(xiāng)村治理發(fā)展的重要力量。例如響應(yīng)政府號召建構(gòu)“聯(lián)盟+扶貧”相結(jié)合的發(fā)展模式，其主要做法是：結(jié)對幫扶送溫暖、提供崗位解就業(yè)、指導培訓增技能，成為助推H村扶貧的新驅(qū)動力；在鄉(xiāng)村環(huán)境整治活動中，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟作為村委會和村民之間的橋梁角色。一方面，協(xié)助村委會通過成員之間的熟人關(guān)系來溝通說服村民參與活動，另外還會給予一定的資金幫助和經(jīng)驗指導。另一方面，幫忙收集村民意見，反饋村民參與活動的困難之處和真實感受，搭建集體與個人的互動溝通渠道。本質(zhì)上，對于H村鄉(xiāng)村治理而言，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟作為內(nèi)源性社會組織，其自我內(nèi)部治理和外部參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的實踐，是鍛煉和夯實村莊組織力量過程，同時，還提高了H村整體的組織化程度。

其三，提供可參照的治理范本。之所以H村鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟的內(nèi)部治理能夠產(chǎn)生積極的外溢價值，前提是在于這一組織內(nèi)部治理效果的良效性。盡管鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟內(nèi)部治理效果的良效性離不開特殊性因素作用，但從一般性視角看，其成功的典型經(jīng)驗是可作為范本參照學習的。根據(jù)上文案例闡釋，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟內(nèi)部治理效果的良效性是基于組織的合法性賦能和權(quán)威性效能兩大邏輯基礎(chǔ)，并采用科學的、理性的、規(guī)范的策略方法。具體如下，在合法性賦能方面，首先，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟的組織性質(zhì)和治理功能契合鎮(zhèn)政府推動鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的需求而得到政府的支持與賦能，即獲得政治合法性。其次，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟是由一部分有著共同利益的客棧經(jīng)營戶互助團體發(fā)展、壯大演變而來的，核心是利益基礎(chǔ)上的主觀建構(gòu)，即內(nèi)蘊認同合法性。最后，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟這一組織的組織專業(yè)性優(yōu)勢，使其具有專業(yè)合法性；在權(quán)威性效能方面，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟通過加強管理隊伍建設(shè)、優(yōu)化層級結(jié)構(gòu)、規(guī)范治理程序、明確制度運作、加強信息溝通等舉措，使得組織運作邁向正式化和規(guī)范化，系統(tǒng)且深刻地塑造了其在組織成員面前治理的權(quán)威性效能；在路徑方法方面，針對不同問題靈活地采用相適宜方法，提高治理效率?？傮w而言，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟內(nèi)部治理的治理經(jīng)驗為H村實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展孕育了良好的土壤基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與討論

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下，作為多元治理主體之一的社會組織，特別是鄉(xiāng)村內(nèi)生性社會組織，對其重視、支持和引導，發(fā)揮所蘊含功能作用，具有重要的現(xiàn)實意義。既有研究主要從外部視角就如何發(fā)展社會組織、有效嵌入鄉(xiāng)村治理提供了路徑、對策與思路，對于在鄉(xiāng)村治理中有效地發(fā)揮社會組織力量具有極強的理論指導作用。然而，在邏輯上，首先應(yīng)了解和把握事物內(nèi)部維度的內(nèi)涵、規(guī)律與特點，才能避免在外部應(yīng)用實踐中可能出現(xiàn)的偏差?；诖?，本文從內(nèi)部視角出發(fā)，建構(gòu)社會組織內(nèi)部治理的自主與嵌套分析框架，以安徽H村鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟為分析對象，論述了其內(nèi)部治理的邏輯、路徑與外溢價值。H村鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟內(nèi)部治理的邏輯主要是合法性賦能和權(quán)威性效能；實踐路徑是通過營造誠信理念、提升專業(yè)能力、嚴格管理機制、運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；其成效是不僅實現(xiàn)了聯(lián)盟的治理目標，還為H村整體層面的社會治理產(chǎn)生了正向的漣漪效應(yīng)、夯實村莊的組織基礎(chǔ)、提供了可參照的治理范本等積極影響。綜上，從內(nèi)部視角探索有助于為學界研究社會組織參與社會治理相關(guān)議題開拓新的思路，同時，也進一步論證和增強了已有關(guān)于社會組織作為治理主體之一發(fā)揮治理作用這一觀念的現(xiàn)實解釋效力。

值得注意的是，本文作為一項嘗試性探索，雖能延展理論深度和現(xiàn)實價值，卻也囿于一些條件限制，而有待進一步研究與討論。H村的鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟是組織成員圍繞以經(jīng)濟利益為中心所建構(gòu)的互助型組織，集體協(xié)助意愿性強，利于組織穩(wěn)定和成熟度發(fā)展。倘若將經(jīng)濟要素置換成其他要素，所形成的社會組織是否仍然蘊含強大的組織認同和行動力呢？從全國許多鄉(xiāng)村社會組織來看，答案是否定的，相當一部分社會組織的現(xiàn)實境況是弱化、虛化和邊緣化。所以，對于組織資源匱乏、組織行動能力較弱、組織認同感不強的社會組織來說，其內(nèi)部治理的有效性和價值貢獻有待進一步商榷。此外，鄉(xiāng)村客棧聯(lián)盟的組織目標是服務(wù)于小集體的共同利益，所參與H村公共事務(wù)治理活動都是出于與小集體利益相關(guān)聯(lián)，此時其內(nèi)部治理活動才對H村整體產(chǎn)生積極價值。換言之，當社會組織利益與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理連接較弱時，其內(nèi)部治理與整體層面鄉(xiāng)村治理的嵌套程度和效能程度有待進一步討論。不過，需要強調(diào)的是，上述兩個問題的討論并不是對社會組織內(nèi)部治理這一研究視角的否定，相反，對于發(fā)展成熟的社會組織、建構(gòu)社會組織內(nèi)部治理與更大集體的利益關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)等問題的明晰與探索，將有利于今后更深入地推動本議題的研究與進展。