文/宋道雷 唐鳥林

把“站、點”設(shè)在人流量大、硬件條件好的場所；吸引越來越多的群眾“到點進站”訴民聲；讓更多人為公共管理獻計獻策……今年以來，新一屆楊浦區(qū)人大及其常委會緊緊圍繞楊浦區(qū)委明確提出的楊浦濱江爭創(chuàng)人民城市建設(shè)示范區(qū)這一目標，充分發(fā)揮人大制度功效，探索全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主形式，用民主的方式解決人民需要解決的問題，傾力打造以全過程人民民主推動人民城市善治的最佳實踐地。

發(fā)揮組織優(yōu)勢，完善民主民意表達平臺和載體

在人民城市重要理念指引下，近年來，楊浦濱江創(chuàng)建綠色生態(tài)示范區(qū)、全國首批文物保護利用示范區(qū)；原來的煙草公司機修倉庫披上“綠衣”，成了市民休憩、游玩的打卡點；由百年“祥泰木行”改建成的人民城市建設(shè)規(guī)劃展示館，參觀人次于今年突破30.4萬……與此同時，居民和游客的各類需求也不斷涌現(xiàn)。

在實地考察和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會將人大代表聯(lián)系人民群眾的平臺向楊浦濱江延伸拓展，優(yōu)選楊浦濱江“人人屋”、復(fù)興島公園“白廬”這兩個人流量大、融合業(yè)務(wù)多、硬件條件好的場所，分設(shè)“人大代表聯(lián)系點”“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，廣泛聽取人民群眾意見建議，使得代表與群眾聯(lián)系愈發(fā)緊密，反映民意更加順暢有效。

為建好管好用好“一點一站”，確保人民群眾表達原味民意的故事在楊浦濱江不斷更新，區(qū)人大常委會在認真學(xué)習(xí)市人大常委會《關(guān)于加強和規(guī)范人大代表聯(lián)系人民群眾平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件的基礎(chǔ)上，落實建設(shè)要求，制定工作規(guī)則，逐步形成有場所、有制度、有人員、有計劃、有活動、有記錄、有展示、有資料、有經(jīng)費、有特色的“十有”工作格局。

區(qū)人大常委會積極探索“線上+線下”雙渠道征詢工作模式，擴大“一點一站”人民群眾有序參與。線上，通過“二維碼留言”以及“上海人大”政務(wù)微信平臺創(chuàng)設(shè)楊浦人大網(wǎng)上“代表之家”等方式收集人民群眾意見建議，擴大征詢范圍，共征集涉及基礎(chǔ)設(shè)施改造、交通管理、“媽咪小屋”建設(shè)等意見建議60余條。線下，組織市、區(qū)人大代表在“一點一站”開展集中下基層、座談、代表接待日等多種形式征詢，零距離傾聽民聲、了解民情，共收集涉及民生訴求、安全隱患和商業(yè)配套等方面意見建議80余條。

楊浦濱江岸線上，每隔700米就有一個黨群服務(wù)站，每個服務(wù)站都設(shè)置了“人民建議征集點”。在“一點一站”建設(shè)過程中，區(qū)人大常委會堅持黨建引領(lǐng)、整合資源，推動“一點一站”與黨群服務(wù)站、“人民建議征集點”、公共法律服務(wù)站、楊浦濱江治理聯(lián)合會等平臺融合建設(shè)，打造政府、司法機關(guān)、社會力量、基層社區(qū)與群眾共商共議民主協(xié)商空間，實現(xiàn)了人民參與濱江治理主體的全覆蓋，以民主協(xié)商解民憂、紓民困、暖民心，使“一點一站”成為踐行全過程人民民主最生動、最直接、最具體的主要陣地，確保在楊浦濱江建設(shè)和發(fā)展的決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

9月9日，在楊浦區(qū)“家、站、點”績效評價推進會上，有代表說：“以績效評價促進工作，不僅提升了楊浦濱江‘一點一站’運行質(zhì)效和整體水平，還發(fā)揮了人大代表在楊浦濱江體察民情、反映民意、匯集民智方面的重要作用，更筑牢了人大代表與人民群眾之間的‘連心橋’，有助于把踐行全過程人民民主引向深入?！?/p>

發(fā)揮代表優(yōu)勢，推動解決人民群眾“急難愁盼”問題

人大代表聯(lián)系人民群眾平臺在楊浦濱江不斷加強，有力支持和保障了人大代表依法履職，進一步推進了人大代表與人民群眾溝通聯(lián)系的經(jīng)?；?、規(guī)范化，使民主與民心相通，民主與民情呼應(yīng)。

“白廬”是一棟位于復(fù)興島公園大草坪北側(cè)白墻紅瓦的別墅，與廬山牯嶺“美廬”、杭州西湖“澄廬”、上海徐匯區(qū)東平路“愛廬”齊名，作為人大代表聯(lián)絡(luò)站開放后，島上居民盼望能在“白廬”聚會聊天；來公園晨練的居民反映，公園里的體育場太舊了，希望翻新；游客提出下雨后公園門口道路積水，希望改進……

“這些需求不少都超出了代表聯(lián)絡(luò)站的服務(wù)能力，需要通過街工委的平臺來梳理反饋?！眳^(qū)人大代表、定海路街道人大工委副主任肖敏到公園實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，除了游客，復(fù)興島公園成了島上552戶居民和周邊企業(yè)幾乎唯一的開放性服務(wù)空間。島上沒有其他娛樂設(shè)施和活動空間，居民來此晨練，很喜歡到聯(lián)絡(luò)站里休息聊天。“代表們提出是不是能在公園里開設(shè)一些興趣班，豐富市民的精神文化生活?！?/p>

通過現(xiàn)場反復(fù)考察并與居民交流后，街道最終將復(fù)興島公園作為社區(qū)學(xué)?，F(xiàn)場教學(xué)點，同時在“白廬”開設(shè)了唱歌、繪畫、書法、攝影等課程，這些便民舉措還被列為2022年度街道實事項目。人民的主體性地位、主人翁精神在關(guān)心公共事務(wù)、為公共管理獻計獻策中得以體現(xiàn)。

另外，王殿精、鄭小燕、劉亮亮、張心遠4位區(qū)人大代表經(jīng)過幾次走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：偌大一個島沒有菜場，也沒有一個超市。居民買菜要么出島，要么找流動小販。在今年市人代會上，楊浦組代表以小組名義提交了一份建議，主題就是復(fù)興島?！皬?fù)興島要打造世界級科創(chuàng)島的第一步就是要解決民生問題?！眲⒘亮链碚f。代表們還準備對就醫(yī)、買菜等問題進行梳理，提出相關(guān)解決方案，并形成專門建議或議案，提交區(qū)人大，讓市、區(qū)人大代表和市民們聯(lián)動，通過協(xié)商共治，爭取市民對城市治理的支持和參與，一起解決復(fù)興島居民的急愁難盼問題。

截至目前，區(qū)人大代表共提出針對楊浦濱江建設(shè)的代表建議18件，涉及歷史遺跡保護和開發(fā)、濱江舊改、空間品質(zhì)提升、綠色環(huán)保、智慧治理、便民利民設(shè)施和措施等方面，推動解決了楊浦濱江居民舊改、濱江公共空間網(wǎng)絡(luò)覆蓋和運行速度提升、無障礙環(huán)境建設(shè)等難點問題，滿足了濱江沿線居民的日常生活和工作需求，為到楊浦濱江游憩的群眾提供了最大便利。

發(fā)揮制度優(yōu)勢，實現(xiàn)民主高質(zhì)量與治理高效能的統(tǒng)一

從飽含民意的代表建議到切切實實推動問題解決，楊浦濱江吸引了越來越多群眾“到點進站”，他們提出的意見建議質(zhì)量越來越高，主人翁意識越來越強。但如何鞏固楊浦濱江人民民主發(fā)展的良好勢頭？創(chuàng)新完善社情民意收集和代表建議督辦等機制，加強制度建設(shè)成為一個重要實現(xiàn)路徑。

為保證社情民意的含金量，依據(jù)《楊浦區(qū)人大常委會關(guān)于代表反映社情民意和代表意見建議歸集工作的實施意見》，區(qū)人大常委會進一步細化要求，通過定期召開社情民意和意見建議歸集工作會議，在“一點一站”明確社情民意信息員，研究制定社情民意“家、站、點”和意見建議歸集工作考核辦法等創(chuàng)新措施，助力更好收集社情民意，使社情民意信息“沾泥土”“帶露珠”“冒熱氣”，為發(fā)揮代表作用提供堅實的制度保障。

“首次實行代表建議由常委會主任重點督辦、副主任歸口督辦、各專工委對口督辦的新模式，推動代表建議的辦理成為踐行全過程人民民主的一大亮點，有力促進了代表議案建議的‘金點子’轉(zhuǎn)化為城市治理的‘金鑰匙’?！?月26日，在區(qū)人大常委會主任程繡明聚焦楊浦濱江建設(shè)調(diào)研本區(qū)代表建議辦理工作座談會上，有代表深有感觸地說。

為了讓人民群眾在“家門口”就能提出立法建議，區(qū)人大常委會出臺了《關(guān)于貫徹落實全過程人民民主 參與市人大立法工作的實施方案》，將“一點一站”積極融入全區(qū)1個市人大常委會基層立法聯(lián)系點、7個區(qū)級立法建議征詢點和24個征集點的立法建議三級網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展人民群眾參與地方立法的深度和廣度，推動實現(xiàn)立法工作從群眾中來、到群眾中去的良性循環(huán)。

根據(jù)《楊浦區(qū)人大常委會關(guān)于民生實事項目人大代表表決制的實施辦法》，區(qū)人大常委會把打造“濱江云中漫步”體驗基地等涉及楊浦濱江的民生實事項目納入?yún)^(qū)人代會表決，體現(xiàn)人民實事人民定，實現(xiàn)人民意志貫穿濱江城市治理的全鏈條。在項目實施過程中，成立由全體區(qū)人大代表和有關(guān)專家組成的監(jiān)督小組，對民生實事項目開展跟蹤監(jiān)督。從審議、表決到實施、監(jiān)督，人民意志在濱江民生實事項目實施的全鏈條中得以貫徹。