文/雷花女（上海寶冶集團有限公司廣州分公司）

一、引言

在實際施工過程中，建筑工程施工管理涉及的預(yù)算內(nèi)容和管理范圍都非常廣泛，具有施工時間長、管理內(nèi)容多的特點。因此，為了有效地保證我國建設(shè)項目的最大社會效益和經(jīng)濟效益，必須對我國建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)進行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的合理預(yù)算，通過實施各種形式的成本預(yù)算控制和成本管理，確保施工各環(huán)節(jié)按照設(shè)計預(yù)算合理定額標準施工，將建設(shè)成本控制在合理的預(yù)算定額范圍內(nèi)，確保建設(shè)項目的實際經(jīng)濟效益。但是，如果我國建筑工程企業(yè)在建筑成本管理中缺乏合理的成本控制，就可能直接導(dǎo)致建筑材料的大量浪費和建筑工程服務(wù)質(zhì)量問題，這不僅可能無法真正最大化我國建筑工程企業(yè)的實際經(jīng)濟效益率，而且直接導(dǎo)致工期延誤，消耗不必要的人力資源，造成浪費，甚至給我國其他建筑工程領(lǐng)域的經(jīng)濟發(fā)展和進步帶來嚴重的經(jīng)濟障礙。

二、建筑工程管理預(yù)算的重要意義

建筑工程設(shè)計預(yù)算編制是指在建筑工程的后期施工完成之前進行的預(yù)算工作。在嚴格遵守我國現(xiàn)行建筑設(shè)計規(guī)范和其他相關(guān)國家建筑設(shè)計法律規(guī)定的基礎(chǔ)和前提下，根據(jù)后期建設(shè)工程的實際使用、施工工藝要求，施工設(shè)計技術(shù)根據(jù)施工過程的實際需求，對后期建設(shè)項目的資金投入定額進行評價。根據(jù)未使用的建設(shè)項目資金在建設(shè)設(shè)計環(huán)節(jié)使用的項目資金數(shù)額，制定并計算不同建設(shè)設(shè)計階段的項目預(yù)算投資定額。編制科學(xué)合理的后期建設(shè)項目設(shè)計預(yù)算，直接影響到建設(shè)項目后期建設(shè)的科學(xué)性，對后期建設(shè)項目預(yù)算能否按期順利完成起著直接的指導(dǎo)作用。后期建設(shè)工程設(shè)計預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性也直接決定了后期建設(shè)工程造價管理控制的出發(fā)點。作為項目成本管理控制的重要依據(jù)，預(yù)算編制可以為以后的建筑工程設(shè)計預(yù)算提供有力的數(shù)據(jù)參考，為以后的建筑工程預(yù)算投資提供參考，對建筑設(shè)計方案的編制和管理起到了重要的指導(dǎo)作用。通過科學(xué)合理的項目預(yù)算編制和管理，可以有效節(jié)約施工過程各個環(huán)節(jié)的預(yù)算成本，在有效保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大限度地獲得社會效益和經(jīng)濟效益。

三、建筑工程造價預(yù)算在工程前期控制管理中的重要作用

（一）保障工程項目施工預(yù)算科學(xué)性與技術(shù)準確性

建筑工程施工材料圖紙的編制是建筑工程的設(shè)計依據(jù)，也是保證建筑各種施工設(shè)計質(zhì)量的基本準則。在材料圖紙工程設(shè)計的實際編制過程中，在編制各種建筑材料圖紙時，應(yīng)在編制預(yù)算和成本評估的前提下，在確保建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，明確建筑材料技能和材料圖紙內(nèi)容。因此，為了充分保證建筑材料圖紙工程編制的設(shè)計科學(xué)性和設(shè)計效率，必須同時滿足建設(shè)項目預(yù)算量化設(shè)計的相關(guān)技術(shù)條件和設(shè)計規(guī)則，通過圖紙計算各種施工材料圖紙上的設(shè)計工程量，初步明確采用直接和間接技術(shù)手段編制施工圖紙所需的設(shè)計費用，并根據(jù)本圖紙，收集設(shè)計依據(jù)數(shù)據(jù)，進行各種建筑材料圖紙和工程預(yù)算的設(shè)計和編制。

（二）能夠?qū)崿F(xiàn)建筑工程施工成本最優(yōu)化

在合理的建設(shè)項目預(yù)算管理的控制下，通過設(shè)計編制可以獲得一套安全、科學(xué)、合理的施工設(shè)計圖紙、預(yù)算設(shè)計和施工預(yù)算編制圖紙。進入21世紀，要充分結(jié)合我國大型建設(shè)項目設(shè)計、施工發(fā)展的實際和市場情況，制定科學(xué)合理的項目組織預(yù)算，開展施工設(shè)計圖紙預(yù)算設(shè)計和施工圖紙預(yù)算編制，充分發(fā)揮各類施工圖紙、設(shè)計預(yù)算圖紙和相關(guān)行業(yè)技術(shù)標準的要求，對建設(shè)項目的勞動力、材料、機械設(shè)備、施工等環(huán)節(jié)，以及項目預(yù)算高于一定數(shù)量級的情況，全面進行預(yù)算綜合統(tǒng)計分析，確保準確性。施工圖設(shè)計預(yù)算編制組織的科學(xué)性和真實性，通過實施前期施工成本預(yù)算控制要求，發(fā)揮了良好的前期施工成本控制預(yù)算效果，奠定了良好的施工基礎(chǔ)預(yù)算標準，促進了中國前期施工項目成本預(yù)算的控制，有利于基本實現(xiàn)我國建設(shè)項目施工前預(yù)算成本的最大化。

（三）強化了建筑工程造價管理控制實際工作效率

施工項目成本的施工前管理預(yù)算文件是當(dāng)前施工項目成本管理和施工中最重要的會計環(huán)節(jié)，也是保證施工前項目管理施工項目質(zhì)量和經(jīng)濟效益的主要基本組成環(huán)節(jié)。目前，建設(shè)項目前期管理、建設(shè)項目成本管理、項目建設(shè)預(yù)算文件控制和管理主要通過項目計算、評估、編制和編制現(xiàn)行建設(shè)項目預(yù)算控制文件等多種項目會計控制手段進行，通過現(xiàn)行建設(shè)工程造價項目預(yù)算文件控制的各種會計報表，經(jīng)國家統(tǒng)一核算批準，并經(jīng)國家和地方財政部門嚴格監(jiān)督審計，編制并提交建設(shè)項目的初步投資規(guī)劃和發(fā)展預(yù)算計劃，并將其確定為商業(yè)銀行貸款和固定資本銀行合同重要事項基本會計文件的會計內(nèi)容。在制定好科學(xué)的項目預(yù)算具體工作程序的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前前期建設(shè)項目的實際投資和發(fā)展需要，我們可以合理確定建筑材料管理設(shè)備的開發(fā)采購、項目建設(shè)、人力資源管理設(shè)備開發(fā)投資、資金控制等各個環(huán)節(jié)的核算內(nèi)容，可以有效保證公司項目資金的合理化，進行投資規(guī)劃，完善當(dāng)前建設(shè)項目預(yù)算文件和其他相關(guān)項目管理服務(wù)。

四、強化建筑工程造價預(yù)算在管理中發(fā)揮作用的重要途徑

（一）提升預(yù)算資料收集和預(yù)算編制效率

預(yù)算編制在項目前期成本預(yù)算控制中起著重要的指導(dǎo)作用。為有效保證建設(shè)項目前期預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和合理性，應(yīng)全面掌握和監(jiān)控建設(shè)項目前期預(yù)算編制數(shù)據(jù)，對各環(huán)節(jié)預(yù)算質(zhì)量進行梳理和匯總。通過預(yù)算數(shù)據(jù)收集和預(yù)算數(shù)據(jù)分析兩種形式，確保項目預(yù)算編制和管理的順利運行。在及時編制工程預(yù)算時，要嚴格掌握和監(jiān)測實際建設(shè)工程場地的基本特征，施工場地的地形地貌，結(jié)合實際施工現(xiàn)場建設(shè)項目的實際情況，及時整理收集預(yù)算數(shù)據(jù)。結(jié)合實際建設(shè)情況，及時掌握和監(jiān)測工程預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，及時作出合理的決策和判斷，為保證建設(shè)項目預(yù)算順利實施打下良好的基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)不斷加強對項目施工現(xiàn)場的監(jiān)督和評估，確保項目預(yù)算編制和管理的科學(xué)性、真實性和合理性。

（二）實現(xiàn)工程預(yù)算動態(tài)化管理

項目預(yù)算管理動態(tài)項目管理的主要工作內(nèi)容是根據(jù)各階段施工預(yù)算的現(xiàn)狀，結(jié)合施工的實際經(jīng)濟情況，及時進行項目預(yù)算的動態(tài)管理和控制。因此，客觀地說，建筑工程的施工管理環(huán)境非常復(fù)雜，不同的施工環(huán)境對建筑工程造價的直接影響往往存在很大差異，而目前建筑工程預(yù)算管理具有周期性等基本特征，為了有效保證工程預(yù)算的準確性和科學(xué)性，有必要對工程預(yù)算管理進行科學(xué)合理的動態(tài)分析。在實際項目實施動態(tài)項目預(yù)算分析與管理過程中，通過建立相應(yīng)的預(yù)算獎懲評價機制，及時對部門績效評價結(jié)果進行評價，并對部門績效評價給予及時響應(yīng)。結(jié)合建筑工程企業(yè)長遠發(fā)展的實際戰(zhàn)略目標，從總體上講，要科學(xué)合理地研究制定預(yù)算獎懲制度的標準。為檢查和控制項目預(yù)算管理在各個發(fā)展階段的準確性，必須結(jié)合建設(shè)項目預(yù)算實際和市場經(jīng)濟實際，及時進行嚴格的審計分析，及時彌補項目預(yù)算中的漏洞，從而確保項目預(yù)算管理各環(huán)節(jié)審計的準確性。

（三）嚴格開展前期圖紙設(shè)計預(yù)算管控

建筑工程圖紙預(yù)算控制是當(dāng)前建筑工程設(shè)計圖紙質(zhì)量設(shè)計的重要依據(jù)。它對整個建筑時期的工程設(shè)計有著很大的影響，直接決定著當(dāng)前建筑工程圖紙的施工設(shè)計質(zhì)量。在實際組織實施各項工程施工計劃和圖紙的設(shè)計預(yù)算過程中，應(yīng)在各項工程造價管理和控制的基礎(chǔ)上，提高工程施工設(shè)計圖紙實際回收的合理程度。將施工設(shè)計圖紙和工程施工設(shè)計合同中的施工技術(shù)設(shè)計要求與工程施工圖紙的質(zhì)量設(shè)計要求緊密結(jié)合，配合其他類似的施工項目預(yù)算控制案例，掌握中國建材市場各項目價格的發(fā)展現(xiàn)狀。工程施工設(shè)計圖紙預(yù)算是對各種工程費用的管理和控制，最好在工程預(yù)算編制量之內(nèi)。工程造價控制管理工作室人員要根據(jù)當(dāng)前建設(shè)項目的實際使用情況，科學(xué)合理地組織實施各類工程施工圖設(shè)計預(yù)算的調(diào)整，在有效保證當(dāng)前建設(shè)項目設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)項目預(yù)算控制目標，確保當(dāng)前建設(shè)項目各項成本管理預(yù)算高效、科學(xué)的編制。

五、結(jié)語

綜上所述，高效建設(shè)項目的成本預(yù)算不僅充分保證了建設(shè)項目初期設(shè)計和編制建設(shè)預(yù)算的準確性，而且是建設(shè)項目預(yù)算有效管理的重要組成部分。它提高了建設(shè)項目成本預(yù)算控制工作的實際有效性，其基礎(chǔ)是在高效建設(shè)項目的初始階段對建設(shè)預(yù)算成本進行最有效的優(yōu)化。因此，為了有效、持續(xù)地加強和提高施工前預(yù)算編制的效率，為建設(shè)工程造價控制提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障，首先要嚴格執(zhí)行建設(shè)工程預(yù)算編制的動態(tài)管理，嚴格施工準備和初步設(shè)計的預(yù)算控制，不斷提高合理收集工程資料和編制工程預(yù)算的效率。其次，在編制高效的建設(shè)項目預(yù)算的基礎(chǔ)上，在建設(shè)預(yù)算過程中嚴格實行項目成本控制，確保在項目預(yù)算的規(guī)定金額內(nèi)保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)。

相關(guān)鏈接

工程預(yù)算是對工程項目在未來一定時期內(nèi)的收入和支出情況所做的計劃。它可以通過貨幣形式來對工程項目的投入進行評價并反映工程的經(jīng)濟效果。它是加強企業(yè)管理、實行經(jīng)濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的依據(jù)；也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據(jù)。工程預(yù)算是對工程項目在未來一定時期內(nèi)的收入和支出情況所做的計劃。它可以通過貨幣形式來對工程項目的投入進行評價并反映工程的經(jīng)濟效果。它是加強企業(yè)管理、實行經(jīng)濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的依據(jù)；也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據(jù)。

基本方法：

鑒于作業(yè)預(yù)算的這兩個補充方面，有兩種制定預(yù)算的基本方法：

（1）定期預(yù)算：在這一預(yù)算中，為下一財政年度制訂一個隨時期推移而改動最少的計劃。一般來說，每年度的預(yù)期總費用是按月、按要素成本的活動優(yōu)勢分攤在全年中的。這樣月“工資”作為預(yù)期成本的1/12簡單分攤在各個月份上，而銷售的季節(jié)性波動，要求多一點關(guān)注營銷和生產(chǎn)成本以及在波動的過程中成本的變化。

（2）連續(xù)（滾動）預(yù)算：在這一預(yù)算中，準備一個試驗性的年度計劃，其中第一個季度按月份詳細準備，二、三季度的計劃準備相對較為簡略，而第四季度的計劃只有一個大概輪廓，每月（或者也許是每季度）該預(yù)算都要通過增添下個月（或季度）所要求的詳細情況來加以修訂，并且加上一個新的月份（季度），以這種方式使計劃向前延伸至一年，這種編制預(yù)算的程序圖順應(yīng)環(huán)境的變化和一些不確定性因素的影響，是非常理想的。因為它迫使管理人員不論處在當(dāng)前財政年度的哪一階段，都要不斷為新的一年考慮具體的條件。定期預(yù)算對于處在穩(wěn)定行業(yè)的公司來說常常是令人滿意的，因為這些公司可以對計劃期間作出相對精確的預(yù)測。相反，在更為常見的由消費者需求不確定帶來的某些不規(guī)則周期活動的情況下，滾動預(yù)算具有更大的價值。

綜合運用管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識與技能，對工程造價進行預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和評價等的工作過程被稱為工程造價管理（Project Cost Management，PCM）。按照法律法規(guī)和標準等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對工程造價及其構(gòu)成內(nèi)容進行的預(yù)測或確定被稱為工程 計 價（Construction Pricing or Estimating，CPE），工程計價依據(jù)（Basis for Estimate of Project Cost，BEPC）包括與計價內(nèi)容、計價方法和價格標準相關(guān)的工程計量計價標準、工程計價定額及工程造價信息等。