劉允巖，程亞茹

（聊城大學(xué) 商學(xué)院，山東 聊城 252059）

2021年，為了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，中共中央發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一并推進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐?？梢?jiàn)，沒(méi)有鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義的政治革新，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，追求的是現(xiàn)代性和合理性的融合，是依據(jù)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)不斷自我完善和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。然而在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作尤為重要，可見(jiàn)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，合理使用農(nóng)村資金，可以加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的背景

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要性

在農(nóng)村治理現(xiàn)代化的背景下，要依法有效治理國(guó)家，必須規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理。為了加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，完成建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目標(biāo)，就必須規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理，同時(shí)，由于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中集體所有制的成分增加，客觀(guān)上，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理對(duì)于規(guī)范的需求度提高，尤其是在現(xiàn)代化治理模式下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)需要集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是國(guó)家法制管理的重要基礎(chǔ)

依法治國(guó)要求有效治理國(guó)家，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理必須加以規(guī)范。現(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度仍然存在缺陷。中國(guó)是法治國(guó)家，然而在農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理和集體管理工作中，許多違法現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村鄉(xiāng)務(wù)治理過(guò)程中違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)程度的加深，農(nóng)民的法治意識(shí)逐漸提高，法律意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，農(nóng)村金融財(cái)務(wù)水平進(jìn)一步提高成為了可能。①李虹：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2020年第6期，第59-61頁(yè)。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平提高能夠使得資金使用更加合理化、規(guī)范化，最終可以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)升值。

2.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要包含產(chǎn)業(yè)狀態(tài)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村風(fēng)俗文化、農(nóng)村治理和農(nóng)民收入五個(gè)方面，這五個(gè)方面的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的整體精神風(fēng)貌和工作安排做出了部署。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，影響著農(nóng)村復(fù)興的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益，歷來(lái)是群眾關(guān)心、政府重視、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，有利于密切干群關(guān)系，防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理就是管好、用好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障。可見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收、生活幸福的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

3.提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效率，可以擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)規(guī)模

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年底，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)登記資產(chǎn)高達(dá)28600億元。從2017年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織了一場(chǎng)面向全國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理核算運(yùn)動(dòng)，以擴(kuò)大農(nóng)村集體所有制中的集體資金占比，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。②丁順?lè)迹骸缎滦蝿?shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要方法探析》，《全國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》2020年第10期，第61-62頁(yè)。這項(xiàng)工作任務(wù)在2019年時(shí)已經(jīng)完成，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年都在保持6%的增長(zhǎng)速率持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)創(chuàng)收平均每年增加1700億元。所以，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，營(yíng)造健康有序的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境可以在一定程度上擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)還能夠提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效率。

（二）鄉(xiāng)村治理背景下規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要意義

1.有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展

隨著中國(guó)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的高度重視和加大支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類(lèi)型及其規(guī)模發(fā)生重大變化，極大地增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸引力。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)階段活動(dòng)。因此，重視和加強(qiáng)農(nóng)村金融管理的監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)村財(cái)管框架是一項(xiàng)重要措施，使農(nóng)民可以適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展。③周立泉：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑分析》，《農(nóng)民致富之友》2021年第3期，第237頁(yè)。

2.更加有利于維護(hù)農(nóng)民合法利益

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容之一，與農(nóng)民息息相關(guān)，需要全體農(nóng)民積極參與。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是構(gòu)建健康的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化發(fā)展，有利于保護(hù)農(nóng)民合法利益，在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，致力于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展方面，發(fā)揮著重要作用。

3.有助于盡快解決農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾

現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求正確處理農(nóng)業(yè)集體利益與農(nóng)民利益的矛盾和分歧。如果這些矛盾和分歧不能妥善解決，這樣就會(huì)降低農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時(shí)也會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，正確監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)系統(tǒng)，不僅有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)利的保護(hù)，還能平衡農(nóng)村社區(qū)和個(gè)體農(nóng)戶(hù)的利益，最重要的是要可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，保證地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展。

4.有助于為農(nóng)村集體活動(dòng)提供資金支持

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，搭建農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督框架，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)性和透明度對(duì)加快改善農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況具有重要促進(jìn)作用，也有利于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的整合程度和利用效率，并為農(nóng)村集體活動(dòng)提供足夠的資金和資源支持。

二、鄉(xiāng)村治理背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式及現(xiàn)狀評(píng)析

（一）村賬村管

村賬村管這種管理模式，是村務(wù)管理的早期雛形，保持了會(huì)計(jì)本身的特征，村民委員會(huì)能夠選擇村務(wù)管理的負(fù)責(zé)人員，登記村里賬務(wù)，為財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，單獨(dú)設(shè)置村務(wù)賬簿，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行核算和管理。在這樣的管理模式下，村民委員會(huì)成立專(zhuān)門(mén)的村務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，這樣就會(huì)降低村民的溝通成本，提高工作效率。但是這樣的模式存在兩個(gè)問(wèn)題：村級(jí)財(cái)務(wù)管理在選擇人才時(shí)會(huì)出現(xiàn)任人唯親的情況，這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致貪污腐敗的現(xiàn)象，侵害了群眾的合法權(quán)益，給基層的發(fā)展帶來(lái)很多負(fù)面影響；村干部是村里的管理者，村民的監(jiān)督職能無(wú)法真正落實(shí)，難以真正發(fā)揮會(huì)計(jì)制度作用，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低，不適合采用這樣的模式。

（二）會(huì)計(jì)委派制

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的村級(jí)財(cái)務(wù)委派中心，通過(guò)國(guó)家公共招聘形式向農(nóng)村地區(qū)選拔專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員。根據(jù)行政村的工作需要和特點(diǎn)，選派一定數(shù)量的人員到村里開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。負(fù)責(zé)村級(jí)工作人員的工資支付、會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和財(cái)務(wù)管理等等，有效地解決了財(cái)務(wù)管理混亂，保證了會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。但是，這種模式的缺點(diǎn)也很明顯，委派的農(nóng)村財(cái)政人員工作時(shí)間不定，沒(méi)有被視為財(cái)務(wù)人員的正式工作。獲委任的村財(cái)務(wù)人員并非村民，這些財(cái)務(wù)人員在不了解村情的情況下，他們?cè)谂c村干部工作協(xié)調(diào)上會(huì)遇到困難，給村級(jí)的財(cái)務(wù)活動(dòng)帶來(lái)不利影響。委派的村級(jí)財(cái)務(wù)人員需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事局選拔招聘，委任這些人負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)營(yíng)模式不善。它只是作為薄弱地區(qū)的財(cái)務(wù)管理模式，而且也只能作為一種臨時(shí)模式存在，這種模式在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員指導(dǎo)下，在農(nóng)村固定的會(huì)計(jì)模式下，無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展村級(jí)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

（三）會(huì)計(jì)代理制

農(nóng)村會(huì)計(jì)代理主要的工作任務(wù)是受相關(guān)機(jī)構(gòu)委托對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金和資產(chǎn)開(kāi)展定期核算工作。根據(jù)具體的代理活動(dòng)，資產(chǎn)管理可以分為以下幾種模式：實(shí)行村級(jí)賬務(wù)村管的模式，村級(jí)資金屬于農(nóng)村集體共有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)各項(xiàng)目，并定期開(kāi)展各種性質(zhì)的財(cái)務(wù)核算活動(dòng)；“村有鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)務(wù)所和經(jīng)營(yíng)站主要負(fù)責(zé)的是集體資金的劃撥，并不代管村級(jí)財(cái)務(wù)項(xiàng)目；實(shí)行村賬雙重代管的機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)所代管村集體資金和財(cái)務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)村的會(huì)計(jì)代理制度可以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)核算水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理透明度，加強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督。①宋舒萍：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑研究思路構(gòu)建》，《中國(guó)民商》2021年第3期，第187-188頁(yè)。但是，這樣的模式將農(nóng)村地區(qū)的資金所有和財(cái)產(chǎn)審批嚴(yán)重割裂開(kāi)來(lái)，侵犯了農(nóng)村居民的合法權(quán)益，導(dǎo)致了村民自治無(wú)法真正貫徹落實(shí)。這樣的模式主要是為了解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低，管理能力低的現(xiàn)象，比較適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不足，會(huì)計(jì)制度不健全的鄉(xiāng)村地區(qū)。

（四）會(huì)計(jì)委托制

在這里所講述的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，主要堅(jiān)持了按計(jì)劃，有規(guī)定的花費(fèi)錢(qián)財(cái)辦事的原則，通過(guò)召開(kāi)村務(wù)代表大會(huì)的形式，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制度，通過(guò)投票來(lái)決議，簽訂臨時(shí)財(cái)務(wù)人員任用委托協(xié)議，賦予委托代理機(jī)構(gòu)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的權(quán)力。根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)置輔助管理人員，將管理人員下沉到村級(jí)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理在會(huì)計(jì)責(zé)任審查時(shí)需要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)審批；保留農(nóng)村財(cái)務(wù)資產(chǎn)的集中統(tǒng)一，獲得資金使用權(quán)和財(cái)政許可權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的民主監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督等多重監(jiān)督制度，實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一分類(lèi)管理，建立公開(kāi)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)檔案。這一模式以村民自治為基礎(chǔ)，可以充分發(fā)揮自治制度優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的根本問(wèn)題，當(dāng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定的水平時(shí)，對(duì)于會(huì)計(jì)制度的要求就會(huì)提高，形成了相應(yīng)的監(jiān)督制度和機(jī)制，在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理時(shí)需要健全各項(xiàng)機(jī)制，只是眼前的村級(jí)管理模式顯然不符合村民自治原則，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作能力薄弱

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作者工作能力參差不齊

農(nóng)村綜合財(cái)政管理水平低，這種現(xiàn)象是阻礙農(nóng)村財(cái)政管理水平提高的一大障礙，尤其表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）農(nóng)村財(cái)政管理人員對(duì)于財(cái)政管理認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員由村支書(shū)和村主任任命，輪流擔(dān)任農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要職。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)直接負(fù)責(zé)村支書(shū)和村主任分配給他們的任務(wù)，他們對(duì)服務(wù)的了解通常很差，難以為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（2）由于村委會(huì)成員人員更替頻繁，一些農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理與其他村務(wù)之間缺乏聯(lián)系，從而導(dǎo)致整個(gè)管理體系混亂，各個(gè)管理呈現(xiàn)獨(dú)立模塊化。（3）一些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低。由于農(nóng)村“人才外流”，許多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有接受系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化財(cái)務(wù)培訓(xùn)，有的人員短期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)工作。另外一些經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員退休，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理陷入困境。

2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村財(cái)務(wù)文件不完整，規(guī)范化程度偏低，缺少對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)審批人和監(jiān)督人。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中有的財(cái)務(wù)人員為了應(yīng)付工作，開(kāi)虛假發(fā)票等問(wèn)題在實(shí)踐中依然存在。會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)賬簿的使用不受監(jiān)管，沒(méi)有合適的平臺(tái)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，許多農(nóng)村財(cái)會(huì)人員由于不適當(dāng)使用會(huì)計(jì)賬目，在會(huì)計(jì)記賬中仍然出現(xiàn)很多問(wèn)題，不合適的財(cái)務(wù)記賬問(wèn)題雖然得到了解決，然而整體形式依然不容樂(lè)觀(guān)。在一些落后的地區(qū)，農(nóng)村缺乏固定的檔案保管地點(diǎn)，財(cái)務(wù)賬簿沒(méi)有正確合理保管，財(cái)務(wù)賬簿在保管時(shí)仍然存在很大的問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資料損壞或者丟失。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨著人才短缺問(wèn)題

既有村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力不足、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)能力不平衡，是影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展的因素。尤其在農(nóng)村許多地區(qū)，財(cái)務(wù)管理人員通常是從地方基層管理人員中挑選出來(lái)的，這也就決定了這些人員的素質(zhì)較低，導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力普遍較差。有的基層財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)工作能力較低，導(dǎo)致了他們?cè)诠ぷ魃辖?jīng)常出現(xiàn)失誤，阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。另外，優(yōu)秀財(cái)務(wù)人才引進(jìn)較為困難。農(nóng)村地區(qū)對(duì)比城市地區(qū)的工作條件落后，福利待遇和薪資水平較低，交通不便捷等問(wèn)題。這些存在于農(nóng)村地區(qū)落后的工作現(xiàn)象制約了優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村，不利于優(yōu)質(zhì)人才融入農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。在農(nóng)村地區(qū)，從事財(cái)務(wù)管理工作的年齡較大，工作缺乏積極性和熱情，影響農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理效率。①王麗東：《強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因及對(duì)策分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2017年第28期，第79-81頁(yè)。

（二）財(cái)務(wù)制度不健全，資金管理混亂

眾所周知，系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)的核心。但受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理原則的影響，大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性。農(nóng)村地區(qū)在投入財(cái)務(wù)管理和村級(jí)政務(wù)管理方面存在著嚴(yán)重的人力和財(cái)力資源短缺問(wèn)題，財(cái)務(wù)不能按照流程進(jìn)行規(guī)范化管理，財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性得不到改善。同時(shí)，一些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員堅(jiān)持片面的發(fā)展導(dǎo)向。在農(nóng)村，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，方便加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。農(nóng)村許多地區(qū)基層制度建設(shè)不完善，財(cái)務(wù)管理存在較大缺陷。從而導(dǎo)致財(cái)政管理混亂，職場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制失衡。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏有效的功能劃分機(jī)制，阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化進(jìn)程。具體表現(xiàn)在以下方面：

1.財(cái)務(wù)系統(tǒng)效率低下，開(kāi)支能力較低

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度存在兩個(gè)重要局限：（1）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)混亂，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的重要因素是，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人不能啟動(dòng)履行自己的義務(wù)，虛假報(bào)稅，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決。（2）農(nóng)村現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有得到有效實(shí)施，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)缺失，無(wú)法滿(mǎn)足財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)公布等工作的要求。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂

經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的基礎(chǔ)是建立在充足資金的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)管理是經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮效力的保障，也是經(jīng)濟(jì)組織和管理的重要內(nèi)容。中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）村務(wù)集體資金的管理過(guò)程中，農(nóng)民生產(chǎn)致富的問(wèn)題依然很突出，財(cái)務(wù)系統(tǒng)不能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供財(cái)力支持。由于在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中，缺乏有效的制度來(lái)保障，村務(wù)管理缺少專(zhuān)職人員，許多財(cái)務(wù)人員是由村干部和書(shū)記直接委任的，他們的能力薄弱無(wú)法解決財(cái)產(chǎn)虛報(bào)等問(wèn)題。①何海霞：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村三資監(jiān)管工作與財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展路徑》，《世界熱帶農(nóng)業(yè)信息》2022年第5期，第72-73頁(yè)。（2）一些村莊仍然實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)人員的多元管理方案。一方面，許多鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)形同虛設(shè)，只單純管理錢(qián)財(cái)，真正掌握財(cái)務(wù)賬簿的是村長(zhǎng)和村委書(shū)記，但是村支書(shū)和村委書(shū)記經(jīng)常受到任職年齡的限制，會(huì)計(jì)賬簿的轉(zhuǎn)讓不及時(shí)，最終會(huì)影響會(huì)計(jì)記錄。另一方面，在一些鄉(xiāng)村，非生產(chǎn)性開(kāi)支仍然很多。

（三）缺乏健全的考核機(jī)制，監(jiān)督力度不足

1.村干部考核機(jī)制不科學(xué)

在中國(guó)現(xiàn)行政治體制下，審查機(jī)關(guān)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)履行干部職能，為基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，制約村干部職能發(fā)揮。目前，鄉(xiāng)村地區(qū)村干部考核機(jī)制不明確，缺少合法的績(jī)效考核機(jī)制，主要存在以下情況：（1）村干部工作業(yè)績(jī)界定不明確，村干部晉升渠道不完備，一些考核機(jī)制缺乏可信度。中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的村務(wù)委員會(huì)沒(méi)有被列為行政管理組織的范疇內(nèi)，依靠工作業(yè)績(jī)得到提升的機(jī)會(huì)較少，致使部分村干部將個(gè)人利益放在首要位置。（2）村級(jí)干部考核主要依據(jù)上級(jí)行政單位，由他們負(fù)責(zé)考核，但是這些組織部門(mén)在開(kāi)展村務(wù)考核活動(dòng)和開(kāi)展組織工作審查活動(dòng)時(shí)，缺乏與村民溝通交流，致使村民參與這些活動(dòng)的積極性低，難以全面、真實(shí)地反映農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作實(shí)效。

2.監(jiān)管不足

村民自治機(jī)關(guān)是國(guó)家治理體系的延伸，方便政府更好管理基層。但目前，對(duì)中國(guó)基層農(nóng)村組織財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督還處于初級(jí)階段，而且監(jiān)督不足的問(wèn)題仍然特別尖銳。地方政府對(duì)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督力度不夠。目前，區(qū)、鄉(xiāng)支部大多履行村財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)職能和監(jiān)督職能。同時(shí)，審計(jì)局是屬于市、縣政府的一部分，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，這些機(jī)構(gòu)很難客觀(guān)公正地作出報(bào)告。②塔娜：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑研究》，《山西農(nóng)經(jīng)》2021年第9期，第140-141頁(yè)。

3.監(jiān)督不力

由于村一級(jí)干部審查機(jī)制不完善，另外缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部控制不健全，導(dǎo)致村干部權(quán)力過(guò)大，身兼數(shù)職，集記賬、報(bào)賬于一身，或者為了逃脫內(nèi)部控制的監(jiān)管，形成利益集團(tuán)，容易產(chǎn)生套取國(guó)家、集體資金的非法行為。同時(shí)也使得村集體經(jīng)營(yíng)狀況不夠透明，賬目即使公開(kāi)，往往也經(jīng)過(guò)粉飾，達(dá)到牟取私利的目的。

4.財(cái)務(wù)管理制度不完善

在實(shí)際財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)處理出現(xiàn)不規(guī)律的現(xiàn)象。例如，在村務(wù)小組中，財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要責(zé)任由村辦事處承擔(dān)，為了減少工作量，他們將一些財(cái)務(wù)職能交給村主任負(fù)責(zé)，導(dǎo)致原來(lái)需要村支書(shū)完成的工作任務(wù)由村主任負(fù)責(zé)。如遇緊急情況，一些村支書(shū)未從事的工作，他們可能會(huì)不熟悉，在財(cái)務(wù)審核的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)紕漏，這給村里的集體財(cái)政活動(dòng)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。所有這些都是由于村莊內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的不完善造成的，如果鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不加以完善，必然會(huì)給居民帶來(lái)巨大的損失。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作進(jìn)度開(kāi)展緩慢

農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也暴露出農(nóng)村群體的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。許多從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)人員缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)。在某些情況下，財(cái)務(wù)管理直接由村支書(shū)和村主任負(fù)責(zé)。①孫克新：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑探索》，《經(jīng)貿(mào)實(shí)踐》2019年第16期，第140頁(yè)。在基層，財(cái)務(wù)管理受傳統(tǒng)理財(cái)哲學(xué)的影響，許多人不重視財(cái)務(wù)管理，缺少科學(xué)理財(cái)意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠也導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)度開(kāi)展緩慢。

基層干部認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有關(guān)，只有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入才是需要考慮的問(wèn)題。這樣的財(cái)務(wù)管理理念，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理在優(yōu)質(zhì)人力資源的支持力度持續(xù)減弱。農(nóng)業(yè)發(fā)展片面重視財(cái)政資金投入，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入了資金，使得農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)管理更加繁雜。尤其值得注意的是，在財(cái)務(wù)職能發(fā)生轉(zhuǎn)移的時(shí)候，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員可能會(huì)承擔(dān)多項(xiàng)職能，而在財(cái)務(wù)職能發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)工作間缺乏足夠的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息被濫用或者信息丟失。與此同時(shí)，村級(jí)管理人員缺少專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)技能、一兼多職等問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不暢，工作進(jìn)度緩慢。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)不合理，信息公開(kāi)不透明

對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)并公開(kāi)發(fā)布審計(jì)報(bào)告，可以幫助村民正確了解村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本情況，防止農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)腐敗行為。但是農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度不足,村級(jí)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的時(shí)間不充分，向外展示的機(jī)會(huì)較少。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員雖然公布了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本情況，但是公開(kāi)的這些內(nèi)容沒(méi)有反映出村務(wù)的實(shí)際情況，導(dǎo)致了村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏明確的系統(tǒng)制約。村級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中耗費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)能及時(shí)將財(cái)務(wù)消費(fèi)向村民公示，導(dǎo)致村民對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)情況了解程度不足。另外，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政控制力度不足。農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作通常由市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。不過(guò)，在很多時(shí)候也經(jīng)常出現(xiàn)委任區(qū)域人手不足，存在一人多職的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性。在農(nóng)村地區(qū)，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)較為混亂，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)程序比較繁瑣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的資格評(píng)估，這將嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作的正常進(jìn)行。

四、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展策略

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，中國(guó)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的支持力度逐年加大。農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理在新農(nóng)村建設(shè)中成為為人民謀福祉的重要資金來(lái)源。所以，在農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)治理，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要。探索現(xiàn)代化農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范路徑是推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的重要手段。

（一）健全財(cái)管人員責(zé)任意識(shí)，提高其綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理不僅僅指賬目記錄的資金流動(dòng)情況，更要求在合理范圍內(nèi)盡量提高資產(chǎn)的利用效率?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)管理是發(fā)展集體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一部分，也是提高農(nóng)民收入的一種手段。

1.要提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理技能

在財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)方面，不僅要培養(yǎng)村干部的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告處理技能，同時(shí)也提高他們的責(zé)任感。提高員工的財(cái)務(wù)技能和激勵(lì)能力，特別是通過(guò)會(huì)計(jì)培訓(xùn)、擴(kuò)大區(qū)域間培訓(xùn)等，提高員工在農(nóng)村資產(chǎn)管理過(guò)程中的責(zé)任感。提升財(cái)務(wù)管理者的責(zé)任感雖然可以規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，但不是最終目標(biāo)，最佳的財(cái)務(wù)管理模式是國(guó)家、集體和個(gè)人共同參與其中。國(guó)家必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的重視度。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理也是農(nóng)村活動(dòng)的重要組成部分，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。

2.提升財(cái)務(wù)監(jiān)督的使命感

（1）提高財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)，將財(cái)務(wù)人員的技能標(biāo)準(zhǔn)與他們的職稱(chēng)、工資、獎(jiǎng)金、晉升和考核聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)這樣的方式，提升員工的責(zé)任意識(shí)，提升他們的工作積極性。只有這樣，他們才能在工作中獲得成就感，他們的工作熱情和責(zé)任感才能得到提升。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員展開(kāi)定期集中培訓(xùn)，對(duì)符合財(cái)會(huì)從事要求的人員頒發(fā)平臺(tái)資格證書(shū)。另外，可以安排農(nóng)村財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員深入其他城市考察，加強(qiáng)橫向交流，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

（2）努力提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量。農(nóng)村基層組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，主要原因是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠，以及農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員缺乏足夠的工作經(jīng)驗(yàn)，在一些地區(qū)，財(cái)政管理的硬件資源不足。因此，要提高農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，必須作出以下努力：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政府要定期組織村“兩委”主要負(fù)責(zé)人參加中央“達(dá)官貴人”政策培訓(xùn)，才能真正做到昂首挺胸、緊抓實(shí)干。農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理是村集體活動(dòng)的重要組成部分，村委書(shū)記和村主任都應(yīng)特別注意這一問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府要努力提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和能力，定期考核財(cái)務(wù)人員水平，提高績(jī)效考核效率，優(yōu)勝劣汰。

（3）地方政府要從各種渠道籌集資金，提供基本硬件作為支撐，從而成為農(nóng)村金融管理的必要條件，并努力建設(shè)專(zhuān)門(mén)的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，便于更好發(fā)揮財(cái)務(wù)職能。

（二）健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用

需要完善農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格限制集體財(cái)務(wù)的收支。改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理可以從以下兩個(gè)方面入手：

1.依據(jù)村級(jí)管理任務(wù)的活動(dòng)特點(diǎn)，制定有效的財(cái)務(wù)管理制度，使得財(cái)務(wù)管理工作能夠正常運(yùn)行

研究中國(guó)當(dāng)下的政治制度可以發(fā)現(xiàn)，村級(jí)組織屬于基層群眾自治組織，不屬于國(guó)家治理體系。從而國(guó)家設(shè)立的財(cái)務(wù)制度和行政管理機(jī)構(gòu)不能較為有效地適用于當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和會(huì)計(jì)制度對(duì)于農(nóng)村集體財(cái)務(wù)制度提出了進(jìn)一步要求，然而，在許多情況下，他們涵蓋的范圍有限，采取的行動(dòng)較少。為了提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范度，基層地方政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行制度下健全相關(guān)制度，適應(yīng)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，并以此作為鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)。①馬國(guó)輝：《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策》，《山西農(nóng)經(jīng)》2021年第2期，第102-103頁(yè)。

2.在構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)之后，要依法監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理必須杜絕腐敗行為，村組織也必須做到有法可依，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管。所以，地方政府要強(qiáng)化農(nóng)村集體制度的監(jiān)管，鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格制定各種預(yù)算報(bào)告，增強(qiáng)村務(wù)透明度，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行監(jiān)管。規(guī)范農(nóng)村集體資金的使用，必須嚴(yán)格打擊不規(guī)范的資金籌集行為。許多鄉(xiāng)村地區(qū)并未充分發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)系統(tǒng)的支持作用，農(nóng)村財(cái)務(wù)作為“小金庫(kù)”卻未能發(fā)揮作用，其中比較重要的原因是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管度不夠。黨的十八大以來(lái)，黨中央始終強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)國(guó)法。因此，在監(jiān)測(cè)“小金庫(kù)”資金流動(dòng)的過(guò)程中，政府當(dāng)有義務(wù)在法律框架內(nèi)遵守黨的紀(jì)律。村集體實(shí)行財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，進(jìn)行配套專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理。村集體基金和賬簿在日常工作中，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)人員管理，定期檢查賬戶(hù)，確保集體資金的安全。

（三）改革農(nóng)村干部人員考核機(jī)制，形成立體監(jiān)管

改革村級(jí)干部認(rèn)命和資格考察機(jī)制。要以提升農(nóng)民幸福指數(shù)，加快制度化建設(shè)為努力方向，拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道，使干部能夠根據(jù)國(guó)家、人民和集體利益作出決定。②武云：《淺析新形勢(shì)下如何提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化》，《商情》2018年第36期，第107頁(yè)。專(zhuān)業(yè)的考察團(tuán)隊(duì)要深入農(nóng)村地區(qū)，深入基層加強(qiáng)人員考核與檢查，招聘有組織和工作能力的基層領(lǐng)導(dǎo)。地方基層在召開(kāi)審議會(huì)議時(shí)，堅(jiān)持深入基層，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，舉辦電話(huà)訪(fǎng)談等形式廣泛征求群眾和專(zhuān)家意見(jiàn)，引導(dǎo)干部切實(shí)落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨。③李蔚：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑研究》，《山西農(nóng)經(jīng)》2021年第20期，第129-131頁(yè)。必須充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理立體網(wǎng)絡(luò)?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》第七十二條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)”。為地方政府對(duì)村務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督提供了法律依據(jù)。必須嚴(yán)格將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政監(jiān)督職能與村集體理財(cái)職能分開(kāi)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)市政巡視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)直接管理，增強(qiáng)巡視行動(dòng)的獨(dú)立性。社區(qū)和基層政府應(yīng)提高農(nóng)民財(cái)務(wù)監(jiān)管小組成員的能力和水平，使他們能夠履行他們的基本職責(zé)。

（四）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，明確具體職責(zé)，財(cái)務(wù)管理人員的管理職能必須加以落實(shí)，金融從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)能力應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)。完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督，制定合理的管理機(jī)制。在可能的情況下，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，提高廣大群眾對(duì)財(cái)政管理的積極性。規(guī)范農(nóng)村金融活動(dòng)，促進(jìn)制度管理科學(xué)合理化。

1.對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督

（1）必須明確財(cái)管管理人員實(shí)際分工和具體責(zé)任。加強(qiáng)管理，采取與崗位貼合的配套措施，落實(shí)財(cái)務(wù)管理情況，解決工作中存在的不足問(wèn)題。①索金龍：《治理能力現(xiàn)代化視野下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力的提升》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第9期，第111-113頁(yè)。

（2）設(shè)定票據(jù)編號(hào)。票據(jù)編號(hào)如果不連續(xù)，使用者就必須說(shuō)明具體情況。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)懲罰規(guī)定。禁止采用偽造證據(jù)等行為，通過(guò)各種渠道加強(qiáng)監(jiān)督和培訓(xùn)宣傳工作。

（4）有針對(duì)性進(jìn)行財(cái)務(wù)教育宣傳，增強(qiáng)人們使用票據(jù)的自覺(jué)性，促使有關(guān)財(cái)務(wù)人員合法使用各種票據(jù)。

需要明確集體資產(chǎn)的歸屬情況，分清哪些資產(chǎn)屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，哪些為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。土地、山林、廠(chǎng)房、設(shè)備等，這些資產(chǎn)都屬于組織全體成員共同持有。這些共同資產(chǎn)表現(xiàn)為一定的公共屬性，這些資產(chǎn)的所有權(quán)帶有共有屬性，需要嚴(yán)格執(zhí)行法律條規(guī)，農(nóng)村任何組織和單位都不能對(duì)這些共有資產(chǎn)挪用和侵占。對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)需要定期清理和盤(pán)點(diǎn)，當(dāng)資產(chǎn)的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，需要經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批，由鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理部門(mén)組織委員會(huì)定期討論，簽訂協(xié)議通過(guò)，并遵循市場(chǎng)定價(jià)的原則；村中大型資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)需要召開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)議由財(cái)務(wù)委員會(huì)簽字通過(guò)，購(gòu)置的大型資產(chǎn)需要采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的方法，防止資產(chǎn)流失，對(duì)資產(chǎn)展開(kāi)定期核驗(yàn)活動(dòng)，建立農(nóng)村資產(chǎn)管理臺(tái)賬，完善農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

2.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，需要確保財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主管理，定期公開(kāi)基層組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督，與國(guó)家機(jī)關(guān)展開(kāi)合作，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等。需要對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的收支情況定期公示，公開(kāi)最新的財(cái)務(wù)信息，系統(tǒng)科學(xué)地加強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)活動(dòng)展開(kāi)定期監(jiān)察，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的會(huì)計(jì)審計(jì)和監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的組織和個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)能夠正常履行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

3.對(duì)財(cái)務(wù)賬簿中的費(fèi)用進(jìn)行合理預(yù)算，加強(qiáng)程序的審批審核

公示基層財(cái)務(wù)信息，建立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，增加財(cái)務(wù)信息的透明度。農(nóng)村地區(qū)在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)需要財(cái)務(wù)經(jīng)歷審核賬目?jī)?nèi)容，為財(cái)務(wù)文件加蓋公章，實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算制度。對(duì)財(cái)務(wù)信息中需要公示的部分，加快建立信息檔案，對(duì)基層財(cái)務(wù)中的信息接收、財(cái)務(wù)核查和檔案編號(hào)建立正規(guī)的審查制度，杜絕農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中打白條行為。②李麗：《基于鄉(xiāng)村治理機(jī)制下的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式和選擇》，《綠色財(cái)會(huì)》2020年第12期，第11-14頁(yè)。

4.規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，加快農(nóng)村會(huì)計(jì)信息的整合和處理，引入村級(jí)代理報(bào)告制度

切實(shí)履行代理會(huì)計(jì)職能，加快完善各類(lèi)審計(jì)制度，按照合約轉(zhuǎn)讓土地費(fèi)用，加快相關(guān)補(bǔ)貼，在村級(jí)財(cái)務(wù)賬目中增設(shè)備存表外項(xiàng)目，幫助低收入家庭，加快改造農(nóng)村破舊房屋，合理解決農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，將農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題作為重點(diǎn)項(xiàng)目去抓。保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益。同時(shí)，完善審計(jì)制度，提高對(duì)代理機(jī)構(gòu)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中代理的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，將日常會(huì)計(jì)額度出納和審核任務(wù)做好專(zhuān)項(xiàng)檢查，監(jiān)督村鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，在每月集中的時(shí)間里對(duì)會(huì)計(jì)代理人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)，明確受托人的部分職責(zé)。①徐華：《加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策分析》，《農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備》2020年第7期，第6-9頁(yè)。嚴(yán)格阻止農(nóng)村集體資金的使用審查，加強(qiáng)整治混亂秩序，明確受托人的職責(zé)。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)資金使用行為，杜絕資金挪用現(xiàn)象，加強(qiáng)治理農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)環(huán)境，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理趨于制度化、合法化。

5.建立合理的工作協(xié)調(diào)機(jī)制

農(nóng)村財(cái)務(wù)與農(nóng)村集體理財(cái)規(guī)范和新農(nóng)村建設(shè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，新農(nóng)村在建設(shè)時(shí)需要建立正確合理的組織方案，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)行為，制定正確的方案，發(fā)動(dòng)群眾，展開(kāi)工作部署，與有關(guān)部門(mén)建立合法的聯(lián)系，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)合作。建立完備的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理部門(mén)間的合作，推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略部署，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)系統(tǒng)合理有序運(yùn)行，發(fā)揮基層財(cái)務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的作用。

（五）規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期開(kāi)展會(huì)計(jì)審計(jì)

采用民主監(jiān)督的方式，杜絕或者減少基層財(cái)務(wù)管理中產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，避免不合理行為的出現(xiàn)，保證財(cái)務(wù)管理制度公開(kāi)透明，對(duì)基層財(cái)務(wù)必須加快審計(jì)，保證基層財(cái)務(wù)的公開(kāi)透明。②李成芳：《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》，《現(xiàn)代企業(yè)文化》2020年第26期，第155-156頁(yè)。例如，需要規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理報(bào)告的內(nèi)容和形式，全面掌握財(cái)務(wù)信息。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)要盡快完善公共財(cái)務(wù)項(xiàng)目的公開(kāi)，可以讓村民熟悉基層財(cái)務(wù)情況，嚴(yán)格監(jiān)督基層財(cái)務(wù)中的收支行為，保證基層財(cái)務(wù)的合理合法。加快基層財(cái)務(wù)的資格審查，對(duì)基層干部的離職和在職情況及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)厲懲治各種腐敗現(xiàn)象，保證集體資產(chǎn)的合法性，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。村級(jí)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)披露和定期審計(jì)可以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平。③孔麗、魏麗華：《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作分析與規(guī)范化管理探索》，《農(nóng)家參謀》2022年第1期，第127-129頁(yè)。在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，嚴(yán)格農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度可以有效解決農(nóng)村財(cái)務(wù)資金利用低的問(wèn)題，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。