俞 潔

(馬鋼集團(tuán)公司保衛(wèi)部 安徽馬鞍山 243000)

近年來(lái)，保衛(wèi)部緊貼公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，多措并舉，通過(guò)治安復(fù)雜區(qū)域綜合整治、盜竊團(tuán)伙集中打擊、廠區(qū)24小時(shí)不間斷巡邏、門(mén)禁封閉管理、廠區(qū)圍欄圍墻改造及鐵路道口封閉管理等一系列有效手段，著力于廠區(qū)治安的整體管控，廠區(qū)內(nèi)偷盜人員大幅減少、偷盜行為得到有效控制、廠區(qū)接報(bào)警數(shù)持續(xù)大幅下降，廠區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)。

但受利益驅(qū)使，仍有不法分子鋌而走險(xiǎn)，利用各種手段偷盜馬鋼資源，如何補(bǔ)“洞”成為了保衛(wèi)部重點(diǎn)思考的問(wèn)題。以往公安機(jī)關(guān)、保衛(wèi)部是將主要精力投入到案件的偵破過(guò)程中，以達(dá)到盡快破案、減少損失的目的。案件偵辦流程完成后，也就戛然而止，對(duì)案發(fā)原因不分析、不總結(jié)、不整改，漏洞依然存在。因此，公司保衛(wèi)部提出，要以案件促防范，變壞事為好事，通過(guò)對(duì)案件分析查找各涉案單位在管理制度、安保軟硬件上的缺失并督促其改正，并在類(lèi)似單位進(jìn)行推廣，讓犯罪人員“無(wú)洞可鉆”、“無(wú)門(mén)可入”，以此為基礎(chǔ)建立完整的“以案促防”工作體系，提高馬鋼公司在管理層面上的整體治安防范能力和水平。

因此，保衛(wèi)部經(jīng)過(guò)近幾年的探索、實(shí)踐，不斷完善而形成的一整套“以案促防”管理模式：“以案促防”的理念源于現(xiàn)代犯罪預(yù)防學(xué)當(dāng)中的對(duì)“犯罪機(jī)會(huì)”的預(yù)防。犯罪行為的發(fā)生必須同時(shí)具備三個(gè)基本要素，即犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪能力和犯罪機(jī)會(huì)，而犯罪機(jī)會(huì)的預(yù)防是“犯罪預(yù)防”的核心所在。“以案促防”通過(guò)對(duì)各類(lèi)已發(fā)案件進(jìn)行剖析，從中找到各類(lèi)案件發(fā)生的共性特點(diǎn)和成因，倒推出公司在管理制度和程序、安保軟硬件的缺失和薄弱點(diǎn)，有效的加以改進(jìn)和堵漏，減少犯罪實(shí)施的各種制度、環(huán)境的客觀存在條件，從而有效的減少犯罪。

按照充分調(diào)研、摸索試行、總結(jié)完善的方法步驟，保衛(wèi)部初步探索、建立了以“案件反饋，案件剖析，整改完善，以案促打，建章立制”為主要工作流程的“以案促防”的工作體系。

1 案件反饋

要對(duì)案件進(jìn)行剖析，首先要了解案情發(fā)生、偵辦等情況。因此，保衛(wèi)部與楚江公安分局協(xié)商，推行了大要案反饋制度。保衛(wèi)部組織內(nèi)部相關(guān)部門(mén)，對(duì)近年來(lái)發(fā)生的三十余起典型案例進(jìn)行了梳理，分析。同時(shí)建立了與楚江分局的大要案件反饋機(jī)制，分別指定保衛(wèi)部生產(chǎn)保衛(wèi)科和楚江分局辦公室作為聯(lián)絡(luò)單位，專(zhuān)人負(fù)責(zé)此事。楚江分局辦公室負(fù)責(zé)整理、收集各派出所及刑警大隊(duì)偵破的案件情況，一般在案件偵破10個(gè)工作日之內(nèi)將相關(guān)情況以書(shū)面形式傳遞給生產(chǎn)保衛(wèi)科。書(shū)面材料內(nèi)容包括：1、案件基本情況；2、犯罪嫌疑人身份信息；3、公安部門(mén)認(rèn)為案件暴露出來(lái)的馬鋼在管理層面上的漏洞；4、整改建議。

2 案件剖析

一個(gè)案件發(fā)生后，我們會(huì)問(wèn)：“為什么會(huì)發(fā)生？”這就需要對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致地剖析。因此，保衛(wèi)部建立了案件剖析工作機(jī)制。具體做法為：對(duì)于接收到的案件反饋材料，保衛(wèi)部組織楚江公安分局、案發(fā)單位共同實(shí)地調(diào)研。保衛(wèi)部在給案發(fā)單位精準(zhǔn)“把脈”后，還會(huì)及時(shí)開(kāi)出對(duì)癥下藥的“良方”。針對(duì)查找的漏洞逐條會(huì)商確實(shí)可行的整改措施，而后由保衛(wèi)部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，生產(chǎn)保衛(wèi)科、綜治辦、具體辦案單位參加，到案發(fā)單位進(jìn)行對(duì)接，并以《廠區(qū)治安隱患整改通知書(shū)》形式下發(fā)給案發(fā)單位進(jìn)行整改。案發(fā)單位在接到通知書(shū)的5個(gè)工作日之內(nèi)上報(bào)整改方案，保衛(wèi)部相關(guān)部門(mén)監(jiān)督實(shí)施，事后檢查，屢次整改不力的由公安部門(mén)下發(fā)《治安隱患整改通知書(shū)》并報(bào)公司予以考核。

案例分析：保衛(wèi)部會(huì)同楚江分局打掉了一個(gè)盜竊馬鋼某公司原材料的“盜運(yùn)銷(xiāo)一條龍”犯罪團(tuán)伙，現(xiàn)場(chǎng)就收繳贓物價(jià)值數(shù)萬(wàn)元。事后，保衛(wèi)部部根據(jù)楚江分局反饋的犯罪人員作案路徑、時(shí)間、手法，并結(jié)合實(shí)地調(diào)查，分析指出以下原因：一是轄區(qū)內(nèi)治安管理主體責(zé)任不明確。案發(fā)雖在A單位模鑄車(chē)間內(nèi),但區(qū)域隸屬在B單位管轄，且兩家單位作業(yè)區(qū)相連。按照“屬地管轄”原則，B單位應(yīng)對(duì)A單位存在的治安隱患及時(shí)提出整改建議，并督促其整改。二是內(nèi)部雖有物資管理制度，但執(zhí)行上無(wú)人監(jiān)督。三是A單位模鑄車(chē)間夜間廠房大門(mén)敞開(kāi)，給偷盜人員進(jìn)入廠房?jī)?nèi)部偷盜帶來(lái)便利條件。四是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)原材料堆放不規(guī)范，廠房?jī)?nèi)視頻監(jiān)控有盲區(qū)，以上情況給不法分子可趁之機(jī)。

3 整改完善

案件發(fā)生的原因找準(zhǔn)后，緊接著要做的就是“補(bǔ)洞”。每起案件偵辦結(jié)束，保衛(wèi)部開(kāi)出“良方”與案發(fā)單位對(duì)接后，保衛(wèi)部并沒(méi)有到此為止，而是持續(xù)關(guān)注案發(fā)單位整改完善情況，并主動(dòng)與案發(fā)單位保持信息溝通，積極協(xié)調(diào)楚江公安分局指導(dǎo)、幫助案發(fā)單位逐條逐項(xiàng)進(jìn)行整改，確保治安漏洞整改到位。

另一方面，保衛(wèi)部在給案發(fā)單位“把脈、開(kāi)方”的同時(shí)，也對(duì)自己進(jìn)行“體檢”，發(fā)現(xiàn)、整改存在的不足，及時(shí)調(diào)整工作重心，不斷完善廠區(qū)治安防控工作。

案例分析：2018年，針對(duì)某單位線棒區(qū)域案件多發(fā)的情況，通過(guò)案件反饋、案件剖析，保衛(wèi)部找到了案件多發(fā)的原因：一是周邊區(qū)域治安情況復(fù)雜，偷盜高危人群多；二是該區(qū)域物防存在一定漏洞；三是“老弱病殘”打擊難度大；四是屬地單位群防群治意識(shí)薄弱。針對(duì)上述原因，保衛(wèi)部會(huì)同楚江公安分局、屬地單位共同拿出了具體的整改措施：一是科學(xué)組織、整合力量，開(kāi)展治安專(zhuān)項(xiàng)整治；二是指導(dǎo)、督促屬地單位進(jìn)一步完善案發(fā)區(qū)域物防設(shè)施，有效堵塞了偷盜人員進(jìn)出通道。三是會(huì)同楚江公安分局采取“多次偷盜入罪”等有效措施，破解“老弱病殘”處理難題。四是積極指導(dǎo)發(fā)案單位將該區(qū)域治安防范工作納入全年效能監(jiān)察之中，進(jìn)一步落實(shí)、完善“群防群治”工作。通過(guò)上述措施，該區(qū)域的治安形勢(shì)得到根本性改善。

4 以案促打

“以案促打”是在“案件反饋、案件剖析、整改完善”的基礎(chǔ)上，選擇犯罪重點(diǎn)目標(biāo)、時(shí)間段或者關(guān)鍵流程、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有的放矢的打擊，制止現(xiàn)行犯罪，從而降低案件發(fā)生率，進(jìn)一步提升治安防控效果。根據(jù)已有案例，找出這些典型案件的作案手段和作案規(guī)律，根據(jù)其共性特征有針對(duì)性的進(jìn)行主動(dòng)打擊，從而掌握廠區(qū)治安的主動(dòng)權(quán)。

案例分析：近年來(lái)，通過(guò)對(duì)相似案件梳理，發(fā)現(xiàn)外來(lái)單位供貨商在過(guò)磅時(shí)通過(guò)增重或者重復(fù)過(guò)磅套取馬鋼貨款或物資的案件有所上升，保衛(wèi)部迅速將此情況通報(bào)計(jì)量處，要求其加強(qiáng)防范。同時(shí)，組織精干力量，對(duì)易發(fā)案的幾處磅房進(jìn)行摸排蹲點(diǎn)。先后成功破獲“0630碳化稻殼人體增重案”，“0701泰來(lái)爐料公司利用工具增重案”，“0702中鋼集團(tuán)廢脫硫劑重復(fù)過(guò)磅案”，“1104馬鞍山市京華實(shí)業(yè)公司鈍化鎂人體增重案”等數(shù)起玩磅案件，為公司避免了大量經(jīng)濟(jì)損失。

5 建章立制

“以案促防”工作體系通過(guò)試行，初見(jiàn)成效后，保衛(wèi)部及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)、完善、固化，對(duì)“案件反饋，案件剖析，整改完善，以案促打”等工作流程中的各項(xiàng)具體工作進(jìn)行了細(xì)化、量化，明確了工作目標(biāo)、重點(diǎn)、要求。同時(shí)，為確保“以案促防”工作體系有效運(yùn)行，保衛(wèi)部對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行了修訂，對(duì)相關(guān)工作模式進(jìn)行了調(diào)整，并補(bǔ)充、完善了相關(guān)管理制度，實(shí)現(xiàn)了用管理機(jī)制保障管理創(chuàng)新有效運(yùn)行的良性循環(huán)。

6 實(shí)施效果

6.1治安管控效果好

廠區(qū)治安管控綜合能力明顯增強(qiáng)，保衛(wèi)部通過(guò)“以案促防”工作體系下發(fā)《廠區(qū)治安隱患整改通知書(shū)》，涉及到多家二級(jí)單位，并分別從管理制度、現(xiàn)場(chǎng)操作、技防、物防諸多角度提出整改意見(jiàn)。整改后，各案發(fā)單位未有類(lèi)似案件復(fù)發(fā)，廠區(qū)治安綜合安全系數(shù)有較大提高。

6.2 經(jīng)濟(jì)效益成效高

“以案促防”工作體系破獲了不少現(xiàn)行案件，如利用磅稱(chēng)套取馬鋼公司貨款系列案件，直接為公司減少、追回了大量經(jīng)濟(jì)損失。雖然“以案促防”工作體系帶來(lái)的隱性經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法具體用數(shù)字說(shuō)明，但可以肯定的是，隨著時(shí)間的推移，其發(fā)揮的效用將越來(lái)越大，產(chǎn)生的效益無(wú)法估量。

6.3 理論創(chuàng)新價(jià)值高

“以案促防”的提出，可以說(shuō)是對(duì)辨證唯物主義中“事物兩面性”的靈活運(yùn)用，把“發(fā)生案件”這一“壞事”，變成我們查找漏洞、強(qiáng)化防范的“好事”，為今后保衛(wèi)部不斷創(chuàng)新管理理念開(kāi)了一個(gè)好頭。