陳 旭 郭 棟

內(nèi)容提要： 隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 發(fā)展的底層邏輯也在悄然置換， 共同富裕開(kāi)始加快實(shí)施。 法律可以助力共同富裕有序平穩(wěn)地推進(jìn)， 共同富裕也在生產(chǎn)正義、 分配正義和矯正正義三個(gè)層面對(duì)法律提出了體系性的價(jià)值要求。 生產(chǎn)正義是共同富裕對(duì)法律的第一要求， 構(gòu)成了法律正義的基底價(jià)值； 分配正義是共同富裕對(duì)法律分配制度提出的中心要求， 構(gòu)成了法律正義的核心價(jià)值； 矯正正義是共同富裕對(duì)法律的兜底要求， 構(gòu)成了對(duì)前兩種正義內(nèi)涵的必要保障。 整合上述正義體系， 并通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)將其注入法律的規(guī)范構(gòu)造，再經(jīng)過(guò)法律的有效實(shí)施， 才能為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供制度支撐。

引言

隨著小康社會(huì)的全面建成以及絕對(duì)貧困的徹底消失， 我國(guó)完成了現(xiàn)代化進(jìn)程中的階段性目標(biāo)。但是， 隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大， 增速放緩， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)正式進(jìn)入下半場(chǎng)， 發(fā)展的底層邏輯也在悄然置換。 在上半場(chǎng)的高速增長(zhǎng)時(shí)期， “做大增量” 是核心邏輯， 對(duì) “富?！?的追求是時(shí)代主題。 而到了下半場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期， 經(jīng)濟(jì)增量愈發(fā)困難， 中產(chǎn)階級(jí)群體萎縮、 貧富差距拉大， 社會(huì)結(jié)構(gòu)中部凹陷， 當(dāng)下的人口結(jié)構(gòu)逐漸向高收入與低收入的雙峰集聚， 中國(guó)有成為“M 型” 社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。①參見(jiàn)[日] 大前研一： 《M 型社會(huì)： 中產(chǎn)階級(jí)消失的危機(jī)與商機(jī)》， 劉錦秀、 江裕真譯， 中信出版社2015 年版， 第17-51 頁(yè)。鑒于此， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)下半場(chǎng)的發(fā)展重點(diǎn)勢(shì)必會(huì)指向存量之間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 追求“共同” 的富裕， 培育中產(chǎn)階層， 形成“中間大、 兩頭小” 的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)成為重要的政策指向。

由此， “共同富?！?成為時(shí)代發(fā)展的主線： 到2035 年， 全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐； 到本世紀(jì)中葉， 全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。②習(xí)近平： 《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》， 載 《人民日?qǐng)?bào)》 2017 年10 月28 日第1 版?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 （以下簡(jiǎn)稱 《綱要》） 提出將 “堅(jiān)持共同富裕方針” 作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則方向指引。 推進(jìn)共同富裕已經(jīng)成為我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、 邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要?dú)v史坐標(biāo)。 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 而法治在其中扮演著重要角色。 為此， 本文將從法律與共同富裕的價(jià)值關(guān)聯(lián)、 共同富裕在法律中的規(guī)范構(gòu)造以及法治保障共同富裕的制度路徑這三個(gè)層面來(lái)回答法律如何保障共同富裕的問(wèn)題。

一、 共同富裕與法律的價(jià)值關(guān)聯(lián)

在我國(guó)， 共同富裕與法律的價(jià)值關(guān)聯(lián)可以分解為以下三個(gè)命題： 第一， 以人民為中心是法律與共同富裕的根本立場(chǎng)； 第二， 正義體系是共同富裕法律實(shí)現(xiàn)的價(jià)值遵循； 第三， 法律是實(shí)現(xiàn)共同富裕的秩序保障。

（一） 以人民為中心： 法律和共同富裕的根本立場(chǎng)

法律以人民為中心， 共同富裕的主體也是全體人民， 以人民為中心構(gòu)成了法律與共同富裕之間的主體紐結(jié)。 習(xí)近平總書(shū)記提出： “要堅(jiān)持以人民為中心。 全面依法治國(guó)最廣泛、 最深厚的基礎(chǔ)是人民， 必須堅(jiān)持為了人民、 依靠人民?！雹哿?xí)近平： 《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》， 中央文獻(xiàn)出版社2020 年版， 第2 頁(yè)。人民群眾始終是社會(huì)主義法律的邏輯起點(diǎn)、 動(dòng)力之源與價(jià)值歸宿， 以人民為中心的根本立場(chǎng)貫徹全面依法治國(guó)的全過(guò)程。 以人民為中心既是社會(huì)主義理論的價(jià)值底色， 也是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中永恒的實(shí)踐追求， 這種實(shí)踐追求也在黨的歷史性文件中不斷更新與延展其具體綱領(lǐng)。 黨的十九大做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代” 這一重大判斷， 明確提出： “新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾， 必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、 全體人民共同富裕?！雹軈⒁?jiàn)前引②， 習(xí)近平文。以人民為中心作為社會(huì)主義法律的根本立場(chǎng)， 在由思想向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)換中， 衍生出了“美好生活” 的基本面向， 并最終落腳在 “全體人民的共同富?！?之上。 在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的過(guò)程中，不斷更新以人民為中心的法治意涵， 將為持續(xù)推動(dòng)共同富裕提供穩(wěn)固的制度保障。 由此， 以人民為中心的根本立場(chǎng)成了嵌入法律與共同富裕之間的價(jià)值紐帶， 二者統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的社會(huì)主義實(shí)踐中。

（二） 正義體系： 共同富裕法律實(shí)現(xiàn)的價(jià)值遵循

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)： “公正是法治的生命線。” 正義幾乎是所有法律體系共同主張或追求的核心價(jià)值， 也是我國(guó)社會(huì)主義法律制度的原始基因， “公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求， 是社會(huì)主義法治的核心價(jià)值”。⑤張文顯： 《習(xí)近平法治思想研究 （中） ——習(xí)近平法治思想一般理論》， 載 《法制與社會(huì)發(fā)展》 2016 年第3 期。

雖然古今中外的法律制度對(duì)正義的主張與標(biāo)榜具有普遍性， 但不同法律制度下對(duì)正義的具體解釋與施行卻大有差異。 正如博登海默所說(shuō)： “正義有著一張普洛透斯似的臉， 變幻無(wú)常、 隨時(shí)可呈不同形狀并具有極不相同的面貌?！雹轠美] E.博登海默： 《法理學(xué)： 法律哲學(xué)與法律方法》， 鄧正來(lái)譯， 中國(guó)政法大學(xué)出版社2004 年版， 第252 頁(yè)。其原因有二： 第一， 正義的標(biāo)準(zhǔn)具有階級(jí)性和歷史性； 第二，正義的內(nèi)容具有指向性。 對(duì)于第一點(diǎn)， 馬克思從唯物史觀的視角出發(fā)， 指出： “手工磨產(chǎn)生的是封建主為首的社會(huì)， 蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會(huì)。 人們按照自己的物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展建立相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系， 正是這些人又按照自己的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了相應(yīng)的原理、 觀念和范疇?！雹摺恶R克思恩格斯選集》 （第1 卷）， 人民出版社2012 年版， 第222 頁(yè)。因此， 正義的標(biāo)準(zhǔn)是由特定的歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的， 正義概念“絕不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展”。⑧[德] 馬克思： 《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》， 人民出版社2014 年版， 第16 頁(yè)。對(duì)于第二點(diǎn)， 即使在特定的歷史與階級(jí)條件下， 基于不同的立場(chǎng)、 視角和方法， 所構(gòu)建的正義體系也會(huì)呈現(xiàn)出不同的理論錨點(diǎn)， 比如亞里士多德將正義分為分配正義、 矯正正義和回報(bào)正義；⑨[古希臘] 亞里士多德： 《尼各馬可倫理學(xué)》， 廖申白譯， 商務(wù)印書(shū)館2003 年版， 第147-154 頁(yè)。羅爾斯認(rèn)為制度正義與個(gè)人正義是正義的兩種類別；⑩[美] 約翰·羅爾斯： 《正義論》， 何懷宏、 何包鋼、 廖申白譯， 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988 年版， 第50 頁(yè)。程序正義與實(shí)體正義成為了法律制度構(gòu)建中的關(guān)鍵界分。?[美] 邁克爾·D.貝勒斯： 《程序正義——向個(gè)人的分配》， 鄧海平譯， 高等教育出版社2005 年版， 第2 頁(yè)。正義會(huì)根據(jù)對(duì)象或環(huán)境的不同而形態(tài)各異， 這就是正義內(nèi)容的指向性。

在“共同富?！?中， “富?！?是指創(chuàng)造財(cái)富的行為和過(guò)程， 而“共同” 則更側(cè)重于財(cái)富的分配，共同富裕本質(zhì)上是指生產(chǎn)與分配兩大體系的不斷改革與完善。 由此， 基于共同富裕的內(nèi)容指向性，相關(guān)正義體系的構(gòu)建必須圍繞生產(chǎn)與分配這兩大主題展開(kāi)， 這便涉及一對(duì)法哲學(xué)上的概念： 生產(chǎn)正義與分配正義。 對(duì)于生產(chǎn)正義， 馬克思在 《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》 中指出： “消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果?！?參見(jiàn)前引⑧， 馬克思書(shū)， 第365 頁(yè)。馬克思基于唯物史觀， 強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)決定分配， 批判把分配和生產(chǎn)割裂開(kāi)來(lái)的觀點(diǎn)， 認(rèn)為分配不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的孤立環(huán)節(jié)， 對(duì)分配問(wèn)題的分析需要與生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。 由此， 作為經(jīng)濟(jì)體系中相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)， 生產(chǎn)正義與分配正義構(gòu)成了共同富裕語(yǔ)境下正義體系的具體形態(tài)， 也是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的價(jià)值遵循。

在生產(chǎn)正義與分配正義之外， 第三個(gè)概念是矯正正義。 矯正正義是維護(hù)生產(chǎn)正義和分配正義的最后防線。 矯正正義是生產(chǎn)正義和分配正義的必要保障， 也是法律作用于共同富裕最直接的體現(xiàn)。在《尼各馬克倫理學(xué)》 中， 亞里士多德將矯正正義描述為： “盡管平等是較多與較少之間的適度， 得與失則在同時(shí)既是較多又是較少： 得是在善上過(guò)多， 在惡上過(guò)少； 失是在惡上過(guò)多， 在善上過(guò)少。 ……矯正正義也就是得與失之間的適度?！?參見(jiàn)前引⑨， 亞里士多德書(shū)， 第138 頁(yè)。也即一方實(shí)施了侵害而另一方受到了損害， 應(yīng)當(dāng)通過(guò)懲罰施害者以及補(bǔ)償受害者來(lái)實(shí)現(xiàn)得失的平衡。 矯正正義是當(dāng)人們的生產(chǎn)資料、 生活資料等合法財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)， 訴諸執(zhí)法和司法手段， 對(duì)侵害人施以懲罰， 并要求侵害人對(duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)償， 從而讓被破壞的正義得到恢復(fù)。

目前法學(xué)界對(duì)共同富裕的理解主要還停留在分配正義層次， 更多關(guān)注三次分配的具體展開(kāi)， 而忽視了生產(chǎn)正義在整個(gè)正義體系中的基礎(chǔ)性地位， 也忽視了矯正正義的保障作用。?參見(jiàn)孫佑海： 《論構(gòu)建和完善促進(jìn)共同富裕的法律體系》， 載 《中州學(xué)刊》 2022 年第1 期； 何錦前： 《共同富裕導(dǎo)向下稅法收入分配規(guī)制》， 載 《地方立法研究》 2022 年第2 期。本文主張： 將共同富裕的法律保障建立在由生產(chǎn)正義、 分配正義和矯正正義構(gòu)成的正義體系的底座上， 才能科學(xué)、 完整地闡明共同富裕與法律的關(guān)系。

（三） 法律是實(shí)現(xiàn)共同富裕的秩序保障

實(shí)現(xiàn)共同富裕是一場(chǎng)全面、 廣泛而深刻的社會(huì)變革， 但共同富裕不是殺富濟(jì)貧， 其核心就在于： 法律是實(shí)現(xiàn)共同富裕的秩序保障。 一方面， 共同富裕有助于維護(hù)法律秩序。 托克維爾曾談過(guò)“普遍富?！?和“社會(huì)秩序” 的關(guān)系： “社會(huì)的普遍富裕有利于一切政府的安定， 而特別有利于民主政府的安定， 因?yàn)槊裰髡陌捕ㄈQ于最大多數(shù)人的情緒， 而且主要是取決于最貧困階層的情緒?！?[法] 托克維爾： 《論美國(guó)的民主》， 董果良譯， 商務(wù)印書(shū)館2017 年版， 第356 頁(yè)。另一方面， 共同富裕的實(shí)現(xiàn)也需要法律來(lái)提供秩序保障。 沃爾特·沙伊德?tīng)栔赋觯?經(jīng)濟(jì)不平等從來(lái)不會(huì)悄然消失， 而會(huì)通過(guò)大規(guī)模暴力和災(zāi)難， 即通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、 革命、 瘟疫造成國(guó)家崩潰來(lái)實(shí)現(xiàn)重新洗牌， 從而改變經(jīng)濟(jì)不平等的狀況。?[美] 沃爾特·沙伊德?tīng)枺?《不平等社會(huì)： 從石器時(shí)代到21 世紀(jì)， 人類如何應(yīng)對(duì)不平等》， 顏鵬飛等譯， 中信出版社2019 年版， 第10-15 頁(yè)。

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕， 核心是要建構(gòu)以生產(chǎn)正義和分配正義為核心的經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)形態(tài)， 在這一過(guò)程中， 法律制度尤為重要。 基本而言， 包括兩個(gè)維度： 其一是法律規(guī)范是生產(chǎn)正義價(jià)值內(nèi)涵的文本表達(dá)； 其二是法律運(yùn)行是三大正義得以實(shí)現(xiàn)的秩序保證。

第一， 生產(chǎn)正義是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的根本特征， 生產(chǎn)正義的內(nèi)涵可以從兩個(gè)方面去理解： 一是要大力解放生產(chǎn)力， 發(fā)展生產(chǎn)力， 集中精力搞生產(chǎn)， 這是“生產(chǎn)” 的維度； 二是要保證生產(chǎn)制度的社會(huì)主義性質(zhì)， 堅(jiān)持以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度安排， 消滅剝削， 消除兩極分化， 這是“正義” 的維度。 生產(chǎn)正義的價(jià)值內(nèi)涵通過(guò)法律規(guī)范得到正式表達(dá)， 例如《憲法》 第六條： “中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制， 即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！?此條規(guī)定既宣示了我國(guó)生產(chǎn)制度的社會(huì)主義性質(zhì)， 也明確了生產(chǎn)資料公有制在經(jīng)濟(jì)秩序中的基礎(chǔ)地位。 因此， 生產(chǎn)正義的價(jià)值內(nèi)涵需要通過(guò)法律來(lái)獲得承認(rèn)與表達(dá)， 也唯有法律最能彰顯和界定生產(chǎn)正義在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中價(jià)值序位。

第二， 法律運(yùn)行過(guò)程中， 立法、 執(zhí)法、 司法、 守法所形成的法治秩序是實(shí)現(xiàn)分配正義的現(xiàn)實(shí)保障。 張文顯教授認(rèn)為， 法的社會(huì)價(jià)值在于： “建立生產(chǎn)和交換秩序， 使得生產(chǎn)和交換擺脫偶然性和任意性， 取得穩(wěn)定性和連續(xù)性?！?張文顯： 《法哲學(xué)范疇研究》， 中國(guó)政法大學(xué)出版社2001 年版， 第199-200 頁(yè)。法律秩序不僅是一種制度規(guī)定或價(jià)值宣言， 而且還是一種作用于社會(huì)所形成的秩序結(jié)果， 是一種制度事實(shí)。?麥考密克認(rèn)為制度事實(shí)是： “它們是有重要意義的規(guī)范的構(gòu)成物， 而且與此同時(shí)， 它們作為社會(huì)現(xiàn)實(shí)的因素存在?！?參見(jiàn)[英] 麥考密克、 [奧] 魏因貝格爾： 《制度法論》， 周葉謙譯， 中國(guó)政法大學(xué)出版社2004 年版， 第136 頁(yè)。如果說(shuō)生產(chǎn)正義是實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值前提， 那么，分配正義則是實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度關(guān)鍵。 分配正義的現(xiàn)實(shí)形態(tài)， 離不開(kāi)法律與其他社會(huì)因素的相互影響， 并最終被囊括在一個(gè)包括立法、 執(zhí)法、 司法、 守法等各環(huán)節(jié)的有序循環(huán)的法律運(yùn)行機(jī)制之中。 法律運(yùn)行的過(guò)程， 形塑著分配正義的形態(tài)， 并且以其結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和連續(xù)性為分配正義提供秩序保證。

第三， 法律在運(yùn)行過(guò)程中還涉及矯正正義的問(wèn)題。 如果說(shuō)生產(chǎn)正義與分配正義的實(shí)現(xiàn)要同時(shí)靠立法、 執(zhí)法、 司法和守法組成的完整的法律運(yùn)行體制， 那么矯正正義的實(shí)現(xiàn)則主要靠司法和執(zhí)法構(gòu)成的法律實(shí)施 （不包括守法）。 實(shí)現(xiàn)共同富裕， 圍繞分配正義而組建起來(lái)的法律規(guī)范體系， 必然要涉及法律運(yùn)行過(guò)程中對(duì)個(gè)體行為的調(diào)整。 無(wú)論是通過(guò)制度反腐罰沒(méi)官員的違法所得， 還是通過(guò)稅務(wù)執(zhí)法懲治高收入群體偷漏稅， 都是通過(guò)司法與執(zhí)法的手段矯正個(gè)體偏離規(guī)范軌道的經(jīng)濟(jì)行為， 進(jìn)而達(dá)至社會(huì)公平。

二、 共同富裕在法律體系中的規(guī)范構(gòu)造

人民、 正義與秩序作為與法律關(guān)聯(lián)的價(jià)值節(jié)點(diǎn)， 共同構(gòu)筑起共同富裕的價(jià)值內(nèi)涵。 然而， 價(jià)值內(nèi)涵的真正確立不能僅靠空洞且泛泛的理論構(gòu)建， 而是必須通過(guò)精巧設(shè)計(jì)的法律文本， 將共同富裕的價(jià)值內(nèi)涵寄寓在社會(huì)主義法律體系的規(guī)范構(gòu)造中。 本部分將以憲法為基礎(chǔ)， 以法律為框架， 兼顧相關(guān)行政法規(guī)與地方性法規(guī)， 以此分析共同富裕在法律體系中的規(guī)范表達(dá)及其一般規(guī)律性。

（一） 憲法： 共同富裕的規(guī)范基礎(chǔ)

首先， 共同富裕的理念變遷體現(xiàn)在我國(guó)憲法序言調(diào)整與修改的歷史進(jìn)程中。 2018 年憲法第三十二條修正案將“貫徹新發(fā)展理念” 寫(xiě)入憲法序言， 而作為新發(fā)展理念重要內(nèi)容的“共享發(fā)展” 也開(kāi)始反映在我國(guó)的根本大法之上， 以“全民共享、 全面共享、 共建共享與漸進(jìn)共享” 為框架的共享發(fā)展理念意味著我國(guó)共同富裕的目標(biāo)有從“富裕” 向“共同” 轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。 修改后的憲法序言將“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)” 與“貫徹新發(fā)展理念” 并列為國(guó)家目標(biāo)， 體現(xiàn)著以共享為理念內(nèi)涵的共同富裕開(kāi)始成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的理論與政策指引。

其次， 共同富裕在憲法正文部分的表述。 憲法正文中的共同富裕可以分“共同” 與“富?！?兩個(gè)維度進(jìn)行解讀。

第一， “共同” 強(qiáng)調(diào)財(cái)富分配的公平， 落腳點(diǎn)在于分配正義， 從結(jié)構(gòu)上可以分為政治基礎(chǔ)、 所有制形式以及分配方式三個(gè)部分。 其憲法文本如下： 第一， 關(guān)于政治基礎(chǔ)： “社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！?第二， 關(guān)于所有制形式： “中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制， 即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！?第三， 關(guān)于分配方式： “堅(jiān)持按勞分配為主體”。 社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)，是我國(guó)以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)的政治基礎(chǔ)， 而生產(chǎn)資料公有制又是決定實(shí)行按勞分配的直接原因， 這三者環(huán)環(huán)相扣形成了分配正義得以實(shí)現(xiàn)的邏輯鏈條。 其中， 最關(guān)鍵的部分是生產(chǎn)資料所有制， 因?yàn)槠洹皼Q定著生產(chǎn)的全部性質(zhì)和全部運(yùn)動(dòng)”，?參見(jiàn)前引⑧， 馬克思書(shū)， 第369 頁(yè)。分配關(guān)系依附于所有制關(guān)系而存在， 而政治制度則為生產(chǎn)與分配提供秩序保障。 “從這個(gè)意義上說(shuō)， 共同富裕表面看是分配問(wèn)題， 實(shí)質(zhì)是決定分配的所有制問(wèn)題?！?劉長(zhǎng)明、 董慶強(qiáng)： 《共同富裕何以可能——基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)維度的考察》， 載 《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》 2021 年第12 期。

第二， “富?！?強(qiáng)調(diào)財(cái)富的生產(chǎn)與創(chuàng)造， 落腳點(diǎn)在于效率。 憲法規(guī)定： “國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。” “堅(jiān)持公有制為主體、 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度， 堅(jiān)持按勞分配為主體、 多種分配方式并存的分配制度?！?這說(shuō)明我國(guó)在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下， 能夠運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制， 激發(fā)一切生產(chǎn)要素充分涌流， 促進(jìn)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造， 把蛋糕做大， 夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

總結(jié)而言， 對(duì)照憲法文本， 共同富裕的憲法原則可以被歸結(jié)為： 堅(jiān)持社會(huì)主義制度； 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)； 以生產(chǎn)資料公有制為主體， 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展； 按勞分配為主體、 多種分配方式并存； 不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。 這也是共同富裕法治保障的最根本遵循。

（二） 法律： 共同富裕的主體框架

數(shù)量眾多、 種類齊全、 層次各異的法律是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的主體內(nèi)容， 也是對(duì)共同富裕進(jìn)行制度化闡釋的基本框架。 如果說(shuō)憲法規(guī)定了生產(chǎn)正義的基本原則， 那么， 如何在法律中體現(xiàn)分配正義， 將是解構(gòu)共同富裕規(guī)范構(gòu)造的關(guān)鍵。

分配是馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論中的基礎(chǔ)性概念， 分配是為了占有， 也即馬克思所說(shuō)的“通過(guò)自己同對(duì)象的關(guān)系而對(duì)對(duì)象的占有， 對(duì)人的現(xiàn)實(shí)的占有”。?[德] 馬克思： 《1844 年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》， 人民出版社2000 年版， 第85 頁(yè)。對(duì)物質(zhì)資料的占有是人生存與發(fā)展的前提，正義問(wèn)題是隨分配問(wèn)題而來(lái)的， “正義向來(lái)被人們視為判斷分配合理性的根本原則”。?許銀英、 賀漢魂： 《馬克思財(cái)富分配正義思想的共享精神研究》， 載 《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》 2021 年第4 期。在社會(huì)主義法律體系中， 構(gòu)建協(xié)調(diào)初次分配、 再分配、 三次分配的基礎(chǔ)性制度安排， 是實(shí)現(xiàn)分配正義的制度路徑， 也是詮釋共同富裕規(guī)范內(nèi)涵的邏輯指向。

第一， 關(guān)于初次分配。 首先， 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的初次分配強(qiáng)調(diào)效率。 實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)和保護(hù)。 因?yàn)橹挥兄黧w擁有所有權(quán)， 其分配的來(lái)源才能具備合法性。 除了憲法第十三條外， 《中華人民共和國(guó)民法典》 （物權(quán)編） 第二百零七條規(guī)定： “國(guó)家、 集體、 私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)， 任何組織或者個(gè)人不得侵犯?！?這就為財(cái)產(chǎn)的合法占有提供了法律依據(jù)， 解決了實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件， 使其他生產(chǎn)要素參與初次分配成為可能。 其次，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》 第四十六條規(guī)定： “工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則， 實(shí)行同工同酬?！绷硗?， 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》 規(guī)定了工資報(bào)酬與勞動(dòng)者權(quán)利保障的具體規(guī)則， 這些都是按勞分配原則在法律中的體現(xiàn)。 最后， 《中華人民共和國(guó)民法典》 《反壟斷法》 《土地管理法》 《農(nóng)村土地承包法》 《技術(shù)合同法》 等法律規(guī)定了資本、 土地、 技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的原則和方式， 使得其他生產(chǎn)要素能夠在法律的規(guī)制與保護(hù)下參與分配， 調(diào)動(dòng)了各種生產(chǎn)要素的積極性。 因此， 共同富裕在初次分配中的規(guī)范意涵可以概括為： 實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 按勞分配為主體， 允許其他生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。

第二， 關(guān)于再分配。 以政府為主導(dǎo)的再分配更加注重公平， 稅收、 社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付是社會(huì)財(cái)富再分配的主要手段。 在稅收方面， 我國(guó)相繼制定 《個(gè)人所得稅法》 《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》 《外國(guó)企業(yè)所得稅法》 《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》 《企業(yè)所得稅法》 《車船稅法》 等法律； 十八大之后， 更是圍繞消費(fèi)稅、 房地產(chǎn)稅、 資源稅以及環(huán)境保護(hù)稅等特定稅種進(jìn)行改革， 通過(guò)稅收對(duì)不同企業(yè)之間、 企業(yè)與個(gè)人之間以及個(gè)人與個(gè)人之間的貨幣收入進(jìn)行調(diào)節(jié)， 用稅制手段推進(jìn)共同富裕。 在社會(huì)保障方面， 除了 《殘疾人保障法》 《義務(wù)教育法》 《老年人權(quán)益保障法》 《婦女權(quán)益保障法》 等分散化的社會(huì)福利制度外， 我國(guó)于2018 年12 月29 日修訂了 《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》， 《社會(huì)救助法》 的制定也納入了全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃， 基于社會(huì)福利、 社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)救助這三大制度工具的社會(huì)保障體系逐步確立。 在轉(zhuǎn)移支付方面， 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》 對(duì)轉(zhuǎn)移支付的概念、 管理模式與運(yùn)行機(jī)制等做了整體性與原則性的規(guī)定， 以此來(lái)彌補(bǔ)前兩個(gè)層次的再分配制度的漏洞， 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三， 關(guān)于第三次分配。 第三次分配是厲以寧提出的概念： “在兩次收入分配之外， 還存在著第三次分配——基于道德信念而進(jìn)行的收入分配?！?厲以寧： 《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》， 江蘇人民出版社1994 年版， 第77 頁(yè)。十九屆四中全會(huì)、 十九屆五中全會(huì)等一系列中央文件對(duì)第三次分配都有提及， 例如 《綱要》 提出： “發(fā)揮慈善等第三次分配作用， 改善收入和財(cái)富分配格局?！?在規(guī)范層面， 《中華人民共和國(guó)慈善法》 以及《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》 是第三次分配的主要法律依據(jù)。 第三次分以道德關(guān)系為紐帶， 以個(gè)人、 團(tuán)體自愿為原則， 通過(guò)社會(huì)機(jī)制優(yōu)化資源分配格局， 是我國(guó)分配制度的重要補(bǔ)充， 有利于增加實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。?參見(jiàn)江亞洲、 郁建興： 《第三次分配推動(dòng)共同富裕的作用與機(jī)制》， 載 《浙江社會(huì)科學(xué)》 2021 年第9 期。

（三） 行政法規(guī)與地方性法規(guī)： 共同富裕的規(guī)范細(xì)化

在憲法和法律之外， 行政法規(guī)、 地方性法規(guī)以及包括部門(mén)規(guī)章、 國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件、 部門(mén)工作文件等規(guī)范性文件， 也是解讀共同富裕規(guī)范體系的重要內(nèi)容。

首先， 很多行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章都有涉及共同富裕要素的表達(dá)， 例如 《企業(yè)最低工資規(guī)定》《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》 《房產(chǎn)稅暫行條例》 《廉租住房保障辦法》 《殘疾人就業(yè)條例》 等分別規(guī)定了勞動(dòng)要素初次分配、 稅收以及社會(huì)保障等方面的實(shí)施細(xì)則。 其次， 在地方性法規(guī)方面， 《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》 提出： “統(tǒng)籌解決地區(qū)差距、 城鄉(xiāng)差距、 收入差距， 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”， 這表明共同富裕將成為浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要參考。 最后， 隨著共同富裕愈發(fā)受到中央政策層面的重視， 特別是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》 出臺(tái)之后， 以共同富裕為主題的部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)也開(kāi)始涌現(xiàn)。?例如 《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案》 《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》 《高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案 （2021—2025 年）》 《關(guān)于高質(zhì)量打造新時(shí)代文化高地推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案 （2021—2025 年）》 《中國(guó)人民銀行、 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)等關(guān)于金融支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》 《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025 年）》 《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步幫扶特殊群體推進(jìn)共同富裕的若干政策意見(jiàn)》 《金華市人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)作用助推共同富裕先行示范浙中板塊建設(shè)的若干意見(jiàn)》 《舟山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市的決定》 《樂(lè)清市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕示范區(qū)縣域標(biāo)桿建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》 等?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，關(guān)于共同富裕的行政法規(guī)與地方性法規(guī)等規(guī)范性文件日后將成為部門(mén)或區(qū)域法治建設(shè)中的重點(diǎn)工程。

三、 法律保障共同富裕的制度進(jìn)路

共同富裕的規(guī)范設(shè)計(jì)從文本到實(shí)踐需要一個(gè)制度化過(guò)程， 即從規(guī)則設(shè)計(jì)到制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 需要經(jīng)過(guò)制度設(shè)立、 制度維持與制度擴(kuò)散的整個(gè)過(guò)程。?參見(jiàn)[美] W.理查德·斯科特： 《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》， 姚偉、 王黎芳譯， 中國(guó)人民大學(xué)出版社2010 年版，第129-156 頁(yè)。設(shè)計(jì)制度所遵循的價(jià)值理念是制度存續(xù)的起點(diǎn)， 個(gè)人對(duì)制度規(guī)則的遵從與實(shí)踐是制度功能的終點(diǎn)， 在起點(diǎn)與終點(diǎn)之間， 便是制度化的過(guò)程。 法律是實(shí)現(xiàn)共同富裕重要的制度因素， 法律制度的基底價(jià)值、 法律構(gòu)造的制度路線以及法律權(quán)利的個(gè)人實(shí)踐構(gòu)成了共同富裕由理論轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)的制度進(jìn)路。

（一） 作為共同富?；變r(jià)值的生產(chǎn)正義的制度實(shí)現(xiàn)

圍繞共同富裕的論述有兩個(gè)理論錨點(diǎn)： 一是體現(xiàn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)要求的 “富裕”， 二是體現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)要求的“共同”。 “生產(chǎn)正義” 是馬克思區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)正義觀的獨(dú)特理論創(chuàng)造， 反映了社會(huì)主義性質(zhì)下生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相統(tǒng)一的正義原則， 是能夠精準(zhǔn)反映共同富裕理論內(nèi)涵的科學(xué)詞匯，也是共同富裕規(guī)范構(gòu)造所遵循的基底價(jià)值。 值得注意的是， 生產(chǎn)正義是以人民為中心思想更具學(xué)科特色與制度內(nèi)涵的具體表達(dá)， 以人民為中心是生產(chǎn)正義的價(jià)值抽象， 二者是互相嵌套、 互為依托的二元結(jié)構(gòu)。

馬克思指出： “只要與生產(chǎn)方式相適應(yīng)， 相一致， 就是正義的?！?《馬克思恩格斯文集》 （第7 卷）， 人民出版社2009 年版， 第379 頁(yè)。因此， 馬克思的生產(chǎn)正義理論認(rèn)為： 首先， 正義的性質(zhì)取決于是否適應(yīng)生產(chǎn)方式， 這是理解生產(chǎn)正義的前提； 其次， 生產(chǎn)正義要求超越資本主義生產(chǎn)方式不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的非正義性， 通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命， 建立生產(chǎn)資料公有制， 最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的大發(fā)展以及人的解放， 這是馬克思生產(chǎn)正義的理論原點(diǎn)。 進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代， 堅(jiān)持社會(huì)主義制度與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、 堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制以及按勞分配， 最終實(shí)現(xiàn)共同富裕， 是生產(chǎn)正義在實(shí)踐中不斷反思與重構(gòu)， 逐漸發(fā)展出的與時(shí)俱進(jìn)的理論形態(tài)， 也是法律制度設(shè)計(jì)所應(yīng)當(dāng)遵循的基底價(jià)值與制度路線。

在宏觀層面， 為了有效貫徹與執(zhí)行生產(chǎn)正義的基底價(jià)值， 以憲法為中心的法律制度需要遵循以下原則： 一是始終堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制在我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)中的主體地位， 基于演進(jìn)主義立場(chǎng)完善憲法解釋與相關(guān)配套措施， 使憲法能夠在堅(jiān)持生產(chǎn)正義的價(jià)值前提下， 適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與結(jié)構(gòu)變革； 二是明確非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用， 將非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)制在符合社會(huì)主義價(jià)值的法律框架內(nèi)， 釋放非公有制經(jīng)濟(jì)活力； 三是堅(jiān)持“公有制為主體， 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，?《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議文件匯編》， 人民出版社2020 年版， 第10 頁(yè)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 運(yùn)用市場(chǎng)杠桿調(diào)動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)成分以及生產(chǎn)要素潛力， 完善以產(chǎn)權(quán)保護(hù)、 契約精神、 公平競(jìng)爭(zhēng)、 科學(xué)監(jiān)管為主要內(nèi)容的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度， 夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在中觀層面， 推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕要重點(diǎn)在未來(lái)的增量上做分配， 因此就要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 避免進(jìn)入存量搏殺的局面。 實(shí)現(xiàn)共同富裕不能只在分配上做文章， 而是要堅(jiān)持發(fā)展的第一要義， 用新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展， 著力推進(jìn)普遍富裕與地區(qū)平衡、 城鄉(xiāng)平衡、 行業(yè)平衡。 發(fā)展的第一重要性也是由我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情決定的： 2021 年中國(guó)人均GDP 約1.26 萬(wàn)美元， 還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到2萬(wàn)美元這一發(fā)達(dá)國(guó)家的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)。 共同富裕的基礎(chǔ)是普遍富裕， 而普遍富裕要以高質(zhì)量發(fā)展為前提， 通過(guò)符合生產(chǎn)正義的制度建構(gòu)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)前提。 在實(shí)現(xiàn)普遍富裕的進(jìn)程中， 要著力解決新時(shí)代發(fā)展的不平衡問(wèn)題， 尤其重視農(nóng)村和中西部地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。 在現(xiàn)有的制度框架下， 《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》 《農(nóng)業(yè)法》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展對(duì)口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》 中都出現(xiàn)了“共同富?！钡淖盅?。 下一階段應(yīng)該圍繞“共同富?！?的政策方針， 進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)制度的完善與施行。

在微觀個(gè)體層面， 共同富裕的實(shí)現(xiàn)要靠每一個(gè)人都參與其中并共同奮斗。 共同富裕并不意味著要養(yǎng)懶漢， 中低收入者應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)勤勞致富的精神， 拒絕 “躺平”。 新時(shí)代要鼓勵(lì)全體人民為權(quán)利而奮斗， 通過(guò)共同奮斗實(shí)現(xiàn)美好生活， 達(dá)到共同富裕。?郭棟： 《美好生活的法律保障： 理論邏輯及其展開(kāi)》， 載 《法學(xué)評(píng)論》 2021 年第5 期。共同富裕固然是黨和國(guó)家對(duì)全體人民做出的莊嚴(yán)承諾， 但歸根結(jié)底， 共同富裕的實(shí)現(xiàn)還是要依靠全體人民自己的奮斗， 而不能靠黨和政府的幫扶或者他人施舍。 鼓勵(lì)奮斗意味著否定 “整齊劃一的平均主義”。 共同富裕不能否定競(jìng)爭(zhēng)、 放棄自由、 抹殺差異。 與平均主義的共同貧困相比， 有差別的共同富裕更加符合正義原則。 因?yàn)橛胁顒e的富裕可以逐步縮小， 而追求均質(zhì)的貧困只會(huì)永遠(yuǎn)貧窮。

也就是說(shuō)， 共同富裕所包含的公平理念更多地體現(xiàn)為機(jī)會(huì)的公平， 而不是簡(jiǎn)單的結(jié)果公平。 但共同富裕又不能簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平， 也要重視作為中間形態(tài)的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)的公平。 泰勒提出， 當(dāng)主體有機(jī)會(huì)做某事時(shí)， 并不意味著其有能力做成某事， 這取決于權(quán)利自我實(shí)現(xiàn)的能力。?Charles Taylor, “What’s Wrong With Negative Liberty”,in Philosophy and the Human Sciences:Philosophical Papers Vol.2, Cambridge University Press,1985, pp.211-213.共同富裕在鼓勵(lì)全體人民為權(quán)利而奮斗實(shí)現(xiàn)共同富裕的同時(shí)也要注重提升權(quán)利實(shí)現(xiàn)的能力。 因?yàn)楫?dāng)人們獲得同等的權(quán)利時(shí)， 由于對(duì)資源的轉(zhuǎn)化能力以及所處的條件不同， 會(huì)導(dǎo)致權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度也不同。 阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為： “貧困基本含義是指最起碼的能力的缺失， 即貧困同時(shí)也意味著經(jīng)濟(jì)謀生手段不足?！?[印度] 阿瑪?shù)賮啞ど?《論經(jīng)濟(jì)不平等 不平等之再考察》， 王利文、 于占杰譯， 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006 年版， 第321 頁(yè)。從“能力缺失” 的角度去理解貧困問(wèn)題比從政策角度定義的“滿足某種特定物” 或“收入達(dá)到某種標(biāo)準(zhǔn)” 要更能接近貧困的本質(zhì)。 目前， 中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為世界平均水平的40%， 根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局和美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)， 我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不足美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的10%。?王宏廣等： 《填平第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)陷阱： 中美差距及走向》， 華夏出版社2018 年版， 第223-225 頁(yè)。這說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)力整體素質(zhì)和技能水平不高， 這就導(dǎo)致了中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人收入很難提升。 因此， 應(yīng)該堅(jiān)定不移地大力發(fā)展職業(yè)教育， 提升產(chǎn)業(yè)工人的整體素質(zhì)和技能水平。 中國(guó)4 億產(chǎn)業(yè)工人權(quán)利自我實(shí)現(xiàn)能力的提高對(duì)于壯大中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模的意義不容小覷。

（二） 作為共同富裕核心價(jià)值的分配正義的制度路線

馬克思反對(duì)孤立地看待分配問(wèn)題， 主張分配必須與生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)， 生產(chǎn)決定分配， “分配關(guān)系和分配方式只是表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的背面”，?參見(jiàn)前引⑧， 馬克思書(shū)， 第695 頁(yè)。分配的形式是生產(chǎn)內(nèi)涵的延續(xù)。 因此， 生產(chǎn)正義決定分配正義， 我國(guó)公有制為主體、 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了按勞分配為主體、 多種分配方式并存的分配制度。 在共同富裕語(yǔ)境下， 生產(chǎn)正義是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的根本底色， 也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律制度創(chuàng)設(shè)與改革所遵循的基底價(jià)值， 分配正義是生產(chǎn)正義具體化的制度路線。 實(shí)際上， 對(duì)于推進(jìn)共同富裕， 生產(chǎn)制度的社會(huì)主義性質(zhì)是價(jià)值前提， 而分配制度的實(shí)踐形態(tài)也尤為關(guān)鍵， 因?yàn)榉峙渲贫戎苯佑绊懭嗣竦氖杖胨剑?決定著居民收入的社會(huì)結(jié)構(gòu)。 分配制度的改革與完善， 既要符合生產(chǎn)正義的社會(huì)主義原則， 又要能在實(shí)踐中遵循以分配正義為標(biāo)準(zhǔn)的制度路線。

總的來(lái)說(shuō)， 分配正義的制度路線分為理論和實(shí)踐兩個(gè)層面。 在理論層面， 馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》 中區(qū)分了社會(huì)主義與共產(chǎn)主義的階段劃分， 并提出按勞分配與按需分配兩種分配正義的理論設(shè)計(jì)。 首先， 按勞分配是社會(huì)主義階段的分配方式： “每一個(gè)生產(chǎn)者， 在作了各項(xiàng)扣除以后， 從社會(huì)領(lǐng)回的， 正好是他給予社會(huì)的。 他給予社會(huì)的， 就是他個(gè)人的勞動(dòng)量。”?《馬克思恩格斯全集》 （第25 卷）， 人民出版社2001 年版， 第18 頁(yè)。隨后， 當(dāng)進(jìn)入共產(chǎn)主義的高級(jí)階段， 物質(zhì)產(chǎn)品極為豐富之時(shí)， 就可以實(shí)行共產(chǎn)主義的按需分配。 在實(shí)踐層面， 自改革開(kāi)放以來(lái)， “面對(duì)以公有制為主體、 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度， 面對(duì)勞動(dòng)、 資本、 技術(shù)、 管理等一切生產(chǎn)要素都通過(guò)市場(chǎng)化配置并參與分配的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)”，?任洲鴻： 《關(guān)于實(shí)現(xiàn) “按勞分配” 理論創(chuàng)新的思考》， 載 《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》 2010 年第5 期。馬克思經(jīng)典理論中的按勞分配無(wú)法有效解釋現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的分配事實(shí)， 更無(wú)法助力于共同富裕的生產(chǎn)實(shí)踐。 因此， 在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件下， 分配正義的制度路線要求： 按勞分配的社會(huì)主義原則必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合， 在保持社會(huì)主義按勞分配生命力的前提下， 構(gòu)建初次分配、 二次分配、 三次分配協(xié)調(diào)配套的系統(tǒng)性分配制度， 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

分配正義在實(shí)踐層面的制度路線具體到法律設(shè)計(jì)中， 需要注意以下三個(gè)問(wèn)題。 第一， 要重申以初次分配為主導(dǎo)， 注重收入分配效率。 首先， 要健全 《憲法》 《中華人民共和國(guó)民法典》 （物權(quán)編）中關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及按生產(chǎn)要素分配的具體原則， 激發(fā)市場(chǎng)主體活力， 充分提高市場(chǎng)配置資源的效率。 其次， 當(dāng)下中國(guó)正在面對(duì) “食利時(shí)代” 的到來(lái)， 食利階層正在形成， 在此背景下， 通過(guò)法律來(lái)激勵(lì)勞動(dòng)者勤勞致富尤為必要。 在《21 世紀(jì)資本論》 中， 皮凱蒂也發(fā)現(xiàn)， 西方社會(huì)資本回報(bào)率遠(yuǎn)高于勞動(dòng)回報(bào)率以及平均的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率， 即勞動(dòng)回報(bào)永遠(yuǎn)跑不贏資本回報(bào)，?[法] 托馬斯·皮凱蒂： 《21 世紀(jì)資本論》， 巴曙松等譯， 中信出版社2014 年版， 第203 頁(yè)。中國(guó)目前也開(kāi)始面臨這一境況。 因此， 要改革與完善《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》 《中華人民共和國(guó)反壟斷法》 中關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬、 最低工資保障以及反壟斷等方面的制度規(guī)定， 合理安排按勞分配與按要素分配在法律中的價(jià)值序位與比例關(guān)系， 不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重， 防止初次分配中資本的無(wú)序擴(kuò)張。

第二， 要以再分配為關(guān)鍵， 維護(hù)社會(huì)公平。 加強(qiáng)稅收、 社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付這三大再分配工具的調(diào)節(jié)力度， 防止收入差距過(guò)大。 其中， 尤以稅收最為關(guān)鍵。 賽斯和祖克曼認(rèn)為， 美國(guó)財(cái)富分配不平等的一個(gè)重要原因是其不公正的稅收制度， 窮人繳稅更多， 而富人則可以通過(guò)各種手段避稅，而且這種稅收正義的缺失在全球范圍內(nèi)普遍存在： “在避稅和無(wú)度的稅收競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，大多數(shù)國(guó)家都在不同程度上出現(xiàn)了不平等的加劇和稅收累進(jìn)性的下降。”?[美] 伊曼紐爾·賽斯、 [美] 加布里埃爾·祖克曼： 《不公正的勝利： 富人如何逃稅？ 如何讓富人納稅？》， 薛貴譯， 中信出版社2021 年版， 第10 頁(yè)。因此， 需要健全有利于優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的稅收體制， 提高直接稅比重， 加緊制定與完善《個(gè)人所得稅法》 《企業(yè)所得稅法》 《房產(chǎn)稅法》 《遺產(chǎn)稅法》 等相關(guān)法律。 同時(shí)， 要完善全覆蓋、 ?；尽?多層次、 可持續(xù)的社會(huì)保障系統(tǒng)， 建立轉(zhuǎn)移支付法律法規(guī)與制度體系， 以健全的社會(huì)保障與轉(zhuǎn)移支付體系為再分配提供輔助性的制度支撐。

第三， 要以第三次分配為補(bǔ)充， 弘揚(yáng)以自愿為原則的慈善精神。 在制度構(gòu)建方面要充分考慮慈善獨(dú)特的動(dòng)力機(jī)制與價(jià)值追求， 要著力建設(shè)以《慈善法》 為中心的慈善法律體系， 加快制定社會(huì)組織法或非營(yíng)利組織法， 制定國(guó)家層面的志愿服務(wù)與慈善募捐等配套法律制度， 提高慈善法律法規(guī)與制度體系的系統(tǒng)性、 協(xié)調(diào)性和科學(xué)性。

在第一次分配中， 法律應(yīng)以賦權(quán)為主要機(jī)制， 要依靠法律保障市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行， 同時(shí)要防止法律被資本裹挾， 要用人本邏輯來(lái)壓制資本邏輯。 在第二次分配中， 法律應(yīng)以控權(quán)為主要機(jī)制，要通過(guò)法律控制政府干預(yù)超出必要限度， 同時(shí)要防止法律被權(quán)力馴服， 禁止權(quán)力恣意。 在第三次分配中， 法律應(yīng)以激勵(lì)為主要機(jī)制， 在邁向 “激勵(lì)型法”?豐霏： 《當(dāng)代中國(guó)法律激勵(lì)的實(shí)踐樣態(tài)》， 載 《法制與社會(huì)發(fā)展》 2015 年第5 期。的進(jìn)程中， 重點(diǎn)在于通過(guò)法律激勵(lì)道德自覺(jué)， 鼓勵(lì)善行的自然發(fā)生， 同時(shí)要防止法律被道德反噬， 禁止道德綁架。

（三） 作為分配制度必要保障的矯正正義的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

“矯正正義” 是建立在尊重和保護(hù)合法的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的， 通過(guò)重點(diǎn)打擊非法收入來(lái)實(shí)現(xiàn)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要 “鼓勵(lì)勤勞守法致富， 擴(kuò)大中等收入群體， 增加低收入者收入， 調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”。 其中 “取締非法收入” 是矯正正義在共同富裕制度實(shí)現(xiàn)中的最直接體現(xiàn)。 “非法收入” 是“合法收入” 的反面， 保護(hù)合法收入和取締非法收入是矯正正義得以實(shí)現(xiàn)的相輔相成的制度對(duì)照。 “取締非法收入” 等于“鼓勵(lì)勤勞守法致富”。 一方面， 非法收入實(shí)際上是對(duì)社會(huì)財(cái)富的非法占有甚至掠奪。 在社會(huì)財(cái)富總量既定的前提下， 非法收入的增加必然意味著合法收入的減少。 另一方面， 更重要的是， 如果非法收入打擊不力， 會(huì)挫傷全體人民勤勞守法致富的信心和動(dòng)力。 尤其是對(duì)于富商、 明星等高收入的社會(huì)精英群體， 其致富手段的合法與否對(duì)其他社會(huì)群體有很強(qiáng)的示范作用。 上有所行， 下必效之。 基于公平偏好、 榜樣力量和學(xué)習(xí)過(guò)程， 在不受干擾（法律約束） 的情況下， 對(duì)于違法行為的模仿一旦開(kāi)始， 便會(huì)呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)， 迅速蔓延。 這可能就是商鞅意義上的“法之不行， 自上犯之”?《史記》 卷六十八 《商君列傳》 第八， 中華書(shū)局出版社1959 年版， 第231 頁(yè)。的基本邏輯， 也可以用塔爾德的“權(quán)威的示范作用”?[法] 加布里埃爾·塔爾德： 《模仿律》， 何道寬譯， 中國(guó)人民大學(xué)出版社2008 年版， 第262-264 頁(yè)。來(lái)解釋。 因此， 我們可以說(shuō)， 懲戒高收入群體非法致富， 就是在鼓勵(lì)中低收入群體勤勞守法致富。

“矯正正義” 并不需要立法上的特殊規(guī)范安排， 通過(guò)推進(jìn)法律充分、 平等地實(shí)施即可實(shí)現(xiàn)。 充分實(shí)施意指違法必究， 不搞機(jī)會(huì)性執(zhí)法和司法， 平等實(shí)施的側(cè)重點(diǎn)在于不能因人而異、 貧富有別，不能搞選擇性執(zhí)法和司法。 以偷逃稅款的懲戒為例， 與西方國(guó)家相比， 我國(guó)對(duì)于高收入群體偷逃稅款的懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 由于高收入群體在規(guī)避稅收法律方面動(dòng)機(jī)強(qiáng)、 空間大、 手段多， 又缺乏行之有效的行政監(jiān)管， 加之事后行政懲戒和刑事打擊力度不足， 使得中國(guó)的偷逃稅款成為演藝明星違法的 “重災(zāi)區(qū)”。 嚴(yán)格實(shí)施稅收法律， 使高收入群體和納稅主力軍中產(chǎn)階級(jí)一樣實(shí)實(shí)在在地納稅，是共同富裕的題中應(yīng)有之義。 對(duì)于懲治官員的貪腐行為， 其必要性更甚。 《莊子·胠篋》： “彼竊鉤者誅， 竊國(guó)者為諸侯?！?在社會(huì)主義新時(shí)代的中國(guó)， 絕對(duì)不能容忍這種荒謬行為發(fā)生。 黨的十八大以來(lái)， 反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利， 但當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 在加快推進(jìn)共同富裕的背景下，必須繼續(xù)以零容忍態(tài)度懲治腐敗， 推動(dòng)反腐敗工作長(zhǎng)效化、 法治化、 常態(tài)化。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)我們?cè)谟懻摴餐辉５恼x體系及其法律實(shí)現(xiàn)時(shí)， 不得不承認(rèn)一個(gè)事實(shí)： 法律不是萬(wàn)能的。法律更多的是被動(dòng)地因應(yīng)共同富裕的國(guó)家政策和時(shí)代精神， 將其轉(zhuǎn)化為法律價(jià)值意義上的正義內(nèi)容并將實(shí)質(zhì)正義納入法律規(guī)范， 緊接著通過(guò)法律的實(shí)施推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)。 從這個(gè)層面上理解， 法律的主動(dòng)引領(lǐng)功能稍顯遜色。 不過(guò)， 法治并不會(huì)因?yàn)樘钩凶约旱摹澳芘c不能” 而蒙羞。 相反， 一味地神話法治， 盲目地推崇形式主義法治觀， 可能會(huì)使法律成為阻礙共同富裕實(shí)現(xiàn)的保守力量。 這對(duì)中國(guó)的共同富裕的法治之路的啟示是： 必須超越形式主義法治觀， 透過(guò)法律看到其背后所承載的正義價(jià)值體系， 并保持法律系統(tǒng)的開(kāi)放性， 不斷地將適合中國(guó)國(guó)情的、 符合時(shí)代精神的正義內(nèi)容注入法律之中。 在這個(gè)意義上， 對(duì)于中國(guó)式法治現(xiàn)代化而言， 實(shí)質(zhì)主義法治觀是一種更好的選擇。 因此，共同富裕不僅是中國(guó)提供給世界的一套消除經(jīng)濟(jì)不平等的制度樣板， 共同富裕的法律保障也蘊(yùn)含著中國(guó)式法治現(xiàn)代化道路創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的可能。