李萍 朱延濤* 張楚彬

（1.黑龍江省農(nóng)墾管理干部學院 2.中鐵建青島投資有限公司）

根據(jù)國務院安排，財政部站在政治戰(zhàn)略制高點，于2020年1月到9月接連下發(fā)有關北大荒農(nóng)墾“三個文件”，這是北大荒經(jīng)過五年改革而形成現(xiàn)代公司制的天擇，在北大荒史上具有非凡的意義。

一、“三個文件”在北大荒三大歷史背景下產(chǎn)生

（一）北大荒農(nóng)墾當時的財政預算體制

在1990年7月17日，邵奇惠省長根據(jù)省委的決定，帶領10人匯報團參加由陳俊生主持的國務院會議，匯報墾區(qū)財務由省級上劃中央預算和建設100億斤商品糧項目立項。這兩件大事，經(jīng)過上下半年多調(diào)查研究論證，匯報準備充分，理由充足，意義重大，國務院會議當即拍板議定。

有三方因素：首要在農(nóng)場總局，總局從墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略高度考慮建設100億斤商品糧項目，請求財務上劃中央以理順體制。關鍵在省里，省從農(nóng)業(yè)上新臺階發(fā)展農(nóng)業(yè)強省的戰(zhàn)略高度，認識了農(nóng)墾這兩件大事的重要性必要性關鍵性。決定在中央，中央從加強宏觀調(diào)控，建立國家級商品糧基地的戰(zhàn)略高度，同意匯報的農(nóng)墾兩件大事。

為此發(fā)專文：1.1990年7月31日，國務院發(fā)出國閱〔1990〕85號《關于聽取黑龍江省國營農(nóng)場情況匯報的會議紀要》，議定墾區(qū)財務“從1991年起上劃中央，由財政部通過農(nóng)業(yè)部下達”，議定百億斤商品糧項目“原則同意由國家計委立項”。2.1991年1月下旬，省財政廳和省農(nóng)場總局，以分別文號向財、農(nóng)兩部《關于黑龍江墾區(qū)財政預算指標劃轉(zhuǎn)問題的報告》，文時1990年12月26日。3.1991年5月4日，財政部以（91）財農(nóng)字第55號《關于將黑龍江墾區(qū)預算收支指標上劃中央的通知》，收支兩項預算總額僅22279萬元。

農(nóng)場總局突破運行15年財務體制的禁區(qū)，成為中央二級預算體制，延續(xù)30多年。其意義重大、影響深遠。面臨北大荒現(xiàn)行財政預算體制的大背景，經(jīng)過五年改革的北大荒必然追求現(xiàn)行預算體制更上一層樓。

（二）北大荒進入全面快速發(fā)展期

財務上劃中央和100億斤商品糧項目立項，是北大荒全面快速發(fā)展的劃時代轉(zhuǎn)機。鼓舞著全體北大荒人，促使北大荒快速發(fā)展。開始于1995年，逐步向超常規(guī)跨越式快速發(fā)展。以糧食總產(chǎn)和生產(chǎn)總值這二項說明。

糧食總產(chǎn)，1995年突破100億斤，又不斷突破200億斤和300億斤，僅用16年突破400億斤。2020年北大荒農(nóng)墾糧食調(diào)出量405.5億斤，占全國20%。這個比例在全省、全國是第一位，貢獻能力較大?，F(xiàn)在北大荒糧食畝產(chǎn)突破千斤，超過發(fā)達國家，已取得“十八連豐”的好成績。

生產(chǎn)總值（GDP），1996年突破100億元，又不斷突破200億元和300億元，也僅用16年突破1000億元大關。生產(chǎn)總值開始進入10%的穩(wěn)步發(fā)展，又很快進入20%以上的連續(xù)10來年跨越式加速發(fā)展，而后轉(zhuǎn)入新常態(tài)發(fā)展。

現(xiàn)在北大荒不僅要當好國家糧食安全“壓艙石”，同時駕駛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母進入全面快速發(fā)展期。農(nóng)場新型城鎮(zhèn)化建設突飛猛進，城鎮(zhèn)化率達到85%以上，榮獲“世界農(nóng)都”美譽。在北大荒全面快速發(fā)展的大背景下，經(jīng)過五年改革的北大荒必然懇求與快速發(fā)展相適應的財政預算體制。

（三）北大荒改革為現(xiàn)代公司制體制

2015年以來，北大荒在黨中央、國務院對農(nóng)墾改革決策部署和省與中央有關部門領導下，圍繞改革發(fā)展的目標任務，立柱架梁，謀篇布局，依次出臺系列的標志性、引領性、關鍵性改革舉措，按照全面深化改革的路線圖，進行了空前的改革。

習近平總書記對墾區(qū)兩次“特指性”重要講話重要指示精神，北大荒持續(xù)深入貫徹落實。以思想破冰引領改革攻堅，以釘釘子精神狠抓改革任務落實。始終把深化改革作為重大政治任務，建立符合國家戰(zhàn)略需要和市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制。

北大荒經(jīng)過五年積極改革，到2020年“實現(xiàn)政企分開、完成事企分開、推進社企分開”，公司制改制取得重大突破。按照現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)運行，新體制改革紅利在積極釋放。在北大荒現(xiàn)代公司制的大背景下，經(jīng)過五年改革的北大荒必然請求與現(xiàn)代公司制相配套的財政預算體制。

二、“三個文件”的內(nèi)容、效能、意義

（一）“三個文件”的主要內(nèi)容

第一個文件：2020年1月17日《財政部關于批復黑龍江北大荒農(nóng)墾集團總公司公司制改制方案和改制后公司章程的通知》（財農(nóng)〔2020〕1號），方案的指導思想、目標要求、基本原則等都體現(xiàn)了政治戰(zhàn)略，定名“北大荒農(nóng)墾集團有限公司”，根據(jù)“國務院授權(quán)財政部對北大荒集團履行出資人職責”，提出“更好服務國家戰(zhàn)略需要”等。

第二個文件：2020年7月29日《財政部關于明確北大荒農(nóng)墾集團有限公司企業(yè)功能界定與分類意見的通知》（財農(nóng)〔2020〕58號），經(jīng)國務院同意，將公司界定為“主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)”。

第三個文件：2020年9月18日《財政部關于明確北大荒農(nóng)墾集團有限公司財務關系的通知》（財農(nóng)〔2020〕68號），北大荒農(nóng)墾集團“列為中央財政一級預算單位（部門預算代碼：ΔΔΔ），由財政部直接管理，有關財務事項由財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責歸口管理?！?/p>

（二）“三個文件”的特定效能

一是賦予特別重要的戰(zhàn)略性改革意義：文中主題詞和短語，字字千鈞,為之一新。功能界定與分類，如“關系國家安全”“國民經(jīng)濟命脈”“重要行業(yè)”“關鍵領域”“重大專項”“商業(yè)類國有企業(yè)”，包括財政部履行出資人職責、列為中央財政一級預算、更好服務國家戰(zhàn)略需要等，還有公司改制方案的“指導思想”“目標要求”“基本原則”等。這些前所未有的歷史性戰(zhàn)略性改革，讓北大荒進一步融入國家級發(fā)展規(guī)劃，是北大荒巨大的擔當，為國家戰(zhàn)略經(jīng)濟，意義極其重大。

二是北大荒政治行動綱領的宣言：政治內(nèi)容極其豐富，給北大荒劃出政治主軸線。是國家戰(zhàn)略層面的恢弘政治布局，是決定北大荒乾坤的政治大智慧大格局，是對北大荒政治行動綱領的宣言。明確北大荒政治立場和政治方向，促進北大荒農(nóng)墾提高政治站位意識，夯實北大荒國家戰(zhàn)略經(jīng)濟的政治基礎。既是北大荒難得的發(fā)展機遇，更是沉甸甸的政治重任。

三是標志北大荒進入現(xiàn)代公司制的新時代：命名“北大荒農(nóng)墾集團有限公司”進入現(xiàn)代公司制高質(zhì)量發(fā)展的新時代，省委編制部門2020年12月19日下文撤銷“黑龍江省農(nóng)墾總局”，推進北大荒集團現(xiàn)代公司制改革的落實。這是敏銳地洞悉北大荒的歷史規(guī)律，掌握主動，給北大荒的農(nóng)業(yè)航母汲取前行的力量。

四是向北大荒集團投入了各方面的有效資源：包括投入難以估量的政治、經(jīng)濟、管理等各方面資源。充分相信，北大荒農(nóng)墾集團將以高效產(chǎn)出和對國家巨大貢獻來回報財政部的資源投入。

五是北大荒農(nóng)墾集團具有優(yōu)越的體制：特別是現(xiàn)行財政預算體制，具有無比的優(yōu)越性。

（三）“三個文件”的本質(zhì)意義

識讀“三個文件”：本質(zhì)上是北大荒體制的轉(zhuǎn)折，特別是財政預算體制的根本轉(zhuǎn)折；本質(zhì)上是北大荒治理的良方，包括出資人等方面治理的根本良方；本質(zhì)上是北大荒戰(zhàn)略的大政，納入國家層面規(guī)劃糧食安全的根本大政；本質(zhì)上是北大荒發(fā)展資源的有效配置，更好地促進北大荒更快發(fā)展；本質(zhì)上是北大荒貢獻的指向，向國家和黑龍江省做出北大荒應有的貢獻?！叭齻€文件”歸根結(jié)底：一是促進北大荒快速發(fā)展；二是促進北大荒多做貢獻。這“發(fā)展”“貢獻”兩項是“三個文件”必須實現(xiàn)的本質(zhì)意義。

有著特別積極的現(xiàn)實和歷史意義的“三個文件”，無疑是北大荒事業(yè)建設發(fā)展歷史的標志性事件，極具歷史戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)機，對歷史進程產(chǎn)生深遠的影響。在北大荒人的心中構(gòu)成一幅幅美妙生動的畫面，如一部非常豐富又精彩的影視大片發(fā)出光芒，將永久地存于北大荒的史冊中。

北大荒財會人員要進一步學習“三個文件”的精神實質(zhì)，進一步做好有關方面的宣傳工作，進一步全面總結(jié)和研究北大荒的體制，進一步加強體制的改革監(jiān)管，進一步樹立財務體制是經(jīng)營管理的重心思想，進一步將“三個文件”有關效能落實到位?！叭齻€文件”值得財會人員重新思考和研究。

三、學習中聯(lián)想到北大荒歷史的財政預算體制

（一）北大荒農(nóng)墾預算體制的歷史演進

北大荒的財政預算體制，75年來大致分為5個歷史階段。

第一階段9年（1947-1955）：省級、縣級、軍隊等多部門分別財政預算時期。這期間黑龍江地區(qū)是從五省制到一省制，北大荒農(nóng)場開始有11個不同的系統(tǒng)實行多頭領導，形成多頭財政預算。軍隊如農(nóng)建二師、鐵道兵開發(fā)北大荒，他們初始都是整建制移師，按原部隊預算撥款。

第二階段20年（1956-1975）：中央級與省級分別財政預算管理時期。全省農(nóng)場，除公安所屬農(nóng)場外，其余的分屬農(nóng)墾部和省農(nóng)墾廳。1956年6月，國務院農(nóng)墾部成立，于密山成立鐵道兵農(nóng)墾局，作為農(nóng)墾部的直屬墾區(qū)，實行中央級財政預算管理。1958年4月，成立農(nóng)墾部直屬合江農(nóng)墾局，實行中央級財政預算管理。1963年，成立東北農(nóng)墾總局，實行中央級財政預算管理。1968年6月成立黑龍江生產(chǎn)建設兵團，開始幾年由沈陽軍區(qū)實行中央級財政預算管理。1973年10月兵團由沈陽軍區(qū)移交黑龍江省委和省革命委員會管理，實行省級財政預算，但是兵團計劃建設投資仍由國家計劃投資部門直接安排下達、生產(chǎn)建設重點物資仍由國家直供。1956年至1971年省農(nóng)墾廳所屬農(nóng)場，實行省級財政預算管理。1972年3月，省決定恢復和重建國營農(nóng)場管理局，實行省級財政預算管理。

第三階段15年（1976-1990）：省級財政預算管理時期。1976年2月，黑龍江省國營農(nóng)場總局成立，延續(xù)兵團后期的管理體制，實行省級財政預算管理，計劃建設投資由國家有關部門安排下達、物資由國家直供，形成財務體制和計劃投資體制、物資體制相脫節(jié)。

第四階段30年（1991-2020）：中央二級財政預算管理時期。如上述，1990年7月17日國務院會議議定，將黑龍江墾區(qū)財務計劃從1991年起上劃中央，由財政部通過農(nóng)業(yè)部下達。形成財務體制和計劃投資體制、物資體制相一致。這是經(jīng)過15年的艱苦努力，專門出版了45萬字的書《北大荒永遠銘記——財務上劃中央研究專集》（黑龍江人民出版社2016年5月），以紀念“財務上劃”25周年。

第五階段剛開始（2021-）：中央一級財政預算管理時期。財政部文件，從2021年起，將北大荒農(nóng)墾集團有限公司列為中央財政一級預算單位，由財政部直接管理。

（二）歷史影照現(xiàn)行現(xiàn)代公司制的財政預算體制

了解研究北大荒財政預算體制的歷史演變，這是北大荒農(nóng)墾財務體制長遠戰(zhàn)略大計的一項歷史工程。如何按改革的要求，符合北大荒“功能”的實際需要，正確構(gòu)建相適應的現(xiàn)代公司制財政預算體制架構(gòu)，是北大荒農(nóng)墾集團管理特別的首要大事。

財務財政是北大荒治理的重要基礎和強力支柱。財務和財政預算體制，是北大荒再生產(chǎn)過程中，國家與企業(yè)、職工之間在財務管理、收入分配和使用等方面的責任、權(quán)限和利益。北大荒的財務財政預算體制，不僅是北大荒財務管理的重點，更是全部經(jīng)濟管理體制的重點。歷史證實，凡財務在中央，“財務投資物資”管理相一致，北大荒就會很快發(fā)展。歷史上“東北農(nóng)墾總局”如此，“省農(nóng)場總局”中后期更是如此。

財政部把握時機，做出正確的判斷和選擇，變通趨時?！叭齻€文件”明確構(gòu)建和北大荒農(nóng)墾集團有限公司相適應的財政預算體制架構(gòu)。凡益之道，與時偕行。這樣的財政預算體制，形成協(xié)調(diào)、和諧、規(guī)范效應，促使北大荒集團運行極其順利，積極釋放了多方面的紅利效應。在穩(wěn)定北大荒改革發(fā)展的大局、順暢中央與地方的關系、提高北大荒宏觀發(fā)展戰(zhàn)略地位等方面作用突出。

（三）體制改革研究的長期性

我國在1978年改革開放，首先是“銳意推進經(jīng)濟體制改革”。在改革開放35年后的2013年黨的第十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”“堅決破除各方面體制機制弊端”等。后來成立了中央全面深化改革委員會，習近平為主任，主持的“中央深改委”會議有幾十次，體制還是深層次的改革。日前，“中央深改委”審議通過了《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》。這些充分說明，體制和體制改革的重要性、艱巨性和長期性。北大荒的財務體制改革，亦然如此。

當前，進一步全面總結(jié)和研究北大荒有關體制問題，特別是財務體制是一項緊要的任務。要按改革的要求，總結(jié)和研究北大荒的財務體制。要總結(jié)和研究北大荒內(nèi)部層級的財務體制。

“三個文件”來之不易,要在思想上十分珍惜和重視北大荒現(xiàn)行的財務財政體制產(chǎn)生的效能，無論是自身還是連帶的作用都是巨大的，隨著歷史的前進會更加證實?，F(xiàn)在的目標應要高起點，按國資委提出的“中央企業(yè)加快建設世界一流財務管理體系的指導意見”奮進。以更加宏觀和長遠的眼光，致力于北大荒內(nèi)部體制機制規(guī)則的不斷完善，使其更合理更順應北大荒管理的共同需求，是北大荒長治久安的根本大計，是北大荒財務工作長期的重要任務。