李元紅

（河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財務(wù)服務(wù)中心，河北 石家莊 050000）

近年來，國家開始注重“鄉(xiāng)村振興”，協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展，出臺了越來越多惠農(nóng)的政策，造成了惠農(nóng)資金的連年增加。相比過去而言，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有了非常大的進步，但是在財務(wù)管理制度層面還存在較多漏洞，為合理分配農(nóng)村生產(chǎn)資源，提升行政資金利用效率，必須不斷完善和改進農(nóng)村財務(wù)管理方式，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)的制度和機制，避免貪污腐敗現(xiàn)象，高效利用專項資金，全面提升農(nóng)村財務(wù)管理水平，為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供物質(zhì)保障，實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

1.做好農(nóng)村財務(wù)管理工作的必要性與現(xiàn)實意義

1.1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，達成三農(nóng)建設(shè)目標(biāo)

步入新時代以來，我國農(nóng)村地區(qū)得到中央財政部門、地方政府機關(guān)的大力支持，每年獲得大量的財政補助資金，農(nóng)村行政機關(guān)可將此類資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)以及脫貧攻堅工程，通過優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理制度、強化財務(wù)管理效能，可有效規(guī)范我國農(nóng)村經(jīng)濟的秩序，穩(wěn)定農(nóng)村財政環(huán)境，合理分配偏遠農(nóng)村地區(qū)稀缺的社會資源，公平分配行政資金與財政撥款，有利于建立一套開放性的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體系，提升財政援助資金、土地資源、房產(chǎn)資源的利用效率。高水平的財務(wù)管理工作能夠及時發(fā)現(xiàn)可能存在的資金短缺問題、資源過度開采問題，提升農(nóng)村經(jīng)濟對金融風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險的承受能力，提升我國農(nóng)村地區(qū)居民的收入水平，滿足多數(shù)基層農(nóng)戶對社會資源的需求。農(nóng)村地區(qū)行政部門必須采取措施，提升對財務(wù)管理工作的重視程度，優(yōu)化現(xiàn)有的財務(wù)管理制度，把握資金與農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)的固定流通渠道，讓市場主體獲得更多交易資產(chǎn)的機會，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1.2 構(gòu)建民主化管理制度，杜絕腐敗

在有計劃地強化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理力度后，農(nóng)村干部的服務(wù)意識、專業(yè)素養(yǎng)有所提升，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理制度的透明化、集約化發(fā)展目標(biāo)，使得農(nóng)村地區(qū)群眾獲得穩(wěn)定的財務(wù)收入，可起到維護廣大農(nóng)民核心利益、保障其知情權(quán)的作用。負(fù)責(zé)財務(wù)管理工作的會計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可定期制作財務(wù)報表，并將其中的重要信息抄錄在公示欄上，讓村民了解到行政資金的使用方式，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理活動公開化的發(fā)展目標(biāo)，使得農(nóng)民群眾對基層行政機關(guān)產(chǎn)生信任感，為做好管理工作打下牢固基礎(chǔ)，通過采取有效措施提升財務(wù)管理活動的透明度，杜絕可能出現(xiàn)的村干部腐敗、貪污現(xiàn)象，讓人民群眾獲得參政議政的機會，在完成基本的財務(wù)管理任務(wù)的同時，做好群眾工作，發(fā)揮農(nóng)村居民的監(jiān)督作用。

2.目前我國農(nóng)村財務(wù)管理工作的常見問題

2.1 財務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足

我國農(nóng)村地區(qū)財務(wù)機關(guān)工作人員的負(fù)擔(dān)較重，所處理的日常工作較為繁瑣，其基本任務(wù)涉及多個部門、不同領(lǐng)域，可用信息技術(shù)設(shè)備較少，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無法及時獲取專業(yè)信息資源，數(shù)字化信息技術(shù)的應(yīng)用頻率較低。負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)管理工作的財會人員物質(zhì)待遇不高、工作難度較大、工作環(huán)境惡劣等以上因素，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)從外界引進人才，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中可用的優(yōu)秀財務(wù)人才數(shù)量較少，無法切實滿足新時代農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)活動的用人需求，農(nóng)村地區(qū)財務(wù)部門工作人員未能獲得系統(tǒng)性的職業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)教育，無法合理運用電算化設(shè)備處理財務(wù)賬目核對與信息分析工作，難以保證財務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量，部分財會人員缺乏財務(wù)素養(yǎng)，未能保留底賬與增值稅發(fā)票，工作積極性較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理工作的正常開展。一部分財務(wù)人員未能按照要求考取會計證，未能獲得會計行業(yè)的準(zhǔn)入資格證明，兼職負(fù)責(zé)財務(wù)管理工作的行政人員不了解深層次的財務(wù)知識，理論素養(yǎng)薄弱，難以合理運用實踐技能，責(zé)任意識較差，無法有效落實上級部門提出的要求，在核算賬目、校對財務(wù)信息的過程中，容易因主觀上的散漫情緒導(dǎo)致各種錯誤出現(xiàn)。

2.2 財務(wù)管理體系缺乏健全性

我國部分農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的財務(wù)管理制度不完善，未能組建專業(yè)化的財務(wù)管理團隊，用于分類核算財務(wù)數(shù)據(jù)的評估標(biāo)準(zhǔn)較為混亂，不同崗位上的財務(wù)人員所承擔(dān)的管理職責(zé)缺乏明確性、清晰性，配套的規(guī)章條例約束力較差，脫離時代發(fā)展，部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門沒有明確第一責(zé)任人，無法適應(yīng)不斷變化的市場經(jīng)濟環(huán)境。財務(wù)管理制度的不健全會導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，單位勞動生產(chǎn)率下降，一部分財會人員缺乏管理經(jīng)驗，重要的集體資金未能按照管理規(guī)則由財務(wù)部門進行統(tǒng)一保管，而是由村干部或農(nóng)業(yè)合作社管理者負(fù)責(zé)保管與自由支配，這種混亂的管理制度會導(dǎo)致財務(wù)賬目不清、資金管理透明度下降等問題，多數(shù)村民不了解集體資金與財政撥款的使用渠道、分配方式。

農(nóng)村財務(wù)管理人員習(xí)慣于定期面向全體村民公開大帳與經(jīng)過編輯修改的財務(wù)報表，未能提供明細賬供村民查詢，部分地區(qū)存在做假賬、私自調(diào)整財務(wù)數(shù)據(jù)的問題，導(dǎo)致信息公開制度形同虛設(shè)。財務(wù)管理人員未能按照法律要求定期公開村集體財產(chǎn)數(shù)量、宅地建設(shè)工程收支等重要信息，僅僅選擇公開少量的信息。一部分村干部錯誤地認(rèn)為村一級的財務(wù)收支情況涉及領(lǐng)域較少，內(nèi)容簡單，可適當(dāng)放松監(jiān)管力度，導(dǎo)致個別財務(wù)人員私自挪用村集體資產(chǎn)或財政資金，管理狀態(tài)較為被動，財務(wù)管理流于表面，未能為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)活動提供應(yīng)有的支持與幫助。財會人員未能采用較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)信息審計標(biāo)準(zhǔn)，忽視存留重要的紙質(zhì)憑證與資料，導(dǎo)致村一級財務(wù)檔案的信息不全，財務(wù)記錄缺乏規(guī)范性，產(chǎn)生漏記、錯記等問題，一部分農(nóng)村財務(wù)部門未能建立獨立的財務(wù)檔案室或財務(wù)數(shù)據(jù)管理中心。

2.3 監(jiān)管力度薄弱

農(nóng)村地區(qū)財務(wù)活動監(jiān)管制度的約束力較差，未能形成制度化的穩(wěn)固監(jiān)管機制，監(jiān)管范圍較為狹窄，導(dǎo)致部分村干部任意發(fā)放獎金、挪用集體資金與工程項目建設(shè)資金，使得農(nóng)村地區(qū)公共財產(chǎn)大量流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財務(wù)管理工作缺乏來自民眾與社會志愿組織的監(jiān)督，重要的財政經(jīng)濟事項未能交予村民大會進行集體表決，而是由村干部、財會人員自行決定，部分農(nóng)村地區(qū)村民組建的監(jiān)督小組無法發(fā)揮監(jiān)管作用，對具體的財務(wù)知識、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r缺乏了解，難以對分散在不同領(lǐng)域的農(nóng)村財務(wù)狀況進行有效監(jiān)督管理。大多數(shù)農(nóng)民不了解黨和國家制定的相關(guān)法律，不愿參與集體監(jiān)督管理活動，參與意識較為薄弱，監(jiān)管體系不完善，財務(wù)公開制度缺乏健全性，監(jiān)管人員無法落實上級指示履行自身職責(zé)，無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的基本需求。農(nóng)村地區(qū)居民之間的社會關(guān)系較為緊密，財務(wù)監(jiān)督委員會與村民小組無法在擺脫人情關(guān)系影響的前提下對財務(wù)管理活動實施持續(xù)監(jiān)督，受到村民之間社會關(guān)系的影響，一部分村民代表與村干部合作，站在財務(wù)管理人員的立場上思考問題，刻意地回避公共資金流失、集體資產(chǎn)數(shù)量減少的問題，部分村干部借助人情關(guān)系操控財務(wù)監(jiān)督機制，使得監(jiān)督效果大大下降。

3.提升農(nóng)村財務(wù)管理水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的正確措施

3.1 強化財務(wù)人員工作能力，組建專業(yè)工作隊伍

為提升農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機關(guān)必須集中人力資源，組建專業(yè)性的財務(wù)管理隊伍，匯聚具備較高素質(zhì)、掌握高層次財務(wù)會計工作技能的人才，使之前往一線擔(dān)任財務(wù)管理員、出納、會計等職務(wù)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)機關(guān)中在職的會計與其他崗位上的財務(wù)管理人員接受系統(tǒng)性的職業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，組織開展財務(wù)培訓(xùn)工作，全面強化財務(wù)人員的責(zé)任意識，提升其業(yè)務(wù)能力，更新財務(wù)理論知識，在工作中落實好財會制度。通過有計劃地強化財務(wù)人員對工作崗位的勝任力，可提升財務(wù)管理隊伍整體素質(zhì)。地方政府必須采取措施，提升農(nóng)村地區(qū)行政機關(guān)中財務(wù)人員的福利待遇，強化農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理崗位對社會各界優(yōu)秀人才的吸引力，給予財務(wù)管理人員更多升職或調(diào)崗機會，引導(dǎo)在職財務(wù)管理人員進一步調(diào)整自身的職業(yè)發(fā)展計劃，使之以新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為背景，努力學(xué)習(xí)具備應(yīng)用價值的財務(wù)知識，達到行業(yè)平均素養(yǎng)指標(biāo)。

農(nóng)村財務(wù)部門必須根據(jù)實際情況，推出多項指標(biāo)性要求，并基于此類要求約束財務(wù)管理部門工作人員的活動，定期組織考核，評估財務(wù)管理人員在某一階段的工作成果，并根據(jù)平均考核結(jié)果招聘、錄用新職工。為提升職業(yè)培訓(xùn)活動的實際效果，財務(wù)部門管理者可基于能力評估測試的結(jié)果，將財務(wù)管理人員分為多個層次，并動員能力較差、信息素養(yǎng)薄弱的財會人員接受持續(xù)時間較長、內(nèi)容完善的職業(yè)培訓(xùn)，提升財務(wù)管理人員的工作能力，使之服務(wù)于廣大農(nóng)村居民，做好思想教育、專業(yè)知識傳授、信息素養(yǎng)培育等基本工作，讓財務(wù)人員在工作過程中嚴(yán)守紀(jì)律，發(fā)揮個人能力，積極投身于工作中。財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)制定配套的監(jiān)管措施，完善內(nèi)控機制，對財務(wù)管理人員在日常工作中展現(xiàn)的優(yōu)點與缺點進行詳細記錄，對其在某一階段的優(yōu)異表現(xiàn)給予表彰，喚起多數(shù)財務(wù)部門員工的工作熱情，強化其競爭意識。

3.2 重構(gòu)財務(wù)管理制度，做好資金分配工作

為促進現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理制度的發(fā)展，使得財務(wù)管理制度發(fā)揮合理分配社會資源、推動信息流動、指導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的基本作用，必須革新現(xiàn)有的管理制度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、三農(nóng)建設(shè)的核心目標(biāo)與發(fā)展需求，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)提供針對性的指導(dǎo)，著手構(gòu)建規(guī)范化、集約化的管理體系，把握未來某一階段農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向與演化路徑，采取合理措施推動財務(wù)管理體系的發(fā)展進程，完善現(xiàn)有的票據(jù)管理制度、債權(quán)登記制度、檔案管理制度，明確具體的管理流程，要求各級財務(wù)人員按照具體規(guī)則處理問題。例如農(nóng)村財務(wù)管理部門可建立開放性較強的財務(wù)管理體系，規(guī)范財務(wù)支出的提款流程，基于實際情況調(diào)整村級財政收入的上繳比例，借助鎮(zhèn)級財務(wù)機關(guān)的力量，進行聯(lián)合辦公，做好針對村級支出的管理，審計財務(wù)公報、會計報表、財務(wù)憑證的真實性、合法性。為提升財務(wù)管理水平，財務(wù)管理人員必須切實依據(jù)相關(guān)管理程序與法規(guī)，按照固定流程處理核心業(yè)務(wù)，對每項資金的具體支出進行審批，備齊各種財務(wù)管理文件，定期通過全體村民大會討論涉及范圍較廣、內(nèi)容復(fù)雜的財政支出項目，并經(jīng)過集體協(xié)商做出正式?jīng)Q定。村政府必須制定覆蓋不同領(lǐng)域的支出資金監(jiān)管機制，規(guī)避可能出現(xiàn)的村干部貪污資金、財務(wù)人員侵占公共資產(chǎn)、管理人員挪用工程款等問題，強化村級財務(wù)部門的內(nèi)部控制力度與財務(wù)管理力度，消除財務(wù)人員營私舞弊的空間，保證入庫現(xiàn)金的實際數(shù)額和財務(wù)賬目的數(shù)據(jù)保持完全一致，針對財政扶持資金實現(xiàn)?？顚Ｓ茫敿氂涗洿祟愘Y金的用途、調(diào)撥方式，預(yù)防可能出現(xiàn)的資金被行政人員挪用的現(xiàn)象。

財務(wù)管理人員必須強化審核力度，提升責(zé)任意識，及時更新財務(wù)理論知識，基于固定流程對財務(wù)資金使用情況、資金周轉(zhuǎn)情況進行審批、檢驗，保證某一階段內(nèi)村政府所有支出項目均按照法定程序接受審批，財務(wù)管理人員必須發(fā)揮獨立性，根據(jù)個人經(jīng)驗分析村政府或農(nóng)業(yè)集體合作社所提交的各類文件、票證的合法性，并做好文件存檔記錄工作。財務(wù)人員必須對入賬的現(xiàn)金進行管理，使用各類儀器檢測資金的真?zhèn)?，使得資金實際數(shù)額和賬目中記錄的數(shù)額保持一致。

3.3 完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)管工作

為提升我國農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理的公正性、公平性，必須全面強化監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)督制度，加強財務(wù)的內(nèi)部以及外部監(jiān)督工作，使日常監(jiān)督以及專項監(jiān)督工作相融合，促進農(nóng)村財務(wù)管理的有效進行。財務(wù)管理部門可采取有效措施，明確責(zé)任制度，在發(fā)現(xiàn)問題時及時調(diào)整監(jiān)管路徑，做好后期追責(zé)工作，明確不同崗位上財務(wù)人員承擔(dān)的職責(zé)與權(quán)限，解決傳統(tǒng)財務(wù)管理模式責(zé)任劃分不明確、監(jiān)管范圍狹窄等問題。財務(wù)部門管理者必須采取合理措施，完善財務(wù)公開制度，讓村民代表大會介入具體的財務(wù)監(jiān)管活動之中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，讓村民了解到最新的村一級財政資金的運用情況。財務(wù)管理人員可在微信、QQ、微博等不同新媒體平臺上公開發(fā)布財務(wù)信息，拓展財務(wù)信息公開路徑，確保財務(wù)信息完全符合審計要求，保護廣大農(nóng)村地區(qū)居民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。有關(guān)部門必須處理履職不力的責(zé)任人，清退無法達成工作目標(biāo)、工作態(tài)度不佳的財會人員，強化監(jiān)管工作的影響力與對財務(wù)部門工作人員的約束力。財務(wù)人員必須調(diào)整財務(wù)信息公布方式，保證公布內(nèi)容的完整性與全面性，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，讓村民代表組成理財小組，前往財務(wù)部門審計過去某一階段產(chǎn)生的會計檔案，檢查入庫財政資金，做到民主監(jiān)督、民主決策，使得村民自行履行監(jiān)督職責(zé)。

結(jié)束語

我國農(nóng)村財務(wù)部門必須著手建立健全基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門財務(wù)體系，建立完善預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度、收入支出管理制度、項目建設(shè)管理制度，創(chuàng)建相應(yīng)的財會機構(gòu)，對各村的財務(wù)收支進行集中、統(tǒng)一核算、管理。重點加強財務(wù)管理力度，發(fā)揮村民代表大會與財務(wù)管理小組的財務(wù)監(jiān)督管理作用，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)職能，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)工作，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各方的協(xié)調(diào)管理作用。政府應(yīng)該加強農(nóng)村相關(guān)制度的建設(shè)水平，同時做好財務(wù)管理方面的引導(dǎo)工作和監(jiān)督工作，促進農(nóng)村財務(wù)管理向公平公開、透明化的方向發(fā)展。