蒙海華

(廣西壯族自治區(qū)國有欽廉林場(chǎng)，廣西 欽州 535000)

林地是森林賴以生存發(fā)展的根基，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中具有重大戰(zhàn)略意義。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，占用林地資源是不可避免的，如何規(guī)避林地占用過程中的資源浪費(fèi)問題，提高使用林地的合理性和科學(xué)性，是項(xiàng)目建設(shè)征占用林地過程中需要重點(diǎn)考慮的問題之一。以廣西國有欽廉林場(chǎng)項(xiàng)目征占用林地實(shí)際進(jìn)行分析，該林場(chǎng)存在著林地資源長(zhǎng)期被占用的情況，而且在林地征占用的過程中存在著幾個(gè)方面的顯著問題，研究這些問題并提出解決策略，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)具有實(shí)踐性意義。

1.建設(shè)項(xiàng)目征占用林地特點(diǎn)

欽廉林場(chǎng)是廣西壯族自治區(qū)直屬大一型國有林場(chǎng)，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮著重要的作用。對(duì)近10年欽廉林場(chǎng)的林地資源征占用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)期項(xiàng)目75個(gè)，征用林場(chǎng)林地面積752.1304公頃，臨時(shí)項(xiàng)目19個(gè)，占用林場(chǎng)林地面積180.9516公頃。根據(jù)林地征占用的項(xiàng)目類型不同，其存在的特點(diǎn)也不同。以下是基于實(shí)踐總結(jié)的林區(qū)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的主要類型以及特點(diǎn)：

1.1 公路、鐵路項(xiàng)目

該類項(xiàng)目具有涉及林地類型多、林權(quán)糾紛多發(fā)等特點(diǎn)。

1.2 輸電線路項(xiàng)目

該類項(xiàng)目具有建設(shè)地點(diǎn)零星分散、占地面積微小等特點(diǎn)。

1.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目

1.4 風(fēng)電項(xiàng)目

近年來，在國家政策扶持的影響下，風(fēng)電項(xiàng)目的數(shù)量上升，此類項(xiàng)目臨時(shí)占地面積廣，使用林地周期長(zhǎng)。

1.5 其他建設(shè)項(xiàng)目

這類項(xiàng)目主要為小型企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，征占用林地的面積較小。

2.建設(shè)項(xiàng)目征占用林地過程中存在的問題

欽廉林場(chǎng)地處北海市合浦縣、欽州市靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)三縣一區(qū)范圍內(nèi)，全場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)林地面積89萬畝,林地跨區(qū)域大。國有林地與集體林地交叉分布，山嶺與農(nóng)村耕地、永久基本農(nóng)田相鄰，林地監(jiān)管難度大。林地征占用過程中存在著如下幾個(gè)方面的問題。

2.1 報(bào)告深度不夠

項(xiàng)目使用林地報(bào)告主要分析項(xiàng)目范圍使用林地基本情況，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施使用林地的準(zhǔn)入性和可行性進(jìn)行分析。當(dāng)前一些報(bào)告只是對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)與分析，對(duì)征占用林地實(shí)際情況并沒有深入調(diào)查。比如欽廉林場(chǎng)范圍內(nèi)國有林地與集體林地糾紛案件常有發(fā)生，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近10年因項(xiàng)目征占用林地引發(fā)的林地權(quán)屬糾紛案件共62宗，涉及林地面積1000公頃。林權(quán)糾紛案件的高發(fā)會(huì)使林地權(quán)屬變更，但報(bào)告中的林地權(quán)屬調(diào)查不夠深入，信息掌握不準(zhǔn)確，這種情況使得報(bào)告的科學(xué)性與合理性受到了影響，報(bào)告也難以成為征地工作的主要依據(jù)。

2.2 材料提供不全

之所以要強(qiáng)調(diào)材料的齊全，主要是因?yàn)檎髡加昧值氐膶?shí)踐工作開展都需要以提供資料為基本參考。建設(shè)方需要對(duì)項(xiàng)目本身的資料進(jìn)行提交，同時(shí)還需要提交占地范圍資料、占地期限資料以及征占用林地的實(shí)際情況資料，如果項(xiàng)目建設(shè)方提供的資料不全面或者不準(zhǔn)確，將嚴(yán)重影響項(xiàng)目用地手續(xù)辦理的進(jìn)度，也不利于征地工作的開展，直接影響項(xiàng)目有效推進(jìn)。部分項(xiàng)目業(yè)主因用地手續(xù)辦理程序不熟悉，提交材料不全，但施工期限緊迫，加上法律意識(shí)淡薄等原因，在未辦理用地手續(xù)的情況下，擅自破壞林地開工建設(shè)。近十年，欽廉林場(chǎng)范圍內(nèi)因項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)擅自改變林地用途案件共19起，涉及林地面積24.4757公頃。

2.3 人員素質(zhì)不齊

林地征占用工作的具體開展需要專業(yè)的人員，因?yàn)椴还苁乔捌诘膱?bào)告完成還是后期的查驗(yàn)工作，都需要專業(yè)的人員來完成，而且人員本身的態(tài)度、意識(shí)等必須要到位，這樣，工作結(jié)果才會(huì)更符合預(yù)期。結(jié)合目前的實(shí)踐做分析發(fā)現(xiàn)在林地征占用過程中，諸多工作人員的理論儲(chǔ)備不足，且工作方法和技巧存在著專業(yè)性、科學(xué)性缺失的情況，這種情況導(dǎo)致具體工作難以達(dá)到高效的預(yù)期效果。

3.建設(shè)項(xiàng)目征占用林地過程問題的對(duì)策

基于上述的分析可知，欽廉林場(chǎng)在林地征占用過程中存在的問題并不是個(gè)例，在我國，諸多地區(qū)林地征占用過程中均存在著上述的問題。為了有效解決問題，基于具體問題的解決提出有效的應(yīng)對(duì)策略，這對(duì)于林地征占用的實(shí)際工作開展有突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

3.1 強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)查，保證報(bào)告深度

為了確保建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的征占用林地資源和實(shí)際征占用林地資源一致，需要基于項(xiàng)目有關(guān)材料進(jìn)行實(shí)際勘察。強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)查，保證報(bào)告深度是建設(shè)項(xiàng)目征占用林地過程中問題解決的主要對(duì)策。通過項(xiàng)目調(diào)查的強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的具體情況做全面了解，準(zhǔn)確調(diào)查項(xiàng)目對(duì)實(shí)際用地需求、使用林地現(xiàn)狀、林權(quán)爭(zhēng)議等情況，并對(duì)項(xiàng)目可行性、使用林地生態(tài)影響情況深入分析，項(xiàng)目征占用林地的報(bào)告會(huì)更加地全面和科學(xué)，基于報(bào)告開展征占用林地工作，工作實(shí)施的規(guī)范性、專業(yè)性等會(huì)顯著提升。

對(duì)兩種診斷方法的診斷準(zhǔn)確率進(jìn)行比較，陰道彩超診斷準(zhǔn)確率79.73%低于實(shí)時(shí)超聲彈性成像診斷準(zhǔn)確率95.95%，并且結(jié)果顯示有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（P＜0.05），試驗(yàn)組與手術(shù)病理結(jié)果相比無統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（P＜0.05，χ2=3.0621），對(duì)照組與手術(shù)病理結(jié)果相比有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（P＜0.05，χ2=16.6971），見表。

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的林地征占用工作開展進(jìn)行分析可知，林地征占用報(bào)告要呈現(xiàn)的內(nèi)容必須要有深度，一方面，報(bào)告中需要對(duì)林地征占用的面積、規(guī)模等情況有詳細(xì)地描述，另一方面，報(bào)告需要對(duì)林地征占用的資源情況有詳細(xì)地匯總。比如在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，擬定了占用林地的范圍，那么就需要對(duì)范圍內(nèi)的林地資源做詳盡的調(diào)查，包括林地的面積、林地的屬性、林地的權(quán)益人等，同時(shí)還要對(duì)林地的爭(zhēng)議情況做調(diào)查，因?yàn)樵诹值卣髡加眠^程中，如果存在著林地爭(zhēng)議，那么相應(yīng)的工作難度會(huì)加大，在報(bào)告中詳細(xì)闡述這些內(nèi)容，工作人員可以事先做好準(zhǔn)備工作，否則在處理林地征占用問題方面會(huì)表現(xiàn)得非常麻煩，這對(duì)于林地征占用工作的效率、質(zhì)量提升等均有不良影響，所以在林地征占用報(bào)告的完成過程中，需要基于深度要求對(duì)報(bào)告的完整性做強(qiáng)調(diào)。

3.2 優(yōu)化審批制度，確保材料齊全

從調(diào)查資料來看，建設(shè)項(xiàng)目征占用林地過程中存在未批先用情況。這種情況對(duì)合理使用林地資源等非常不利，因此在實(shí)踐中需要利用審批制度優(yōu)化等對(duì)該問題進(jìn)行解決。就審批制度的優(yōu)化來看，主要強(qiáng)調(diào)如下內(nèi)容：

3.2.1優(yōu)化審批流程

林地征占用事項(xiàng)的審核審批需經(jīng)多個(gè)部門單位，多個(gè)流程進(jìn)行，通過簡(jiǎn)化流程，壓縮公用服務(wù)辦理時(shí)限，可提高建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)的辦理效率。

3.2.2簡(jiǎn)化審批材料

目前，建設(shè)項(xiàng)目用地審批材料仍需要紙質(zhì)版與電子版一并提交，在當(dāng)前數(shù)據(jù)化的時(shí)代，應(yīng)合理應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，簡(jiǎn)化審批材料，創(chuàng)新審批機(jī)制。

3.2.3解析材料清單

建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理過程中，準(zhǔn)確按照審批材料清單來提交是個(gè)重要問題，通過對(duì)所要提交的項(xiàng)目材料清單進(jìn)行解析，明確各類材料辦理部門，如何辦理等事項(xiàng)，可有效收集項(xiàng)目相關(guān)材料。

結(jié)合實(shí)踐做分析可知在林地征占用過程中，制度是具體工作開展的重要依據(jù)，材料在工作實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用，而且諸多工作的持續(xù)性開展需要有完整的資料做依據(jù)，要有完善的制度作為保障，因此在實(shí)踐中，結(jié)合林地征占用工作的具體目標(biāo)和要求構(gòu)建符合要求的工作制度，主要是審批制度，利用該制度對(duì)林地征占用審批工作進(jìn)行規(guī)范，這樣，審批過程中存在的諸多問題可以得到有效地解決。在審批工作開展的過程中，材料會(huì)成為影響審批進(jìn)度的重要因素，所以明確材料清單，并對(duì)材料的規(guī)范、要求等進(jìn)行明確，這樣，材料問題引發(fā)的審批周期長(zhǎng)等問題將得到規(guī)避。簡(jiǎn)言之，對(duì)林地征占用過程中的審批制度予以完善性進(jìn)行，并結(jié)合技術(shù)強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，同時(shí)保證材料的齊全，這對(duì)于工作實(shí)踐有極大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

3.3 重視人員培訓(xùn)，奠定項(xiàng)目實(shí)施

在征占用林地的過程中，專業(yè)的人員開展工作可以保證工作的效率以及質(zhì)量。如果人員本身的專業(yè)性存在問題，極不利于林地征占用工作的開展?；诖?，為了保證具體工作有效開展，要重視人員培訓(xùn)工作，主要從兩方面強(qiáng)調(diào)。

3.3.1理論培訓(xùn)

實(shí)踐工作的開展需要有專業(yè)的理論知識(shí)儲(chǔ)備作為基礎(chǔ)，這樣，實(shí)踐工作開展的專業(yè)性、規(guī)范性和有效性才會(huì)顯著提升。在理論培訓(xùn)的過程中，通過項(xiàng)目分析與探討，讓工作人員意識(shí)到林地征占用在項(xiàng)目實(shí)施過程中的重要價(jià)值，同時(shí)讓工作人員對(duì)林地征占用的社會(huì)影響等有更加深刻的認(rèn)知，這樣，工作人員對(duì)林地征占用工作的價(jià)值認(rèn)知會(huì)更加深刻，其對(duì)林地征占用工作的態(tài)度會(huì)有所改變，這將改變最終的工作效果有突出現(xiàn)實(shí)意義。簡(jiǎn)言之，理論是實(shí)踐工作開展的基礎(chǔ)，所以強(qiáng)調(diào)理論培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)意義顯著。

3.3.2實(shí)踐培訓(xùn)

對(duì)林地征占用工作進(jìn)行分析可知，正確的方法、規(guī)范的流程可以使工作開展受到的阻力更小，最終的效果也會(huì)更符合預(yù)期，負(fù)責(zé)會(huì)出現(xiàn)事與愿違的情況，而這種情況不僅會(huì)影響林地征占用工作的效率，還會(huì)導(dǎo)致工作阻力加大，困難程度提升等。為了讓工作人員在工作實(shí)踐中具有更加專業(yè)的操作，可以模擬項(xiàng)目讓林地征占用工作人員開展具體的工作，在完成工作之后，基于林地征占用工作實(shí)踐要求和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人員操作進(jìn)行分析，使人員明確自身操作中存在的具體問題，并提出改進(jìn)策略，這樣，工作人員便可以實(shí)現(xiàn)自我總結(jié)與提升，其在未來工作中，實(shí)踐水平會(huì)獲得顯著提升。

4.建設(shè)項(xiàng)目林地征占用問題解決的反思

結(jié)合上述的具體分析可知在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，林地征占用存在的問題會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的組織開展，所以在實(shí)踐中需要積極的解決林地征占用問題。以欽廉林場(chǎng)的工作實(shí)踐為例進(jìn)行分析，林地征占用問題的具體解決需要思考三方面的內(nèi)容。

4.1 制度方面的內(nèi)容

制度是工作開展的規(guī)范化、專業(yè)化保證，其在實(shí)踐工作的組織開展中發(fā)揮著重要的作用。從欽廉林場(chǎng)的工作實(shí)踐來看，林地征占用工作出現(xiàn)問題，非常典型的表現(xiàn)便是制度問題，尤其是在審批制度方面，所以在問題的具體解決中，思考制度并構(gòu)建更具實(shí)效性的制度，這樣，具體工作開展的實(shí)際效果會(huì)顯著提升。簡(jiǎn)單來講，制度是工作的保障，所以在問題解決中，需要思考制度的合理性和有效性。

4.2 方法方面的內(nèi)容

在工作實(shí)踐中，先進(jìn)的方法可以實(shí)現(xiàn)效率提升，質(zhì)量提高，而且先進(jìn)的方法在成本節(jié)約、效益提升方面有不錯(cuò)的效果，反之，落后的方法使用會(huì)產(chǎn)生諸多問題。所以在工作實(shí)踐中，結(jié)合實(shí)踐要求對(duì)技術(shù)、方法應(yīng)用做分析，研究方法與實(shí)踐工作的匹配性，同時(shí)思考方法本身的先進(jìn)性，這樣，工作實(shí)踐中的方法創(chuàng)新和改善會(huì)有顯著的效果。以欽廉林場(chǎng)的林地征占用工作為例，在相應(yīng)的管理工作中，信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等利用使得工作方法得以創(chuàng)新，所以最終的工作結(jié)果更符合預(yù)期。

4.3 人員方面的內(nèi)容

對(duì)林地征占用工作的具體開展進(jìn)行分析，不管是調(diào)查工作開展還是林地征占用工作的設(shè)計(jì)與組織實(shí)施，人員都是工作的重要執(zhí)行者，所以人員本身的情況會(huì)對(duì)實(shí)踐工作產(chǎn)生顯著影響。比如在欽廉林場(chǎng)的工作實(shí)踐中，如果工作人員對(duì)林地征占用的態(tài)度不端正，且對(duì)規(guī)范、專業(yè)工作沒有相應(yīng)的意識(shí)，那么其具體的工作開展勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)隨意性等問題，這對(duì)于工作專業(yè)性提升是非常不利的?？偟膩碇v，人員在工作開展實(shí)踐中的價(jià)值是不可小覷的，所以在工作實(shí)踐中，問題的解決必須要強(qiáng)調(diào)對(duì)人員的思考，這樣，問題的處理和解決才會(huì)有更好的效果。

結(jié)束語

綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)征占用林地的過程中存在的問題對(duì)具體的林地征占用工作開展效果有顯著的影響，所以在實(shí)踐中需要積極地分析具體問題，并探討解決對(duì)策。