姚保松，常 慧

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450001)

經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得市場(chǎng)進(jìn)一步開放，各領(lǐng)域之間的溝通和合作交流也日益密切，單一市場(chǎng)的“一元壟斷”已經(jīng)不能滿足一些大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)在市場(chǎng)支配力、壟斷利潤(rùn)等多方面的需求，“雙輪壟斷”逐漸產(chǎn)生。雙輪壟斷會(huì)影響市場(chǎng)的活力，造成信息的壟斷，從而進(jìn)一步損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。針對(duì)超大型數(shù)字平臺(tái)的雙輪壟斷行為，一味地提高市場(chǎng)準(zhǔn)入勢(shì)必會(huì)影響市場(chǎng)配置資源的均衡。一方面，政府應(yīng)充分利用自身的調(diào)控能力，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域超大型數(shù)字平臺(tái)的準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)管，同時(shí)建立更加完善的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，為初創(chuàng)企業(yè)提供更加強(qiáng)有力的保護(hù)；另一方面，超大型數(shù)字平臺(tái)之所以具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最重要的原因就是其掌握了市場(chǎng)交易的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，政府應(yīng)注重資源共享，特別是數(shù)據(jù)方面的合理共享，促進(jìn)企業(yè)之間的交流和合作。

一、雙輪壟斷內(nèi)涵及理論分析

(一)雙輪壟斷的內(nèi)涵界定

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)企業(yè)的迅速發(fā)展，雙輪壟斷已經(jīng)成為平臺(tái)領(lǐng)域壟斷的熱門話題。超大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，以數(shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)力，將消費(fèi)者的注意力作為與其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要優(yōu)勢(shì)。這些平臺(tái)企業(yè)既是在線交易市場(chǎng)的中介，又在某種程度上承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施的作用，因而在某些領(lǐng)域形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。而后，在原有的壟斷優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，這些企業(yè)又拓展基本服務(wù)能力，試圖在新的領(lǐng)域形成壟斷，從而導(dǎo)致雙輪壟斷問題的產(chǎn)生。所謂雙輪壟斷，是指大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)利用其基礎(chǔ)服務(wù)能力產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和流量?jī)?yōu)勢(shì)，通過杠桿效應(yīng)將其現(xiàn)有的壟斷地位擴(kuò)展到其他行業(yè)，以構(gòu)成新行業(yè)的第二輪壟斷。

這種壟斷的實(shí)施者是超大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)。就其行為內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，它由軸向市場(chǎng)的初始?jí)艛嗪蛷较蚴袌?chǎng)的第二輪壟斷組成。在初始?jí)艛鄬用?，超大型?shù)字平臺(tái)由于在消費(fèi)者數(shù)據(jù)和流量進(jìn)入方面具有突出優(yōu)勢(shì)，因此更有能力將消費(fèi)者的注意力變現(xiàn)，如谷歌和Facebook等具有支配力的平臺(tái)越來越傾向于在數(shù)字市場(chǎng)領(lǐng)域“通吃”，比其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更具有優(yōu)勢(shì)。這些企業(yè)在作為軸心的數(shù)字基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域(例如即時(shí)通信領(lǐng)域、搜索引擎領(lǐng)域等)，通過控制數(shù)據(jù)、流量等方式強(qiáng)化塑造自身的支配地位，并利用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，將自身的實(shí)力與控制力滾雪球般地放大，從而固化該項(xiàng)支配地位。在第二輪壟斷層面，這些企業(yè)利用初始?jí)艛嘈纬傻臄?shù)據(jù)、資金、渠道等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步集中消費(fèi)者的注意力，通過杠桿效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、用戶鎖定效應(yīng)等將其在初始基礎(chǔ)領(lǐng)域的壟斷地位延伸到多個(gè)其他領(lǐng)域，從而在新的相關(guān)市場(chǎng)形成新的壟斷地位。

(二)雙輪壟斷的理論分析

1.雙輪壟斷中的杠桿作用

在早期的反壟斷法理論和實(shí)踐中，杠桿作用通常被解釋為一種將一個(gè)市場(chǎng)的壟斷權(quán)力轉(zhuǎn)移到另一個(gè)市場(chǎng)的方式，從而使兩個(gè)市場(chǎng)都受益。盡管杠桿作用經(jīng)常被應(yīng)用于美國(guó)法院的審判中，但卻沒有一個(gè)嚴(yán)格的定義，通常認(rèn)為杠桿作用是搭售市場(chǎng)和被搭售市場(chǎng)中的企業(yè)之間的一種默示共謀，企業(yè)利用搭售市場(chǎng)的力量擴(kuò)大其壟斷能力，或通過搭售來阻礙另一產(chǎn)品市場(chǎng)的自由貿(mào)易，以獲取利潤(rùn)。[1]

在杠桿作用下，企業(yè)把市場(chǎng)上的自由競(jìng)爭(zhēng)變成壟斷，壟斷者可以任意加價(jià)或降價(jià)或限制生產(chǎn)，從而限制其他競(jìng)爭(zhēng)者以獲取利潤(rùn)。[2]杠桿作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，在杠桿作用下，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，壟斷者將本來自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)變?yōu)榱藟艛嗍袌?chǎng)，而市場(chǎng)的這種結(jié)構(gòu)變化并不是因?yàn)閴艛嗾咛峁┝艘环N較好的產(chǎn)品或者給予了消費(fèi)者較低的價(jià)格，而僅僅是因?yàn)閴艛嗾咴谄渌袌?chǎng)擁有壟斷地位，這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化可能會(huì)強(qiáng)迫消費(fèi)者購買在其他市場(chǎng)原本不會(huì)購買的產(chǎn)品。其次，兩個(gè)市場(chǎng)的壟斷會(huì)給壟斷者帶來更大的利潤(rùn)，同時(shí)也會(huì)給其他經(jīng)營(yíng)者帶來更大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.雙輪壟斷中的“加速累積”效應(yīng)

平臺(tái)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是數(shù)據(jù)，這是一種新的生產(chǎn)手段。雖然數(shù)據(jù)對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)來說不是必需的，但這并不意味著它們不重要。在從前，一個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈中，由于消費(fèi)者數(shù)據(jù)收集成本過于高昂，所以并沒有辦法直接作用于產(chǎn)業(yè)鏈最前端的物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。但是隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，消費(fèi)者數(shù)據(jù)可通過該系統(tǒng)以極低的邊際成本獲得，并可通過算法預(yù)測(cè)下一季度的消費(fèi)者需求和庫存。換句話說，本來處于產(chǎn)業(yè)鏈最末端的消費(fèi)者數(shù)據(jù)，通過各種各樣的算法，影響了最前端的物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及其他的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)而加速了資本的循環(huán)。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必須通過壟斷足夠的數(shù)據(jù)來獲得超額的利潤(rùn)。在數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，所有超大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)實(shí)施雙輪壟斷的成本很低，但效率很高。而且，雙輪壟斷不斷積累疊加，呈指數(shù)型加速增長(zhǎng)?；厥走^去二十年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展歷程，數(shù)據(jù)頻次發(fā)生最高的領(lǐng)域就是搜索、社交、電商等。而在這些高頻的市場(chǎng)中，最突出的就是社交。我們以騰訊為例：騰訊在社交領(lǐng)域的突出戰(zhàn)略就在于，它并沒有將用戶的數(shù)據(jù)直接變現(xiàn)，而是在壟斷社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，即以壟斷社會(huì)關(guān)系作為分布式發(fā)展的起點(diǎn)。騰訊的所有業(yè)務(wù)都是從社會(huì)關(guān)系開始的，它保證了所有后續(xù)業(yè)務(wù)進(jìn)入的流量基礎(chǔ)。騰訊的微信幾乎已經(jīng)成為所有手機(jī)的必備，騰訊借助這一流量，以極大的便利和優(yōu)勢(shì)延伸其壟斷地位，這也是微信的支付功能能在很短時(shí)間內(nèi)與支付寶競(jìng)爭(zhēng)的主要原因。同樣，微信在新冠肺炎疫情防控期間，一方面通過封鎖鏈接，封鎖“飛書”等在線辦公方式，另一方面利用數(shù)據(jù)，迅速推廣“騰訊會(huì)議”，成功擴(kuò)大壟斷地位。時(shí)至今日，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的游戲，壟斷格局已經(jīng)形成，新進(jìn)入者和新經(jīng)濟(jì)模式很快被第一壟斷者淘汰，幸運(yùn)的贏家也只能等待收購。

二、雙輪壟斷限制競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)施機(jī)制

總體而論，超大型數(shù)字平臺(tái)利用其壟斷地位在某一領(lǐng)域進(jìn)入另一個(gè)領(lǐng)域時(shí)，往往會(huì)針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品和自身旗下的產(chǎn)品實(shí)行差別化的待遇。此外，這些企業(yè)往往利用自身在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑在相關(guān)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，從而在新業(yè)務(wù)上形成優(yōu)勢(shì)。通過流量入口，縱向排斥上下游市場(chǎng)，對(duì)新創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生不利影響，這些都將導(dǎo)致超大型數(shù)字平臺(tái)從最初的壟斷市場(chǎng)向雙輪壟斷市場(chǎng)演變。

(一)利用流量?jī)?yōu)勢(shì)延伸到其他領(lǐng)域

利用流量?jī)?yōu)勢(shì)的一個(gè)顯著特征就是“鎖定效應(yīng)”。[3]鎖定效應(yīng)一般是在性質(zhì)相似的兩種或者兩種以上的產(chǎn)品中產(chǎn)生。它的基本原理是對(duì)于兩種先后進(jìn)入該市場(chǎng)的產(chǎn)品或服務(wù)，用戶相比較而言比較熟悉第一種，而后進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品或服務(wù)，用戶需要重新學(xué)習(xí)和理解，給用戶帶來很大的不便，由于其很難積累到用戶，因此在競(jìng)爭(zhēng)中并沒有相應(yīng)的市場(chǎng)份額，慢慢就退出了市場(chǎng)。那么先進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品或者服務(wù)就相當(dāng)于鎖定了這一類型的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展也就越來越快。

在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，用戶在選擇了大數(shù)據(jù)的產(chǎn)品或者服務(wù)之后，由于轉(zhuǎn)換成本較高，往往并不會(huì)退出剛開始的選擇而再選擇其他的產(chǎn)品與服務(wù)。因此，先進(jìn)入的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者服務(wù)憑借其自身的優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)聚集了大量的用戶，后進(jìn)入的產(chǎn)品或者服務(wù)就很難獲得這些用戶。以騰訊為例，其旗下的微信和QQ兩款社交軟件，除了最重要的社交功能之外，用戶還可以使用這兩款軟件一鍵登錄騰訊旗下的其他軟件，長(zhǎng)時(shí)間下去就會(huì)形成一定的用戶黏度。如果其他公司出品了未授權(quán)微信、QQ一鍵登錄的其他軟件，用戶選擇該產(chǎn)品的概率就會(huì)十分小。此外，先進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)可以根據(jù)用戶的喜好不斷改進(jìn)產(chǎn)品或服務(wù)，吸引更多的用戶。通過這種方式，平臺(tái)利用需求側(cè)的用戶優(yōu)勢(shì)，鎖定用戶的注意力，為將新用戶傳播到其他領(lǐng)域奠定基礎(chǔ)。

另一種利用流量?jī)?yōu)勢(shì)的方式是“默認(rèn)設(shè)置”。默認(rèn)設(shè)置進(jìn)一步鞏固了平臺(tái)的市場(chǎng)力量，增加了準(zhǔn)入門檻。以谷歌為例，谷歌在搜索引擎中占據(jù)巨大市場(chǎng)份額的主要原因是在谷歌的Chrome瀏覽器和蘋果的Safari瀏覽器中是默認(rèn)搜索引擎。Chrome和Safari壟斷了歐洲瀏覽器市場(chǎng)約80%的份額，而這兩種瀏覽器的主導(dǎo)地位本身就是由Android和iOS操作系統(tǒng)在移動(dòng)設(shè)備上的主導(dǎo)地位決定的。因此，通過默認(rèn)設(shè)置，流量?jī)?yōu)勢(shì)也可以用來將壟斷地位延伸到其他領(lǐng)域。

(二)數(shù)據(jù)力量傳導(dǎo)

超大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)往往是從特定的服務(wù)開始，在完成一定數(shù)量的用戶資源積累之后，就會(huì)利用用戶資源，在不同產(chǎn)品之間進(jìn)行“引流”，通過搭售、限制交易等強(qiáng)制性要求吸引用戶流向其他產(chǎn)品，從而限制用戶資源流向其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。由于用戶在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在下處于劣勢(shì)地位，因此更容易屈服于這些大型數(shù)字平臺(tái)的要求，從而放棄自身的自主選擇權(quán)。當(dāng)一項(xiàng)數(shù)據(jù)成為一個(gè)企業(yè)不可忽視的重要資產(chǎn)之后，就會(huì)在不同的市場(chǎng)之間交叉使用，輕易傳導(dǎo)。

英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局在一份報(bào)告中指出，使用數(shù)據(jù)捆綁的可能性很大，也就是說，如果一家企業(yè)擁有高價(jià)值的數(shù)據(jù)集，那么它可以開發(fā)自己的數(shù)據(jù)分析服務(wù)。而這種數(shù)據(jù)分析服務(wù)的能力使其比沒有這種能力的企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。谷歌以搜索引擎為中心，提供多種服務(wù)，涉及生活的方方面面，包括移動(dòng)操作系統(tǒng)、云服務(wù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和語音通信。谷歌安卓案的結(jié)論是，谷歌在安卓應(yīng)用程序市場(chǎng)的主導(dǎo)地位被濫用。而此前“Google Shopping案”的結(jié)論是，Google利用其在搜索市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位，過度優(yōu)化自身新開發(fā)的比較購物服務(wù)，破壞競(jìng)爭(zhēng)，影響公平。這兩起案件都涉及超大型數(shù)字平臺(tái)市場(chǎng)間力量的傳導(dǎo)，不同的是，前者的傳導(dǎo)者和接收者在各自的領(lǐng)域都具有市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，后者只有傳導(dǎo)者具有。

(三)弱化數(shù)據(jù)的互操作性

數(shù)據(jù)的互操作性是指不同技術(shù)的系統(tǒng)、產(chǎn)品或服務(wù)之間通過信息傳輸實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的能力?；ゲ僮魍ǔＪ峭ㄟ^應(yīng)用程序接口(API)完成的。一般來說，互操作性可分為協(xié)議互操作性、協(xié)議完全互操作性和數(shù)據(jù)互操作性，而數(shù)據(jù)互操作性是雙輪壟斷的一個(gè)重要因素。按照不同的類型，數(shù)據(jù)互操作應(yīng)區(qū)分不同的情況，公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)即政府的信息應(yīng)該公開透明；私人領(lǐng)域的數(shù)據(jù)使用區(qū)分不同的情況，電商、搜索等領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)公平、合理的原則來使用。

但事實(shí)上，臉書、谷歌、抖音及很多視頻、音樂甚至社交平臺(tái)，在軸心型和軸幅型相關(guān)市場(chǎng)收集了大量的數(shù)字資源。[4]為了從龐大的數(shù)字資源中獲得可觀的收益，它們往往會(huì)削弱甚至破壞數(shù)據(jù)之間的互操作性，并可能阻礙其移植，這很可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)或服務(wù)供應(yīng)的孤島效應(yīng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)和服務(wù)市場(chǎng)的分割和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受阻的后果。

三、雙輪壟斷的競(jìng)爭(zhēng)效果評(píng)價(jià)

(一)阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)影響市場(chǎng)的活力

雙輪壟斷扼殺了創(chuàng)新，剝奪了擁有創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)家生存或發(fā)展的希望。眾所周知，中小企業(yè)想要挑戰(zhàn)大企業(yè)，搶占大企業(yè)的市場(chǎng)份額，創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品是它們唯一的出路。但如果該大型企業(yè)實(shí)行雙輪壟斷甚至多輪壟斷，其必然會(huì)通過自己的壟斷力量在短時(shí)間內(nèi)大幅度地調(diào)整市場(chǎng)的價(jià)格、重新制定市場(chǎng)規(guī)則甚至對(duì)客戶進(jìn)行威脅，進(jìn)而排斥中小企業(yè)的產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)。我們熟知的很多企業(yè)，包括阿里巴巴、騰訊、滴滴、58同城等皆是如此。這些企業(yè)雖然也在競(jìng)爭(zhēng)，但大多以壟斷為目的，甚至利用自身的實(shí)力優(yōu)勢(shì)燒錢進(jìn)行補(bǔ)貼，目的是通過價(jià)格戰(zhàn)把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手趕出市場(chǎng)，而并非是利用技術(shù)創(chuàng)新。這嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的活力，阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(二)影響公平競(jìng)爭(zhēng)和誠信競(jìng)爭(zhēng)

公平競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格壟斷自古以來就是天敵，為了公平競(jìng)爭(zhēng)，必須反對(duì)價(jià)格壟斷，因?yàn)槿绻霈F(xiàn)價(jià)格壟斷，就不可能公平競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)行業(yè)的價(jià)格壟斷會(huì)直接影響其上下游行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況，從而使壟斷企業(yè)獲得非法的優(yōu)勢(shì)。以我國(guó)的電商行業(yè)為例，原有的商家與電商平臺(tái)已然形成了內(nèi)在的利益關(guān)系，包括阿里巴巴在內(nèi)的這些同時(shí)實(shí)施價(jià)格壟斷的電商平臺(tái)，也聯(lián)合封鎖了該行業(yè)的潛在市場(chǎng)參與者，以維護(hù)價(jià)格壟斷的整體利益，這也構(gòu)成了對(duì)其他行業(yè)企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞了線上甚至線下采購的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。如果你不主動(dòng)加入壟斷體系，極有可能直接出局。

(三)影響消費(fèi)者的利益

超大型數(shù)字平臺(tái)利用其基礎(chǔ)服務(wù)能力將其壟斷地位擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。簡(jiǎn)單來說，它為消費(fèi)者提供了更便捷的服務(wù)。但事實(shí)上，這種效率和便捷損害了消費(fèi)者的自由選擇。超大型數(shù)字平臺(tái)根據(jù)其已掌握的數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用算法對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行個(gè)性化的推送，將消費(fèi)局限在平臺(tái)所設(shè)定的圈層，削弱了消費(fèi)者對(duì)新產(chǎn)品的感受。尤其是在雙輪壟斷中，平臺(tái)將消費(fèi)者的數(shù)據(jù)進(jìn)行跨領(lǐng)域使用，更加深了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的損害。再者平臺(tái)承擔(dān)的是價(jià)值引領(lǐng)、文化傳播等社會(huì)責(zé)任，不僅應(yīng)推送個(gè)性化的內(nèi)容，更應(yīng)該推薦的是社會(huì)主流的內(nèi)容。

四、雙輪壟斷的規(guī)制路徑

(一)完善數(shù)據(jù)安全利用的法律制度

數(shù)據(jù)不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的血液，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略物資。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷已成為世界各國(guó)的共同行動(dòng)。從我國(guó)的實(shí)際發(fā)展來看，維護(hù)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全，不僅可以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，而且可以保護(hù)國(guó)家的核心利益。同時(shí)，全球競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)據(jù)博弈也在不斷深化，這不僅加速了數(shù)據(jù)安全法的制定，也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)安全法從“內(nèi)部”向“外部”的轉(zhuǎn)變。我們不僅要解決內(nèi)部的雙輪壟斷問題，還要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)管理的全球規(guī)則。

早在2015年，中央的決策層就已經(jīng)開始關(guān)注數(shù)據(jù)的安全問題。當(dāng)年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，要“科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全”。從整體上看，我國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)安全的立法正在加速推進(jìn)，《國(guó)家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布與實(shí)施，為數(shù)據(jù)安全的實(shí)現(xiàn)提供了重要的法律保障，《民法典》也明確了對(duì)個(gè)人信息以及數(shù)據(jù)的保護(hù)。但各法律之間銜接并不緊密。在數(shù)據(jù)安全法治尚不健全、數(shù)據(jù)安全形勢(shì)尚且嚴(yán)峻的情況下，《數(shù)據(jù)安全法》肩負(fù)著應(yīng)對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)安全內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全核心體系、維護(hù)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人和國(guó)家利益的重大使命。但在跨境數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)匯總等核心問題上，仍然缺乏進(jìn)一步的監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

1.完善數(shù)據(jù)法制體系

雖然我國(guó)已經(jīng)有相對(duì)完善的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的法制體系，《國(guó)家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》已經(jīng)生效，但在反壟斷監(jiān)管中，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和漏洞依然存在。在隱私數(shù)據(jù)的采集、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及區(qū)塊鏈技術(shù)層面，應(yīng)該進(jìn)一步完善法制體系。同時(shí)，大力推進(jìn)《個(gè)人信息保護(hù)法》的實(shí)施落地，補(bǔ)充完善相關(guān)重點(diǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)壟斷行為的認(rèn)定、數(shù)據(jù)的收集和使用、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)不同領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)建立“防火墻”系統(tǒng)，不能混用和共用，以避免潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)還沒有數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，但已有一些數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，大致可以分為兩類：一類是以數(shù)據(jù)生產(chǎn)或數(shù)據(jù)服務(wù)為主的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)；另一類是具有第三方匹配性質(zhì)的數(shù)字交易平臺(tái)。因此，有必要完善我國(guó)的數(shù)據(jù)交易體系。制止壟斷行為，讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵是運(yùn)用數(shù)據(jù)和技術(shù)手段解決數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱的問題，而不是使用數(shù)據(jù)壟斷和技術(shù)壁壘加劇信息不對(duì)稱，阻礙競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲。

雖然超大型數(shù)字平臺(tái)收集的交易數(shù)據(jù)在某種程度上屬于該平臺(tái)的私有財(cái)產(chǎn)，但不受管制地使用這些數(shù)據(jù)會(huì)損害消費(fèi)者和其他企業(yè)的基本利益。因此，有必要對(duì)超大型數(shù)字平臺(tái)智能定價(jià)算法的行為進(jìn)行界定。智能算法是一把“雙刃劍”，既可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，也可以阻礙競(jìng)爭(zhēng)。它不僅可以提高交易效率，而且會(huì)導(dǎo)致算法合謀和價(jià)格歧視。因此，監(jiān)管部門需要規(guī)范和完善超大型數(shù)字平臺(tái)使用用戶數(shù)據(jù)的合理性和合法性。

(二)施行前置協(xié)同審慎監(jiān)管

1.監(jiān)管機(jī)制的前置性轉(zhuǎn)變

國(guó)內(nèi)外政府對(duì)于超大型數(shù)字平臺(tái)的雙輪壟斷行為普遍采取事后監(jiān)管，當(dāng)一些超大型數(shù)字平臺(tái)出現(xiàn)濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對(duì)這些平臺(tái)進(jìn)行管理監(jiān)督。[5]然而反壟斷調(diào)查需要極大的時(shí)間成本，少則幾個(gè)月，多則幾年，還需要投入大量的人力和財(cái)力。因此，對(duì)于超大型數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)管，應(yīng)逐漸從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)管，比如平臺(tái)的收購、商業(yè)的并購等，應(yīng)該事先向監(jiān)管部門申報(bào)、備案，得到監(jiān)管部門的批準(zhǔn)之后，再進(jìn)行相應(yīng)的并購和合并。超大型數(shù)字平臺(tái)，隨著交叉網(wǎng)絡(luò)外部性的存在，容易出現(xiàn)“一家獨(dú)大”“贏者通吃”的現(xiàn)象，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管這些平臺(tái)，對(duì)壟斷行為進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控，有效衡量其市場(chǎng)份額，判斷其經(jīng)營(yíng)行為是否違反國(guó)家法律法規(guī)，避免超大型數(shù)字平臺(tái)的雙輪壟斷問題的出現(xiàn)。

平臺(tái)監(jiān)管模式由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)管，由靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)監(jiān)管。傳統(tǒng)的靜態(tài)競(jìng)爭(zhēng)理論包括三個(gè)步驟：界定相關(guān)的市場(chǎng)——限制或排除相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)行為——確定其是否對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的理論已不再適用。超大型數(shù)字平臺(tái)突破了原有的產(chǎn)業(yè)格局，模糊了市場(chǎng)邊界。因此，在動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)理論下，市場(chǎng)份額和持續(xù)時(shí)間不應(yīng)該是一成不變的，我們更需要關(guān)注的是市場(chǎng)進(jìn)入者對(duì)后來者的關(guān)注程度和行業(yè)門檻的高低。

2.加強(qiáng)多部門之間的協(xié)同監(jiān)管

各行業(yè)、各部門之間應(yīng)共同對(duì)超大型數(shù)字平臺(tái)的雙輪壟斷行為進(jìn)行監(jiān)管，盡快建立和完善新的監(jiān)管機(jī)制，避免跨界監(jiān)管的疏漏。

超大型數(shù)字平臺(tái)往往連接多個(gè)用戶，業(yè)務(wù)范圍涉及多個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管體系是以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分的，行業(yè)之間界限分明，有各自的監(jiān)管理念和方法，監(jiān)管部門之間的合作并不多。但顯然，這種監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，超大型數(shù)字平臺(tái)有能力涉足不同的行業(yè)，從事不同的業(yè)務(wù)。如果出現(xiàn)超大型數(shù)字平臺(tái)的雙輪壟斷現(xiàn)象，多個(gè)部門對(duì)同一平臺(tái)進(jìn)行共同監(jiān)管不可避免。一方面，可以建立多個(gè)部門之間的聯(lián)合工作機(jī)制；另一方面，可建立一個(gè)新的部門進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)督。

3.對(duì)并購創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)審慎監(jiān)管

雙輪壟斷效應(yīng)往往體現(xiàn)在并購領(lǐng)域。在發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)后，超大型數(shù)字平臺(tái)往往會(huì)決定對(duì)其進(jìn)行合并和收購，并利用其現(xiàn)有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和流量?jī)?yōu)勢(shì)，迅速擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額，導(dǎo)致行業(yè)投資大幅下降，從而導(dǎo)致“狩獵融合”。之所以形成“殺戮區(qū)”，是因?yàn)槌鮿?chuàng)企業(yè)往往面臨一個(gè)艱難的選擇，即要么自身被收購，要么在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手被收購后，自身面臨更大的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

然而，在現(xiàn)行反壟斷法的框架下，超大型數(shù)字平臺(tái)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的并購?fù)_(dá)不到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，被反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)忽視?！秶?guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》第19條已經(jīng)將該種情況予以規(guī)定，該條款主要針對(duì)的即是“獵殺式”并購，初衷是為更好地保持市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，更好地促進(jìn)創(chuàng)新。然而，應(yīng)當(dāng)指出的是，并非所有新興互聯(lián)網(wǎng)公司的合并和收購都具有反壟斷效應(yīng)。事實(shí)上，一些并購旨在降低自身成本，但它們將繼續(xù)面臨相關(guān)市場(chǎng)上其他公司的競(jìng)爭(zhēng)。此外，中國(guó)的資本市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，在沒有退出渠道情況下，被收購不失為初創(chuàng)企業(yè)的理想方式。因此，基于理性原則，我們?nèi)匀粦?yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待所謂的“獵殺式并購”。初創(chuàng)企業(yè)一方面應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)造差異化優(yōu)勢(shì)。企業(yè)利用大數(shù)據(jù)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行分析，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的精準(zhǔn)對(duì)接，注重個(gè)性化產(chǎn)品的研發(fā)，努力創(chuàng)造因客而變的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造智慧效益。企業(yè)不僅要依靠人工智能技術(shù)提高產(chǎn)品的附加值，還要通過創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)管理，將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)嵌入企業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，降低運(yùn)營(yíng)成本。競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)鍵作用是防止市場(chǎng)壟斷者利用其市場(chǎng)力量通過收購潛在競(jìng)爭(zhēng)者來排斥競(jìng)爭(zhēng)者。因此，對(duì)于利用基礎(chǔ)服務(wù)能力壓制初創(chuàng)企業(yè)的超大型數(shù)字平臺(tái)，要建立相應(yīng)的懲戒制度，尤其是對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的舉報(bào)者要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(三)建立“白名單”制度

作為要素流通和資源配置的重要節(jié)點(diǎn)，平臺(tái)必須在解鎖國(guó)民經(jīng)濟(jì)周期、促進(jìn)中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、便利人民生活、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮重要作用，不應(yīng)濫用其市場(chǎng)支配地位，實(shí)施壟斷行為，損害中小企業(yè)和消費(fèi)者的利益。國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管，依法查處壟斷行為，恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和督促平臺(tái)企業(yè)通過個(gè)案示范和警示作用，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間，建立政府扶持和發(fā)展的“白名單”，促進(jìn)大型平臺(tái)企業(yè)與中小企業(yè)良性互動(dòng)，更好地保護(hù)消費(fèi)者利益，讓各類市場(chǎng)主體共享平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

1.培育公共領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)者

如果超大型數(shù)字平臺(tái)在一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域存在雙輪壟斷行為，政府可以引入或培育新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，創(chuàng)建“白名單”，為名單上的企業(yè)提供相應(yīng)的政策和資金支持，支持其與現(xiàn)有的超大型數(shù)字平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，從而降低超大型數(shù)字平臺(tái)的壟斷力。特別是在公共物品領(lǐng)域，為了避免這些領(lǐng)域出現(xiàn)過多的競(jìng)爭(zhēng)者而“交通擁堵”，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)量也不宜過多，支持兩到三個(gè)寡頭企業(yè)，一方面可以避免壟斷，另一方面也可以防止擠兌公共資源。

對(duì)于公眾領(lǐng)域的后續(xù)進(jìn)入者，由于存在一定的用戶黏性，所以后進(jìn)入者在與大平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)面臨很大的困境，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)部門可以給予相應(yīng)的政策性補(bǔ)貼，逐漸形成幾個(gè)平臺(tái)互相制約的格局，從而避免單一平臺(tái)壟斷問題。

2.扶持“專精特新”型企業(yè)

現(xiàn)代工業(yè)體系一直以中小企業(yè)為主，主要為大公司提供細(xì)分領(lǐng)域和供應(yīng)鏈的支持服務(wù)。在當(dāng)前以創(chuàng)新帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的情況下，中小企業(yè)參與創(chuàng)新的重要性日益突出，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈的分工越來越細(xì)，細(xì)分領(lǐng)域的完善要求越來越高，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新要求也越來越高，這為中小企業(yè)帶來了創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)將“專精特新”企業(yè)作為“白名單”企業(yè)的重點(diǎn)?！皩＞匦隆钡撵`魂是創(chuàng)新?！皩＞匦隆鳖愔行∑髽I(yè)有能力發(fā)明創(chuàng)造、創(chuàng)新制造關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)技術(shù)和配套產(chǎn)品。這些公司往往受到尖端技術(shù)的驅(qū)動(dòng)，在細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域具有獨(dú)到的技術(shù)能力、強(qiáng)大的市場(chǎng)堅(jiān)韌性和快速的產(chǎn)品迭代速度，能夠保持對(duì)市場(chǎng)需求變化的敏感性并實(shí)時(shí)響應(yīng)。因此，政府應(yīng)將這些企業(yè)加入“白名單”，培育和發(fā)展一個(gè)內(nèi)部有機(jī)關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的“專精特新”中小企業(yè)生態(tài)，保持和提高產(chǎn)業(yè)鏈的水平和硬度，從而防止超大型數(shù)字平臺(tái)雙輪壟斷的產(chǎn)生。

3.提供良好環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

從政府的角度來看，政府應(yīng)為“白名單”上的企業(yè)盡力提供良好的政策和環(huán)境，包括重大產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和創(chuàng)新支持政策以及公平公正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域需要政府投資，以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，提供充分的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的創(chuàng)新。對(duì)于有潛力的中小企業(yè)，應(yīng)支持包容性創(chuàng)新，幫助中小企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。過去，政府可能會(huì)擔(dān)心，為中小企業(yè)提供資金要取得成果并不容易。事實(shí)上，這取決于當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境。如果市場(chǎng)環(huán)境鼓勵(lì)創(chuàng)新，政府對(duì)企業(yè)的資助公開、公平和公正，就可以對(duì)企業(yè)產(chǎn)生積極的激勵(lì)作用，并發(fā)揮政府資助對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投資的杠桿效應(yīng)。

同時(shí)，政府還必須充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，中小企業(yè)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中對(duì)大企業(yè)起到支撐作用，產(chǎn)業(yè)集聚的較好效果有利于降低這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。因此，政府應(yīng)為“白名單”上的企業(yè)投資建立工業(yè)園區(qū)，更好地發(fā)展適合中小企業(yè)的智能化公共服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮孵化功能，從而促進(jìn)“白名單”上企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步防止雙輪壟斷的發(fā)生。

五、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的崛起給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。超大型數(shù)字平臺(tái)的雙輪壟斷行為不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有監(jiān)管體系亟待調(diào)整。數(shù)字平臺(tái)雙邊市場(chǎng)的特性和邊際效應(yīng)的遞減，導(dǎo)致大量用戶數(shù)據(jù)的聚集，引發(fā)了流量壟斷。對(duì)于超大型數(shù)字平臺(tái)的雙輪壟斷問題，不應(yīng)該僅僅適用反壟斷法等法律，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中的精神與理念，納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，考慮平臺(tái)潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)平臺(tái)健康發(fā)展。對(duì)于超大型數(shù)字平臺(tái)的雙壟斷行為,不能盲目采用拆分的方法，因?yàn)槠湫纬稍虿煌谥?，避免超大型?shù)字平臺(tái)進(jìn)行雙輪壟斷的最佳方式是在市場(chǎng)形成的第一階段就保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。