張秀忠

（甘肅省白銀市白銀區(qū)四龍鎮(zhèn)水利管理站，甘肅 白銀 730910）

農(nóng)村水利工程中有各種各樣的設(shè)施，它們在我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到了至關(guān)重要的作用，也是無法替代的農(nóng)村工程項(xiàng)目，對(duì)提升我國農(nóng)村地區(qū)的糧食產(chǎn)量、預(yù)防洪水干旱、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、維持社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展起到了十分關(guān)鍵的保障作用。雖然目前我國許多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成了比較完善健全的農(nóng)業(yè)水利灌溉工作體系，但是在其發(fā)展的過程中仍然有較大的進(jìn)步空間。另外，農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉在農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，起到了十分重要的作用。為了能夠更好地開展農(nóng)田灌溉管理工作，就必須要了解在農(nóng)田灌溉管理工作中存在的各種問題，比如資金問題、制度問題等等，進(jìn)而采取對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)，保證我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

1.農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉管理工作基本情況

現(xiàn)階段，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不容樂觀，農(nóng)田灌溉需要的水資源日漸短缺，尤其是近年來越來越多重工業(yè)逐漸朝著農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境遭到很大程度的污染，導(dǎo)致農(nóng)村水資源供需矛盾更加突出。目前農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉的突出需求表現(xiàn)出如下幾點(diǎn)：首先是促進(jìn)節(jié)水灌溉理念的增強(qiáng)，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得以保障的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)水資源利用效率提升，借助于推廣普及現(xiàn)代化節(jié)水設(shè)施設(shè)備、大力宣傳節(jié)水技術(shù)，有效避免水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。其次是清楚了解到農(nóng)田水利灌溉的目標(biāo)，把農(nóng)田水利灌溉和農(nóng)村地區(qū)未來建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，確保農(nóng)村資源得以深入挖掘利用。最后是堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為著力點(diǎn)，科學(xué)落實(shí)好農(nóng)田水利灌溉管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村水資源配置，真正發(fā)揮出水資源的利用價(jià)值，確保符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要。

1.1 農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉管理工作概念

我國水資源特點(diǎn)是：總體水資源十分豐富，但缺乏人均水資源量，水資源需求的矛盾也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)在水資源供給問題上。在此背景下，要求專業(yè)的管理人員在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的過程中，將當(dāng)?shù)貐^(qū)的地理?xiàng)l件、自然氣候、自然資源等進(jìn)行分析，在準(zhǔn)備進(jìn)行農(nóng)田灌溉的區(qū)域中對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分析，靈活優(yōu)化地進(jìn)行設(shè)備配置，切實(shí)提高當(dāng)?shù)貐^(qū)內(nèi)水資源的使用效率。與此同時(shí)專業(yè)的管理人員還要綜合考慮目前農(nóng)村水利工程的實(shí)際建設(shè)情況，因地制宜，將農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行最大程度地發(fā)揮，保證農(nóng)田水利灌溉工作的開展重點(diǎn)和方向始終符合政府的相關(guān)政策要求。

1.2 農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉管理工作的意義

在開展農(nóng)田水利灌溉管理工作前需要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工作進(jìn)行全面、細(xì)致的管理，這一過程能夠?qū)μ嵘Y源的使用效率以及合理節(jié)約利用水資源都能起到積極的作用，同時(shí)還能夠在該區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中起到十分重要的作用。在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，相關(guān)政府部門必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利灌溉的管理工作，對(duì)農(nóng)田水利灌溉工作中的灌溉質(zhì)量、灌溉范圍、灌溉效率以及社會(huì)效益必須起到一定的保障作用，保證水利工程的灌溉設(shè)施能夠正常、穩(wěn)定、持久地進(jìn)行工作，保證我國農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利灌溉計(jì)劃順利開展實(shí)施。最后在制定農(nóng)田水利灌溉工作時(shí)必須要充分符合多方的利益需求、該區(qū)域的地理特征、符合法律政策制度等，對(duì)緩解和避免在工作中有可能會(huì)出現(xiàn)的矛盾具有正面的作用，還能夠保證農(nóng)業(yè)用水的合理化、規(guī)范化、細(xì)致化和系統(tǒng)化。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利灌溉管理現(xiàn)狀

2.1 管理體制落后

首先，在地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉工程中的管理體制仍然重視經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展，將管理工作的職能僅僅理解為農(nóng)田灌溉、收費(fèi)、抗旱、防洪等，嚴(yán)重缺乏市場主體，無法適應(yīng)目前新形勢背景下的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其次由于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門并不具備任何自主經(jīng)營權(quán)利，為了能夠在農(nóng)田水利灌溉工程中獲取更多經(jīng)濟(jì)收益，相關(guān)管理人員將市場買賣關(guān)系帶入水資源的配置管理中，在農(nóng)戶面前極力提倡大量用水的口號(hào)政策，造成了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。最后因?yàn)樗畠r(jià)并沒有進(jìn)行合理的設(shè)置，并沒有為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使農(nóng)民缺乏節(jié)約用水的意識(shí)。

2.2 管理資金鏈極度短缺

近年來，在農(nóng)民缺乏節(jié)水意識(shí)的背后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水量呈現(xiàn)出急劇增長的勢態(tài)，農(nóng)田水利灌溉設(shè)備逐漸得到普及增多，然而相應(yīng)的管理作用也隨之產(chǎn)生。但是因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)政并沒有投入大量的資金進(jìn)行建設(shè)管理，導(dǎo)致許多設(shè)備無法進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，最終無法完成灌溉作業(yè)。另外由于管理資金鏈的短缺，管理人員無法享受工作帶來的福利政策，失去了工作積極性，這也是農(nóng)田水利灌溉管理質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢的主要原因之一。

2.3 農(nóng)民缺乏參與度

目前，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程并沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與度最主要的原因有以下兩點(diǎn)：

2.3.1 許多農(nóng)村居民大多選擇外出打工，并沒有在農(nóng)村地區(qū)種地，因?yàn)橥獬鰟?wù)工能夠獲得比種地更多的經(jīng)濟(jì)收入，所以在對(duì)農(nóng)田作業(yè)的重視程度逐漸下降的同時(shí)，也無法對(duì)農(nóng)田水利灌溉提高重視程度。

2.3.2 農(nóng)田水利灌溉工程的管理人員缺乏專業(yè)程度，在工作中沒有進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)建設(shè)，也總是被動(dòng)地等待農(nóng)民提出灌溉的要求，無法有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利灌溉的主動(dòng)積極性。

2.4 專業(yè)人才匱乏

對(duì)于農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)發(fā)展而言，專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的工作。專業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)過程中表現(xiàn)出的突出問題反映在如下幾方面：管理工作人員專業(yè)能力不強(qiáng)、綜合素質(zhì)較差；不能夠有效處理好農(nóng)田水利灌溉工程管理工作中遇到的相關(guān)問題；不重視后期維護(hù)管理，在很大程度上制約了農(nóng)田水利灌溉工程實(shí)際價(jià)值的發(fā)揮，其運(yùn)行壽命降低，整體維護(hù)成本增加，農(nóng)田水利灌溉工程無法持續(xù)發(fā)展。

2.5 管理經(jīng)費(fèi)不足

針對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程的資金投入有待提升，即便近年來國家政府相關(guān)部門持續(xù)提升對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程的財(cái)政補(bǔ)貼，但因?yàn)榈胤剿l(fā)展?fàn)顩r的差異，農(nóng)田水利灌溉用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所下降，導(dǎo)致其管理資金常常虧空，不能夠?yàn)楦黜?xiàng)管理維護(hù)工作帶來充足的資金支持；另外還有部分農(nóng)村地區(qū)管理工作人員的日常薪酬發(fā)放都面臨著較大壓力，如此一來便極大地降低了水利管理工作人員的工作積極性，讓他們不能夠?qū)⑷烤Χ纪渡碛趰徫还ぷ髦衼?；同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)田水利灌溉管理維護(hù)資金的不足，部分農(nóng)田水利灌溉設(shè)施不能夠保持高效穩(wěn)定地運(yùn)行狀態(tài)，常常會(huì)出現(xiàn)各類故障現(xiàn)象，影響到其實(shí)際作用的發(fā)揮。

2.6 基礎(chǔ)工程問題

基礎(chǔ)工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)質(zhì)量在很大程度上決定了項(xiàng)目最終的運(yùn)行效果和安全穩(wěn)定性。對(duì)于農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)管理而言，必須要充分關(guān)注和重視基礎(chǔ)工程的質(zhì)量管控。現(xiàn)階段項(xiàng)目建設(shè)過程中表現(xiàn)出的性能不完善、維護(hù)成本高等諸多問題，基礎(chǔ)工程建設(shè)質(zhì)量反映出很多缺陷，一般來說是在項(xiàng)目應(yīng)用過程中的一些安全隱患或者結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性問題。例如說工程項(xiàng)目在實(shí)際灌溉過程中存在滲漏現(xiàn)象、結(jié)構(gòu)性潰壩、潰堤等，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的高效穩(wěn)定運(yùn)行帶來了非常大的阻礙，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的有序開展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)階段水利管理制度是水利管理單位大多數(shù)是依靠建設(shè)、管理水利工程為農(nóng)業(yè)帶來生產(chǎn)灌溉用水，而水作為一種商品，水利單位帶來的農(nóng)業(yè)用水也屬于商品，水利單位和農(nóng)民在水商品流通時(shí)建立了買賣關(guān)系，如此一來可能出現(xiàn)水資源浪費(fèi)的問題。

3.農(nóng)田水利灌溉的針對(duì)性改進(jìn)策略和建議

3.1 科學(xué)管理，完善制度

首先，要做好科學(xué)的管理。水利管理部門必須要運(yùn)用科學(xué)有效的管理方法來發(fā)揮水利灌溉在農(nóng)村地區(qū)起到的積極作用。所以相關(guān)水利管理部門在加強(qiáng)水利灌溉設(shè)施建設(shè)時(shí)，還應(yīng)該重視后期的維護(hù)保養(yǎng)過程，認(rèn)真對(duì)待農(nóng)田水利灌溉的相關(guān)管理工作。水利部門還要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的需求選擇管理方式，要對(duì)農(nóng)戶科學(xué)用水進(jìn)行指導(dǎo)和管理，切實(shí)提高水資源的利用率。其次，還應(yīng)該完善管理制度?，F(xiàn)在許多農(nóng)戶并沒有養(yǎng)成節(jié)水的意識(shí)，此時(shí)就需要水利管理部門制定出完善的管理制度，對(duì)農(nóng)戶浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行約束。比如水利部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出一份具有較高可行性的灌溉方案，并且對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)的灌溉指導(dǎo)。與此同時(shí)，水利部門還要合理制定用水的價(jià)格，這對(duì)水資源的合理使用以及農(nóng)田灌溉具有積極的作用和意義。

3.2 加大財(cái)政收入

農(nóng)田水利灌溉設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)條件就是經(jīng)濟(jì)支持，但是目前由于農(nóng)業(yè)水利灌溉工程的資金都是由各級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)一支出，因?yàn)樨?cái)政支出受到限制，并且可以靈活使用的大多數(shù)資金都投入到了全新的水利基礎(chǔ)建設(shè)中，造成了資金周轉(zhuǎn)困難的局面。面對(duì)這種情況，水利部門應(yīng)該積極和政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，只有讓政府充分了解到農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響和意義，才能取得政府的資金支持。從各級(jí)的財(cái)務(wù)中對(duì)農(nóng)田水利工程適當(dāng)增加資金投入比例，給農(nóng)田水利灌溉經(jīng)費(fèi)開支一個(gè)強(qiáng)有力的保障。另外，管理水利灌溉工程的結(jié)構(gòu)還可以和銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)往來，適當(dāng)申請銀行貸款，加強(qiáng)農(nóng)田水利資源拓寬資金來源。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)民參與意識(shí)

追其根源，在農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)過程中，農(nóng)民收獲的益處最大。所以相關(guān)單位應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)田水利灌溉的宣傳模式，讓農(nóng)民從根本上認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利灌溉具有的積極作用和意義，最大程度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，自主參加到農(nóng)田水利灌溉管理工作中，通過自身最大的努力順利開展實(shí)施農(nóng)田水利灌溉工程以及相關(guān)管理。第一，農(nóng)田水利灌溉管理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)應(yīng)該建設(shè)一個(gè)宣傳部門，定期組織農(nóng)民朋友，參與農(nóng)田水利灌溉知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)和講座，幫助農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利灌溉進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)清晰的認(rèn)識(shí)；另外，將該地區(qū)內(nèi)的農(nóng)民分成小組的形式，每一小組內(nèi)委派一名有責(zé)任心的人員協(xié)助開展農(nóng)田水利灌溉管理工作等等。第二，還可以組織管理部門的工作人員下到農(nóng)村地區(qū)中，參與具體的實(shí)踐，從其中了解到農(nóng)田生產(chǎn)的相關(guān)特點(diǎn)等，對(duì)農(nóng)田灌溉的最佳時(shí)機(jī)進(jìn)行學(xué)習(xí)了解，與農(nóng)民建立良好的關(guān)系網(wǎng)，最大程度地降低因灌溉問題所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)損失。隨著農(nóng)民的不斷參與灌溉過程，也會(huì)培養(yǎng)越來越高的參與積極性。

3.4 農(nóng)田水利灌溉管理經(jīng)費(fèi)來源拓展

為確保農(nóng)田水利灌溉管理工作能夠得到充足的資金支持，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)田灌溉管理資金投入結(jié)構(gòu)。主動(dòng)引入更加專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門，推動(dòng)農(nóng)田水利灌溉管理的商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)。各個(gè)地區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷提升針對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程的資金投入，同時(shí)應(yīng)當(dāng)制定更多的優(yōu)惠政策，盡快組建農(nóng)田水利灌溉管理委員會(huì)，對(duì)其給予一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，確保委員會(huì)可以自主開展水利灌溉管理商業(yè)化活動(dòng)。政府部門應(yīng)當(dāng)開展好水費(fèi)征收管理工作，避免出現(xiàn)水利管理資金挪用、拖延、截留等情況出現(xiàn)，為農(nóng)田水利灌溉管理工作的有序開展帶來堅(jiān)實(shí)保障。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理及基礎(chǔ)建設(shè)

水利灌溉事業(yè)不但有助于降低水資源的浪費(fèi)，還可以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)高效開展。進(jìn)一步促進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新與完善，結(jié)合農(nóng)民群眾更加關(guān)注和重視的熱點(diǎn)問題，建立農(nóng)田水利灌溉管理小組，積極與地方政府部門溝通聯(lián)系。進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線對(duì)農(nóng)民群眾帶來更加全面細(xì)致的灌溉指導(dǎo)服務(wù)工作；結(jié)合農(nóng)田水利灌溉管理工作的實(shí)際需要，不斷完善內(nèi)部管理工作以及績效考核體系，把農(nóng)田水利灌溉管理工作實(shí)際成果當(dāng)成是評(píng)價(jià)相關(guān)管理人員績效的主要依據(jù)，對(duì)績效較好的管理人員給予更多獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開展不到位的管理人員進(jìn)行相應(yīng)的懲戒；農(nóng)田水利灌溉管理服務(wù)人員綜合素質(zhì)能力在很大程度上決定了基層服務(wù)工作和日常管理工作的實(shí)際效果；應(yīng)當(dāng)定期組織開展各類培訓(xùn)教育活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉管理人員自身法制意識(shí)的增強(qiáng)，促進(jìn)其專業(yè)水平提升，確保在開展農(nóng)田水利灌溉管理工作中可以切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)水利灌溉工程建設(shè)管理而言必須要引起充分重視，唯有真正助力農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展才能夠保障全國人民的基本生活。在全球水資源日益短缺的背景下，必須要認(rèn)識(shí)到水利灌溉管理工作的重要意義，促進(jìn)用水機(jī)制的進(jìn)一步完善，開展好對(duì)農(nóng)田水利灌溉管理人員的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，適當(dāng)促進(jìn)其薪酬福利提升，讓他們可以全身心投入到農(nóng)田水利灌溉管理工作中來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

4.結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)田水利灌溉管理不僅涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，更涉及民生和諧發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉管理工作開展過程中仍然存在可以進(jìn)步的空間，管理部門要加強(qiáng)對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用和宣傳，提升農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利灌溉管理的積極性和參與度，拓展農(nóng)田水利灌溉管理的資金成本，確保農(nóng)田水利灌溉管理的各項(xiàng)效益功能得到全面發(fā)揮。