萬 隆

（江蘇省平江縣畜牧水產(chǎn)農(nóng)機綜合服務中心，江蘇 平江 410400）

近些年，國家經(jīng)濟的迅速提升帶動了我國各類產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，占國家總?cè)丝谝话胱笥冶壤?，所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直備受國家的重視。為了進一步促進農(nóng)業(yè)機械化水平實現(xiàn)全面發(fā)展，吸引更多農(nóng)民群眾積極購買、使用農(nóng)機設(shè)備，國家依據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展水平，在農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及農(nóng)機補貼政策上不斷“推陳出新”，大力普及各種機械設(shè)備的技術(shù)使用，擴大農(nóng)機補貼范圍，完善農(nóng)機補貼的政策程序，進一步加強了相關(guān)體制的建立和監(jiān)督。如何進一步推進農(nóng)機補貼政策在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的有效落實，促進我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)全面的機械化發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和水平，需要我們在農(nóng)機推廣工作中不斷探索和改進。

1.農(nóng)機補貼政策在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的內(nèi)涵和背景

1.1 農(nóng)機補貼政策的內(nèi)涵

農(nóng)機補貼政策是指國家對農(nóng)民群眾、農(nóng)機專業(yè)戶及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機組織，在購買和更新農(nóng)機設(shè)備器具時，給予的相應補貼政策，其中包括產(chǎn)品補貼和資金補貼等不同形式。農(nóng)機補貼政策的提出旨在全面提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際水平和質(zhì)量，改善我國農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中的產(chǎn)品經(jīng)營模式，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)全面發(fā)展。

作為一項切實改善我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的惠民政策，農(nóng)機補貼只需要按照國家要求的申請程序?qū)ο嚓P(guān)的農(nóng)機補貼費用進行申領(lǐng)即可，隨著國家及各級政府對農(nóng)機補貼政策宣傳的不斷重視，通過不斷簡化各項流程，改變農(nóng)民群眾對農(nóng)機補貼“申請難，申請門檻高”的偏見，進一步提高農(nóng)民以及農(nóng)機制造業(yè)的積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由手工業(yè)時代向機械化時代的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時，國家對鄉(xiāng)村振興的大力扶持和重視，更加推動了農(nóng)業(yè)機械化的綠色發(fā)展。所以，農(nóng)機補貼政策的完善和落實不僅能有效推動我國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展速度，也切實提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平。

1.2 農(nóng)機補貼政策的發(fā)展背景

2004年，國家財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開始在全國實施農(nóng)機補貼政策，隨著政策在各地區(qū)的進一步落實，推動了我國農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備的推廣和使用，保障了我國糧食安全和農(nóng)民收入，促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著機械化、現(xiàn)代化的方向迅速發(fā)展。并且，隨著我國近兩年對農(nóng)機補貼政策力度的逐漸加大，補貼資金從機械設(shè)備、勞動力以及農(nóng)業(yè)成本等各個方面為廣大農(nóng)民群眾減輕了經(jīng)濟負擔，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

振興鄉(xiāng)村是國家提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過鄉(xiāng)村的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)機械化的全面發(fā)展，提升國家經(jīng)濟水平，改善人民的生活質(zhì)量。農(nóng)機補貼政策的良好制定和實施就是推動我國鄉(xiāng)村振興的潤滑劑，從農(nóng)用機械設(shè)備入手，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，再到農(nóng)業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)機補貼政策都提供了強大的資金保障，助力我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著全面實現(xiàn)機械化時代進行轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)機補貼政策在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的作用和意義

2.1 提高糧食作物的產(chǎn)量及土地利用效率

國家在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中提出，要通過質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展來全面提高我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，那么，這就需要全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量。農(nóng)機補貼政策的良好實施，可以將更多先進的農(nóng)機耕種、收割設(shè)備引進到我國鄉(xiāng)村的土地耕種的過程中，讓更多的農(nóng)機設(shè)備解放農(nóng)民群眾的雙手，提高農(nóng)作物的生產(chǎn)效率，從而進一步擴大和保證國家糧食的種植面積和單位產(chǎn)量，提高土地的利用效率，讓我國農(nóng)業(yè)告別傳統(tǒng)的手工業(yè)時代，大大降低人力投入，減少農(nóng)作物的收割時間和種植時間，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展速率。同時，很多地區(qū)都將農(nóng)機設(shè)備擴展到畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及果園種植業(yè)等多方面的設(shè)備投入中，加強了農(nóng)業(yè)開發(fā)。另外，一些牲畜糞便處理設(shè)備、秸稈粉碎設(shè)備的使用，也對農(nóng)村生活環(huán)境進行了改善，有效降低了環(huán)境污染的同時，提高了農(nóng)業(yè)的發(fā)展速率，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

2.2 改善居民收入，實現(xiàn)互利共贏

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手工時代，農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量普遍偏低，經(jīng)濟來源主要以土地農(nóng)作物的生產(chǎn)和種植為主，導致很多貧困地區(qū)的發(fā)展非常緩慢。農(nóng)機補貼政策的提出就是要通過農(nóng)機設(shè)備的全面普及，提高農(nóng)民對農(nóng)機設(shè)備的使用效率，效率的全面提升切實提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，促進了農(nóng)民經(jīng)濟收入水平的增長，讓廣大農(nóng)民群眾的錢包鼓起來，日子富起來，生活水平提上來。另外，因為農(nóng)機設(shè)備的大量投入使用，解放了農(nóng)民的雙手，讓農(nóng)民有時間去進一步規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他方向，拓展其他經(jīng)營渠道，改變經(jīng)營模式，從傳統(tǒng)的土地種植進一步拓展到牲畜、水果、水產(chǎn)品的多元化養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，進一步增加居民的經(jīng)濟收入。

2.3 促進鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)機補貼政策從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具到生產(chǎn)模式都對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行了改進和創(chuàng)新，同時，由于農(nóng)機設(shè)備的大規(guī)模引進和普遍應用，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式從傳統(tǒng)化向標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向進行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量、高標準、綠色無污染的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，這對促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展有著積極的作用，實現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展之路。

2.4 優(yōu)化合作組織，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)業(yè)補貼政策的全面落實和實施促進了農(nóng)業(yè)的機械化發(fā)展，在這個發(fā)展過程中，越來越多的農(nóng)機專業(yè)合作趁勢發(fā)展起來。農(nóng)機合作社是依照農(nóng)機服務的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展需求，把各地區(qū)分散經(jīng)營的農(nóng)機大戶有效組織起來的新型合作組織。農(nóng)機補貼政策的良好實施，從一定程度上優(yōu)化了農(nóng)機合作社的組織結(jié)構(gòu)，有效提高了農(nóng)業(yè)機械的利用率和作業(yè)效率，是推動我國農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展的重要突破口。

3.農(nóng)機補貼政策助推振興鄉(xiāng)村的具體途徑

3.1 完善農(nóng)機補貼政策機制，加強監(jiān)督管理

近年來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對農(nóng)機補貼政策不斷出臺相關(guān)的管理方案和監(jiān)督管理條例，在各地區(qū)啟動農(nóng)機購置補貼政策的落實延伸。通過績效管理，規(guī)范農(nóng)機補貼產(chǎn)品的經(jīng)營行為，針對不同地區(qū)的土地及環(huán)境情況，補貼不同種類的農(nóng)機產(chǎn)品，制定并完善農(nóng)機補貼政策機制，規(guī)范農(nóng)機補貼流程，助力農(nóng)機補貼政策的進一步落實和有效發(fā)展。

同時，農(nóng)機補貼政策機制的良好建立，可以完善鄉(xiāng)村振興的管理機制，促進鄉(xiāng)村振興的長效發(fā)展。另外，在農(nóng)機補貼政策的實施過程中，各地區(qū)農(nóng)機管理部門要注重農(nóng)機管理工作的細節(jié)處理，進一步規(guī)范農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的供應及售后問題，對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)機補貼政策的有效落實進行公正規(guī)范監(jiān)督，杜絕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)在國家農(nóng)機政策的大背景下，打著農(nóng)機補貼產(chǎn)品的幌子，強買強賣。農(nóng)機部門要切實考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展情況，篩選出更多有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、有利于增產(chǎn)增量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)機設(shè)備，對農(nóng)機設(shè)備生產(chǎn)廠家供應商進行嚴格篩選，對不法產(chǎn)銷企業(yè)，予以嚴懲。對農(nóng)機設(shè)備的使用、售后維修等方面工作進行規(guī)范管理，切實保障農(nóng)民使用的合法權(quán)益，在農(nóng)機補貼政策機制的不斷完善中，進一步推動鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展。

3.2 加強農(nóng)業(yè)開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展

農(nóng)業(yè)開發(fā)是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化發(fā)展的根本保障，同時，農(nóng)機補貼政策的不斷發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)開發(fā)也起著積極的促進作用。

農(nóng)業(yè)開發(fā)分為土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩方面，其中，很多地區(qū)為了改善農(nóng)業(yè)土地環(huán)境，引進農(nóng)田水利工程設(shè)備改善土質(zhì)，或者通過對土壤結(jié)構(gòu)和性質(zhì)進行改良而滿足更多農(nóng)作物的種植，這促使了農(nóng)機設(shè)備的不斷豐富化和多元化發(fā)展。另外，在農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅可以拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營的模式，還能應用更多的農(nóng)機設(shè)備來進一步提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和種類。如新疆皮山縣在農(nóng)機補貼政策的不斷落實中，當?shù)剞r(nóng)機設(shè)備由傳統(tǒng)的小型拖拉機逐步拓展到大型的農(nóng)耕機、播種機以及水果、牲畜養(yǎng)殖等多元化的機械設(shè)備。如安徽省將部分農(nóng)機補貼資金應用在林果機械、果品加工設(shè)備的購置中，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營朝著多元化方向發(fā)展的同時，也保證了農(nóng)機化新機具的推廣與廣泛使用。

同時，目前很多貧困地區(qū)依據(jù)國家政策的大力扶持，在當?shù)剞k起了食品加工廠及養(yǎng)殖場等，各種食品的采摘、包裝、加工設(shè)備的進一步推廣使用，推動了農(nóng)業(yè)機械化的全面發(fā)展，這樣的舉措不僅有效地加強了農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，促進了農(nóng)機設(shè)備的宣傳使用，同時，各地區(qū)依靠線上、線下不同渠道開展經(jīng)營銷售，提高了當?shù)氐慕?jīng)營收入，在脫貧攻堅中進一步實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。

3.3 提高農(nóng)機補貼政策的宣傳力度，促進農(nóng)機設(shè)備的推廣使用

農(nóng)機補貼政策是以國務院、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主導制定、修改、頒發(fā)，由各省、各市級地區(qū)農(nóng)機管理相關(guān)部門予以落實、開展和宣傳。同時，農(nóng)機補貼政策的良好宣傳是政策有效落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過實現(xiàn)線上、線下多種渠道的宣傳推廣，有效地將農(nóng)機補貼政策“落實到戶，實施到人”，提高農(nóng)民購買、使用農(nóng)機設(shè)備的積極性，促進更多農(nóng)機設(shè)備的推廣和投入使用。

為了深入改善農(nóng)機補貼政策的宣傳推廣，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)管理部門及農(nóng)機站通過定期舉辦“農(nóng)機設(shè)備交流會”“農(nóng)機購置補貼工作會”等，進一步落實國家最新的農(nóng)機補貼政策，同時依據(jù)、參考各地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本情況，篩選適合的農(nóng)機設(shè)備，從思想意識上助力廣大農(nóng)民群眾進行改變，從而提高農(nóng)機設(shè)備的使用。

另外，很多農(nóng)民群眾文化水平有限，對農(nóng)機設(shè)備的技術(shù)使用存在畏難情緒，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門會安排“農(nóng)機技術(shù)講座或培訓”，以及廠家上門技術(shù)指導等方式，對一些農(nóng)機設(shè)備的使用、維修、故障處理等內(nèi)容進行講解，這不僅是對農(nóng)機補貼政策的有效宣傳，也是農(nóng)機補貼政策推行“落實到戶，宣傳到人”的具體體現(xiàn)。同時，農(nóng)機管理部門通過線上官網(wǎng)的信息發(fā)布、農(nóng)機補貼政策的宣傳以及設(shè)置專屬客服熱線，并有效結(jié)合線下的廣告條幅、宣傳標語以及農(nóng)機車輛流動宣傳展示等方式，進一步提高農(nóng)機補貼政策的宣傳效果，讓農(nóng)機補貼政策有效落實，實施開展。

3.4 做好農(nóng)機設(shè)備使用的實地調(diào)查走訪工作

農(nóng)機使用的實地調(diào)查走訪不僅有利于國家農(nóng)機相關(guān)管理部門第一時間了解農(nóng)民群眾對不同農(nóng)機設(shè)備的需求程度，同時有利于農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)了解農(nóng)機設(shè)備在田間的使用情況，進一步對農(nóng)機設(shè)備的技術(shù)進行改良，促進農(nóng)機設(shè)備的良好應用和發(fā)展。

如湖南省平江縣在認真落實農(nóng)機政策補貼的過程中，我們的相關(guān)工作人員每個月都會抽出固定時間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)機補貼機具使用的抽查，對農(nóng)戶購買使用農(nóng)機器具的真實性進行有效核查，確保農(nóng)機補貼應用到實處，同時保證國家的補貼資金真實有效地發(fā)放到農(nóng)民手中。

除了要核查補貼的落實以及有無騙取補貼的情況外，做好農(nóng)機使用的實地調(diào)查走訪工作，還能收集更多來自廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)機器具的真實反饋，如農(nóng)機需求種類、農(nóng)機使用過程中的性能缺陷、故障維修以及供應商售后的服務質(zhì)量等。由于各地區(qū)的農(nóng)機管理部門對農(nóng)機設(shè)備生產(chǎn)廠家及供應商存在監(jiān)督管理的職能，因此，通過對實地走訪信息的有效整理，與廠家及時溝通農(nóng)機產(chǎn)品的技術(shù)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改進，進一步提高了產(chǎn)品的使用效率。

與此同時，農(nóng)機管理部門要督促農(nóng)機生產(chǎn)廠家定期做產(chǎn)品售后回訪調(diào)研，同時鼓勵廠家銷售及技術(shù)人員到實際的田間土地中，與農(nóng)民進行溝通交流，了解農(nóng)機在使用過程中，農(nóng)民群眾的實際需求和問題，做好農(nóng)機設(shè)備的售后服務流程，出現(xiàn)問題，第一時間進行換新處理，不能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常使用。這些農(nóng)機補貼政策落實過程中的工作細節(jié)，不僅可以有效提高農(nóng)機設(shè)備的使用效率，同時，為國家對農(nóng)機補貼政策的調(diào)整和更新提供更加詳實的數(shù)據(jù)參考。

3.5 進一步簡化農(nóng)機補貼政策的程序，開展更多便民服務

農(nóng)機補貼政策的申請，也是農(nóng)機補貼政策有效落實的重要環(huán)節(jié)。

首先，農(nóng)機補貼政策的申請落實要透明化和正規(guī)化，各有關(guān)部門要秉承公正的組織紀律、及時兌現(xiàn)補貼工作的落實，加大政策補貼的落實力度。

其次，針對很多地區(qū)在農(nóng)機補貼申請的過程中存在手續(xù)繁雜、操作不規(guī)范、申請流程較長等問題，農(nóng)機相關(guān)部門要進一步完善申請流程，簡化農(nóng)機補貼政策的申請程序，為農(nóng)民群眾提供一站式申請流程。同時，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的信息科學技術(shù)，大力推廣線上申請及相關(guān)補貼APP的推廣使用，助力農(nóng)民群眾通過手機就能在家里辦理補貼，并且通過線上辦理，清晰地了解辦理進度，出現(xiàn)任何問題，可以由線上客服進行溝通解決，促進了農(nóng)機補貼政策的進一步落實。

最后，在農(nóng)機補貼政策落實開展的過程中，要進一步加強政策補貼的監(jiān)督管理工作，接受群眾的監(jiān)督和反饋，通過設(shè)立監(jiān)督服務熱線、群眾意見箱等形式，規(guī)范農(nóng)機補貼工作的管理，讓農(nóng)機補貼政策真正做到惠農(nóng)惠民，促進鄉(xiāng)村振興建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

4.結(jié)語

農(nóng)機補貼政策的良好推廣與使用對提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)民群眾生活質(zhì)量有著良好的促進作用。農(nóng)機補貼政策切實改善了農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時，加大對農(nóng)機補貼政策的宣傳推廣、規(guī)范申請程序、開展線下調(diào)研、實地走訪、嚴格監(jiān)督制度執(zhí)行等多種工作渠道及形式，都能切實推動農(nóng)機補貼政策的進一步落實，助力我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的迅速提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)代管理，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展加快腳步，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，全面建成小康社會。