陳琛凝 陳 嬋 石 露
(浙江省溫州科技職業(yè)學(xué)院,浙江 溫州 325006)
推進(jìn)共同富裕,是中國共產(chǎn)黨初心使命的集中體現(xiàn),彰顯了社會主義的本質(zhì)特征,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的內(nèi)在要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于提升民生福祉、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。依托數(shù)字賦能未來鄉(xiāng)村,為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施注入新的動能,有力推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興,要在鄉(xiāng)村抓緊建設(shè)一批物聯(lián)網(wǎng)、通信5G人工智能、云計(jì)算等新一代數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施,以大數(shù)據(jù)、信息化知識為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,以現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力,培育適應(yīng)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺,持續(xù)推動數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展深度有機(jī)融合,加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理、生活等多方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。2021年,溫州市全面落實(shí)浙江省數(shù)字化改革精神,以提升農(nóng)民生活水平為著力點(diǎn),緊緊圍繞數(shù)字化改革中心任務(wù),全力推進(jìn)三位一體等重大項(xiàng)目建設(shè),加快數(shù)字化賦能未來鄉(xiāng)村建設(shè)。但從目前情況看,還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、應(yīng)用水平較低、專業(yè)人才匱乏、政策供給不足等問題,本文從利用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化政策評估機(jī)制、推進(jìn)數(shù)字化與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活有機(jī)融合、完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民信息素養(yǎng)與技能、推動數(shù)字化專業(yè)人才下鄉(xiāng)、提高鄉(xiāng)村智治能力等方面,提出數(shù)字技術(shù)賦能未來鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑建議。
2021年,溫州市在鄉(xiāng)村數(shù)字化改革各方面都取得不俗成績。如市未來鄉(xiāng)村建設(shè)列入全省共同富裕示范區(qū)第一批典型案例;農(nóng)村集體三資管理行政村覆蓋率90%以上,三資前置全托監(jiān)管系統(tǒng)獲得2021年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式優(yōu)秀案例推薦;全市15個應(yīng)用場景,入選省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)用場景第一批先行先試名單;蒼南馬站、中魁村入選省首批未來鄉(xiāng)村數(shù)字化2+4應(yīng)用場景落地的試點(diǎn)名單;低收入農(nóng)戶幫促數(shù)字化應(yīng)用。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠3個,種養(yǎng)基地?cái)?shù)字化改造22個,培育電子商務(wù)專業(yè)村337個。
為了全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,溫州市將加快農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”步伐,推進(jìn)國家級主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建,創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”,推進(jìn)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域“機(jī)器換人”和全程機(jī)械化,加快完成5個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收。樂清市從2018年起開展農(nóng)機(jī)試點(diǎn),現(xiàn)預(yù)計(jì)全年完成25萬畝。該合作社共有18臺無人機(jī),涉及播種、灌溉、除蟲、施肥等功能,試點(diǎn)已覆蓋虹橋、南岳、翁垟、雁蕩、柳市、北白象等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)。全市這一類無人機(jī)“機(jī)器換人”已達(dá)到國內(nèi)較為先進(jìn)的水平,2020年,全市37臺無人機(jī)累計(jì)作業(yè)39.9萬畝。
泰順縣建立“低收入農(nóng)戶幫促系統(tǒng)”?!霸撓到y(tǒng)打通部門數(shù)據(jù),將農(nóng)戶的基本情況、致貧原因、扶貧政策等信息集成運(yùn)用,圍繞低收入農(nóng)戶‘我要幫促’一件事?!薄懊恳粋€低收入農(nóng)戶都有自己專屬的碼,集成產(chǎn)業(yè)幫促、就業(yè)幫促、保障幫促、社會幫促為一體,在今年底確保低收入農(nóng)戶收入增長10%以上,有望消除年家庭人均收入9000元以下現(xiàn)象。自2021年5月份開展試點(diǎn)工作以來,“低收入農(nóng)戶幫促系統(tǒng)”為越來越多的低收入農(nóng)戶提供了生活保障、產(chǎn)業(yè)幫扶、政策咨詢等各類援助。到目前為止,低收入農(nóng)戶的空間地理位置錄入率100%;已歸集幫促52項(xiàng)數(shù)據(jù),其中包括17項(xiàng)重點(diǎn)幫促數(shù)據(jù),結(jié)對干部“低收入農(nóng)戶幫促系統(tǒng)”使用覆蓋率達(dá)81%。
永嘉縣在基層公權(quán)力監(jiān)督數(shù)字化改革上,進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐。1.0版農(nóng)村三資智慧監(jiān)管系統(tǒng),2.0版的農(nóng)村限額工程全生命周期監(jiān)管系統(tǒng),3.0版的農(nóng)村小微權(quán)力“一網(wǎng)監(jiān)督”平臺,永嘉數(shù)字化監(jiān)督平臺迭代更新?,F(xiàn)又增加村級采購、勞務(wù)用工、困難救助、印章管理等四大場景,打造了業(yè)務(wù)鏈、監(jiān)督鏈雙向融合的農(nóng)村小微權(quán)力“一網(wǎng)監(jiān)督”平臺,形成1個平臺對接6大應(yīng)用場景的“1+6”一體監(jiān)督模式?!耙痪W(wǎng)監(jiān)督”平臺成功入選浙江省紀(jì)委“揭榜掛帥”項(xiàng)目,《云監(jiān)管破解集體三資監(jiān)管難題》也入選了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部20個全國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)典型案例,成為在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
樂清針對農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)審批多頭跑、時限長、監(jiān)管滯后等問題,推行數(shù)字化改革,建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息系統(tǒng),對村級集體“三資”真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時入賬、實(shí)時監(jiān)督、全程管控。目前,樂清全市所有村(經(jīng)合社)均已完成了農(nóng)村集體資金線上審批系統(tǒng)建設(shè),形成“數(shù)字化運(yùn)行+全流程監(jiān)管+無盲區(qū)覆蓋”的農(nóng)村集體“三資”數(shù)字管家運(yùn)行,累計(jì)完成資金線上審批近2.3萬筆,金額達(dá)4.2億余元。
樂清市積極推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè),成功創(chuàng)建溫州市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范市,并建成溫州市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)通用平臺。以石斛產(chǎn)業(yè)為突破口,率先啟動數(shù)字化改造,加速數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合,成功獲評全國第五批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價先進(jìn)縣等榮譽(yù)。借力于數(shù)字化技術(shù),大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),通過益農(nóng)信息綜合服務(wù)平臺(樂e農(nóng))微信小程序,共建成運(yùn)營益農(nóng)信息社482個,整合線上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、 農(nóng)產(chǎn)品公共區(qū)域品牌、全國知名社區(qū)配送電商和電商名優(yōu)館,解決農(nóng)產(chǎn)品賣出問題,實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城,有效提高農(nóng)民收入。
雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化不斷推進(jìn),但是城鄉(xiāng)之間存在較大的數(shù)字鴻溝。首先,城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及差距明顯。截至2020年3月,城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.5%,而在農(nóng)村地區(qū)僅為46.2%。其次,農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用明顯滯后。農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)和農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)處于起步的狀態(tài),數(shù)據(jù)整合共享不充分、開發(fā)利用不充足,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的占比明顯低于第二、第三產(chǎn)業(yè),仍是數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的“短板”。
現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力普遍“兼業(yè)化、老齡化、低文化”,根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力年齡在55歲以上的比例為33.6%,文化程度為初中及以下占91.8%,年齡因素、文化程度限制和使用技能缺乏是農(nóng)民數(shù)字化應(yīng)用水平較低的主要原因。受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響,農(nóng)民信息意識呈現(xiàn)一定的封閉性,既難以滿足應(yīng)用信息技術(shù)的基礎(chǔ)條件,又缺乏應(yīng)用數(shù)字技術(shù)手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主觀能動性和積極性,致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程緩慢。
人才是數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心要素。從數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)踐來看,數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的專業(yè)人才仍有巨大缺口,高素質(zhì)、專業(yè)化、富有創(chuàng)新精神的數(shù)字化專業(yè)人才尤其短缺。當(dāng)前 ,多數(shù)農(nóng)民的文化教育水平相對偏低,對于掌握數(shù)字技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域的知識具有一定的困難,難以滿足鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)”的要求,但是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處于自上而下的各地試點(diǎn)探索階段,數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的組織化程度還相對較低,財(cái)政投入力度還不夠,人員配備不充足,部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立和理順??偠灾?,推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展,要從頂層設(shè)計(jì)入手,加快建立法律、政策、組織、制度、人才、資金等多層面的保障,逐步形成整體的、統(tǒng)一的、具有分類指導(dǎo)作用的鄉(xiāng)村數(shù)字化改革框架。
推動利用開展農(nóng)業(yè)政策評估,形成動態(tài)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)政策機(jī)制,推動涉農(nóng)政策精準(zhǔn)落地。有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 一是充分利用現(xiàn)有“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺,開展現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策評估工作,找準(zhǔn)地區(qū)農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的薄弱點(diǎn)和改進(jìn)方向,提升政策組合的聯(lián)動效應(yīng);二是利用數(shù)字化技術(shù)強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的全過程監(jiān)督, 提高財(cái)政支農(nóng)資金使用的精準(zhǔn)性、實(shí)效性和安全性。
3.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié),推行精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策、信息化經(jīng)營、平臺化營銷等。建立從農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子、化肥、農(nóng)資設(shè)備租賃到農(nóng)業(yè)種植過程的防災(zāi)抗災(zāi)、從農(nóng)作物的庫存、運(yùn)輸、銷售及供應(yīng)鏈金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化服務(wù)體系,積極與“浙農(nóng)碼”平臺靈活對接,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。
3.2.2 文旅融合數(shù)字化
積極采取措施實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)共享,促進(jìn)數(shù)字文化與社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等在線新經(jīng)濟(jì)結(jié)合,推動發(fā)展直播“鄉(xiāng)村”夜光經(jīng)濟(jì)、特色燈光秀等線上線下內(nèi)容生產(chǎn)新模式。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,積極推動有關(guān)部門制定出臺有關(guān)數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件,加強(qiáng)財(cái)稅政策對數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)的支持力度。推動數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)在公共文化場館的應(yīng)用,豐富公共文化空間體驗(yàn)形式。
3.3.1 提升農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施
完善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施,逐步實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。充分利用數(shù)字化技術(shù)改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。 加快山區(qū)、海島等鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)一城鄉(xiāng)通信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提升鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平和覆蓋質(zhì)量,確保農(nóng)村電信普遍服務(wù)與城市一致。
3.3.2 建設(shè)鄉(xiāng)村共享數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)
加大財(cái)政投入,加強(qiáng)技術(shù)平臺數(shù)字資源體系建設(shè),以農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺為依托,構(gòu)建鄉(xiāng)村與主體數(shù)據(jù)聯(lián)動機(jī)制,運(yùn)用數(shù)字化手段推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)改造升級,建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地,有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提速增效。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級信息工程框架和運(yùn)行機(jī)制,整合數(shù)據(jù)信息資源,以考核和激勵機(jī)制為抓手,推動數(shù)據(jù)部門間共享、兼容、公開。以村級“農(nóng)家書屋”這個平臺,構(gòu)建村級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
3.3.3 培育鄉(xiāng)村數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)
制定政策有效培育面向鄉(xiāng)村服務(wù)的電子商務(wù)平臺、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè),開發(fā)適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的數(shù)字設(shè)施裝備和應(yīng)用系統(tǒng),開展設(shè)施農(nóng)業(yè)調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)、農(nóng)民健康咨詢等業(yè)務(wù),拓展鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù),培育發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場主體培育等方式,促進(jìn)云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)深度融合,培育新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。
農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體,要強(qiáng)化“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè),調(diào)動億萬農(nóng)民群眾參與的積極性。為此,各地應(yīng)依托新型經(jīng)營主體培育工程實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)育才”,以數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為契機(jī),大力培育掌握數(shù)字技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才,提高農(nóng)民信息素養(yǎng)與技能,彌合農(nóng)民的“能力鴻溝”。此外,各地還應(yīng)吸收發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),不斷提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的數(shù)字技能,培養(yǎng)一支愛農(nóng)業(yè)、懂網(wǎng)絡(luò)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。
專業(yè)化的信息人才是鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力,而數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的推進(jìn)面臨著嚴(yán)峻的人才匱乏困境。對此,各地要注重從外部引進(jìn)和吸納數(shù)字化專業(yè)人才,應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)際需求,采取有效政策措施貫徹“外部引進(jìn)”的方針,積極引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。此外,各地政府也要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)類高等院校、龍頭企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等的對接工作, 在人才待遇和發(fā)展機(jī)會等方面給予政策支持,實(shí)現(xiàn)“長久留才”,不斷壯大鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化專業(yè)人才隊(duì)伍,提升農(nóng)村的人力資源水平,踐行新理念、新思維、新方略,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展。
充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+智能”,在鄉(xiāng)村發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的智能化水平。提升鄉(xiāng)村社會治理水平,充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù), 突出“治理+數(shù)字科技”融合創(chuàng)新,聚力打造鄉(xiāng)村基層治理共同體,實(shí)現(xiàn)共治共享。探索社會治理新路徑,以智慧鄉(xiāng)村管理服務(wù)中心為依托,采用多種科技手段,如數(shù)字監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)、垃圾智能分類等,有效配置公共服務(wù)資源,建立市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、鄉(xiāng)村治理和村居之間的“1+3+N”綜合治理機(jī)制。
落實(shí)浙江省數(shù)字化改革任務(wù),采取有力措施促進(jìn)數(shù)字化改革的各種應(yīng)用場景落地,不斷提升全域鄉(xiāng)村數(shù)字化管理和服務(wù)水平,打造全方位、立體化、閉環(huán)式“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”的鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式。以鄉(xiāng)村土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品全鏈條生產(chǎn)、數(shù)字便農(nóng)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、村莊社會治理等應(yīng)用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),開發(fā)多種應(yīng)用信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村發(fā)展各個環(huán)節(jié)的整體智治和精密智控。開展“未來鄉(xiāng)村”建設(shè),實(shí)施微權(quán)力全過程數(shù)字化監(jiān)督工程,推進(jìn)村務(wù)線上辦理,有效規(guī)范村級重大事項(xiàng)規(guī)范決策,進(jìn)一步強(qiáng)化集體“三資”陽光監(jiān)管。